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第1篇

關鍵詞：科技項目 經費支出 措施

科技項目的開發利用離不開資金的支持，項目經費支出管理受到普遍的重視，相關部門也出臺了一系列有關國家科技支撐計劃專項經費的管理辦法。文章擬從科技項目經費管理的現狀與問題出發，探討改善科技項目經費支出管理的措施，以便加強國家科技專項經費的管理，提高資金使用效益。

一、政府科技項目支出的規模與結構

（一）政府科技項目支出的規模

從絕對量上看，我國科技項目經費支出不斷擴大。2004年國家科技項目經費支出為1000億元，到2009年到2010年僅一年時間經費支出由3000億增加到4000億，科技項目經費支出的絕對數目增量巨大，增速較快。科技項目經費支出占國內生產總值的比重在2010年超過了1%。按照國際標準，科技項目經費支出占國內生產總值的比重在1%-2%之間，屬于科技發展小有成就的國家，對我國來說這是質的突破。但是與發達國家和新興經濟體相比，我國科技項目經費支出仍然處于低水平，我國要建設創新型的國家，全面實現現代化，增加科技投入是必然選擇。

（二）政府科技項目支出的結構

科技項目通常分為基礎研究項目、應用研究項目和實驗發展項目三類。三類項目之間y有密切聯系，存在合適的比例。我國各微觀主體目前普遍重視實驗發展項目，由于基礎研究項目短時間內難以產生經濟效益，企業在基礎研究方面的投入也較少，形成了實驗發展項目經費支出最高，應用研究項目經費支出居中，基礎研究項目經費支出最少的結構。據統計，企業用于基礎項目和應用項目的經費支出不到總經費支出的10%，而高校則把應用項目作為重點，應用項目的經費支出占據總支出的50%以上，基礎項目的經費支出仍然是最少的。

二、政府科技項目支出存在的問題

（一）科技項目經費支出相對不足，生產與研發創新不平衡

我國要實施科教興國戰略，建設創新型國家，科技項目經費支出必不可少。當前科技項目支出占國內生產總值的比重相對較低，與發達國家和新興經濟體之間還有一定的差距。目前仍有部分地區對科技投入不重視，部分領導仍以舊的思路規劃地方經濟發展，過度重視基礎設施硬件建設和投資，忽視了經濟發展后備支撐力量的培育。部分企業重視產品的生產和營銷，而忽略了產品的技術開發和創新，導致產品的經濟價值較低，在很多高技術產品上充當了加工商。以液晶顯示屏為例，由于缺少技術產權，我國的企業只能分享不到30%的利潤，卻占據了主要的生產能力，最后只能“為他人做嫁衣裳”。企業生產和研發創新不平衡，政府的科技經費支出也缺乏對研發具體細節的約束，導致研發后備力量不足。

（二）科技項目經費結構不合理

科研項目經費使用結構不合理是目前普遍存在的問題，過分強調其中一項，而忽視了整體的比例結構。目前企業過分重視實驗發展項目的經費投入，對于基礎和應用研究的經費支出非常少；科研機構情況相對較好，但是基礎項目的經費支出仍然較低，因為科研機構是研發的專業機構，專業機構對基礎研究的投入都不足，更何況是企業？！高等學校相對來說對基礎研究項目的經費支出較大，但是仍然以應用研究為主。整體上看，我國科技項目經費支出的市場化導向較為明顯，基礎研究項目經費支出不足，不利于國家科技的長遠發展。

（三）經費支出管理不善，經費使用效率不高

經費使用效率低也較為明顯。首先，支出管理不善，資金損失浪費嚴重。奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費現象仍較嚴重。部分項目建設盲目，項目半途而廢，給經費帶來巨大的損失。某些單位事業機構重復設置、設備重復購置、資源配置不夠合理，導致投入產出效率低下。其次，科技經費支出管理方法落后，經費支出缺乏必要的預算管理。經費支出管理方法仍然采用計劃經濟時期的方法和經驗方法，沒有引入預算管理的科學方法。經費支出管理過于粗放，缺少宏觀性調控，沒有相應的監督管理機制，導致管理效率低下。第三，科技經費支出方法原始，產學研配合不協調，科技經費支出沒有發揮應有的作用。科技經費采用政府財政直接補貼，導致企業、高校、科研機構為項目經費而合作，經費到手分離，經費支出卻沒有成果。

（四）項目經費需求壓力大，審批機制不科學

國家科技經費支出總量是不斷增長的，這是國家整體策略的必然選擇。但是各微觀主體的推動作用導致項目經費的分配面臨巨大的壓力。申請項目經費的原因有主動性和被動型兩種。一部分單位是因為項目的需要而被動向國家申請，另一部分單位是為得到項目經費而設立項目向國家申請。前者一般能夠產生真正的科研成果，而后者卻是以獲取項目資金為目的的。科技經費總量既定，而項目眾多，在這種情況下，項目經費必須通過申請審批的程序獲得，各微觀單位為獲得項目經費，不得不“跑”項目。但是我國的審批機制不健全，項目的評估制度方法缺乏合理性，往往會造成分配不合理，真正需要經費的項目沒有申請到，而為項目經費而設項目的單位，通過鉆制度空子獲得了經費。

三、改善政府科技項目支出管理的措施

（一）加大科技項目經費支出

增加科技項目經費支出是我國建設創新型國家的必然選擇，政府需要加大對科研項目的經費支持。科學技術是第一生產力，科技的發展不是靠等待和空想，靠的是研究實干。縱觀發達國家的發展歷史不難發現，科技在經濟增長中起到了巨大的作用。發達國家科技項目經費支出占國內生產總值的比重相對較高，隨著時間的推移不斷提高。政府應該逐步加大對科研項目的支持力度，提高科研項目經費的預算額度，提高科研經費在國內生產總值中的比重，縮小與發達國家以及新興經濟體的差距，滿足我國建設創新型國家的科研經費需要。

（二）優化科技經費支出結構

各微觀主體應該用戰略眼光看待科技項目，提高決策的宏觀性和可持續性，不能只把目光放在當前的經濟利益上。基礎研究項目的重要性不言而喻，我國之所以在物理化學等理科方面沒有研究突破，很大的原因在于基礎研究不強，過分注重技術的實用性和經濟利益，導致核心技術缺乏，只能獲得較小部分的利潤。一方面國家應該加強科技項目經費支出的宏觀調控，優化經費支出結構。在項目的審批上進行控制，在經費預算中根據申請主體合理確定基礎項目、應用項目和試驗發展項目的總額比例。另一方面，各個微觀主體也應根據自身實際情況確定合理的比例。高校和科研機構應該加大基礎研究項目經費的投入，企業可以適當提高基礎項目經費的額度，使其能夠與市場相銜接，避免在高新技術領域受制于人。

（三）實施預算管理，加強科技經費支出審計

各微觀主體應該更新管理理念，改變過去陳舊的經費管理思想，實施預算管理，提高科技經費管理的科學性和預見性。申請科技項目時要做好預算，細化項目的執行與資金的使用，科技項目通過審批后，嚴格按照預算使用資金，防止鋪張浪費現象和重復建設。應該建立完善的經費使用管理制度，并且健全審計監督機制，提高經費使用的可控性。同時要發揮審計的作用，加強科研經費使用過程的監督和事后的審計。

（四）優化科技經費支出手段

相關部門應該加強科技經費支出的管理，優化科技經費支出手段，是科技經費發揮應有的作用，防止出現經費申請和使用不一致的現象。科技經費若采用傳統直接財政補貼的方法，部分單位會為項目經費的補貼而合作，經費下發后分離，項目會出現無果而終或者應付的情況。經費支出可以采用國家部門審批，地方主管部門控制的模式管理。項目由具體單位向國家相關部門申請，通過審批后將科技項目經費交由相關部門的地方派出機構，項目經費的使用采用墊付報銷的方法，這樣可以控制項目經費支出的細節，提高經費使用的可控性。

（五）健全項目經費審批機制

雖然國家科技經費支出總量是不斷增長的，但是由于項目眾多，無法滿足所有項目的經費使用需求，而健全項目評估審批機制是提高經費使用效率的必然選擇。科技經費只有用到能夠產生科技成果的項目上，才能保證經費的高效率。為此相關部門必須建立整套評估審批體系，提高申請項目的甄別能力，應該使資金的審批部門和支付部分相互分離，杜絕權力尋租以及靠關系拿項目經費的情況。另外應該建立項目評估委員會，防止評估權力極端化，提高項目評估的科學性。

參考文獻：

[1]孫曉峰.研究與開發活動中財政支持[J].經濟學家，2005

[2]財政部，科技部.《國家科技支撐計劃計劃專項經費管理辦法》[R]，2006

第2篇

一、科技型企業項目經費自身特點

我國科技型企業普遍存在技術力量強，技術推廣能力弱；財務風險意識不強；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業帶來的利潤不高等特點，致使目前我國科技型企業普遍存在“重視項目申報中的項目發展前景和技術是否先進的指標，輕視項目執行時財務費用數據的預算；重視技術指標驗收，輕視項目經費使用情況的驗收”的認識誤區。并且，由于項目申報渠道眾多，造成企業鉆政策的空子，一個項目多渠道申報，重復領取項目經費的現象，最終造成了企業項目申報成功就萬事大吉，隨意使用經費的現象。

同時，由于國家對給企業的技術研發投入，是為了提高企業的新技術、新工藝的研發能力，提高企業的競爭能力，最終提高國家的技術創新能力，所以國家在制定項目經費使用政策上，要求項目經費只能運用到和技術研究有關系的幾個科目上，對研發人員的付出，以及企業給研發項目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項目經費被挪為他用。

因此，加強科技型企業的科研經費管理，改善科研經費被隨意使用和挪用的現實狀況，充分體現國家科研經費投入的真正價值具有重要的現實意義。

二、科技型企業項目經費管理存在的問題及其成因分析

目前，雖然國家和企業普遍意識到加強科技型企業項目經費管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業項目經費管理仍然存在很多不足和亟待改進的地方，制約著國家科研經費投入作用的充分發揮，下面將簡要論述當前科技型企業項目經費管理存在的問題及其形成原因。

1.科技經費分散封閉，共享制度不健全

科研項目分為國家級項目、省（部）級項目、市級（不含 縣級市）項目共三類，具體項目包括國家科技攻關計劃項目、863計劃項目、973計劃項目、國家星火計劃項目、國家火炬計劃項目、國家軟科學研究計劃項目等等，科研項目的經費來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經費管理不容易。有些科研項目，一個項目的經費來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業合作資金，在匯報科研經費使用情況時要向不同的經費來源上報經費的使用情況，增加了財務管理的難度。各立項單位出于一些特殊考慮各自為營，項目立項后乃至實施多年后信息不公開，因此造成項目經費分配的嚴重失衡和極大浪費。

2.經費管理政策不完善，責任機制不健全，監督不夠

科學研究和科技開發具有創造性和不確定性，由此決定不能完全預見其工作量和所消耗的費用，因此很難在事前對項目經費準確估算。在項目申報階段，大多數企業編制項目經費預算時，由課題小組的科研人員負責編制，由于項目執行期長，對未來可預見性估計不準確，所以只是注重總額概算，而明細編制粗礦，加上技術人員重技術輕財務的思想，很少甚至不和財務溝通，沒有充分認識到項目經費預算的嚴肅性和重要性，造成項目經費預算編制的不夠準確合理。同時科研項目負責人對科研經費的使用情況進行審批時， 并沒有考慮財務制度，對項目經費的管理辦法不重視， 對項目中具體開支標準，像會議費標準、差旅費標準還有專家和勞務費的標準等不太了解，這就造成了財務部門人員和科研人員在經費使用上認識存在差異， 這就要求財務人員在遵守財務準則的情況下，還要考慮到不同項目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務核算增加了復雜性。科學合理編制項目預算，真實有效的使用項目經費，加強經費使用情況的監督，及時準確做到預算與實際支出的比較，才能保證項目順利實施。

3.激發創新創造活力的政策環境不夠健全

現行的收入分配水平與科研人員實際貢獻不相匹配，人才流動、知識產權保護與運用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經構建了比較完整的學科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發展具有良好基礎，但自主創新能力還不夠強，科技體制機制與經濟社會發展和國際競爭的要求還不相適應，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

三、完善科技型企業項目經費管理的對策措施

針對科技型企業項目經費自身的特點和當前科技型企業項目經費管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業項目經費管理。

1.推進科技項目管理改革，完善科技經費管理制度

（1）落實科研項目管理權責

認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環節的管理要求，研究制定相關制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統籌。

（2）健全科研經費管理制度和流程

修訂完善科研經費管理辦法，進一步明確科研項目各類經費支出的范圍和標準，明確有關職能部門、課題組負責人和相關人員的分級責任。實行全面預算控制，提升預算編制質量，強化預算執行過程監管。在財務部門設立科研經費管理辦公室，規范財務收支和報銷工作流程，加強報銷環節審核和管理，建立院系報銷初審機制，規范項目結題結賬手續。

（3）規范科研公共服務平臺建設

認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環節的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統籌責任。

（4）建立信用體系

除了監督管理，信用評價體系建設也很關鍵，對其他政策能否真正有效起基礎性作用。強化項目承擔單位法人責任和有關部門的管理和服務責任，將其與信用體系建設掛鉤。項目承擔單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平。各有關部門要督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開展科研活動，做好經常性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。

把間接費用的核定與承擔單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權，這對形成良好的科研文化環境也很有幫助。

（5）加強相關制度建設

①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負責人按規定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現科技資源持續積累、完整保存和開放共享。

②建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結題全過程的科研資信系統。對于項目承擔單位和項目負責人、有關專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。

③改進專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴大企業專家參與產業技術開發與應用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機抽取和關聯回避制度。及時公開專業評議結論，接受同行質詢和社會監督。

2.改進項目資金管理

（1）進一步完善預算編制：簡化預算編制要求，改進預算編制方法

科研項目概預算不同于工程化預算，其具有探索性和不確定性等特點，既要防止編制過粗，也要避免編制過細。編制預算時，首先對承擔單位現有基礎及支撐條件進行詳細說明，包括承擔單位、合作單位和相關部門對項目研究的前期投入情況和已經形成的相關基礎條件，以及這些相關基礎條件對課題研究開發的支撐作用。明確各個合作單位項目任務的分解和各個分項任務的經費安排。重點把握設備費、材料費、測試化驗加工費的投入預算，嚴格控制常用辦公設備的購買和人為增加的測試化驗費的增加。充分了解最新差旅費、會議費、專家費、勞務費的報銷標準，按類別測算。在科研項目實施過程中，發生需報批預算調整時，項目承擔單位和合作單位事先上報批準后再調整，不得自行執行后再申請預算調整。

（2）及時撥付項目資金

國家根據目前的情況已經提出了建立項目資金預撥機制。在部門預算批復前，預撥項目資金，滿足科研工作需要。建立節點撥款制。對于目標明確的重擔項目，設立節點撥款。節點任務完成后才能撥付后續資金，以加強項目管理，減少資金沉淀，提高使用效益。

第3篇

關鍵詞：科技項目 經費管理 精細化管理

在科技快速發展的當下，過去傳統粗放型管理模式難以適應企業快速發展的需要，企業迫切需要尋求新的科技項目經費管理模式，使科技項目經費得到最大限度的使用，這也正是精細化管理得到有效發展的原因。縱觀科技項目經費中精細化管理在企業的應用，可以發現項目費用精細化管理還是存在著諸多的問題，并一定程度上阻礙著項目資金發揮最大的作用。因此建立一個科學、完善的科技項經費管理體系，是十分緊迫也是企業不可避免的問題。

1.當下科技項目經費管理的現狀

1.1科技項目經費預算中缺乏預算的標準或預算標準可執行性不強

企業在進行科技項目預算時并沒有相關的預算標準，只是單純的通過經驗的評估和歷史統計的數據，所以在實際的科技項目預算中，往往會會造成預算費用不合理，這就說明在項目經費預算中預算的經費缺乏科學性和精確性，這也是預算粗略的一種表現。在項目經費進行預算時，是可以根據相應的統計數據和資料進行預測評估，但對于一些科技項目來說，并沒有足夠的數據和相應資料，那么只能根據靠主觀經驗去判定。

1.2項目經費預算時并沒有嚴格按照相關的程序進行

科技項目經費預算本應是一個需要謹慎進行的工作環節，但在實際工作中很少人能做到嚴格按照程序進行。在項目經費預算中主要是根據經驗進行主觀的評估，并沒有對預算的經費進行嚴格的探究，看其預算的費用是否符合理，是否符合相關的程序。如果在預算時不嚴格按照相關的預算程序進行，就會造成項目經費預算浮夸的現象，在一些項目上，就會有意地夸大預算的經費，從而造成項目資金的無法得到有效的利用。因此在項目經費預算中，嚴格按照相關的程序編制預算，是項目費用得到最大限度利用的有力保障。

1.3財務管理觀念淡薄，相對保留著傳統粗放管理

企業在項目經費管理中并沒有取得很大的進展，還是相對地停留在傳統的“報賬式”的管理模式。在科研項目上主要實行“統一領導，集中管理”策略，由科研部門和財務部門協調管理并實行相應的監督。也正是由于這種管理模式，導致財務部門、科技管理部門以及項目負責人之間對經費管理的認識存在差別，再加上財務部對經費管理的不重視以及對科研經費管理認識的不足，財務部門在面對項目經費管理時，重點關注經費的收支。在項目管理上并沒有過多地在意科研項目的特點以及相關的要求，致使對整個科研項目不熟悉，從而就無法對科研項目進行有效的跟蹤，了解費用的去向以及執行的情況。

科研管理部門在項目進行時并不側重了解經費的使用率是否達到最大化以及在執行的過程中是否合理，只是單純的對科研項目取得的成果給予關注，忽略了經費管理過程。由于財務部門和科研部門的不協調發展，導致在科技項目經費管理還是停留在相對傳統的模式中，沒有實現精細化的管理。

1.4管理不規范，監控力度不夠

在當下的項目經費管理中存在著項目負責人將項目經費轉換為個人所有的現象。這主要是由于項目經費管理中不規范和監控的力度不夠造成的。在運行中并沒有對項目經費進行嚴格的要求，也沒有對項目經費的去向進行階段性的了解以及調查，因此給項目負責人制造有了有機可乘的機會。在項目進行中，報銷不真實、虛假票據和隨意增加科技項目費用等不正當行為時有發生。這也與財務部門的監管不夠和缺乏相關管理理念有關。一個完整的監控體系，應包括對項目事前、事中、事后的監督，這樣才能將監管貫徹于整個過程，有效地監督項目經費的使用情況。

2.精細化管理的含義以及在科技項目中的應用

精細化管理是相對于傳統粗放型管理模式提出的，正所謂“細節決定勝負”。精細化管理是指在管理中最大限度地利用資源，從而降低營運成本和資源的占有率，追求經濟效益的最大化。科技項目費用精細化也就是說在科技項目管理中，有效地引用精細化管理模式進行管理，從而應用精益的思維建立起健全的項目經費管理流程及相關的管理機制。

3.實行精細化管理的必要性

傳統的粗放型管理，在項目經費管理中存在著諸多的問題，這就要求企業要摒棄這一傳統的管理模式。在項目經費管理中必須要引進新的管理理念，來幫助企業獲得最大的發展，使項目的經費得到最有效的利用。而且全面推進財政經費精細化管理，是貫徹落實科學發展觀的需要，也是當下管理模式改革的趨勢。

4.精細化管理在科技項目經費中應用和帶來的效果

4.1精細化管理可以有效地提高項目經費的利用率

精細化的管理模式要求企業在管理上規范業務的流程和預算執行的相關標準。在傳統粗放管理中就是因為沒有想過的規定和健全的體系，才會造成項目經費浪費和私有化的現象。當在預算中有規范的業務流程和完善的體系，在項目經費預算中就不會頻繁地出現預算費用浮夸或者是虛報票據等現象。在業務流程上得到規范，從申報到使用再到決算，在每個環節都要有相關的規定和人員負責。這樣就會使得項目經費得到有效地進行，并井井有條，也不會出現混亂。也使得項目經費得到最大限度的使用，不造成浪費。

4.2精細化管理有助于財務人員改變觀念

精細化的管理模式的實行有助于財務人員改變的觀念，使其意識到自身存在的缺陷和不足，完善本身存在的問題。在過去的財務管理中，財務管理人員觀念意識較為淡薄，對項目經費管理中存在的問題缺乏相關的知識，只是更多的是注重財務的收支情況。因此在項目經費管理中實行精細化的管理模式，有助于財務管理人員完善對項目經費管理的知識和改變陳舊的管理觀念，并建立嚴格細致、科學有效的管理體制。

4.3實行精細化預算管理的作用

在項目經費管理中實施預算精細化管理，有利于預算管理的落實和有效執行，保證預算的合理化，將預算管理責任化。在項目經費中實行精細化管理，有利于編制符合規定、科學的項目預算，有利于財務部門和科研部門一同參與管理，對項目經費使用的全過程進行有效的監控，切實了解項目費用使用的情況。從而促進各部門人員積極參與管理，認識自身的知識含量，為企業帶來更多發展的機遇。

綜上所述，為最大的限度地使用科技項目經費，規范企業的科技項目經費財務管理，建立健全企業財務管理體系，企業財務部門應及時掌握和整理各部門的規章制度，并嚴格的執行。財務部門在科技項目經費管理中，應加以重視并在管理中不斷創新管理方法，提高企業科技項目經費管理的水平和財務管理人員的素質，使得財務管理和科研管理協調發展，為企業贏得發展的機遇。

參考文獻：

[1]鐘榮丙.科技經費的監管模式研究[J].科技進步與對策.2009，10（02）90-91

[2]張俊芳.科研經費管理中存在的問題與監管對策[J].上海農業學報.2011，6（04）123-124