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第1篇

關鍵詞 現代農業；問題；對策；安徽潛山

中圖分類號 F207 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0313-01

1 潛山縣現代農業發展存在的問題

1.1 科技化程度不高

在種植業方面，其突出的問題是農藥、化肥盲目施用，一方面造成浪費，另一方面給農作物造成藥害和肥害而導致減產減收，同時還造成了環境污染；在養殖業方面，其疾病的防控仍未有實質性的進展；在農產品加工方面，其加工技術也比較落后，表現為初級加工普遍而精深加工較少，所以加工轉化和增值率低；此外農業的科技成果轉化率仍然偏低；農技推廣的職能作用有待進一步加強。

1.2 農業的產業鏈短而窄，與二、三產業未能有機結合

目前農業的產業鏈基本局限于一產業，其產業鏈缺乏有效的延伸，尤其未能與二、三產業形成有效對接，因而影響了現代農業的發展進程。

1.3 傳統農業觀念根深蒂固，現代農業意識模糊

時下人們對農業的認識多半是生產農產品、提高單產，以自給自足為主，多余的才投入市場。而農業的市場意識、生態農業、觀光農業、特色農業和可持續發展農業等現代農業的理念仍然滯后。

1.4 農業生產條件亟待改善

潛山縣的農田水利及排灌設施抗御自然災害能力、生產能力和使用效益總體不高；潛山縣的耕地質量仍然較低，全縣中低產田占耕地面積的65%，農田有效灌溉面積只占耕地面積的75%；農業生產的物質裝備水平總體偏低，尤其是農機化裝備能力和水平普遍有待提高。

1.5 農業產業化經營不完善

潛山縣土地流轉速度較慢而制約了種植大戶和家庭農場的形成；農產品加工的龍頭企業偏少，農民的專業合作社也寥寥無幾。而且現有的農產品加工企業和專業合作社運作質量不高，社會效益偏低。

1.6 保證體系不夠健全

目前，雖有農業執法體系、市場體系及農業保險體系，但仍以政府保障體系為主。尤其缺乏農業科技創新體系、市場信息體系和農產品安全檢驗監測體系等。且農業保險本應主要承擔農業保障的職能，而實際上遠沒有發揮其應有的作用，仍然在賠付力度和賠付時限等方面存在諸多問題。

2 對策

2.1 著力提高科技水平

首先應從農業科技的源頭即科研單位抓起，使其多出農業科技成果可供轉化。尤其應以市場為導向，積極向農業提前、產中、產后所需的科學技術，以及發展生態農業、觀光農業和特色農業所需的知識和技能。同時農業推廣部門應將科研單位所提供的科技成果迅速轉變為農業實用新技術，再向農戶大力推廣，從而為現代化農業的發展提供技術支撐[1]。

2.2 盡快由注重農業一產業向一、二、三產業并重方向發展

一是要加強潛山縣產業集聚區建設和名特優農產品加工園區建設，延長農產品加工產業鏈；二是城市與農村應互動發展。城市建設向農村延伸，農村發展向城市靠近，推進新農業社區建設，大力發展農村第三產業；三是在促進農村剩余勞動力向二、三產業轉移的基礎上，促進農村土地依法有序流轉和適度規模經營，大力發展有特色的現代農業；四是積極拓展農業功能。立足資源優勢，大力發展生態農業、觀光農業和特色農業，突出抓好以品茶、賞花、采果、觀景、美食、垂釣為內涵的生態觀光游。

2.3 提高認識、更新觀念

應著重在如下4個方面有根本轉變：一是由原來自給自足的農業觀念向市場農業、高效農業理念轉變；二是由不顧環境而掠奪經營的農業理念向生態農業、可持續發展農業的理念轉變；三是由傳統的農產品生產觀念向生態保護、觀光休閑、文化傳承等多功能農業理念轉變；四是由原來農戶自發的農業生產習慣向由政府部門引導、以市場為導向的農業發展方式轉變。

2.4 加大對農業生產條件改善的投入

中央和省在“十二五”期間已開始大興農村水利建設，地方政府亦應加大這方面的投入。同時還應充分利用社會力量和市場運作的方法辦水利、搞建設。要突出抓好以下幾個方面的投入：一是應加大農田水利及排灌設施、大中型水利工程和氣象保障能力建設的投入，以提高農業設施抗御自然災害的能力；二是應增加耕地質量建設的投入。著重抓好中低產田改造、高標準糧田建設。同時應保護耕地，確保耕地數量不減少、質量有提高；三是應加大改善農業生產物質裝備條件的投入，以提高農業生產效率。要改建、擴建和興建高標準設施農業、標準化畜禽養殖場、標準化水產養殖場和特色農產品基地建設，要充分利用農機補助政策，提高潛山縣農業機械化裝備能力和水平；四是增加培育新品種、推廣新技術、應用新材料的投入，以提高農業的科技裝備水平；五是增加保護農業生態環境的投入，促進農業可持續發展[2]。

2.5 積極擴大或不斷完善農業產業化經營

一是加快對農業產業化龍頭企業的培育。要依靠科技進步壯大龍頭企業，對現有龍頭企業要盡可能地引進新品種、新技術、新設備、新工藝，從單一產品向系列產品發展，從初級加工向精加工發展；二是大力推進土地適度規模經營，提高土地的規模效益，使種植業盡快成為產業化經營；三是加強農民合作組織建設，提高農民組織化程度；四是加快家庭農場的培育，壯大新型農業生產經營[3]。

2.6 加強保障體系建設，由單一的政府保證體系向多元化的社會保障體系方向轉變

一是加強農業執法體系建設，維護良好的農業生產經營秩序，同時保證農業投入品及農產品的質量與安全；二是應加快農業科技創新體系建設，首先要大力提高農業科技成果轉化與推廣應用水平，為現代農業發展提供技術支撐；其次要加強與科研院所的合作與開發，同時要多途徑、多形式、多機制健全農技推廣體制機制；三是加大對農業科技、管理、執法人員的培訓力度，使更多的優秀人才服務“三農”，同時要加強農業信息服務體系建設，為現代農業發展提供信息支持；四是加強市場體系建設，圍繞市場發展現代農業；五是加強農產品安全檢驗、監測體系建設，著力構建政府監管、企業自律、農民自覺的長效機制，全面提升農產品質量安全水平；六是加強和完善農業保險工作[4]。西吉縣農業保險工作雖然在應對自然災害、降低農民損失、保護農民積極性方面起到了一定作用，但是由于它是營利機構，必然受利益驅動，所以在賠付力度及賠付時限等方面存在諸多弊端。要想從根本上解決問題，政府必須將營利性農業保險公司改變為公益性事業單位，其性質類似于社會保障事業局。然后由政府加強監管，充分發揮其職能作用從而取信于民，這樣才能使潛江縣農業保險工作富于成效，從而為現代農業的發展提供強有力的保障。

3 參考文獻

[1] 陳志英，李翠霞，葛銳.勃利縣現代農業發展的問題研究[J].中國農村小康科技，2010（10）：6-8，28.

[2] 潘啟城.田東縣現代農業發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2012（5）：379，384.

第2篇

【關鍵詞】現代農業現狀問題對策

黨的十七屆五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，使“十二五”時期的一項重大任務。從國際經驗和我國實際情況看，同步推進“三化”發展關鍵是要加快推進農業現代化，充分發揮工業化和城鎮化對農業現代化的支撐和帶動作用，實現工農和城鄉協調發展。2011年12月25日，國務院發展研究中心副主任韓俊在中國經濟時報主辦的第三屆中國經濟前瞻論壇“全球化視野下的現代農業發展”分論壇上指出 “忽視農業、農村，甚至以犧牲農業、農村、農民利益為代價，換取工業和城市的發展，必然出現農業萎縮、農村凋敝、農民貧困，導致社會矛盾加劇，甚至出現社會動蕩和倒退。” 而實現‘三化’同步，最薄弱環節是農業現代化。

李滋睿、屈冬玉( 2007) 認為我國地域遼闊，東部與西部、南方與北方的自然、經濟、社會條件和各地農業生產條件和發展水平有很大差異，各地的科學技術水平、農業生產者素質和經營管理水平也不盡相同，現代農業發展模式和實現形式也必須根據不同地域采取不同的形式。同時，不同地區也不可能同時整建制地實現向現代農業的轉變，只能是先突出抓好一些典型，以點帶面，逐步推進。他們進一步認為外向型創匯農業模式、都市農業模式、優勢農產品產業帶模式、資源綜合開發模式等模式值得扶持和逐步推廣。一些學者還對不同區域的現代農業發展模式進行了探索與總結，如李洪山( 2005) 對東北地區、陳春霞(2009) 對廣東省的分析。發展現代農業是中央為促進農業農村經濟又好又快發展提出的新任務，是從根本上解決“三農”問題的必由之路，對推進新農村建設、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。

山西雖然不是一個農業大省，但在全國現代化農業發展的進程中有著重要的作用。在全面建設小康社會，實現中部崛起目標中，發展現代農業、加快推進農業現代化顯得尤為迫切和重要。現代農業是一個發展過程，不同發展階段的現代農業特征并不完全相同。山西的現代農業發展既要把握好現代農業的特征及要求，遵循現代農業發展的一般規律，又要結合實際情況和存在的問題，不斷完善山西現代農業發展所必需的條件。

一、山西農業的地位與存在的問題

1.山西農業的地位

山西省是我國農耕文化的發祥地和黃河中游古老的農業區之一。山西位于黃河中游，黃土高原的東部，地形多樣，高差懸殊，因而既有緯度地帶性氣候，又有明顯的垂直變化，距海不遠，但因山脈阻隔，夏季風影響不大，屬溫帶大陸性季風氣候。現有耕地6096萬畝，基本農田5118.52萬畝，主要糧食作物有小麥、玉米、高粱、豆類和薯類；經濟作物有棉花、煙葉、甜菜、胡麻、油菜籽等。山西是全國4個糧食主產區之一，全國重要的小雜糧生產基地。山西農業的發展對我國農業發展、糧食安全具有重要意義。

2.山西省現代農業發展存在的問題

2.1農業基礎設施的問題

基礎設施是發展現代農業的基礎和保障。雖然近年來我省農業基礎設施得到明顯改善，全省糧食產量連續幾年穩定增長，2011年糧食產量達到119.3億公斤，創歷史新高。但是由于山西省大部分地區處于山區和丘陵，水資源匱乏，中低產田所占比重較大，種植業生產的豐欠，一直和氣候條件緊密相連，十年九旱是當前農業生產穩定發展的主要障礙。雖然經過多年的努力，山西省農業基礎設施建設得到了很大的改進，但是一些偏遠地區的農業基礎設施建設還是比較落后，農業抵御自然災害的能力仍然不強，嚴重制約山西現代化農業得發展。主要表現在：

2.1.1水庫數量少，水利設施老化失修，抗災能力脆弱

全國政協委員吳博威說，山西從建國以來只修建了水庫730座，總庫容量僅45億立方米，相當于周邊省份的12.5％至50％。現有水庫都是1976年前開工建設，如今大多老化失修，淤積嚴重。加之地下水超采嚴重和煤炭開采對水資源的破壞，造成水資源嚴重不足。根據國家統計局山西調查總隊興縣調查隊反映，該縣有大型農田水利基礎設施四處，分別為天古崖水庫、明通溝水庫、陽坡水庫、閣老灣水庫。這些設施為改善全縣農業生產條件、推動農業生產發展發揮了重要作用。但是，這些工程大都始建于上世紀五、六十年代，由于當時經濟條件限制，建設標準低，加之年久失修等問題導致安全隱患多，抗災能力差。尤其是近年來城市化、工業化進程加快，一些地方因修筑道路、建設廠房等，導致公路兩旁、廠房周圍排灌渠系等受到一定程度的破壞，難以充分發揮效益。五臺調查隊反映，目前，該縣的水利基本設施僅為三個水電站、兩個灌區，四個中小型水庫，595口深井，全部采用引水灌溉方式。就蓄水工程而言，收益區域主要集中于小銀行流域、滹沱河流域和清水河流域的下游一帶，共五個鄉鎮（全縣19個鄉鎮），受益面積僅占全縣耕地面積的10﹪左右，占全縣可灌溉面積的44.6﹪。基礎設施數量少，受益面積比重小，灌溉方式傳統單一，發展空間狹窄，成為該縣水利基礎設施最大的薄弱點。

2.1.2農業基礎設施建設投入不足，農業投入結構不合理

從1996 年到2008 年的13 年間，山西省財政支農支出占全省GDP 的比重非常低，平均比重只有1.10%，雖然2008年到2011年比重逐年增加，但平均比重也只有2.23%,與農業的基礎地位很不相稱。從財政支農支出占財政總支出的比重看，2001~ 2011 年，基本上是在7%上下徘徊。印度、泰國等發展中國家農業支出占財政總支出的比重均在15%以上，歐盟2007 年的農業預算甚至已經達到預算總額的45%，相比之下，山西省的支農支出占比之低，同樣與農業的基礎地位極不相稱。

2.2農業勞動者素質較低，農業的科技轉化率低

農業現代化首先是農業的科技化。近年來，我省的農業科技貢獻率逐年提高，全省連續幾年的豐產豐收，在很大程度上得益于農業新品種的不斷引進和農業新技術的不斷應用。但目前也存在一些突出問題：一是科技研發、儲備、轉化能力低。二是政府主導的公益組織日益弱化，社會化服務體系又不健全，導致農業科技棚架在進村入戶的“最后一公里”。三是作為農業生產主體的農民科技素質普遍偏低。

2.3農業產業化水平不高，龍頭企業整體落后

龍頭企業規模偏小，輻射和帶動力有限。由于經濟發展條件的制約，我省農業龍頭企業大多規模小、實力弱、管理水平低、產權單一，還處于發展的初期。在1253家國家級龍頭企業中，我省只有32家，僅占2.6%。目前，總資產在10億元以上的只有山西粟海集團有限公司一家。產值過10億元到20億元的只有7家。在西北部的，伊利、蒙牛、鄂爾多斯等龍頭企業的產值均在100億以上，相比之下，山西農業龍頭企業的影響和帶動力都存在巨大差距。山西龍頭企業這種不大不強的局面，不僅影響了市場競爭能力，更重要的是延緩了農業產業化的進程。特別是少數龍頭企業沒有建立什么基地，對農戶帶動作用就更小了。個別企業甚至幾年沒有加工生產或銷售農產品了，雖然有客觀原因，但就其帶動作用而言，幾乎為零。

二、山西發展農業現代化的幾點建議

1.加強農業基礎設施的建設，提高支農資金使用效率

加強農業基礎設施的建設,首先要繼續增加財政對農業和農村發展的投入。進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構,依法安排并落實對農業和農村的預算支出,嚴格執行預算,建立健全財政支農資金的穩定增長機制。固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定,并逐步提高。在增加資金投入的同時，切實加強支農項目管理，繼續加大整合支農資金的力度，提高支農資金使用效益。其次要合理分配資金，突出重點。我省缺水是導致農業干旱減產、環境惡化的主要原因。農業投入資金應重點轉向基礎設施領域，側重搞好大型農田水利設施的新建、續建和配套工程。整理新老灌區，提高利用率，發揮水利是農業命脈的作用，提高防災減災能力。

2.提高農民素質，培養造就新型農民

提高農民素質、培育新型農民是發展農業現代化的重要基礎。大量的農業科技成果最終要被農民所掌握, 才能轉化為現實生產力, 實現增產增收。只有提高農民整體素質, 培育大量的新型農民, 才能使農民依靠科技發展農業, 增加農產品的產量和提高產品質量, 充分挖掘農業內部潛力, 提高農業綜合效益, 實現增產增效、提質增效和節本增效。我國目前的農村職業教育更為薄弱。改變這種狀況, 必須大力開展農業職業培訓, 結合農業技術推廣, 按照農業生產崗位技能要求, 加大綠色證書的培訓力度, 培養更多的農民技術骨干。同時, 圍繞當地主導產業, 開展以科技為主的綜合性培訓, 為農業結構調整和地區經濟發展提供人力支持。要依托農村現代遠程教育網絡, 提高農民的媒介素養, 使農民及時獲得農村致富信息和市場產品供求信息, 以提高他們參與市場競爭的能力。為此, 要加大農民培訓的投入力度, 加強骨干示范性農業職業學校建設, 擴大農村職業技術教育辦學規模, 提高培訓績效。要創新培訓機制、體制、積極爭取、鼓勵社會力量參與培訓, 推出和完善農民培訓的扶持政策。鼓勵城市職業技術學校將培訓重點轉移到農村。要適應農民的需要, 構建農民遠程教育公共服務平臺, 運用現代教育手段實現農村職業教育發展的新跨越。要通過靈活多樣的培訓來提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自我發展能力,培養農民創業的各種技能和經營管理的能力, 逐步將其培植成專業化生產經營的農場主和農民企業家。

3.加大科技推廣力度，促進了農業科技進步

加強基層農業科技服務體系建設，健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構，確保今年實現基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮，在崗人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接。積極引導科研教育機構開展農技服務，組織實施農業技術推廣示范行動。著力抓好全省現代農業綜合信息服務全覆蓋工程，加快推進農業農村信息化。實施現代農機裝備提升、機械化保護性耕作、農村勞動過程機械化拓展和農機節能減排增效工程，不斷提升農業機械化水平。

4.堅持以農業產業化經營領跑農村經濟，做強做大龍頭企業，帶動農民增收

突出農業產業化經營，加快現代農業建設。做強做大龍頭企業，形成一批企業集群，力求在精深加工上取得大的突破；大力發展農民專業合作組織，加大政策扶持和指導服務力度；實施品牌戰略，引導生產經營主體積極注冊商標和申報使用地理標志。

以農業產業化經營為突破口，加快發展，努力實現二次創業。農業產業化經營的主體是企業和農戶，產業互動點在企業，城鄉相融點在企業，大開放和大開發的結合點也在企業，必須大力扶持龍頭企業，將千家萬戶農民帶入千變萬化的市場，提高農民組織化程度，推動農業和農村經濟結構戰略性調整，不斷增加農民收入。

參考文獻：

[1]韓長賦.加快推進農業現代化 努力實現“三化”同步發展.農業經濟問題,2011(11):8~11.

[2]李滋睿，屈冬玉. 現代農業發展模式與政策需求分析.農業經濟問題,2007(9):25~29.

第3篇

一、財政支持現代農業發展的做法

（一）支持農業產業化經營。2001年以來，陜縣財政支持農業結構調整和產業化經營投入5.2億元，其中2011年投入6900萬元。重點支持了緣份果業公司、天順養殖公司、人和牧業公司、龍飛股份有限公司等農業產業公司發展。目前，全縣農業產業化龍頭企業達到13個，其中省級以上4個。農民專業合作組織達到180個。2012年實施的陜縣750噸無公害蔬菜種植基地項目，發展50畝無公害蔬菜，引進番茄新品種1個，年產蔬菜750噸，受益農戶50余戶，年戶均增加收入約1.3萬元，安排農村剩余勞動力25人，推動了陜縣蔬菜產業實現優質、高產、高效和無公害生產。

（二）支持農業科技進步和實用技術推廣。2005年實施農民實用技術培訓以來，至2011年補貼270.3萬元，培訓6000余人次，其中2011年農村勞動力轉移陽光工程培訓撥款金額64萬余元，培訓1400人次。每年籌措資金2600萬元，支持農業科技示范基地建設、農業先進實用技術推廣和實施“綠色證書”及新型農民科技培訓等。提高了廣大農民就地就業能力，提高了農業科技含量，為陜縣農業繁榮和農村發展提供了人才支撐和人力儲備。

（三）支持特色農業和區域化農業發展。一是在縣東部丘陵區根據土壤粘重、適生耐旱作物的特點，大力發展優質煙葉、朝天椒、紅薯等經濟作物。形成了4萬畝優質煙葉、3萬畝朝天椒、1萬畝紫芯紅薯生產基地，大力打造東部經濟區。二是在南部山區利用山高林密、生態優良的地域優勢，大力發展林產業、畜牧業，利用飼草飼料資源優勢，大力發展草食家畜養殖，形成了20萬頭肉牛、30萬只肉羊生產基地，帶動當地群眾人均增收2980元，大力打造南部林牧區。三是在西部黃土塬區，根據地域海拔高、晝夜溫差大的特點，大力發展高山蘋果和越夏蔬菜，形成了32萬畝優質果品生產基地和3萬畝越夏蔬菜生產基地，成為全縣特色農業發展重點示范區，初步形成了“一鄉一業、一村一品”的發展格局，如菜園鄉過村共有耕地4300余畝，人口2100人，種植果樹3650畝，2010年果品總產值近2000萬元，人均果品收入近萬元，已成為豫西有名的果品專業村。2005―2009年，全縣蘋果、蔬菜、烤煙三大特色產業產值77365萬元，林業經濟產值5557萬元，以特色養殖業為代表的畜牧業產值41610萬元。

二、縣級財政支持現代農業存在的主要問題

（一）縣級政府財力有限，財政對現代農業支持的投入不足。

農業是第一產業，也是基礎性產業，與其他非農產業相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就陜縣來講，與三門峽市的澠池、靈寶等縣市相比，財政總收入總量仍然很低，特別是一般預算收入總量更少，財力更弱，財政對現代農業支持更加有限，更需要中央、省財政的優先支持，確保財政支農投入優先增長、穩定增長的政策充分落實到位，加大財政支農力度，推動全縣現代農業的發展。

（二）資金配套政策過多，縣級財政資金落實有限。

由于各農口主管部門紛紛出臺配套資金政策，在資金配套方面的政策不夠統一，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而實際上對落實這些政策的縣級財政來說，由于財力有限，縣級財政沒有多少財力支持現代農業發展，農業投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，無法滿足上級要求的大量配套資金。

（三）財政支持現代農業的資金使用效益不高，績效不明顯。

財政資金直接用于農業生產能力建設、用于切實保障主要農產品基本供給的有限，用在新時期的現代農業，如持續農業、有機農業、生態農業、都市農業、定單農業、設施農業、三色農業等方面的效益不高，績效不明顯，部分公共產品的提供不符合農民的實際需要，一些涉農公共服務機構的服務，還存在收費高、服務差等問題。

三、縣級財政支持現代農業的對策建議

（一）夯實縣級政府財力，加大對縣鄉現代農業發展的轉移支付力度。

縣級應該構建穩定增長的地方稅收體系，為現代農業的發展提供有力的保障，加大中央財政對縣鄉現代農業發展的轉移支付力度，嚴格執行財政支持“三農”支出的增長幅度不低于財政總支出的增長幅度，農業投入每年增長的幅度不低于財政總支出的增長幅度，同時，靈活運用財政貼息、稅收優惠、民辦公補助、以獎代補等手段，充分發揮財政“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，吸引與誘導工業、城市和社會各方資金投入農業農村，以逐步形成規范、穩定增長的現代農業支持資金來源。

（二）針對發展現代農業不同對象和環節，優化財政投入機制 。

財政項目資金作為政府引領現代農業發展的政策手段，要根據不同的支持對象和環節，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產業化經營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償地投入。如農產品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創立財政有償投入，對于產業化經營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業擴大生產規模；三是繼續加大財政貼息，鼓勵企業使用銀行貸款，進行深加工技改、優良品種繁育、新產品開發、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內給予全額或部分貼息；四是創立以獎代補制度，對于龍頭企業開發引進推廣良種和新技術，培訓和指導農民，開展農產品原料生產基地建設，引進推廣應用農產品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農產品質量標準認證、培育產品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網絡、舉辦產品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。

（三）加大培育農村科技市場財政支持力度，促進農業科研成果轉化為現實生產力。農業科技的推廣應用對現代農業的發展起到重要作用。目前，縣級、鄉鎮、村的農產品良種化程度、育種水平，水、肥的利用率，農產品的加工儲存能力等水平亟待提升。由于農業科技市場不完善，農業科研的成果不能及時有效用于農業生產。因此，縣級財政應徹底加強對農村科技服務市場體系建設和加大對農業科技創新和推廣運用的支持力度，圍繞各地區地方主導產品和支柱產業，用財政貼息、以獎代補等手段對市場前景好、附加值高的農副產品進行支持，對引進、示范、推廣的優質高產品種，先進種養方式及高新技術和先進適用技術進行大力支持，促進傳統技術和高新技術結合，提高農產品科技含量，降低生產成本，促進縣域現代農業發展。

（四）以財政投資為導向，引領多元化投入，完善對現代農業支持的資金投入機制。

當前，對農業的投入，僅僅依靠財政，難以適應市場經濟發展的需要，也不能更好地滿足農村經濟發展的要求，縣級財政尤其如此。因此，必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償等市場和經濟手段，堅持政府扶持與市場調節相結合，政策扶持與資金投入相結合；建立“農民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導向、為重要來源的多元化的穩定增長的投入機制。積極創新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農民自愿投資投勞，積極建設社會主義新農村。以較少的財政投入，引導出更多的社會資金進入農業。通過提高農民對現代農業建設的參與度，激發農民自主創業的積極性，形成政府引導、社會參與、農民為主的現代農業建設格局。

（五）加強監督檢查，推進現代農業項目的績效評價。加強財政支持現代農業專項資金監督檢查，推進項目績效評價，對優化支出結構，提高專項資金使用效益起著重要的作用。一是加強項目監督檢查。財政部門和項目主管部門應建立健全財政農業專項資金的管理監督檢查機制，對項目立項、資金使用、項目效益進行事前、事中、事后的全程監督管理，明確每一財政農業專項資金的責任人，依法對項目具體執行和資金使用行為以及各有關責任人實施嚴格的獎懲措施和責任追究制度；要配合審計和財政監督檢查部門對農業專項資金進行審計或檢查，總結分析專項資金的使用情況，對存在的問題提出意見并及時處理，確保專項資金合理、安全、有效使用。二是建立健全績效考評體系。財政部門和項目主管部門應建立健全專項資金績效考評指標體系，分項建立專項資金考核評價制度，量化指標體系，以評分制按專項資金使用周期分項進行考核評價，獎優罰劣。項目完成并經審計和驗收后，項目實施單位應組織有關專家或委托中介機構，對專項資金項目的組織申報、篩選立項、實施管理、監督檢查等全過程進行考核評價，增強專項資金支出的嚴肅性、科學性、可行性，為政府決策提供有效依據。三是建立績效考評公開制度。財政部門和項目主管部門應建立績效評價信息的公開制度，將績效評價結果在一定范圍內公布，逐步推進公示制度，增強政府支出的透明度，接受社會和群眾的監督。通過監督檢查、績效評價、公示制度，全面總結財政農業專項資金的決策、實施和運作情況，規范財政農業專項資金使用管理行為，改變“重分配、輕監督、輕績效”的現狀，切實提高財政支持現代農業專項資金的管理效能和使用效益。

（六）不斷加強農民培訓，大力提高農民素質。