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市政府農業辦公室
(20__年3月)
一、總體情況
入春以來,全市各級認真貫徹落實中央和省委1號文件精神,圍繞加強農業基礎建設、促進農業增產增效和農民增收,及早部署,全面發動,精心組織,狠抓各項關鍵措施落實,全市春季農業生產開局良好。
(一)春季農業生產扎實開展。今春農業生產的明顯特點是,行動早,抓得實,進展快、效果好,農民積極性高。全國北方地區15省市春季農業生產現場會議在我市召開,各級黨委、政府重視程度進一步提高,對春季農業生產早發動、早部署,采取了一系列得力措施,迅速掀起了春季農業生產。一是突出分類指導,切實加強麥田精細管理。立足奪取夏糧豐產豐收,通過組織專家現場查看苗情,召開專題分析會等方式,研究制定了春季麥田管理技術指導意見;根據氣候條件特點和小麥生長情況,因苗制宜,促控結合,分類采取肥水、化控、病蟲草害防治等技術措施。目前,已劃鋤250萬畝,追肥320萬畝,澆水150萬畝,全市580萬畝小麥長勢普遍好于往年,一、二類苗田占到83%,是近十年來長勢最好的一年。二是立足有效保障,積極做好春耕備播各項準備。圍繞春季農業生產所需的種子、化肥、農膜、藥械等,積極組織貨源,深入開展了農資市場專項整治和打假護農行動,對農資生產經銷企業進行拉網式檢查,在檢查的基礎上對農資放心店實行掛牌經營,有效凈化了農資市場。目前已做好175萬畝棉花、50萬畝地瓜、65萬畝水稻及100萬畝瓜菜等作物的育苗播種準備和農資供應。農機部門積極做好春季農業生產機械準備,檢修農機具7.84萬臺套,完成機耕作業46.9萬畝,機播4.3萬畝,機械植保480萬畝。三是著眼提高農業效益,深入推進種植業結構調整。抓住當前市場需求旺盛、價格較高、氣溫逐漸回升的有利時機,加快春季種植業結構調整步伐,采取間作套種、保護地栽培等措施,努力擴大大中拱棚設施瓜菜、越冬瓜菜、速生葉菜、早春瓜菜面積,盡可能增加農民來自種植業的收入。目前全市春季蔬菜面積達到80萬畝,比去年同期增加6萬畝。
(二)春季造林綠化規模大質量高效果好。以中華文化標志城建設九龍山綠化為契機,造林綠化發動廣、規模大,是今春農業生產的又一突出特點。2月底3月初,先后召開了全市林業工作會議和春季植樹造林現場會議,對今年林業工作、春季植樹造林和森林防火工作作出全面部署安排;3月12日全民義務植樹節,有市6大班子領導參加的九龍山義務植樹活動拉開帷幕;3月22日,啟動了情系文化標志城綠化美化九龍山志愿者行動日。目前全市迅速掀起全市春季植樹造林熱潮。截至目前,全市共完成造林17.26萬畝,其中用材林7.19萬畝,防護林1.93萬畝,經濟林6.59萬畝,其它造林1.55萬畝。
(三)畜牧、水產業穩定健康發展。圍繞加快畜牧業發展,在切實搞好畜禽疫病防治和重大動物疫病防控工作的同時,緊緊抓住多數畜產品價格高位運行、市場需求旺盛的良好機遇,加快轉變畜牧發展方式,以各類畜禽規模養殖小區建設為重點,大力發展健康養殖業。生豬、奶牛等畜禽保持較快增長勢頭。預計第一季度,奶牛存欄4.5萬頭、同比增長61.9%,生豬存欄、出欄同比分別增長6%和4%。一季度全市肉、蛋、奶產量可分別達到23.31萬噸、10.54萬噸、5.17萬噸,同比增長分別達到5%、9%和20%。水產業,圍繞“大而強、優而特”淡水漁業大市建設目標,抓住春季氣溫回升有利時機,積極實施人工增殖放流和禁漁期、禁漁區制度,加快生態、高效、品牌漁業發展。目前,全市水產已放養苗種5億尾,完成任務的86%。一季度,全市漁業養殖面積達到60萬畝,水產品產量達到4.7萬噸,同比增長分別達到2%和2.8%。
(四)農產品質量安全示范區建設明顯提速。圍繞提高農產品質量安全水平和市場競爭力,加快推進農產品質量安全示范區建設。在繼續抓好去年已建成96處農產品質量安全示范區規范化管理、提檔升級的基礎上,對今年市委、市政府規劃建設的150處農產品質量安全示范區,進行科學規劃、合理布局,制訂實施方案,落實推進措施,把建設任務目標,落實到有關部門和縣市區,落實到重點區域、重點產業和地塊。
(五)農田水利建設順利推進。按照去冬今春規劃部署,廣泛宣傳,深入發動,積極組織開展春季農田水利建設。特別是圍繞春季農業生產需要,大力開展應急性小型水利工程建設。去冬今春以來,全市開工建設各類水利工程1.36萬項,完成任務的92%,累計投資5.02億元,投入機械7436臺套,完成土石方4397萬立方米,其中修復水毀工程1067處
,維修排灌站56處,治理水土流失面積29.2平方公里。在抓好面上農田水利建設的同時,南水北調、病險水庫除險加固等重點水利工程按計劃有序推進。(六)惠農補貼政策加緊落實。今年落實小麥直補面積584.94萬畝,國家良種補貼項目350萬畝,其中小麥良種補貼項目236萬畝,玉米良種補貼項目20萬畝,棉花良種補貼項目94萬畝。目前各項補貼正在加緊兌付,糧食直補資金和農資綜合補貼資金確保4月10日前全部發放到農戶手中,良種補貼項目供種單位、品種、價格、數量嚴格依照程序,正在由省政府采購中心統一招標,力爭盡快兌付到位。近日結合省委、省政府貫徹落實中央和省委1號文件督導檢查,進一步加大了對減輕農民負擔工作的督查力度,嚴格規范村級一事一議籌資籌勞,切實防止農民負擔反彈,進一步鞏固農村稅費改革成果。
二、主要問題/,!/
當前我市農業農村經濟發展態勢良好,農民生產積極性進一步提高,但發展中也存在一些問題:一是旱情持續發展。今年以來,全市平均降水量只有16mm,較常年降水減少18.3mm,且縣市區分布不均,加之氣溫偏高,大風較多,失墑較多,土壤墑情普遍下降;另據氣象部門預測4月份全市降水仍然較常年偏少趨勢,因此抗旱保小麥生產、抗旱保春季農業生產已成定局。二是動植物病蟲疫情流行蔓延。從農作物病蟲害和動物疫情預測看,今年受上游地區影響,小麥條銹病呈偏重發生趨勢,畜牧業禽流感、口蹄疫等重大動物疫情防控形勢依然嚴峻,對當前小麥生長和畜牧業發展構成潛在威脅。三是農資價格居高不下。從市場分析,多數農產品價格呈穩中有降趨勢;而化肥、柴油、農藥、農膜等主要農用生產資料及農業服務價格與去年同期相比大幅上漲,且呈繼續上升趨勢,導致農業生產成本增加,農業綜合效益相對下降,在較大程度上抵消了農產品價格上升和國家惠農政策對農民收入增長的拉動效應,實現全年農民增收目標難度加大。
三、下步打算
根據一季度農業農村經濟運行情況,針對當前農業發展形勢,實現全年農業農村經濟發展目標,當前和今后一段時間,應著力抓好以下幾項重點工作:
(一)立足奪取夏糧豐產豐收,繼續強化麥田管理各項措施。當前小麥生長已進入起身撥節關鍵時期,以澆水、追肥、除草、病蟲害綜合防治為重點,繼續加強技術培訓、指導和服務,毫不放松地抓好麥田管理各項關鍵措施,確保夏糧豐產豐收,為全年農業發展和農民增收奠定基礎。同時,盡快啟動實施小麥、玉米“十百千萬”高產創建活動,落實配套政策,強化保障措施,加快實施進度。
(二)圍繞優勢特色產業產品培植,繼續推進農業結構調整。圍繞設施瓜菜、食用菌、奶肉牛、肉蛋鴨、漁湖產品、大櫻桃、苗木等優勢特色產業產品培植目標,調整規模種養基地扶持政策,采取農業重大建設項目立項制,繼續推進特色產業帶和聚集區建設,快速提升優勢特色產業產品基地規模和檔次水平。
(三)著眼提升農業標準化水平,加快推進農產品質量安全示范區建設。在繼續抓好市級農牧漁三大農產品檢驗中心建設的同時,按照年初規劃的150處農產品質量安全示范區建設目標,落實建設任務,加大政策支持,強化推進措施。
(四)著眼提升農業產業化水平,繼續加強農業龍頭企業建設。實行農業龍頭企業重點建設項目包保責任制,加快培植農業重點龍頭企業。深入實施農業產業化“333”工程,從今年開始用3年時間,投入財政和金融資金30億元,支持30家農產品骨干龍頭企業盡快做大做強,真正培植成為行業龍頭和開拓國內外農產品市場的主力軍。
(五)圍繞生態循環農業發展,繼續搞好作物秸稈綜合利用。在認真總結去年農作物秸稈禁燒和綜合利用經驗的基礎上,針對今年實際,及早謀劃安排,及時組織發動,加大政策扶持和督導力度,切實抓好以今年夏季小麥和秋季玉米秸稈為重點的農作物秸稈禁燒和綜合利用,推進生態循環農業發展。
一、農業經濟創收發展存在的主要問題
1.農業經濟基礎薄弱
農業經濟基礎薄弱,是當前農業經濟發展的主要問題之一。目前,在農業經濟發展過程中,農業經濟基礎設施還較為落后,我國現有的大部分農業基礎設施都還是20世紀60-70年代修建的,這些工程大多已超期服役,無法適應氣候變化帶來的嚴重影響,大部分農業基礎設施年久失修、功能老化、配套不全,防洪排澇能力減弱,農業抗災能力明顯下降,遠遠滿足不了農業經濟發展的需要。
2.農業生產方式落后
農業生產方式比較落后,也制約著農業經濟的發展。在農業經濟發展過程中,農業生產的技術含量總體較低,無法達到規模化標準化水平,相當一部分農業生產方式還沿襲傳統的勞動力無限供給式經濟,鄉鎮企業一般是面向農村生產初級工業制品,生產效率極其有限,市場競爭力不強,這種落后的生產方式,致使農村經濟效益不高,農業經濟發展緩慢。
3.農民的個人和集體創新能力較低
農民的個人和集體創新能力較低在一定程度上阻礙了農業經濟的快速、高效發展。十報告中指出要“實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路,以全球視野謀劃和推動創新,提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,要更加注重協同創新。”而在我國農業經濟發展中缺乏對經濟發展內容、發展方式等各方面的創新。以淡水魚養殖業為例,農民在養殖種類、養殖方式、養殖場地及魚類銷售等各個方面都不敢打破原有的模式,不敢或不具備創新能力,是淡水魚養殖業止步不前,在遇到疾病或自然災害時,養殖業抗壓能力較弱,有效甚至停止養殖。這充分說明了農業經濟發展中缺乏創新能力嚴重影響農業經濟快速高效發展。
二、新形勢下發展農業經濟創收的有效途徑
1.加強農業經濟基礎建設
新形勢下發展農業經濟,加強農業經濟基礎建設是關鍵。農村基礎設施是農村經濟發展的基礎,為促進農業經濟的發展,加強農業經濟基礎建設,要對現有農業科技體制進行改革,深化農業科研創新體系,鼓勵企業建立農業科技研發中心,推進現代農業產業技術體系建設,與此同時,還要努力改善農業技術創新的投資環境,發展農業科技創新風險投資,加強農業高新技術研究,實施現代農業高技術產業化項目,以促進農業經濟的發展。
2.轉變農業經濟發展方式
轉變農業經濟發展方式,在農業經濟發展中至關重要。新形勢下的農業經濟,應由粗放型增長向集約型增長轉變。在轉變農業經濟發展方式方面,要把握好以下四個環節,一是農業發展目標的多元化轉變,增強農業可持續發展能力;二是向農業經濟、社會、生態效益相統一轉變,著力提高農產品的質量和檔次;三是向農業發展功能的多元化轉變,加快農業發展方式轉變;四是向農業發展的生態產業轉變,發展優質、高產、高效、生態、安全的農業經濟。
3.政府普及先進的科學技術、設備和管理方式
在轉變經濟增長方式的同時促進農業經濟的發展。實施創新戰略,普及和鼓勵全民創新意識,把創新作為提高農業經濟發展的原動力和最重要的因素,國家和政府應強調創新的重要作用,把鼓勵人民創新用于提高我國經濟發展和綜合國力的重要策略。國家在創新方面應建立創新體系,做到以市場為導向,以經濟發展為主體,以產業、科研相結合為基礎,不斷鼓勵和提高國家和人民的創新能力,努力集中和集聚全社會的智慧和力量進行創新和在創新。推動農業經濟,乃至全國經濟又好又快的發展。
總之,農業經濟創收的發展是一項綜合的系統工程,具有長期性和復雜性,新形勢下農業經濟的發展呈現出新的特點,要發展新形勢下的農業經濟,應加強農業經濟基礎建設、轉變農業經濟發展方式、改善農業資源緊缺態勢和加大農業發展投入力度,不斷探索新形勢下發展農業經濟的有效途徑,只有這樣,才能促進我國農業經濟又好又快地發展。
一、當前農業農村經濟形勢
(一)糧食等大宗農產品生產基本平穩
據國家統計局初步統計,全國夏糧產量12627萬噸,比上年增產312萬噸,增長2.5%。其中冬小麥產量11079萬噸,比上年增產212萬噸,實現連續8年增產。早稻面積擴大,有望恢復性增產。據各省發展改革委上報匯總,早稻面積超過8800萬畝,比上年增加100萬畝,產量接近3200萬噸,比去年增加約80萬噸。秋糧適時播種,已播作物出苗整齊,長勢正常。其中東北地區玉米、水稻面積共增加1000多萬畝,大豆減少約1000萬畝。棉花由于去年價格持續走高,今年種植面積扭轉了連續幾年下滑的勢頭,初步預計,全年棉花種植面積7800―8000萬畝,比上年有較大幅度增長。據各省發展改革委上報匯總,預計全國夏收油菜播種面積1.01億畝左右,比上年減少近100萬畝,由于單產提高,加上西南地區恢復性增產,總產量預計比去年增加35萬噸。農業部預計,今年全國糖料種植面積2700萬畝,比上年略增約30萬畝。目前糖料長勢基本正常。
(二)生豬生產進入周期性波動階段
上半年,豬牛羊禽肉產量3722萬噸,同比增長0.2%,其中豬肉產量2443萬噸,下降0.5%。生豬生產下降的主要原因是去年上半年生豬價格持續走低,能繁母豬存欄減少。據農業部門統計,今年5月末全國生豬存欄4.53億頭,同比增長4.4%,環比增加0.8%,存欄減少勢頭已開始得到扭轉。其中,能繁母豬存欄4710萬頭,環比增加0.3%,為今年以來首次回升;能繁母豬存欄量占全部生豬存欄量的10.4%,處于合理范圍內。生豬價格突破2008年最高水平,7月6日,大中城市生豬平均出場價為每市斤9.9元,比去年同期上漲80.1%,比5月初上漲28.5%。預計生豬價格還將在高位維持一段時間。
(三)其他菜籃子產品供應充足
蔬菜市場供應充足,價格呈現先漲后跌的走勢。據商務部統計,6月上旬全國36個大中城市18種蔬菜平均批發價格為2.68元/公斤,比春節期間的高點回落38.8%,比年初下降22.1%。上半年雞蛋產量有所下降,價格大幅上漲,養殖效益處于歷史較好水平,農民補欄積極性高。預計隨著補欄的后備蛋雞7月后陸續開始產蛋,下半年雞蛋價格將趨于平穩。奶牛存欄和牛奶產量均保持增長,養殖效益持續回升。水產品生產基本穩定,局部地區受災有可能影響下半年供應。1―5月全國水產品產量同比增長2.48%。由于今年4―5月間長江中下游5省遭受罕見旱災,受災養殖面積1396萬畝,損失成魚和魚種77.4萬噸、水產苗種311.5億尾,有可能對下半年水產品供應造成一定影響。
(四)農民收入繼續保持較快增長
國家統計局抽樣調查顯示,上半年,農村居民人均現金收入3706元,同比增長20.4%,扣除價格因素,實際增長13.7%。比同期城鎮居民可支配收入增幅高出6.1個百分點,比上年同期提高4.2百分點。農民收入繼續實現快速增長,一是得益于農產品價格的大幅度上漲和出售農產品數量增加,農民家庭經營收入增長21%。1―6月平均,三種糧食平均收購價格為每斤1.08元,比去年同期上升12.7%。二是得益于農村外出務工人數的增加和工資上漲,一季度,農村外出務工勞動力突破1.58億,同比增長3.5%;農村外出務工勞動力月均收入達到1864元,同比增長19.5%。上半年,農民人均工資性收入同比增長20.1%。三是得益于國家惠農強農政策力度加大,中央財政提前撥付各項支農補貼,農民人均轉移性收入增長達23.2%。全年中央財政初步安排用于“三農”的支出9884.5億元,比上年增長15.2%,其中對種糧農民的“四項補貼”達到1406億元,比上年增加180億元。中央預算內固定資產投資堅持把農業農村基礎設施建設作為重點,繼續加大投入力度。初步預計,全年農民收入將繼續保持較高增長速度。
二、存在的主要問題
(一)農民種糧比較效益下滑
據全國物價系統成本調查機構初步預測,今年小麥生產成本繼續上升,主產區平均每畝總成本684元,比上年增加66元,增幅10.6%;每畝現金成本365.2元,比上年增加34元,增幅10.2%,其中種子費增加11.4%,化肥費增加11.6%,機耕作業費增加10.8%,人工成本上升15.5%,土地成本上升4.1%。另外,目前新麥市場收購價格基本在每斤1元左右,比去年同期上升5―6分錢,上漲約6%,糧價提高幅度趕不上種糧成本增加幅度。如考慮到農民外出務工的工資水平繼續大幅增長,今年農民的種糧畝均效益及農業與非農業收入的比較效益均呈下降趨勢,持續下去會挫傷農民種糧積極性。
(二)部分地區小麥玉米價格倒掛
去年玉米增產較多,但供求偏緊的矛盾沒有緩解,主要原因之一是玉米深加工需求增長過快。據不完全統計,2010年深加工消耗玉米超過1000億斤,占全年玉米消費量的30%。此外,目前8個玉米主產省區還有200多億斤的玉米深加工產能在建,如果這部分產能投產,全國共計將有超過1200億斤的深加工能力,超過我國常年玉米產量的1/3。5月份主產區小麥、玉米平均收購價分別為1.05元/斤、1.02元/斤,部分地區甚至出現玉米價格高于小麥價格的現象。
(三)生豬價格漲幅過大
初步分析主要有三方面的原因:一是生豬生產的周期性調整。去年元旦以后生豬價格持續走低,導致部分養殖戶退出養殖或壓縮規模。據農業部統計,去年2月份以后全國能繁母豬存欄量環比連續下降,至去年8月底累計減少310萬頭,減幅6.34%,導致今年3―8月份育肥豬出欄量減少。二是前期疫情偏重。由于入冬較早、氣溫偏低,去年底至今年初部分地方流行性腹瀉、五號病等生豬疫情多發偏重,導致母豬懷孕率降低,仔豬死亡率明顯上升,影響了市場供應。三是生豬養殖成本快速上升。據調查,5月份18個主產省養殖戶(場)出欄一頭100公斤生豬平均成本1350.9元,比上年同期增加約208元,增幅18.2%。其中,仔畜、人工、防疫、飼料成本同比分別上漲38.2%、16.9%、18%和10.8%。可以說,生豬生產整體上已進入高成本階段。
三、下一步工作重點和政策建議
(一)加強早稻及秋糧田間管理
繼續抓好早稻后期田間管理、確保安全成熟和及時收獲,同時要下大力氣抓好秋糧生產。對夏播作物,要及時搞好查苗補苗和間苗定苗工作,確保苗齊、苗全、苗壯和種植密度。要著力強化病蟲害防控,制定完善重大病蟲害防控預案。要提早做好防災減災各項準備。搞好技術指導服務,及時組織專家、技術人員開展巡回指導和技術培訓服務,幫助農民解決生產中遇到的問題,切實提高技術到田率。
(二)加強大宗農產品市場調控
密切關注大宗農產品市場情況,必要時及時啟動糧食最低收購價、農產品臨時收儲等調控措施。鑒于今年糧食生產成本上升較多,建議2012年繼續穩步提高糧食最低收購價格,小麥提價幅度要略高于今年。落實嚴控玉米深加工的各項措施,督促各地在控制玉米深加工用量、清查違規玉米深加工項目、推動玉米深加工行業兼并重組和淘汰落后產能等方面進一步加大工作力度,堅決抑制玉米深加工過快增長的勢頭。
(三)抓好“菜籃子”產品生產
加強蔬菜生產基地建設,著重在品種選育、集約化育苗等關鍵環節,加大科技創新和推廣力度。按照統一規劃、合理布局、集中連片的原則,重點改造升級原有生產基地,改善田間設施。把田頭預冷等商品化處理設施作為蔬菜生產基地建設的主要內容之一,切實提高蔬菜商品質量,減少損耗。繼續加強生豬、奶牛標準化規模養殖小區建設,落實好能繁母豬補貼等促進生豬生產的政策,抓好動物疫病防控工作,保障“菜籃子”產品有效供應。