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第1篇

時值年末歲首，縣委、縣政府決定召開這次全縣交通工作會議，主要任務是貫徹落實省市交通工作會議精神，回顧總結20*年全縣交通工作，全面安排部署20*年全縣公路交通建設工作。剛才，李局長傳達了省市交通工作會議精神，對20*年全縣交通工作進行了客觀總結，對20*年公路交通建設尤其是通村水泥路建設進行了全面部署，曾家、鐘寶、城關等鄉鎮進行了經驗交流，牛頭店、小曙河、曙坪等鄉鎮進行了表態發言,縣政府還與各鄉鎮簽訂了責任狀。下面，我就公路建設尤其是通村水泥路建設講幾點意見，請大家一并抓好落實。

一、認清形勢，切實增強加快公路建設的緊迫感

剛剛過去的一年，全縣公路建設取得了令人鼓舞的好成績。一是通村水泥路建設成效顯著。按照“群眾打底子，政府鋪面子”的總體要求，集中力量，集中會戰，鋪設水泥路面103公里，完成市上下達任務的117%，為我縣在全市率先實現村村通水泥路目標奠定了堅實基礎。二是重點道路項目建設步伐加快。曙雙通鄉油路配套工程全面竣工；南江大道建設進展順利，醫院至南江三橋段工程全面開工；新建便民橋36座，超市任務6座；新修改造村道50公里；雞心嶺人行步道和迎賓門整修進展順利。三是公路養護工作全面加強。縣級公路暢通率達到90%以上，好路率達到74%。這些成績的取得是縣交通部門、各鄉鎮、相關部門共同努力的結果，是廣大干部群眾苦干實干的結果，在此，我代表縣委、縣政府向為全縣交通建設作出積極貢獻的廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在取得成績的同時，我們還必須清醒地認識到公路建設面臨的問題和困難：一是通村公路硬化任務量還相當大，目前水泥路通村率僅為40%。二是施工難度大，建設資金匱乏，尤其是通村水泥路建設所需的沙石、水泥、機械設備等物資比較短缺。三是已建成的通村水泥路養護管理缺乏有效措施，長效管理機制不健全。四是農民居住分散，集資總量不大，群眾打底子難度較大。針對這些問題，我們必須切實加以解決。

二、突出重點，集中力量實施通村水泥路建設

當前，省市將繼續加大通村水泥路建設投入，我們要搶抓這一大好機遇，集中力量，迅速行動，以更加有力的措施推進通村水泥路建設，堅決完成22條87公里通村水泥路建設任務。

（一）落實任務，層層夯實通村水泥路建設責任。按照“一村一路，就近接連，轉彎不回頭，直行不分叉”的原則，迅速把建設任務分解到鄉鎮，落實到路段，明確建設責任，明確完成時限，明確質量要求，確保今年通村水泥路快速推進。各鄉鎮要針對各自實際，逐村、逐條路排查摸底，層層落實任務，倒排工期，確保月月有計劃、旬旬有安排、日日有進度。交通部門要加強對重點道路的巡回檢查，指導施工隊伍科學合理組織施工，加快工程進度。

（二）精心組織，迅速掀起群眾“打底子”熱潮。要抓住冬閑時節的有利時機，迅速掀起通村水泥路群眾“打底子”的建設熱潮。各鄉鎮要將主要精力投入到發動、組織群眾上勞會戰上來。要廣泛宣傳，深入細致做好群眾思想發動工作，迅速開展通村水泥路“打底子”大會戰；要在“打底子”的會戰中強化技術指導，嚴格質量管理，確保建設質量過硬；要按照“一事一議”、民主決策的原則，充分調動群眾參與的積極性，尊重群眾意愿，確保今冬明春通村水泥路群眾“打底子”會戰取得實效。

（三）從嚴管理，堅決保證通村水泥路建設質量。要嚴格執行省市有關質量標準，確保路基寬度達4.5米,基層厚度不低于15公分，面層厚度不低于18公分，路面硬化寬度不低于3.5米，堅決不允許“縮水、打折”。工程竣工后，縣上將組織驗收，對不符合質量標準的，堅決不予兌現補助。要嚴把工程設計、工程備料、路基壓實、路面鋪設、工程驗收五道關口，建立健全“政府督查、部門指導、企業自檢、專業監理、群眾監督”五級質量保證體系，嚴格組織工程招投標，夯實工程監理責任，發揮群眾監督作用，努力把質量責任落到實處，高標準完成全縣通村水泥路建設任務。

（四）加強養護，切實提高通村水泥路通行水平。公路養護是維護公路建設成果、提高公路使用壽命、發揮公路功能作用的重要保障。各鄉鎮一定要樹立“建設是發展，養護也是發展”的理念，高度重視通村水泥路的養護和管理，對已建成的通村水泥路要及時發動群眾培好路肩，搞好沿路綠化，完善排水、防護和必要的交通安全設施。要進一步完善縣、鄉、村三級養護體系，落實通村水泥路養護人員和工作職責，建立通村水泥路長效管理機制。要制定符合實際的養護管理制度、技術要求，努力提高養管水平。要教育群眾樹立愛路護路意識，堅決制止亂堆、亂放、人為破壞，保障公路暢通，發揮通村水泥路的最大效益。

（五）統籌兼顧，扎實搞好重點道路項目建設。要積極構建大交通網絡，全面完成2*省道大修和大華路配套設施建設。要加快南江大道建設進度，確保年底全面建成。要積極推進雞心嶺景區人行步道建設，確保5月1日前全面竣工。要搞好項目包裝，加大項目爭取力度，力爭鎮（坪）城（口）路和高等級過境路早日立項，促進全縣公路交通建設再上新臺階。

三、強化措施，全面完成通村水泥路建設任務

（一）加強領導，落實工作責任。通村水泥路建設領導小組要全面負責，加強指導，搞好協調，及時解決建設工程中遇到的各類問題。各鄉鎮要高度重視，切實搞好群眾的宣傳動員和組織發動工作，扎實搞好工程建設。要進一步健全通村水泥路責任機制，做到每條路有一名領導負責、一名干部包抓、一名技術人員指導，確保工程建設順利推進。

（二）捆綁資金，拓寬籌資渠道。各鄉鎮一定要解放思想，拓寬渠道，努力破解資金難題，一方面要通過實干爭取上級補助，另一方面要充分調動群眾的積極性和主動性，發揮村組黨員干部和能人的示范帶頭作用，在政府補助政策引導下，引導群眾積極籌資投勞。縣計劃、財政、扶貧、水利、國土等部門要千方百計籌集資金，全力支持通村水泥路建設。

（三）加強協作，形成建設合力。通村水泥路建設是一項系統工程，需要各部門、社會各界的支持配合、協同作戰。各部門要為通村水泥路建設開“綠燈”，在政策上予以最大限度的優惠，能簡化的手續盡量簡化，真正形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的農村公路建設格局。

（四）務求實效，狠抓工作落實。今年的工作任務很重，各鄉鎮和有關部門要帶頭轉變作風，撲下身子，真抓實干。要深入分析本鄉鎮農村公路建設中存在的薄弱環節和主要問題，悉心研究解決辦法，制定有力措施，促進工程快速推進。鄉鎮主要領導要深入施工一線，解決問題，促進落實。

第2篇

甘肅省 公路交通建設 投融資狀況

1引言近年來，甘肅省越來越重視生態建設和交通基礎設施建設，且成效及進展明顯。在交通建設方面，全省初步形成了綜合交通網絡，公路通車里程也發生了飛躍式的發展。但與我國東部地區、中部地區的投入及發展相比較來看，仍不具可比性，顯得較為落后，并且差距是巨大的，且這種差距更顯示出越來越大的趨勢。黨和國家出于戰略眼光的角度，提出要用5―10年的時間發展西部，尤其是西部地區的基礎設施建設和生態環境建設，要獲得突破性的進展，并且強調要因地制宜、適當超前、統籌協調，先重點建設西部的基礎設施，這涉及到西部大開發的全局，更是西部大開發的重要內容。

2甘肅省公路交通建設概況2.1投資規模由于歷史欠賬太多，甘肅省的公路交通基礎設施建設任務繁重而艱巨。進入新世紀后，國家實施了更為積極的財政政策，為拉動GDP增長，一方面擴大內需，同時也加大了對基礎設施的投資力度，西部地區更是迎來了難得的建設基礎設施的建設機遇期，甘肅省加快了以公路為重點的交通基礎設施投資建設步伐，投資的額度也在連年增大，在公路投資大幅增長的過程中，省道、國道、農村公路改造、客貨運站場建設等都有所增大。2.2投融資渠道甘肅省內的重點公路工程建設項目，一般是由國內貸款或國家投資來完成，而對于一般的省內公路建設項目而言，無法獲得國家投資，一般采用的是以工代賑、民工建勤和民辦公助的辦法來籌集資金。根據《憲法》相關規定，經常動員民眾，承擔一定（有償或無償）義務工日成為民工建勤。因省情實際，甘肅省采用民工建勤有幾十年的時間，在此期間，甘肅省公路部門及各級政府機構通過民工建勤的方式，對貧困地區的道路建設以及協助公路部門改造干線公路路況等方面做出了大量的貢獻。不可否認，在特殊的歷史時期，在特殊的社會條件下，民工建勤制度的制定及實施，一定時間內對公路交通基礎設施的發展以及有效節約公路養護資金等方面均發揮了積極作用。隨著時代的進步及發展，到后來尤其是近些年來，為了增加農民收入，減輕農民負擔，地方公路尤其是縣鄉公路的建設，除民工建勤外還采用了民辦公助和以工代賑的方式，這些方式的運用，對縣鄉等西部農村公路的建設發展及養護維修發揮了重要作用。

3甘肅省公路交通項目建設投融資狀況分析甘肅省公路交通建設項目融資逐步呈現了多元化的態勢，但總的來講其融資還多是以銀行貸款、財政支持為主，在利用民間私營資本及外資方面做得顯然還是不夠的。3.1過多依賴國家投資及商業貸款隨著西部大開發戰略的進一步實施，結合甘肅省特有的“啞鈴狀”地域形狀以及實際省情，特制定了“一主五輔”的樞紐站場規劃以及“四縱四橫四個重要路段”的公路網主骨架布局方案，可以想象，一旦未來這個布局規劃方案得以落實，無疑將會使得甘肅省的公路網布局更趨合理，屆時省內的公路網初步形成。但是完成這么浩大的公路交通建設項目將會耗資巨大，如何籌資建設資金是一個迫切需要解決的難題，從甘肅省的交通建設融資情況來看，要完成這么大的籌資任務并非易事。（1）地方財力不足，難以承受大范圍的公路建設投入。甘肅省的經濟實力在全國范圍是比較弱的，主要是由于地處內陸，自然條件惡劣，再加之交通不便，很難大面積吸收外來投資，再加之一些本地企業發展緩慢，數量有限，對財政貢獻不大，久而久之就形成了惡性循環，經濟發展乏力，基本上就是吃飯財政，甚至在下面的一些市縣，連吃飯財政都難以維持。這種情形下，可用于建設大面積公路交通基礎設施項目上的自有資金是極其有限的。（2）國家在地方交通設施建設方面資金投入相對有限。國家在基礎設施建設投資上也存在不小困難。隨著經濟社會的快速發展，城市化進程不斷加大，基礎設施投入大幅度增強，國家財政投入基礎設施建設方面的比重也在不斷加大，西部地區地域廣闊，在基礎設施建設方面欠賬太多，尤其是交通基礎設施建設方面，投資額度大，建設任務繁重，國家對這方面的投入相對有限，即實際上政府能在公路交通基礎設施建設方面的投入的資金，與建設總資金量相比較，僅僅是杯水車薪。就拿甘肅省來說，要建設龐大的交通網絡需要龐大的資金支持，僅靠政府財政顯然也不現實。盡管因西部大開發國家加大了對西部基礎設施建設的支持力度，政策性方面甚至向西部照顧性傾斜，但從長遠的角度來看，國家不可能長久地、一味地支持。因此，從地方角度來看，還是要主動全面拓寬融資渠道才是上策、長久之策。（3）銀行更為慎重地對待公路交通設施建設方面的貸款。近年來甘肅省的公路交通基礎設施建設成效顯著，這與銀行的大力支持顯然是分不開的，沒有銀行的建設貸款支持很難想象這些成就如何取得。一般來說，西部地區公路建設項目建設資金的籌集，主要還是依靠的國內銀行貸款，另外就是自己想辦法籌集一小部分的資金，這從近些年的甘肅省公路建設投資資金籌措方面的相關數據即可看出，但即便自籌資金所占的數額不大，但很多的公路基礎設施建設的資金依沒著落，尤其是一些非經營性的公路建設項目，商業信貸困難很大。近幾年受國際金融危機的影響，國內經濟增長乏力，金融信貸相對收緊，對于貸款給一些一般性公路交通基礎設施建設項目大額資金方面，銀行顯得更為慎重了，這對主要依靠銀行貸款的西部地區公路交通建設而言無疑是個不好的訊息。3.2外資和民營資本對公路交通建設的投入規模偏小正如上述所說，盡管甘肅省等西部地區公路交通建設融資已逐漸呈現多元化的發展態勢，但總的來講，多元投資的比重偏差還是很大，顯得不夠均衡，在利用外資和民營資本方面就很不夠，這也是甘肅省公路建設項目資金匱乏的一個重要原因。（1）外資投入數額偏少。過去的幾年，甘肅省在公路交通建設領域吸收外資方面有所進展，但與其他的省份相比，即便是其他的西部省份相比，甘肅省利用外資的規模還是相對很小的。筆者以為，這主要還是由于甘肅省的自然條件惡劣、整體投資環境較差造成的，難以吸收到外資進入到交通建設行業，導致了公路交通發展滯后，這又反過來影響著外資對甘肅省的投資熱情，久而久之造成了惡性循環。（2）民間私人資本參與投資建設的強度不夠。甘肅省的公路建設近幾年有了明顯成績，但民營私人資本投資建設比例相對很小，而且多是以私人捐資的方式進行的。在甘肅省公路交通設施建設領域，民營私人資本投資強度較弱的原因主要有：①傳統觀念的影響。在傳統觀念里，人們都認為修建公路交通設施是政府的事，私人很少能夠參與投資建設。②省內的非公有制經濟實體實力較弱，前面已經論述過，甘肅省內的大型企業主要是以國有企業為主的，私人企業數量少，實力弱，因此即便有私人企業有機會投資建設公路交通基礎設施建設的項目，因自身實力的問題一般也無能為力。③省內對交通基礎設施建設方面的融資政策不夠優惠，甚至在落實方面也存在一定問題，使得投資風險加大，這就可能會使得一些本來有意向的私人資本最后卻望而卻步。④缺乏好的投資項目，可能也是民營資本參與投資不多、投資謹慎的一個重要原因。3.3民工建勤力度較小農村稅費改革方案于2001年由國務院頒布，其中就涉及到了要求取消公路建設的民工建勤制度，方案規定縣鄉公路建設中確實需要農村勞動力的，可以采用“一事一議”的辦法，這樣就等于將以前法定義務的民工建勤一下子變成了“協商義務”。近些年來農村公路交通建設也受到了新規定的一定影響。甘肅省內農村公路大部分路況較差，路面高低不平，缺乏必要養護，給當地經濟發展及人們出行帶來了一系列不良影響。為發展農村經濟，政府提倡一些地方的農村大力發展特色農業經濟，但由于交通狀況不佳等原因特色農業生產出來的農產品無法大量外銷，而是僅僅停留在附近的農貿市場銷售，從長遠看，這種情況不利于西部農村的脫貧致富，對西部農村經濟發展也不利。

參考文獻：

[1]程國慶，梁振東，費國平.高速公路采用BOT方式的探討

[J].公路，2008，（8）.

[2]吳鑫.淺議BOT項目融資管理模式――以西部公路建設項目管理實踐為例

[J].科技咨詢導報，2010，（2）.

第3篇

(一)設計的管理制度不健全

對于政府的審查階段必須要完善審查標準;在設計后的招標過程中要增加招標的比例防止被人暗箱操作;在整個工程周期方面要做到科學合理的控制，要求施工方不能隨意縮短工期;而對于設計的質量安全而言，則要求要進行嚴格的把關，防止出現安全事故。

(二)設計的思想理念不明確

在業主方面過于重視價格而忽視設計方案，設計單位又過分重視公路交通的質量安全而對工程造價卻又不重視。

(三)設計的運行機制不合理

設計部門只參與設計預算與施工預算對于施工階段與工程竣工結算算不重視，這樣就使得經常發生成本預算與竣工結算差距較大。

(四)設計的計費方式不規范

對于設計單位來說，計算費用的標準是通過公路交通工程的整體造價比例來進行計算的，這樣就使得最終結果經常以保證安全系數為理由，增加施工強度，同時增加造價成本。

二、在公路交通設計階段加強造價管理的措施

(一)加強對公路交通設計的審查力度，實行動態跟蹤管理。

(二)完善監督管理機構，對設計的審批條件與監管培訓做出相應的規范要求，并采取適當的措施，進行推廣與設計，增加項目考核的指標。

(三)大力推廣公路交通的設計招標管理制度，增強設計者的行業競爭意識，規范市場，控制公路交通工程項目的造價成本。

(四)加強對設計－建設總承包制度的推廣，讓設計工作具體到公路交通的全過程，協調各個方面的工作，發揮工程造價控制的作用。

(五)積極采取有效的控制措施，通過實行限額、標準化與優化設計，來加強公路交通工程的工程造價控制。

三、在公路交通招標階段加強造價管理的措施

保證招標工程要本著公平公正的原則。目前在公路工程中的腐敗危險區主要來自于政府投資，基于此，就要加強利用相關的法律法規進行管制，且要規范招標程序。進行公開招標，雖然需要通過耗時較長的方式來增加交易成本。但是如若通過對有限的招標單位進行邀請招標方式的話，就可以有效的避免較低成本單位的中標概率。對于公路交通的市場來說，施工單位會通過各種渠道與手段達到中標的目的，這樣就造成了惡性競爭的低價搶標的現象時有發生，所以公開進行邀請口碑好、實力強的單位進行招標，就會有效的提高工程造價控制的質量。

四、在公路交通施工階段加強造價管理的措施

在公路工程的施工階段進行造價控制，往往能夠決定工程質量的好與壞，而在實際的公路工程建設施工過程中，存在一些企業為了牟取暴力而不惜犧牲工程的質量安全，利用最少的造價進行公路施工，這樣就使的在公路竣工不久后就出現大面積的早期損害以及塌陷等現象的發生。所以對于公路工程的施工階段進行造價控制，是十分必要的。一套完善的施工組織設計能夠保證施工質量，提高施工效率，降低施工成本。經過實際的現場勘查，結合施工單位的人力與物力，充分考慮到原材料的供應與生產狀況，對施工組是設計進行優化，將建設工作分批進行，讓工程造價控制在范圍之內。此外還應當要注重合同方面的管理。施工合同作為解決雙方矛盾的科學依據，一旦由于合同的管理者造成的合同管理混亂，就會嚴重影響施工成本，加大成本的投入。所以對于施工合同來說就必須要實行合同會簽制度、合同評議制度與合同交底制度，依靠網絡健全合同管理系統，尤其是對于合同的檔案庫、監督系統與索賠管理系統的建立。

五、在公路交通工程結算階段加強造價管理的措施

公路交通工程建設中的竣工結算階段作為整個工程的最后一道關卡，就必須要進行嚴格的控制與管理。為了進行科學合理的規范這一工序，道路交通部門了有關公路交通建設工程項目的結算編制辦法。同時也是為了防止參與人員結算人員對于工程現場的陌生，就需要在進行結算過程中要健全公路工程竣工驗收備案制與現場參與施工人員參與結算，縮短結算時間，提高造價控制管理的效率、

六、結語