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第1篇

關鍵詞：市政建設；地下管線；保護方法

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號

Abstract: in recent years, with the rapid development of urban construction, urban underground pipe line and intricate. They generally are buried in the ground below. Due to the construction of some pipeline will be harmed. How to effectively protect the underground pipeline! This paper according to the work experience of municipal construction of underground pipeline protection methods are discussed.

Keywords: municipal construction; Underground pipeline; Protection method

一、市政地下管線損壞原因

1、管線不明

施工之前未經調查,在施工中未采取任何保護措施，致使管線損壞，這些原因是：①管線年代久遠，無資科記載；②人員誦遷，新來人員不了解情況；③形似廢棄管線實為在用管線；④保密電纜，一般圖紙上不標明；⑤現場施工管線與設計管線不符，但交工時未按實際繪竣工圖。

線路不明造成的事故大多比較嚴重，一般情況下，這種事故可以通過先進行物探或挖洞查明管線后再采取相應保護措施來避免，然而進行物探和挖洞需要一定的費用和時間，施工單位一般都不會也不愿意做此項工作。

2、土體擠壓導致管線損壞

打樁、壓樁、頂管等施工會對周圍土體產生擠壓，一些臨近施工區域年代早、管材強度弱、結頭不牢固的管線在土體擠壓下易損壞。

3、土體變形引起管線損壞

基坑開挖、邊坑失穩或流砂現象等常引起較大的土體變形。當變形量超過管線變形極限時，就會發生管線損壞。

4、均勻沉降，造成管線損壞

頂管、盾構、井點降水和沉井下沉等施工過程中均可產生土體不均勻沉降，頂管還可能引起地面隆起，當不均勻沉降或隆起值較大時，可致使管線斷裂或接頭錯位。

5、管線上部荷載過大，如大型施工機械、車輛、材料、土堆等荷載，將下部管線壓壞。

6、氣候因素

施工開挖，地下管線暴露后，遇冬天氣溫驟降，管子易凍裂。

7、保護管線的臨時支撐拆除后，管線下部回填土不密實或回填不當，導致管線損壞。

8、振動荷載引起管線接頭松動

如打樁、振搗、施工機具等產生的振動沖擊荷載傳至管線上，使管線受到損壞。

9、水流沖擊。施工排水或附近上、下水管漏水，水流沖刷土體，使土體流失，埋于土中的管線失去土體支撐而損壞。

10、原建已損壞的自來水管、下水管，存在漏水現象，但平時埋在地下未發覺，待施工開挖后發現，并使勢態擴大。

二、城市市政地下管線的保護措施

1、地下管線保護的控制程序

① 設計人員事前(預測)計算值不可能完全與施工中的實測值相同，為彌補原有設計和施工方案對工程的認識不足，應將實測信息、修正物性參數，通過計算，預測下一施工階段工程狀態。

② 監測人員監測和判斷各種施工因素對地表變形的影響，檢驗施工結果是否達到控制地面沉降的目的，量測土壤、墻體等的變位狀態、應力等數據，作為將來設計參照依據。

③ 施工人員在施工現場出現異常情況時應及時通知有關人員，嚴格執行安全技術操作規程，配合設計更改后，調整施工措施。

2、地下管線的保護措施

①施工前，建設單位應請地下管線的管理單位(以下稱專業公司)到現場對施工單位進行交底，施工單位應查明地下管線的確切位置并向專業公司申請辦理地下管線監護交底卡。建設單位委托有資格的第三方及測量單位對地下管線和周圍環境進行監測，施工中對管線監測點的位移沉降量進行控制。當管線監測點的位移沉降量超標時，應及時向專業公司和有關管理部門報告，并采取相應的技術措施。②建沒單位組織施工單位及相關部門召開施工協調會，就有關管線的保護問題進行討論，明確各自的職責和協調方式，并形成會議紀要。施工單位認真編制施T組織設計。施工組織設計中應畫出施工區域內、外地下管線的分布示意圖，詳細擬定保護地下管線的技術措施。③對管線進行搬遷、加固處理 對便于改道搬遷，且費用不大的管線，可 在基礎工程施工之前先行臨時搬遷改造，或者通過改善、加固原管線材料、接頭方式。設置伸縮節等措施，增大管線的抗變形能力， 確保土移時也不失去使用功能。

④卸載保護。施工期間，卸去管線周圍、尤其是上部的荷載、或通過設置卸荷板等方式，使作用在管線上及周圍土體上的荷載減弱，以減少土體的變形和管線的受力，達到保護管線的目的

⑤不保護方式。對一些不明無主管線，估計破壞后不會造成重大損失或影響，或經與有關部門聯系，可暫停使用的管線，可采用不保護方式，進行突擊施工，在幾小時或幾天施工完后再恢復管線使用功能。

3、充分利用信息系統技術

市政工程中地下管線很復雜，僅僅通過規劃和管理難以保證地下管線得到有效的保護，因此，在市政建設中，新的技術手段和技術措施就顯得尤為重要。

管線探測技術在市政工程中的應用。由于市政工程中地下管線的損壞大多是由于管線不明造成的，因此，在市政工程建設前和建設過程中應該加強對施工區域內的地下管線的探測，探明舊地下管線的位置、埋深并及時在圖紙和現場上做好標識。

4、探地雷達法

探地雷達是一種用于確定地下介質分布的光譜電磁技術，它利用一個天線向地下發射高頻電磁脈沖，另一個天線接收來自地下目標體的反射或繞射波。電磁波在介質中傳播時，其路徑、電磁波強度與波形將隨地下介質結構及幾何形狀的變化而變化。對雷達波進行處理分析，通過探地雷達可以較準確地探測出地下非金屬管線的位置和埋深，可以幫助設計和施工部門在施工前很好的了解施工區域的地下管線情況，使管線位置和埋深都比較明確，避免損壞地下管線的事故發生。

5、管線探測儀法

管線探測儀主要由發射機和接收機組成。管線探測儀的探測方法按場源分為主動源法和被動源法。探測管線是通過激發管線產生電流，在空間形成軸型磁場，在地面對磁場進行觀測，便可以確定地下管線的水平位置和埋藏情況。按激發方式分類，主動源法又可以分為感應法、直接法和夾鉗法。被動源法則只單獨使用接收機來探測有信號的地下管線。

管線儀法主要用來探測金屬質的地下管線和纜線，在實際探測時，應根據地下管線的情況來選用不同的探測方法，有時一種方法難以確定管線的位置和埋深，就應綜合使用多種探測方法。

三、結束語

市政工程中地下管線的保護是一項很重要的工作，它涉及的內容廣，情況復雜。地下管線的有效保護要依靠市政規劃設計、管理和施工等多方面的綜合方法才能有效進行。目前，隨著計算機信息技術、管探技術和施工新技術新工藝的發展，為建立從設計、管理到施工的綜合的管線保護措施體系提供了有利條件。另外，如果能有一部專門的市政管理法規，那將會大大提高地下管線的保護程度。

參考文獻：

[1]劉玉彬．工程結構可靠度理論研究綜述[J]．吉林建筑工程學院學報,2002,19(2):41-43．

第2篇

一、當前涉及壽險續期保費違法違規案件的主要特征及成因

通過對遼寧省部分壽險公司以及其他地區個人人違規案件的調查研究發現，由于壽險續期保費管理存在問題和漏洞，涉及續期收費的違法違規案件在數量和金額上都明顯增多，并突出表現為以下幾個特征：

（一）作案人高發于資深人。資深人一方面從業時間長、職級高、客戶資源豐富，續期保費量大；另一方面與客戶長期接觸，容易取得客戶的信任，并且熟悉公司管理漏洞，具備作案動機和條件。在某家壽險公司查辦的10萬元以上重大違規案件中，人入司時間都在3年以上，而且都有一定的職級。此外，一些保險公司對人特別是對展業精英疏于管理，發現問題后從輕處理甚至包庇、掩護，客觀上也助長了資深人違規案件的發生。

（二）作案以收據、白條為載體。雖然各家壽險公司不斷加強內控建設，但一些公司管理手段仍然落后，尚未通過銀行代收或轉賬的方式規避風險，人有機會接觸大量現金。加之個別公司管理粗放，內控制度不健全或執行不力，為違法違規操作留下了可乘之機。從近幾年人重大違法違規案件上看，作案手段基本上是以收據、白條為作案載體，即通過開“鴛鴦聯”收據、使用早期已作廢未核銷的收款收據、涂改偽造收款收據、以收款收據代正式發票、私刻公章等手段進行詐騙。部分人甚至利用客戶的信任，在收取保費時以收據用完為理由，直接通過打白條或不出具任何憑證的方式作案。

（三）發案地點向農村地區蔓延。當前，農村人身保險業務快速發展，但農民的風險防范意識相對薄弱；部分保險公司在農村銷售網絡延伸過程中，管控措施未能及時跟上，客觀上為農村人和農村網點管理人員進行違法違規活動創造了條件。

（四）涉案金額呈明顯上升趨勢。近期，遼寧省壽險公司個人人截留、挪用續期保費案件的涉案金額呈顯著上升趨勢，從過去的幾千元、萬余元發展到10萬元以上。截留挪用續期保費的行為往往與占有理賠款、退保金、紅利、養老金、滿期保險金等交織在一起，涉案金額加大；作案后攜款潛逃的現象也開始增多，甚至出現犯罪嫌疑人攜款移民境外的情況，使案件查辦的復雜性和難度進一步加大。

（五）離司人繼續作案。離司人得以繼續作案，主要原因在于：一是保險公司未及時交接“孤兒保單”業務，并通知客戶該人已離司，不再具有代收保費的資格；二是客戶輕信人，在其不能出具有效收款收據的情況下仍將保險費、保單及身份證件等交給人；三是人信息查詢系統不健全，客戶不能方便及時地獲知該人目前的真實身份和從業狀態。

二、典型案例分析

案例一：2001年9月，因盜竊尚處在被執行緩刑期間的孟某，與某人壽保險公司市分公司簽訂了合同，在隨后四年多時間里，以截留續期保費、偽造投保人身份證辦理掛失后退保、給客戶假保單、自己持原始保單退保等手段累計騙取保險金34.5萬元。其中，有27.4萬元是在其已經辦理離司手續后的兩年內通過虛假掛失保單然后退保的手段騙取。

從以上案例看出，該公司在基礎管理上存在明顯的缺陷和漏洞，具體表現在：一是個人人入司管理把關不嚴，未嚴格審核孟某的身份，未掌握其正處緩刑期間的情況；二是在孟某離司后沒有對所承保客戶進行回訪，通知客戶原人已離司的情況；三是柜面受理、復核及收付費人員把關不嚴，未嚴格執行業務和財務制度，未對人提供的掛失手續進行認真審核，付款時也未核實身份證原件；四是未及時履行退保、理賠和委托件的回訪工作。該公司在營銷員管理、客戶服務、業務處理等環節存在的種種問題，為孟某連續作案提供了客觀條件。

案例二：蔡某為某人壽保險公司縣支公司鎮保險營銷服務部經理。為償還個人債務，在2002－2004年兩年多時間里，他隱瞞部分已開出暫收保險費收據的保費，將鄭某等12名客戶的現金保費17.3萬元占為己有，全部用于個人消費和家庭開支。

從這個案例可以看出，該公司在業務流程、單證管理等環節上存在明顯的問題和漏洞。具體表現在：一是對農村業務網點重發展、輕管理，對聘任人員缺乏有效監督和管控；二是對暫收保險費收據缺乏有效管理，未嚴格執行限量發放、限時核銷和限期回繳制度；三是未對客戶進行必要的回訪，對失效保單缺乏監控，使蔡某的違規行為長期沒有被發現。

三、壽險續期保費管理的風險防范措施

通過以上分析，可以看到當前壽險續期保費管理還存在著諸多問題和風險。案件的發生往往是多種因素綜合作用的結果，保險監管機關和保險公司要以系統的觀點和綜合治理的辦法，切實防范潛在風險。

（一）切實加強對壽險續期保費管理的外部監管

1、進一步規范人展業行為。一是引導公司樹立正確的經營觀念，充分認識到壽險續期保費相關違法違規問題對客戶、公司、行業乃至社會的嚴重危害，從“重展業、輕管理”轉入“發展與管理并重”的良性發展軌道；二是加強人的資格管理。嚴格執行人持證上崗和掛牌展業制度，開發應用面向社會公開的保險從業人員信息網上查詢系統，使客戶可以方便地獲得展業人員基本信息；三是加大對違規人查處力度。建立違紀人員“黑名單”公示制度、行業禁入制度、案件向司法機關移交制度，對查處案件進行行業通報，并適當向社會公開披露，對人進行警示教育，震懾人的違規行為。

2、加大壽險續期保費監管力度。一是強化非現場監管。關注續期保費達成率、失效保單占比等指標，科學設定考核標準，把續期保費管理作為非現場監管的重要內容；二是督促公司加強電話回訪。制定關于電話回訪的管理規定，要求公司在做到新單100%回訪的基礎上，將失效保單、代辦給付業務納入回訪范疇；三是建立完善的責任追究制度。對因管理失控而出現違法違規問題的公司，要在分支機構批設、高管人員以及產品的市場準入方面加以限制。

（二）強化保險公司續期保費管理的風險防范

1、建立完善風險預警系統。人截留、挪用、侵占保費具有一定的隱蔽性，因此要建立風險預警系統，用科學、量化的指標進行風險人群篩選。以名下客戶保單集中失效、寬限期結束前集中交費的人作為篩選重點，科學設定預警指標，有針對性地開展排查，將風險管控關口前移，做到早發現、早解決，防止遺留隱患、案情擴大，實現從被動應付向主動查找、從人為查找向系統控制、從事后補救向事前防范、從局部控制向全局控制的轉變。

第3篇

【摘要】建筑工程分包管理中存在諸多風險，本文針對分包中的合同不規范、分包方選擇不合理、以包代管、違法分轉包及分包結算不規范等風險因素進行分析，并針對上述風險因素，提出建立健全勞務分包市場競爭機制，建立資源共享信息平臺防止以包代管，重視分包隊伍合理的利益訴求和建立勞務隊伍合作培訓基地等措施防范和控制風險。

【關鍵字】分包；風險分析；資源共享；勞務培訓

1 引言

建筑工程分包是指建筑施工企業之間建立的專業工程施工或勞務作業的承包發包關系。分包活動中，建筑施工企業是分發包人，建筑施工企業是分承包人。在確定分包關系后，需要簽定分包合同，其工程施工交由項目團隊管理執行。這樣的方式，有利于公司掌握項目更為廣泛的信息渠道，并使公司的采購發包管理更為規范和程序化，同時，也有利于公司對項目成本的宏觀控制。但不足的是項目團隊在執行中，容易造成信息不明，從而形成“難管”的局面，因此需要建立良好的管理組織架構和溝通渠道。隨著社會的發展，建筑市場向完善的專業化分包體系發展是必然趨勢。

2 建筑工程分包的風險分析

由于受到國情和經濟環境的影響，我國施工企業的工程分包管理和勞務分包管理給企業帶來的集約效益并沒有很好的體現，各種資源也沒有實現有效的整合，粗放式的管理不僅沒有使企業的經濟效益得到很好的釋放，反而使管理中出現的混亂和無序給企業帶來很大的經營風險和法律風險。建筑工程分包的風險主要體現在以下一個方面：

2.1 分包合同簽訂不規范。一些項目的分包合同評審流于形式，過于簡單，缺少相關人員的評審意見，并不同程度的存在未按規定對分包合同進行逐級報批、備案的現象，分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規范，缺少嚴密性。一些項目分包合同在爭議的解決、履約保證金的交納及農民工工資監管的條款方面缺少說明，有些合同條款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分項目部勞務分包合同中沒有附帶勞務花名冊及勞務人員的有關資料：普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，甚至干了未簽合同的現象。這些分包合同管理上的疏忽、缺陷給企業帶來了很大的經營風險。特別容易引起經濟糾紛，造成效益流失。

2.2 分包方選擇不規范。一些施工單位沒有建立內部資源市場，多是項目部各自為政，分包方跟著項目經理走的情況比較普遍，并沒有在施工企業內部實現資源共享，這使得新項目對分包方的選擇范圍非常有限，市場化程度不高

2.3 以包代管，失去掌控力。在分包管理中，分包合同訂立后，總包單位誤認為分包工程應由分包方自行處理和承擔，與總包單位無關。就目前實際而言，不少分包單位總體素質不高，人員構成流動性較大，管理水平相對較低，因此存在很大的隱患，總包單位必須重視分包管理。項目監管及過程控制不到位，造成項目履約弱化，項目部門被分包方牽著鼻子走，受制于人。

2.4 存在違法分包和非法轉包現象。目前，《建筑法》、《招投標法》等對工程分包存在很多規定，但在實際操作中，少數施工企業為賺取管理費而將所承包的工程違法轉包貨肢解后以分包的名義轉包他人或再次分包。工程由轉包方進行施工，從而給總包合同的工期、質量和安全等方面帶來很大的風險，給工程相關各方都帶來不可估量的損失。

2.5 施工分包結算不規范。由于在工程分包、勞務分包中缺少規范化管理，分包方當事人的利益分配沒有建立在規范的合同管理之上，從而導致分包結算不規范的現象，例如超結算工程款得現象、項目為建立對內對外結算對比臺賬或更新不及時、個別項目單價未經測算或未按程序進行審批等現象，從而成為分包管理的風險因素之一。

3 建筑工程分包管理的風險防范與控制措施

為防范建筑工程分包管理中的風險，應從以下幾個方面開展工作：

首先，建立健全勞務分包市場競爭機制。目前，我國的各種生產資料市場、勞動力市場沒有得到充分發育，市場機制不健全，缺乏正常的競爭環境，從而造成工程分包中出現各類問題。因此，必須建立健全工程分包市場競爭機制，通過工程分包信息的公開，面向社會篩選有信譽、有實力的分包隊伍，并對分包隊伍以往的工作業績和專業評價，對分包隊伍的人員素質、管理水平等各項指標進行評定，并通過這種公開、公平競爭機制，選擇真正有實力的分包隊伍作為自己的合作伙伴。確立健全的勞務分包市場競爭機制，可以使施工企業對分包隊伍情況更加了解，便于資源的整合，同時，在選擇分包隊伍環節上可以有效避免因項目經理話語權過大而出現的無序競爭現象。

其次，建立資源共享信息平臺防止以包代管。由于施工企業對分包方的情況缺乏實際掌握，只是簡單的一包了之，對于分包商來說，總承包與分包商之間只剩純粹的經濟關系，從而導致一包代管的現象。這也是導致工程分包出現諸多問題的重要原因之一。針對這樣的情況，就需要建立一個資源共享信息平臺，做到重要的生產資料市場信息共享，通用的技術資源共享，使施工企業了解到分包方在施工過程中所遇到的問題、所需的技術支持、工程質量、工程安全、工期等第一手信息，從而保證對分包施工中出現的問題能夠及時作出反應，切實減少安全隱患，加強對分包隊伍的控制力，同時也可實現總承包商與分包商之間各種生產要素的快速流動，節省生產成本開支，增加合作的向心力。

第三，重視分包隊伍合理的利益訴求。由于總承包方與分包商所處的立場、地位的差別，雙方的合作存在著一種隱含的經濟利益上博弈因素，存在一個的經濟效益平衡點，一旦突破雙方利益的臨界點，雙方合作的平衡就會被打破。分包方會采取各種手段來實現獲取利益，如忽視安全隱患，克扣工人工資，偷工減料等，嚴重的還會引發各種勞資糾紛，給施工企業帶來不可估量的經濟和社會負面影響。因此在分包隊伍管理中，不可片面地追求經濟效益的最大化，而要根據當時當地的市場情況，給予分包隊伍一個合理的利益訴求空間，這樣才能保證合作雙方能夠形成較為穩定的關系，從而將雙方博弈的利益所帶來的反向力降到最低，這種適度的利益讓渡不僅是總承包方與分包方之間合作的有效保證，同時也是企業自身做大做強的有效途徑。

第四，建立勞務隊伍合作培訓基地。隨著我國城市多元化體制改革的不斷深入，越來越多的農民工進入城市工作，并成為建筑工程施工的主要力量。承包方是吸納農民工就業的一方，必須在市場中找到適合自己的勞動力資源，從而保證工程質量和各項管理等方面的落實情況。針對目前我國勞動力資源價格不斷上升的現狀，施工企業應該通過橫向合作的方式．建立自己的專業勞務隊伍合作培訓基地。這樣既可減少農民工的無序流動，增加農民工各種職能培訓，提高工作人員素質，同時義可以為施工質量奠定堅實的基礎。合作培訓基地的建立可以視為一個調節閥，根據施工企業的市場戰略．來決定培訓規模的大小、培訓的工種、培訓的層次，做到有備無患，實現企業的可持續發展。

4 結論

總之，建筑工程項目引入分包管理過程中，施工企業需要不斷總結經驗、吸取教訓，采取合理的風險應對措施，完善工程分包管理，才能選好、用好、管好分包隊伍，提高企業核心競爭力。

參考文獻

[1]劉榮素.工程項目分包規范化管理及風險控制[J].水科學與工程技術，2010年，第6期：75-77.