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第1篇

【關鍵詞】防災減災 體系建設 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻標識碼】A

河北省是我國受自然災害影響最為嚴重的省份之一，自然災害嚴重影響人民群眾生命財產安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結經驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災減災指導思想，全面提升河北自然災害綜合防范能力。

河北省防災減災存在的主要問題

第一，防災減災組織和責任體系不健全。縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）政府及村（社區）等政府性機構防災減災職責和責任不健全和不落實；政府機關部門間的防災減災職責分工不科學不合理，同一災種的防抗救不同環節分不同部門監管，同一源頭的不同災種也分不同部門管理，職權交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災減災公共服務事權不清、責任不明，保障不到位，特別是政府承擔無限責任；社會法人主體、家庭和公民的防災減災主體責任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災減災作用沒有充分發揮。

第二，防災減災法規標準體系不健全。我國尚需制定一部統籌各類自然災害防范的防災減災基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災害防御法》；現有的法律法規也需要根據新變化新要求加快修訂；部分法規規章和規范性文件的內容不具體，缺少實施細則和監督落實機制，致使許多法定職責未能真正依法“落地”；分災種和分領域的氣象災害防御標準體系尚未建立，與法律法規相配套的防災減災技術規程、規范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災害防御應急預案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業、跨區域的綜合應急演練。

第三，災害監測預警和信息等科技支撐能力滯后。現有氣象災害監測系統的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預報、精準防范和風險管理的需要。水文、國土、生態、環境、交通、海洋等領域的氣象災害專業觀測能力滯后，標準不統一，數據不能實時共享；災害預報預警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規范統一的氣象災害預警信息體系尚不健全，全網和精細災害落區的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯動的災害綜合應急決策指揮系統尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災害防御意識和能力亟待提高。

第四，災害風險管理能力薄弱。各地對氣象災害普查、區劃和災害防御規劃編制等基礎性工作重視程度不夠，災害基本情況不清，風險不明；氣象災害防御工作尚未實現從重抗災救災向重防災的轉變，氣象災害風險評估、氣候可行性論證和高風險單位氣象災害防御準備認證等有效的氣象災害風險管理制度尚不健全；應急防范和處置能力不足，各級黨政領導干部的災害防御管理與應急指揮水平有待提高；風險規避和轉移機制缺失，氣象指數保險和巨災保險等氣象災害風險轉移服務才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。

踐行防災減災新理念，構建新型氣象災害綜合防御體系

樹立“綜合防災、全民防御”理念，健全防災減災組織和責任體系。一是健全綜合協調、科學高效的政府氣象災害防御領導和監督組織以及責任系統。參照水、旱災害防御領導體制，政府主導在省、市、縣三級政府和重點鄉鎮建立常態化運行的氣象災害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災害防御責任向基層延伸，明確行政村、街道和社區居委會防災減災具體責任，對高風險隱患點實行安全責任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責分工，建立健全高效信息共享、聯防聯控、應急聯動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災減災主體責任，推進全社會防災和全民防災。建立氣象災害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災減災等配套制度，調動社會力量參與防災減災。三是健全省、市、縣三級氣象災害防御公共服務機構，明確各級公共服務事權和相應的財政保障機制。

樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災減災法規標準體系。一是加快國家自然災害綜合防御和氣象災害防御立法，據此修訂省級氣象災害防御條例。二是制修訂政府分災種氣象災害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災害應急預案和分災種應急預案，定期組織綜合性氣象災害應急演練，提升氣象災害應急處置水平。四是按風險區劃建立氣象防災減災標準體系，重點加強災害級別、災害調查、風險評估、防御要求等領域的標準制修訂。

樹立“精準防范、科學防御”理念，強化防災減災科技支撐體系。一是強化致災氣象條件監測預報預警業務系統建設，與地方共建水文、海洋、交通、農業、環境和生態等專業觀測系統，建立多部門實時共享的氣象大數據中心。二是強化氣象災害風險評估預警業務系統建設，建立分災種的風險預報預警業務服務系統。三是強化突發事件預警信息綜合系統建設，建立預警信息權威、全網及分區域機制，增強農村等薄弱地區預警接收能力。四是強化氣象災害應急指揮系統建設，建成省市縣三級互聯互通、部門聯動的氣象災害防御指揮系統。五是強化氣象災害防御科普宣傳系統建設，強化全民防災避險科學普及。

樹立“關口前移、風險防御”理念，發展防災減災風險管理體系。一是建立氣象災害調查、風險排查和區劃制度，開展分災種氣象災害風險普查，建成精細到鄉鎮的基礎信息數據庫。二是建立氣象災害防御標準和規劃制修訂制度，建立標準體系建設規劃，明確執行清單和制修訂清單。三是建立經濟社會發展規劃、重大項目氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災害防御準備認證制度，由政府主導開展認證工作。五是建立氣象災害風險分擔和轉移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發展巨災保險服務。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯合開展落實情況檢查，實施防災減災績效管理考核，考核結果列入政府實績、干部評優的參考依據。

加快實施“十三五”防災減災工程項目建設，提升氣象災害防御基礎設施水平和科技支撐能力

實施“氣象災害監測預警工程”。構建全時空、立體化氣象綜合監測網絡，提高中小尺度突發災害監測能力；提高分災種短時臨近精細化預報預警業務能力，提高災害預警的精準度；發展災害調查、普查、區劃和風險評估、預報業務能力，提高氣象災害風險管理能力；更新災害應急、聯動和指揮系統，提升應急處置防范能力；開展氣象災害防御示范工程建設，完善防災組織、責任體系和法規標準預案機制，提高依法防災管理能力。

實施“精細化氣象預報服務工程”。建成氣象大數據資源池，推進氣象大數據云平臺的社會化共享應用；完善精細化數值天氣預報和災害性天氣監測預警系統，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預報業務；建立城鄉精細化公眾氣象服務制作系統，重點建設省市縣集約的公眾氣象云服務平臺，發展智慧氣象服務支撐智慧城市建設；建設氣象科普業務系統、資源共享傳播系統和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。

實施“云水資源開發利用工程”。建設人影作業條件監測系統，提升對人影作業氣象條件的監測識別能力；完善省市人影作業指揮系統，提高人影作業指揮協調能力；加快國家飛機增雨和科學試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設，在太行山與燕山山區、糧食主產區、黑龍港流域、冀北生態保護區新增山地催化煙爐和火箭發射系統，加強人影作業科技支撐能力建設，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發生器聯合立體作業能力，力爭實現年增水50億立方米目標。

實施“生態環境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區域的環境氣象綜合觀測系統，實現空氣污染物擴散氣象條件的連續實時監測；升級改造環境氣象預報、預警業務服務系統，發展分縣空氣質量客觀預報能力，建立應急減排效果檢驗評估業務系統，提高科學精準治霾氣象保障能力。建立衛星遙感為主的生態監測評估系統，發展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監測、評估等業務服務，提升應對氣候變化和生態文明建設的氣象保障能力。

實施“綠色產業發展氣象保障工程”。建設農業、海洋、交通、旅游、能源、商貿物流等重點行業和領域的專業氣象監測站網及省市農業氣象中心、省市海洋氣象預警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農業氣象預警系統和服務平臺，完善3個市級海洋氣象預警中心業務平臺和精細化海洋天氣預報預警系統，建立跨區域交通氣象綜合數據庫和京津冀交通氣象綜合服務體系，建設集旅游氣象綜合信息數據庫、服務產品分發于一體的省市級旅游氣象服務平臺，基本滿足河北經濟轉型發展對氣象服務的需求。

實施“氣象‘一流臺站’建設工程”。升級改造氣象業務保障條件較差、基礎配套設施不完善的氣象臺站，遷址建設氣象探測環境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設不符合現代化氣象業務需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業務用房。切實改善基層臺站環境，力爭“十三五”期間實現全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現代化建設提供基礎保障。

實施“冬奧會和冰雪經濟氣象保障工程”。建設冰雪氣象綜合觀測系統、多維度精細化預報業務系統、氣候條件預測及風險評估分析系統、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務系統等氣象保障系統，提高精細化天氣預報預測能力、氣象災害預警能力、人工增雪作業能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設冀西北人工影響天氣作業基地，加密布設火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發生器，建成科學高效的冬奧會賽區人工增雪作業保障系統。

落實黨政同責，完善氣象災害防御保障機制

強化黨委和政府在防災減災工作中的主體責任。充分發揮防災減災結果導向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災減災工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產和生態文明建設重點內容，將考核結果作為干部評先評優、選拔任用和問責追責的重要依據。

深化和拓展氣象防災減災專項政府績效管理工作。繼續推動政府實施氣象防災減災績效管理，科學制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結果運用力度、問責力度與公開力度，持續改進工作。通過氣象防災減災績效管理，重點加強組織責任、法規標準、科技支撐、風險管理為主要內容的新型氣象災害綜合防御體系建設。

健全與氣象事權相適應的公共財政保障長效機制。落實氣象防災減災雙重計劃財務體制，明確地方氣象事權和支出責任，促進中央氣象事業與地方氣象事業的協調發展。完善財政對社會防災減災的支持引導機制，扶植災害防御社會組織發展；開發政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災減災基礎設施、設備投資等領域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災害防御的資金投入。

（作者為河北省氣象局局長）

【參考文獻】

第2篇

關鍵詞：烤煙大戶；精細管理；專業合作社

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0092-03

轉變煙葉生產組織方式，實現規模化種植是中國當前煙葉生產發展的趨勢。近幾年，永州煙草積極響應國家局號召，大力開展規模化種植，取得了顯著成效，戶均規模由2006年的5.87畝發展到2012年的19畝，基本實現了規模化種植。但是，在迅速提高規模化種植的同時，也給煙葉工作帶來了一些新的問題。本文結合永州煙葉實際，分析當前永州烤煙大戶存在的主要問題，提出對策，以促進永州煙葉持續穩定健康發展。

一、當前永州烤煙大戶的基本情況

2012年，永州共種植烤煙255 700畝，種植戶13 451戶，戶均規模19畝。各個規模階段的分布情況（見下表）：

從以上數據可以看出，目前永州9%（50畝以上）的大戶占據了總面積的43%。由此可以看出，穩定和精細管理當前烤煙大戶的重要意義，從一定層面上說，目前烤煙大戶直接影響著永州煙葉的生產規模、煙葉質量以及永州煙葉未來的發展趨勢。

二、烤煙大戶存在的主要問題

（一）土地流轉難

土地是大戶發展烤煙的首要資源，沒有土地無從發展，而目前土地流轉存在諸多困難。一是土地流轉費用高。大部分大戶只租用一季土地用來種植烤煙，沒有形成長期的土地承包關系，還要進行賠償，造成土地流轉成本費用高。二是土地轉入轉出兩頭難。很多有意流轉土地的人找不到合適的流入方，而需要土地流入方的又難以找到有流轉土地意向的農戶。三是集中連片難。由于農戶長期的耕作習慣，要放棄土地改做他行有些困難，甚至有些“釘子戶”出高價也不愿租賃，導致土地流轉集中連片難。

（二）生產水平低

從近幾年永州烤煙大戶的生產水平來看，普遍比傳統中小戶生產水平低。其主要原因有以下幾個方面：一是大戶本身的業務水平不高。很多懂技術、有經驗的煙農大都老齡化，沒有精力擴大規模，發展生產，目前大戶大部分是新生煙農，缺乏技術和種煙經驗。二是煙技員對大戶的精心指導不夠。目前永州煙技員隊伍素質不高，煙區分布不集中，煙技員所管轄的范圍較寬，精力有限，難以達到精細化指導。據統計，永州平均每個煙技員要管轄三個種煙村，較為分散的煙區多達管轄十多個種煙村，這給精細化管理帶來了較大困難，特別是對大戶的精心指導更是欠缺。

（三）勞力聘請難

目前農村大量勞動力轉移到了城市和工廠，農村勞動力嚴重缺乏，而煙葉生產特別是在移栽、采收、烘烤等關鍵時期正需要大量的勞動力，導致大戶難以聘請到勞力，或花高價聘請勞力，并且所聘請到的勞力大多是不懂技術，責任感不強，給大戶的生產管理帶來了較大麻煩。

（四）投入風險多

據調查，目前大戶每畝生產投入成本均在2 000元以上，如果種植50畝烤煙，煙農將投入生產成本10萬元以上，種植100畝將投入20萬元以上，這樣的生產投入，對于煙農來說將是一筆巨款，從全市50畝以上的大戶調查來看，大部分大戶種煙要進行貸款。因此，大戶除了承受較高的生產投入風險外，還要承受自然災害的風險，如2008年“6·13”洪災、2010年“6·20”洪災等等，造成一些大戶大面積失收，給大戶帶來了毀滅性的打擊。

（五）配套設施少

近幾年，隨著現代煙草農業建設的不斷推進，煙葉生產的各種配套設施日臻完善，但離現代煙草農業建設的要求還相差甚遠。突出表現在：一是煙田水利設施配套還不完善。雖然近幾年國家局投入了大量的資金改善煙田水利條件，但由于點多面寬，很多煙區沒有系統的解決水利設施條件；二是煙用機械配套不全。目前全市煙用機械僅有4 866臺（套），離機械化作業的要求還相差甚遠，特別是對移栽、蓋膜、采摘等環節的機械化作業更是甚少；三是烘烤設施緊張。目前永州共有密集式烤房12 312座，按理論數據可以承受24萬畝煙葉烘烤，完全可以滿足目前永州煙葉的烘烤，可由于種植主體的迅速改變，很多有烤房的人沒有種煙，而種煙的人沒有烤房，另外還有相當一部分烤房已經陳舊老化，不能正常使用，造成烤房緊張。

（六）外地大戶多

據統計，2012年永州共有外地大戶430戶，種植面積3.8萬畝，占總面積的14.86%，其中貴州大戶185戶，種植面積1.8萬畝，占總面積的7.04%。外地大戶在給永州煙葉發展作出了貢獻的同時，也帶來一些難題，因為外地大戶流動性強，與本地大戶相比具有不穩定性，一旦流失，將嚴重影響永州煙葉的生產規模，甚至影響當地大戶以及中小戶的煙葉生產積極性。

三、加強烤煙大戶精細管理的對策

（一）把好烤煙大戶的選擇和培育關

把好烤煙大戶的選擇和培育關的基本前提就是要了解大戶，了解大戶的管理能力、業務水平、資金情況、勞動力、田地狀況、烤房情況等等。只有充分的了解，才能做到有的放矢。對于那些管理能力強、業務水平高、勞動力充足、田地狀況好的大戶，要大力發展，重點培養。對于那些管理能力差、業務水平低、勞動力缺乏、田地狀況不好的大戶，要引導發展，甚至控制發展。煙草部門要建立烤煙大戶信息檔案，準確了解大戶基本情況，有針對性地發展大戶，培養大戶，特別是要重點培養由傳統煙農或職業煙農發展起來的大戶，重點培養20～50畝的大戶，不要盲目的從外地引進大戶，更不要盲目地擴大規模。

（二）加強烤煙土地流轉力度

一是建立健全烤煙土地流轉平臺，解決轉入轉出兩頭難的問題。可以利用網絡、報刊、電視等各種平臺，暢通土地流轉信息，讓有意流轉土地的人找到合適的流入方，需要土地流入方的人找到有流轉土地意向的農戶。二是積極探索多元化的土地流轉方式。堅持以市場為導向，采取轉包、租賃、股份合作、拍賣、互換等多種方式進行流轉，實現土地集中連片。三是建立健全土地流轉服務體系和管理制度。建議政府部門建立覆蓋區、鄉鎮、行政村的三級土地流轉服務體系，成立土地流轉工作領導小組，負責處理和協調土地流轉過程中的日常事務，為加快土地流轉提供橋梁。四是加強土地標準化整理。在土地流轉的實際操作過程中，針對少數農戶的復雜心態，對部分暫不愿意放棄土地經營的農戶，在充分尊重農民意愿的基礎上，采取田地統一整理，為以后流轉奠定基礎。五是保障雙方利益，實施土地合理流轉。要合理確定土地使用權的價格，包括土地升值后的價格，要解決土地流轉后的風險問題，可嘗試采取向業主收取土地風險保證金，防止流轉雙方單方毀約風險，為雙方土地流轉提供保障。

（三）加大生產技術培訓與指導

鑒于目前永州煙葉“兩支隊伍”素質不高的狀況，永州煙草要采取多種措施，一方面要加強對煙葉生產技術員的培訓，努力提高煙葉工作人員的素質，另一方面要加大對煙農隊伍的培訓，努力培養職業煙農、現代煙農。建議在煙葉生產的每個關鍵時期都要分層次開展培訓，每次培訓都要有考評，努力提高煙技員的“四知四會”能力，對煙農的培訓要深入田間地頭，做到家喻戶曉。特別是對50畝以上的大戶要進行重點培訓、重點指導，對100畝以上的大戶建議配置一名專職煙技員進行“一對一”指導，開展 “VIP”服務，全程跟蹤服務和管理，及時解決大戶存在的各種問題，提高大戶收益。

（四）大力推廣煙葉生產機械化

曾經說過：“農業的根本出路在于機械化。”煙葉生產也不例外，尤其是大戶更加離不開機械化生產，發展煙葉生產機械化是解決大戶勞力聘請難最有效的手段，也是提高勞動效率最有效的措施。為發展煙葉生產機械化，2012年永州煙草在寧遠縣開展了煙葉生產全程機械化試點，通過試點得出每畝可節約用工10～12個，降低生產成本600元～800元，這對煙葉生產來講，將是一場革命。因此，要繼續大力推廣煙葉生產機械化，通過機械化作業實現煙農減工降本、提質增效，實現煙農輕松種煙、快樂種煙。

（五）加快煙葉專業合作社建設

發展煙農專業合作社是創新煙葉生產組織形式、推進現代煙草農業建設的重要內容，是提高煙葉生產規模化種植、專業化分工、集約化經營和標準化生產水平的有效途徑，也是解決大戶在煙葉生產過程中一家一戶辦不了、辦不好、辦起來成本高的難題的最有效的手段。目前永州共

有綜合性合作社35個，服務隊156支，服務覆蓋率82.13%，永州煙農專業合作社建設在全省乃至全國都得到了充分的肯定，但離上級的要求還有較大差距，服務覆蓋率和服務質量還要進一步加強，一方面要大力發展煙農合作建設，爭取覆蓋率達到100%。另一方面要規范管理，努力提高服務效率和服務質量。真正解決大戶一家一戶辦不了、辦不好、辦起來成本高的難題。

（六）建立種煙大戶保險機制

大戶除了承受較高的生產投入風險外，還要承受自然災害的風險。風險一旦發生，大戶難以承受。建立健全烤煙生產風險防范機制是解決大戶種煙后顧之憂的有效手段。煙草公司要出面協調氣象部門組織做好烤煙生產的防雹減災等氣象服務工作，協調植保部門及時提供相關植保信息，制定病蟲害綜合防治方案，并認真為植保專業服務機構做好技術服務工作。協助煙農與銀行進行貸款，有條件地方可進行貸款貼息。積極與保險公司協商為大戶購買煙草種植保險，在洪澇、雹災、干旱等大的自然災害發生時保證收回成本，解除大戶的后顧之憂，穩定大戶規模，增強大戶信心，讓大戶放心種煙。

參考文獻：

[1] 李文芳.煙草制造企業成本精細化管理的實踐探討[J].商情，2012，（43）：2.

第3篇

一、業務經營情況

1、承保情況：截至6月30日，全市累計實現簽單生效保費***萬元，同比***。其中種植險保費收入***萬元，同比***；養殖險保費收入***萬元，同比***。

2、理賠情況：截至6月30日，全市累計已決賠款***萬元，同比***，未決賠款***，同比***，簡單賠付率***。

3、應收情況：截至5月31日，全市應收保費***，當年新增應收保費***萬元。

二、主要工作

（一）目標明確，周密部署，全面加強預算管理

一是召開會議，全面安排。年初組織召開了2021年全市系統農業保險專題工作會議，會議為今年農險業務發展指明了方向，就全年工作目標及具體事項進行了全方位部署，同時將全年重點工作立項目列清單，分配到各支公司，層層分解壓實責任，做到項項工作有著落。二是合理調度，精準規劃。對于農險全年保費按機構、險種細分到月度，安排專人進行負責，月初下達通知，月末進行跟蹤指導，次月開展回溯通報。對于賠款實施監控理賠，在保證業務正常的運轉情況下，堅持按月調度，嚴抓理賠進度，做到管理有數據，監控有清單，考核有依據。三是科學分配，高效統籌。以利潤目標為導向科學計劃全年農險固定費用，工作經費以及市場費用的使用，合理調控報賬。

（二）強化考核，重在落實，不斷提升內控管理

一是崗位分工，嚴格考核。中支農險部進行了崗位分工，填寫崗位說明書，部門人員各司其職，強化了風險管控；二是規范標準，制度管人。下發了《*****》（***），為農險服務隊伍規范化、標準化管理奠定了基礎。三是月度梳理，重抓落實。下發了***,每月月末下發下月重點工作安排，各機構農險條線人員進行認領，每月月初進行工作檢視和通報，狠抓執行力，有效地促進工作精細化管理。

（三）合規管理持續深化

一是提前謀劃績效評價。農險部自上一年度就開始謀劃績效評價工作，今年以來更是對績效評價各事項布置和要求，在省財政廳對***的績效考評中，我司高度重視，積極應對，整體結果較好。二是持續加強自查整改。中支公司先后下發了《******、《*****》文件，成立了自查工作小組，針對各機構的問題限時整改，對相關責任人員進行了問責通報。并下發了*******，進行流程梳理和管控，對農險業務高質量發展起到了很好的促進作用。

三、目前存在的主要問題

（一）員工執行力度不夠

上級公司各項業務規定、政策精神，從上到下存在不同程度信息遞減，尤其是很多支公司不看OA，不會調取報表，不會分析，不清楚上級公司相關文件精神。尤其在執行環節，流程“走了樣”，規矩“變了形”，標準層層降低，落地操作存在偏差，資料講困難、出承諾函較多，后補質量難以保障。