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第1篇

日本是一個城市化率極高的國家，在城市行政管理領域大致可分為3個系統：地方自治政府系統、企業系統、社會組織系統。3個系統的組織很多直接使用“城市管理”這一名稱，如地方自治政府設有城市管理課；企業方面如“××城市管理有限公司”；社會組織主要以自治會、行業協會等形式出現開展活動。

（一）地方自治政府城市管理機構主要職責

地方自治政府城市管理機構的主要職責有所不同。比如，東京都的城市管理工作主要由都市整備局負責，其所管理的職責有有關城市整備的基本事項；關于城市規劃；關于住宅與環境整備；關于城市中心區街道的整備；關于建筑方面的事項等等。此外，東京都的建設局也承擔城市的建設管理工作，其所管理的職責主要是道路、河流、公園、綠地以及相P的土木工程等。而中小城市自治政府則一般設有“城市管理課”。比如，島根縣安來市城市管理課的主要工作是：關于市道及法定外公共物品占用許可以及工程施工認可；市道的確認、變更及確認；關于市道及橋梁等的登記整備；有關道路、橋梁及河道的維護管理；有關城市公園及綠地的管理事項；公園、綠地的維護管理。岐阜縣瑞穗市城市管理課的主要工作是：住宅的建設管理及駐海地開發事業的事前協議等；道路、河道、公園、公營住宅、境界確認、地籍調查及室外廣告等；停車場、自行車停放點的管理，以及廢棄自行車、違章停車等的對策制訂。具體而言，設定禁止自行車停放區域；設置收走的自行車存放點；管理室外廣告；受理自費修建道路的施工；在城市公園舉辦活動；物件的擺放（變更）、占用；普通河流中設置建筑物（改建或拆除）；私有土地界限劃定；設置室外廣告物（申請室外廣告要向市長提出申請，在許可的情況下才能進行安裝）；自行車停放等的申請；管理城市公園、市營住宅的物業；確認所建房屋等管理工作。

（二）城市管理的部分職能由企業承擔

日本有一部分城市管理的職能是由企業來承擔的，也因此不少公司的名稱就取其“××城市管理有限公司”，比如新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宮城市管理股份公司等等。這些企業雖然以城市管理為名，但主要業務大多為大樓、商鋪、停車場等的物業管理；也有部分企業同時經營住宅和土地買賣，參與規劃和管理，比如西宮城市管理股份公司的業務范圍是停車場的經營與管理、店鋪的租賃管理、市場調查，以及西宮醫療聯盟委托的管理工作、保險業務等。而城市管理服務股份公司的業務除大樓管理外還承擔空氣環境測定、水質測定、病蟲害處理、區域保安等職能。

（三）社會組織的功能

從社會組織的角度看，據日本斡襝2006年民間非營利組織情況調查表明，在斡襝1300多個民間團體中，從事“城市社區建設管理活動”、“城市社會安全活動”等的組織將近三分之一。其他區域也是一樣。比如為了城市居民的安全，從2004年開始，山形縣天童市市民自發組織，在天童車站前設置24小時值班的青色燈民間崗亭，配有專用的藍色頂燈巡邏車。這些民間團體關注城市交通、社會安全，并與地方政府聯合建立了定期聯絡協議會議制度，及時反映區域道路的交通等問題。此外，有些城市的歷史建筑保護工作也由民間團體承擔。比如2006年京都市成立了“京町家街道重建基金會”，由財團法人“京都市景觀?街道重建中心”運營管理，除京都市自治體政府出資一部分外，大部分資金來自企業和個人捐贈，資金運作所得利潤用于老房子的修繕保護。這些組織雖然沒有直接參與老城區的城市社會管理，但是對保護城市歷史建筑、監督和拆除違章搭建發揮了重要作用。

二、日本城市管理的有關法律法規

日本的城市管理主要依據有關政府法律和地方法規條例等進行，如《建筑基準法》、《道路交通法》、《福岡市屋臺指導要綱》、《輕犯罪法》等等。以下，本文就相關的法律法規和規章制度作一簡單介紹。

（一）《建筑基準法》

《建筑基準法》是1950年5月頒布的法律，到2008年為止，50多年來先后修改了43次。

在第一章的“總則”中，《建筑基準法》對建筑設計工程的監理、建筑物的建造等相關的申請與確認、違章建筑物的對應措施等都作了非常詳細的規定。比如，該法的第5條第4款規定，在選擇建筑設計師時必須要有一級建筑師的資格，而且工程監督也必須是有建筑師資格的。第6條規定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的規劃或者是改建擴建的規劃等文書必須提交有關部門進行審核并獲得批準后方能進行施工，以此控制違章建筑物的出現。

（二）違章搭建

關于違章搭建，在一些地方政府的城市管理課中設有違法建筑問題的專管部門，市民發現問題后可以向該部門報告（除非與公共利益直接相關，一般地方政府機構對違章建筑立案是要有告發人的，立案后自治政府應當就此進行調停或由當事人提請司法機關進行仲裁）。針對違章搭建這一嚴重的社會問題，廣島市頒布了《關于廣島市中高層建筑物的建筑紛爭預防及調整的條例》。該《條例》明確規定，對建筑物進行改建時必須與周邊鄰居進行溝通，以免造成建筑糾紛。一般容易產生紛爭的問題有：日光權、私密性、噪音振動、電波影響、妨礙景觀、大樓風害、壓迫感及鄰里的認可與確認等。《條例》的核心主導雙方以協商方式解決。

（三）路邊設攤

在日本，法律及行政管理中關系到3個方面，一個是《道路交通法》，一個是地方性行政制度，再有一個是食品衛生法方面的問題。這里主要介紹交通與地方行政制度。

在《道路交通法》第77條中指出，只要在不妨礙道路交通、遵守許可條件的情況下，對于不移動位置的、道路攤販和排檔或類似的小商販的活動申請，道路所屬警署是要予以許可的（考慮到公共利益和在交通許可的情況下，可以附加一定要求），如此既為攤販解決了生計問題又不會影響公共利益。

九州福市從行政角度考慮，專門頒布了《福岡市屋臺指導要綱》（屋臺即排擋），對路邊及公共場所等設攤作了詳細規定。出臺《指導要綱》的目的是：關于在道路、公園等公共場所經營排擋，本市通過行政指導及其他相關政策及必要事項的制定，在確保安全快捷的步行空間及良好的公共衛生環境的同時，促使其成為能給排檔利用者以快樂，并與市民生活相協調。《指導要綱》明確，市長要在相關法律和《指導要綱》的基礎上，在致力于對排擋經營者進行指導與監督的同時，為使排擋營業合法化可以采取必要的政策并進行綜合實施。排擋經營者申請營業許可時要填寫遵守道路占用條件承諾書，提交已接受講座培訓的證明復印件以及其他地方行政長官認為需要提交的材料。規定只要在不影響交通和道路構造的情況下，市長應該予以批準。

（四）《輕犯罪法》

《輕犯罪法》明確規定，在公共場所無理取鬧，嚴重危害社會秩序、亂扔東西傷及他人、不嚴格看管寵物對他人造成傷害、大聲喧嘩、不聽公務員勸阻播放音樂、吹奏樂器等行為，即一般認定為城市不文明行為，違反者將被拘留罰款。

從《道路交通法》、《輕犯罪法》這些法律法規可以看出，日本在對待攤販的做法上以疏導結合為主，即允許其在一個地方經營，但是明令要求遵紀守法以達到社會和諧共生的目的。

三、相關法律法規的執行機制

《建筑基準法》對違章建筑物的執法也作出了明確規定。其在第9條規定，建筑物所在地的行政長官要命令違章建筑的建筑物主、工程負責人、現場管理員或該土地的所有者、管理員等停止施工或在一定的時間內進行拆除、轉移、改建、擴建、維修、改變設計、禁止使用、限制使用。地方行政長官在發出這類命令時必須要給予接受者提出意見書等進行申述的機會，被停止或被要求整改者可以要求公開聽取意見，對此相關部門要確定公開聽取意見的時間和場所，并提前兩天通知被停止或整改者。

在公開聽取意見的會議中，被停止或整改者可以提出對自己有利的證據，也可邀請對自己有利的人員到場作證。當然，在緊急情況下，有關部門可以直接下達禁止使用和限制使用的命令，同樣需要通過公開聽取意見的程序，決定命令的正確與否，即如果是正確的就可以當成執行的命令，如果是不正確的則可當場撤銷命令。對于一些十分明顯地違反法律或其他規定的建筑工程，可以不通過上述程序，直接對建筑物主下達停止施工的命令。如果建筑物主不在場，可以直接交給現場施工管理人員，責令立即停止施工。對命令義務執行人拒不執行命令或者怠慢命令，不進行整改的要予以警告，如果仍不執行則通過《行政代執行法》進行執行，由相關部門或邀請第三部門進行執行。在執行前有關部門必須告知對方，并依法設置執行標示，其所產生的一切費用由義務執行人承擔，征收的費用歸國庫或地方自治政府。在這個過程中要委派地方政府的職員作為監視員，負責監督執行過程。

對于違章搭建如上所述，鄰里之間產生糾紛后要有一方向市政府提出調停要求，對已產生的糾紛可由市政府出面進行調停，也可以申請法院進行調停或裁判。比如，廣島市設有建筑糾紛調停委員會，調停依據是上述《條例》。委員會由律師、建筑師以及經市長認可或委托者等10人組成，調停時可由3位委員組成小調停委員會。委員會調停及裁判所調停均無效時可以申請法院裁決，但是由此必然會產生裁決和損害賠償等費用。

在城市道路設攤出現違法行為或問題時，市長要根據違法行為的輕重，給予經營者口頭告知、書面提示及書面警告，一年內有過3次警告的要停止其繼續經營。在停止或取消其占用許可時要聽取所屬警察署的意見。而對沒有許可證、不聽從移動位置安排，不遵守市長命令的攤販要予以取締。這一過程必須按照《行政手續法》，給予對方申辯的機會。為了有效維護公共秩序和排檔經營者的權益，市長每年要舉辦一次對經營者的培訓活動并頒發培訓證書。

四、日本城市管理行政機制對我國城市管理工作的啟示

綜上所述，日本在城市管理中比較注重法律法規方面的建設，并將剛性的法律法規與柔性的人本主義相結合。本文認為，這種城市管理方法對我國的城市管理執法有以下幾方面借鑒意義。

第一，城市要依法管理。城市管理是一個綜合性很強的工作，必須要有完備的法律體系作為后盾。沒有完善、詳盡的法律體系很難將城市管理好，尤其是與民眾個體利益相關的城市問題非常難以掌控。當然，不僅要有完善的法律體系，而且要進行廣泛的宣傳教育，提高市民的文明素質，這樣才能較好地配合行政執法工作。

第二，城市管理要人性化執法。城市管理執法的對象往往是社會中的弱勢群體。管理執法要以人為本，強調民主程序，不搞“突擊式”執法活動。對于違法者，應以口頭告知、書面提醒、書面警告為主，這樣才能以理服人，以法服人，彰顯執法的剛性，才能形成和諧的城市社會。

第2篇

第一條為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執法水平和效能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市城區范圍。

第三條*市城市管理行政執法局（以下簡稱市執法局）負責本辦法的組織實施。區執法局按照規定的職權負責轄區內的相對集中行政處罰權工作。市、區城市管理行政執法機構受執法局的委托，在委托的范圍內依法實施行政處罰和采取行政強制措施。區執法局派駐街道、鎮的城市管理行政執法機構以區執法局的名義行使行政處罰權和采取行政強制措施。

第四條*市公安局城市管理警察支隊按照規定的職責配合執法局做好相對集中行政處罰權工作。市容、規劃、園林、市政公用、工商行政管理等有關行政機關，應當配合執法局做好相對集中行政處罰權工作。

第五條市、區執法局行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；行使城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權。

第六條行政處罰權相對集中后，原有的行政執法機關不得再行使已由執法局集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

第七條執法局應當堅持處罰與教育相結合的原則，促使公民、法人或者其他組織自覺遵守法律。

第八條執法局應當建立執法人員定期輪崗交流制度，實行行政執法責任制和評議考核制，提高行政執法水平。

第二章市容和環境衛生管理

第九條有下列行為之一的，應當責令其糾正違法行為，采取補救措施，可以按照下列規定處以罰款：

(一）亂倒污水、隨地吐痰、便溺，隨地亂扔瓜果皮核、煙頭、紙屑及各種廢棄物的，處以10元以下的罰款。

（二）不按規定地點傾倒糞便、亂掏糞便，攤點經營者不能保持周圍環境衛生的，處以10元以上100元以下的罰款。

（三）在城區飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜的，或者飼養狗因管理不善影響環境衛生的，處以50元以下的罰款。

（四）在露天場所、公共垃圾容器內焚燒樹葉和垃圾等廢棄物的；不履行責任區清掃保潔義務影響環境衛生的，處以20元以上200元以下的罰款。

（五）隨意進入廢棄物棄置場地撿拾垃圾的，對個人處以200元以下的罰款；對單位處以500元以下的罰款。

（六）不按規定收集、運輸、處置垃圾的，處以200元以上1000元以下的罰款，隨意棄置垃圾、渣土或者未按照指定地點棄置的，每車處以5000元以下的罰款，并可以根據需要扣留作業工具。

（七）拒不繳納城鎮垃圾處理費，逾期不改正的，處以應繳數額一倍以上三倍以下的罰款。

第十條有下列行為之一的，應當責令其糾正違法行為，采取補救措施，可以按照下列規定處以罰款：

（一）擅自停用公廁、擅自設置流動公廁或者未按照規定設置臨時公廁的，處以100元以上1000元以下的罰款。

（二）未按規定設置環衛設施的，或者未按批準的設計方案建設環衛設施的，處以10000元以下的罰款。

（三）擅自拆除或者搬遷、占用、損毀公廁的，除責令其限期重建或者恢復使用外，并可處以1000元以上20000元以下的罰款。

（四）經批準拆除后應當重建的公廁，未按期建成使用的，每逾期一天，按工程造價千分之五處以罰款。

（五）損壞各類環境衛生設施及其附屬設施的，處以被損壞設施造價的一倍以上三倍以下的罰款。

第十一條有下列行為之一的，應當責令其糾正違法行為、采取補救措施，可以給予警告并按照下列規定處以罰款：

（一）在主干道兩側晾曬衣物、在屋頂搭置建筑物或者在主干道兩側的陽臺外側堆放、吊掛物品影響市容拒不改正的，對單位處以20元以上200元以下的罰款；對個人處以10元以上20元以下的罰款。

（二）在城區運行的機動車輛明顯不潔影響市容的，處以50元以下的罰款。

（三）未隨車攜帶渣土準運證的，每車處以50元罰款。

（四）涂改、偽造準運證的，每證處以200元罰款。

（五）未經核準運輸渣土的，每車處以500元以下的罰款。

（六）建設工程工地四周不設置護欄或者不作遮擋、施工污水漫溢場外、停工場地不及時整理并作必要覆蓋，或者竣工后不及時清理和平整場地影響市容的，處以200元以上2000元以下罰款。

（七）擅自設置廣告牌、橫幅、條幅、布幔、燈箱、充氣拱門、氣球、霓虹燈等各類戶外廣告的，責令其限期拆除。逾期不拆除的，對單位處以3000元以下的罰款，對個人處以200元以下的罰款。

（八）擅自設置棄置場地受納垃圾、渣土的，處以3000元以上10000元以下的罰款。

（九）貨運車輛在城市道路上沿途撒漏的，或者車輪帶泥污染路面的，按污染面積每平方米處以10元以下罰款，但最多不得超過10000元，并可以根據需要扣留作業工具。

（十）在道路、建筑物、構筑物、公共設施以及樹木上涂寫、刻畫、隨意張貼的，處以200元以下罰款。查處亂貼亂畫廣告行為，可依法先行登記保存從事違法行為的有關證據，查證屬實的在7日內作出處理決定，并書面通知電信經營企業中止對違法行為人的電話、尋呼服務業務。

第十二條擅自設置的戶外廣告、宣傳品，嚴重影響市容未能自行清除或者權屬不明難以自行清除的，執法局應當強制清除。

第十三條城市建筑物、構筑物外形明顯不潔影響市容景觀的，執法局責令其所有人限期清洗，逾期不清洗的，由執法局指定專業清洗單位進行清洗，其清洗費用由該所有人或者其管理責任單位承擔。

第十四條執法局依法行使法律、法規、規章規定的市容和環境衛生管理方面的其他行政處罰權。

第三章城市規劃和綠化管理

第十五條未經規劃部門批準搭建亭房、活動房、棚披，以及個人建設的所有建筑物、構筑物和單位建設的單幢建筑面積200平方米以下（含200平方米）的磚混結構的建筑物、構筑物的，責令其限期拆除或者恢復原狀，并可處以1000元以下的罰款。逾期不拆除的，經市、區人民政府批準，由執法局組織，拆除費用由違法行為人承擔。

第十六條在城市道路及其道路兩側的廣場有下列行為之一的，責令停止侵害，造成損失的，可以并處以損失費一倍以上五倍以下的罰款：

（一）在草坪、花壇、綠地內擅自堆放雜物，挖掘、損毀花木的；

（二）在樹木上刻劃、釘釘、纏繞繩索、架設電線電纜和照明設施的；

（三）在綠地內擅自采花摘果、采收種條、挖采中草藥、挖采野生種苗的；

（四）在綠地內擅自圍圈樹木、設置廣告牌的；

（五）擅自埋設影響樹木生長的排水、供水、供氣、電纜等各種管線的；

（六）未經城市綠化行政主管部門批準，在城市公共綠地范圍內開設商業、服務攤點的；

（七）向城市公共綠地扔倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物的；

（八）擅自砍伐、移植樹木的。

前款所列違法行為發生在城區公園和風景名勝區內，以及城市道路以外的，或者涉及古樹名木的，仍由相關行政管理部門管理。

第四章市政和道路交通管理



第十七條在城市道路上有下列行為之一的，應當責令限期改正，可以處以3000元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）擅自占用城市道路的；

（二）擅自挖掘城市道路的；

（三）擅自在道路兩側及公共場地堆放物料的；

（四）擅自在橋梁上設置掛浮物的；

（五）向路面排放污水或在路面上進行污損路面的各種作業的；

（六）城市道路施工后不按規定期限清理現場的。

第十八條有下列行為之一的，責令其改正，并可以按照下列規定處以罰款：

（一）在城市道路上進行游藝、演技等活動影響交通的，處以50元以下的罰款；

（二）擅自占用城市道路橋孔的，對單位處以500元以上3000元以下的罰款，對個人處以200元以上1000元以下的罰款。

第十九條擅自在城市道路上進行商品展銷、福利募捐、義診義賣、咨詢宣傳、拍攝影視等活動影響交通的，給予警告或者處以200元以下的罰款。

第二十條沿街設置柜臺，以人行道為營業場所，變相占道經營的，責令其限期改正；逾期不改正的，處以200元以上1000元以下罰款。

第五章工商行政管理

第二十一條對無固定經營場所，在城市道路、公共場所、住宅小區從事無照經營的，責令其停止經營活動，并可視情節沒收非法所得，并處以500元以下的罰款。第二十二條執法局在查處無照經營活動時，對用于無照經營活動的工具和原材料等，在報經本機關負責人批準后，可以采取封存、扣押措施。遇有特殊情況可以先行采取封存、扣押措施，并在24小時內補辦批準手續。

被封存、扣押的經營工具或原材料難以保存或在規定期限內無人認領或被執行人拒絕認領的，由執法局依法處理。

第六章執法規定與工作配合

第二十三條執法人員執行公務時，不得少于兩人，應當統一著裝并佩戴執法標志，出示行政執法證件并使用統一的行政執法文書；作出的行政處罰決定，應當事實清楚、證據確鑿，有法定依據并符合法定程序。

第二十四條城市管理行政執法人員執行公務時，可以行使下列權利：

（一）進入被檢查單位或現場進行調查，依法詢問有關當事人，并制作現場勘驗筆錄、調查筆錄，或者按照法律、法規的規定進行檢查。

（二）查閱、調閱或復制被檢查單位與檢查事項有關的資料。調取原始憑證有困難的，可以復制，但復制件應當標明“經核對與原件無誤”，并由書證人簽名或蓋章。

（三）依法采用錄音、拍照、錄像等手段，取得有關證據材料。

（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品予以查封、扣押或采取抽樣取證的方法。在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，經執法局負責人或者其授權的人員批準，可以對證據依法先行登記保存。

(五）依法實施行政處罰。

(六）法律、法規規定的其他權利。

第二十五條城市管理行政執法人員在執法中，應當遵守下列規定：

（一）對個人處以50元以下、對單位處以1000元以下罰款或者警告的，可以當場作出處罰決定，填寫統一格式、加蓋執法局公章的處罰決定書，送交被處罰人。其中，依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執行的，可以當場收繳罰款。

（二）當場收繳罰款的，必須向當事人出具省級財政部門的罰款收據。執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至所在機關，所在機關應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。

（三）除本款第（一）項規定的可以當場作出的行政處罰外，實施的其他行政處罰，必須依法調查、取證并作出行政處罰決定，下達行政處罰決定書；對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，應當集體討論決定。

（四）在作出對非經營性活動中個人的違法行為處以500元以上罰款、單位處以1000元以上的罰款；對經營活動中的違法行為處以20000元以上罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

（五）對封存、扣押或者暫扣的物品必須進行登記，列具清單，由當事人核對后簽名或蓋章。對封存、扣押、暫扣的物品應當妥善保管，依法作出處理。因保管不當給當事人造成損失的，應當依法賠償。

（六）對同一個違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

（七）在其管理權限內對有關行政管理機關移送處理的違法行為，應當在5日內進行審查，決定是否立案。決定不予立案的，應當書面告知有關行政管理機關不予立案的理由；立案查處的，在作出處罰決定后書面通報有關行政管理機關。

第二十六條執法局查處案件時，發現該案件可能涉及賠償的，應當及時通知相關行政管理機關。

執法局應當通知相關行政管理機關而不通知的，違法行為人應承擔的賠償責任由執法局承擔。

第二十七條市、區相關行政管理機關應當按照下列要求，配合執法局依法行使行政處罰權：

（一）對執法局在查處的違法案件中需要作技術鑒定的，應當在接到通知后按要求作出鑒定

（二）對執法局移送的其管理權限內的違法行為和必要的證據或者材料，無正當理由不得拒絕，并應當在作出處理決定后，及時通報執法局。

（三）發現屬執法局管理權限內的違法行為，應當移送執法局，由執法局立案查處。

（四）在接到執法局要求處理賠償問題的通知后，應在5個工作日內提出賠償標準和賠償數額，無正當理由不到現場的，由此造成的損失自行承擔。

第二十八條公安部門應當及時處理城市管理行政執法活動中的治安事件，對拒絕、阻礙行政執法的，依法追究法律責任。



第七章執法監督

第二十九條執法局實施行政處罰和采取行政強制措施，應當依法接受上級業務主管部門及本級政府法制部門的監督。

市執法局發現區執法局對違法行為應當查處而沒有查處的，應當責令其查處或者直接查處；發現查處有錯誤的，應當責令其改正或者直接糾正，并建議有關部門追究過錯責任。

市執法局在必要時，可以直接查處區執法局管轄的案件；可以指揮和調動區執法局集中查處違法行為。

第三十條執法局作出的行政處罰決定書，應當在作出后15個工作日內，抄送相關行政管理機關、政府法制部門。

第三十一條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第三十二條執法局實施行政處罰，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有法定的行政處罰依據的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物的；

（五）索取或者收受他人財物、收繳罰款據為已有的；

第3篇

本文先對海事行政主管機關的行政職權、工作性質作了粗淺的介紹，以使從未接觸過這一專業性較強的工作的同志對這一工作有所了解。通過圍繞海事行政主管機關調查處理海事的合法性、有效性、便捷性，分析海事行政主管機關和海事法院解決海事所引起的民事糾紛案件的利弊，闡述了這一行政職能存在的必要性。同時還指出了海事行政主管機關目前開展這項工作存在的不足，指出其自我完善的緊迫性，并就改進和完善海事行政主管機關海事調查處理現狀，提出一些不成熟之個人愚見。

關鍵詞:海事機關調查處理

Abstract:ThePeoplesRepublicofChinamaritimesafetyadministration(originalThePeoplesRepublicofChinamaritimeharboradministration)isthesupervisororganizationofourcountryseatransportationsafetydirectandseaenvironmentprotection,thisworkingtalentisgivenbythelaw.theNovemberThePeoplesRepublicofChinaseatransportationsafetylaw>givesthepoweroftheinvestigateandhandleofmaritimeaffairstomaritimeaffairsupervisororganization.1984yearlater,theSupremePeoples’sCourtsetsupmaritimeaffairscourtinshanghaiandGuangzhou...ect.Maritimeaffairscourtspecializlyacceptsseabusinesscase.Thecasethatdefystheverdictofthemaritimeaffairscourtshoudberuledoverbylocatedhighclasspeoplescourt.Fromhereproducetomaritimeaffairsadministrationsupervisororganizationinvestigationandhandlepowerdispute,2000July1latertheproduceeffectof<ThePeoplesRepublicofChinamaritimeaffairslitigationspecialprocedurelaw>turnworsethedispute.Usuallyseesomearticlethatillustratetheirregularitythatproducefrommaritimeaffairssupervisororganizationhandlecivildisputecase,theybringupthatmaritimeaffairssupervisororganizationinvestigation,intermediation,handlethemaritimeaffairspowershouldbereplacedbyjudicialprocessofmaritimeaffairscourt.Idon’tapprovethisstandpoint,buttheobjectivesummaryandthefurthermakesomestudyofmaritimeaffairsinvestigation,intermediation,handlepresentconditioncanpushforwardourwork,anditshouldbeawisemeasure,bealso“rulingforthepeoples”.