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第1篇

一、工作目標

完善城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔機制，集中力量實施城鄉環衛基礎設施提升改造工程，進一步改善城鄉環境衛生面貌，積極配合全市水環境治理、美麗鄉村和生態市創建工作，為“三市”建設作出積極貢獻。具體目標是：

（一）雙百工程：完成89座（近百座）公廁和146座（百余座）城鄉垃圾中轉房的建設改造。年內各鎮區至少建成一座二類以上公廁，村級中轉房全部實現封閉管理。

（二）雙提工程：即村莊保潔提質，河道保潔提效。

1.村莊保潔提質：日均生活垃圾無害化處理量達到600噸以上，較上年增長10%，村莊內衛生死角、成堆垃圾清理率達到95%以上。

2.河道保潔提效：在市區及飲用水源河道設置不少于4處攔截設施、2處河道垃圾上岸設施，建立“集中攔截打撈為主，船只機動打撈為輔”河道保潔新模式，有效提升市區及飲用水源河道保潔效率。

二、組織領導

按照“一個部門統籌、一條線管理、屬地負責、以塊為主”的工作原則，明確責任，落實措施。市城管執法局要統籌兼顧，加強工程的監督、指導和協調，認真做好市區及飲用水源河道的保潔提效工作；各鎮（街道、開發區、景區）（以下稱“屬地”）要把“雙百雙提”工程列為環境衛生“四位一體”長效保潔推進工作重點，專人負責，保質保量按時完成環衛基礎設施建設，強化日常管理和檢查，確保村莊保潔水平的提高；財政、水利、交通、農辦等部門要分工合作，共同配合按標準開展驗收工作，確保“雙百雙提”工程取得實效。

三、實施步驟

(一)前期準備階段(2012年4月底前)

1.制訂環衛設施建設改造計劃。由屬地負責，對區域內環衛設施設備現狀開展詳細調查，制訂更新、購置計劃，上報市城管執法局。市城管執法局負責統計匯總，并會同財政、發改部門下發《2012年度市城鄉環衛設施建設改造計劃》。

2.全面排查衛生死角和保潔盲區。利用市、鎮、村三級考核的機會，對村莊內、河道兩岸存在的衛生死角、保潔盲區進行常態化全面排摸和分析，由屬地制定月度清理（整治）計劃，明確責任單位和完成時間。

3.成立城鄉環衛工程技術服務小組。由城管執法局負責，從行業管理部門、設計單位、屬地專職機構中抽選專技人員組成城鄉環衛設施建設技術服務小組，為屬地項目建設、設施購置提供技術服務。

4.研究河道保潔作業提效新方法。在充分調研的基礎上，重點通過建設一批固定式河道垃圾攔截設施和購置專業機械打撈設施，構建“集中攔截打撈為主，船只機動保潔為輔”的市區及飲用水源河道保潔作業新模式。

(二)全面實施階段(2012年1月-2012年12月)

1.實施環衛設施新建（改造）工作。屬地根據下發的建設計劃要求，專人負責，制訂詳細的項目建設分月進度計劃，按基本建設要求做好項目實施，按月上報項目建設進度，按考核驗收要求認真做好資料整理歸檔，保質保量按時完成項目建設任務。

2.對市區及飲用水源河道實施保潔提效試點。由市城管執法局負責，在、、等河流設置保潔攔截設施，選址建設（或租用）河道垃圾上岸設施，開展河道保潔提效試點。實施飲用水源河道保潔清障工作，加強攔截設施設置處的日常打撈管理，實現市區及飲用水源河道8小時保潔制，確保河道無垃圾堆積。

3.完成農村河道長效保潔攔截設施建設。由屬地負責，根據《市河道長效保潔攔截設施設置方案》(海河治辦〔2011〕1號)要求，結合原有進度，繼續完成全市市級及以上河道與鎮村級河道接口處及鎮(街道)交界河道分界處的河道攔截設施設置（補助標準、設置方法、驗收辦法等仍按海河治辦〔2011〕1號執行）。有條件的鄉鎮選擇合適地點，建設或租用河道垃圾上岸設施，參照市區試點經驗嘗試河道保潔作業新模式。同時加強攔截部位的清理打撈工作，提高河道保潔效率。

4.加大衛生死角、保潔盲區的清理力度。以市、鎮、村三級聯動考核為載體，屬地強化保潔區域內的日常保潔工作，以村莊內衛生死角、保潔盲區為重點，不定期開展集中整治，清理積存垃圾，提高垃圾收集和保潔質量。各級考核部門加強日常檢查，發現問題，及時督促責任單位整改落實。

（三）考核驗收階段(2012年12月-2013年1月)

1.雙百工程驗收。屬地將已建成并達到正常使用狀態的環衛設施及已購置投入使用的設備（車輛）向市城管執法局申請驗收。市城管執法局根據《關于做好2011-2012年度市城鄉環衛設施設備購建補助工作的通知》海城執〔2011〕98號文件精神，會同有關部門，全年分兩次進行驗收。

2.農村河道攔截設施驗收。屬地在12月底前，將建設（購置）完成的河道攔截設施報市城管執法局申請驗收，市城管執法局適時組織考核驗收。

3.河道、村莊保潔考核。由市城管執法局負責，結合“雙百雙提”工程修訂完善城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔考核辦法，將村莊保潔和河道保潔作為重點，認真開展月暗訪季考核年考評。

四、措施保障

1.資金保障：“雙百”工程和村莊保潔提質、農村河道攔截設施設置所需“以獎代補”資金根據海城執（2011）71號文件和海河治辦〔2011〕1號文件由海財預（2012）96號和海財預（2011）44號文件落實，市區河道及飲用水源河道保潔提效所需設施購置和清障資金由市財政追加預算承擔。

2.技術保障：由市城管執法局牽頭，組織環衛設施建設專家組，編制垃圾中轉房和公廁建設參考方案圖集、開展河道攔截、上岸、打撈設施選型。組建環衛工程技術服務小組，赴各地指導建設和維護服務工作，為“雙百雙提”工程的實施提供技術保障。

3.宣傳保障：由市城管執法局牽頭，制訂城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔工作宣傳方案，利用報紙、廣播、電視、流動廣告等開展市級宣傳。屬地根據自身特點，采用板報、宣傳欄、標語、橫幅、宣傳牌、宣傳畫等方式，廣泛開展宣傳，引導城鄉居民自覺維護環境衛生。

五、工作要求

1.領導重視，認識到位。屬地要充分認識實施“雙百雙提”工程是完善全市城鄉環境衛生“四位一體”長效保潔工作的重要舉措，對項目選址、土地落實、政策處理、工程招標等方面要給予有力的支持，在衛生死角、成堆垃圾垃圾的清理工作上推行“問責制”，確保環衛基礎設施的建設，農村保潔質量的提升。

第2篇

一、組織機構

為確保全面推向市場化運作工作順利規范進行，成立縣環衛清掃保潔和綠化管護市場化運作領導小組，組長由縣政府縣長擔任，副組長由縣政府分管副縣長擔任，成員由縣城管、環衛、財政、監察等單位主要負責人組成，領導小組下設辦公室于縣城管局，由縣城管局長兼任辦公室主任，承擔日常具體協調事務。

二、承包項目區域

縣城區所有道路、大部分小街小巷、工業園的清掃保潔、垃圾清運處置、園林綠化管護，內河及公廁管理。

三、面積及范圍

（一）清掃保潔。縣城建成區范圍的主街道、小街小巷、公園廣場、農貿市場、內河、公廁、工業園內的道路。范圍北至206國道李臘石山頂，南至原城南收費站（西城片至碧水嘉園）、東至清華大道（車站處延伸至站前廣場）、西以西華路（含與西華路相連的硬化街道）為界。

（二）垃圾清運處置。以上清掃保潔范圍內和縣城建成區內所有的生活垃圾。

（三）綠化管護。建成區內所有行道樹、公園綠地、移動花盆及綠地內的附屬設施。

四、承包者的資質條件

具有環衛保潔和園林綠化管護專項C級以上資質的法人，且從事過環衛清掃、保潔、綠化管護三年以上的公司。承包后須繳納10萬元質量保證金。

五、發包方式

由領導小組組織，與環衛保潔和園林綠化C級以上資質且3年以上管理經驗的三家以上公司法人進行競爭性談判，擇優確定承包者，后由縣城管局簽訂承包合同，合同內要約定具體的質量標準和處罰措施。

六、承包方式與期限

1.承包方式：公司化運作，自主經營、自負盈虧、自負責任，服從城管環衛市政管理和調度。

2.承包期限：叁年（自年4月1日起至年3月31日）。

七、承包費用計算

城區所有路段、清運保潔、處置按縣環衛處與縣財政、監察核定的面積，每平方米不超過2.9元計算；公廁按每蹲位不超過500元，內河按每條不超過3萬元計算；小街、小巷、小區按每平方米不超過1.6元，工業園每平方米按不超過2.4元計算；行道樹按每株不超過4.4元，綠地每平方米不超過3.9元確定。

八、人員安置

原環衛、園林部門雇請的臨時工全部轉入承包公司，不愿轉入的由其自由擇業，選擇9名40歲左右、初中以上文化程度的職工帶編轉入縣城管監察大隊。其余人員負責監督、考評、收費、余土監察、環衛基礎設施建設等。其中必須安排適量人員繼續從事環衛一線作業。

九、設備處置

機械設備以出租形式租給承包方使用，具體租金由縣城管、縣財政與承包方商談，租金不得低于折舊費。在合適的時候，由縣國資委牽頭將機械設備折價出讓給承包方。

十、承包費用計算

承包方的年承包費按12個月平均分攤，每月20日前由縣財政將承包費撥給縣環衛處，再由縣環衛處按考評結果在當月底前發放給承包方，超過時間承包方按每天5%收取滯納金，超過半個月未付款承包方有權作停工處理，停工期間一切損失由縣政府負責。縣城管局、環衛處要針對承包事項制定詳細且可操作的考評方案，承包期間因工作不達標的可按相應的考核處罰標準從承包費用內扣除。

十一、設施的購置與更新

承包商在簽訂承包合同后，應將第一年承包金總額的20%用于基礎設施投入，如購買垃圾清運車、鏟車、集裝箱、果殼箱、噴藥機、綠籬機，建設垃圾池等，后兩年按承包費總額的10%投入，逐步淘汰及更新作業設備，提高勞動生產力，具體設施設備可根據工作的實際需要擬定，由縣城管部門審定，產權歸承包方所有。

十二、雙方權利義務

（一）發包方的權利義務

1.支持項目承包方的各項工作，并對其進行指導、監督、考核，以做好城市環境衛生和綠化管護工作。

2.負責與財政一同核定具體的承包工作量。

3.加強對城市秩序、居民傾倒垃圾、運輸遺撒沙石泥土、損綠毀綠的監管處罰。

4.幫助承包方協調解決一些實際問題，結合承包方工作實際與建議意見，提出切實可行辦法，提升管理水平和工作成效。

5.負責按約定條款及時、足額支付承包費用。

6.收取承包方10萬元履約保證金，并在承包方未全面、準確及時履行約定事項或出現其他違法情形下，扣除相應的履約保證金，并責令承包方限期補交扣除部分款項。

7.采用試運營方式，即在與乙方正式簽訂承包合同后，如三個月內縣城環境衛生、綠化無明顯變化，或甲方主管單位及群眾測評后不滿意的，或在正式運行后連續二個月工作效果差、測評不合格的，甲方有權與乙方無條件解除合同，所有損失由乙方承擔。

（二）承包方的權利義務

1.負責完成承包項目中的各項工作任務，制定切實可行的管理制度，履行合同責任。

2.服從發包方的統一領導和分級管理。

3.積極支持配合縣環衛、園林部門的相關工作，無條件服從縣承辦的各類重大外事，政治活動和臨時應急工作安排。

4.保障工作人員的工資福利待遇及時到位，且不低于承包前。凡符合參加社保的員工，由承包公司辦理社保，其中單位繳納部分由縣財政負擔，不愿參保或不符合參保條件的員工在勞動聘用合同中說明，但工資總和不得低于880元。

5.本著“安全第一、服務第一、質量第一”的宗旨，辦理好所有工作人員的意外保險，確保設備車輛和人員的安全運行，獨自承擔承包期間的一切刑事、民事、安全等責任。

6.向發包方繳納10萬元履約保證金，承包期滿后，未出現違約和拖欠職工工資的，發包方全額退還保證金。

7.為確保包括人行道、花帶、小街小巷的環境衛生標準，承包方應在現有清掃保潔工人基礎上增加作業人員20%以上。

十三、工作標準

（一）清掃保潔標準

1.清華大道、西華路、沿江路、路、東華路、迎賓大道、東城大道，每日普掃2次以上，全天巡回保潔（每15分鐘循環1次），路面應見本色，即：地面綠化帶、人行道、小廣場無垃圾雜物，道路無泥沙、無雜草、無污水，每10㎡內香煙盒及相應大小雜物不超過一個，無白色垃圾，路面沿線花帶，人行道應整潔有序，無飄掛，無垃圾，其他路段街巷每日普掃2次，每15㎡內等同于香煙盒大小的垃圾不超過一個，清潔率達98%以上。

2.公廁清掃保潔標準

（1）所有公廁按建設部門規定設置公廁圖形符號和設施標志。

（2）廁內采光、照明、通風良好，無惡臭異味。

（3）蹲位潔凈，大便糟無污物，所有環境干凈整潔。

（4）定時噴灑滅蚊蠅藥物，有效控制蠅蛆孽生。

3.三河管理標準

（1）河道清澈見底，無垃圾、無紙片雜物。

（2）及時清除雜草污泥，確保無混濁，河道四周干凈整潔無飄掛垃圾，每年不少于2次清理河道河岸。

4.灑水沖洗除塵降溫。春冬兩季主干道沖水每天不少于兩次，并至少保證路兩邊各沖洗一次以上，夏秋兩季應保持每天三次以上，每周須沖洗一次主街道。作業時間應選擇在凌晨、中午及傍晚，以避開行人、車輛高峰。

（二）綠化管護標準

按園林養護三級定額標準執行，喬木保存率達100%，地被灌木色塊保存率達98%以上，長勢旺盛，色塊明顯，無垃圾，無病蟲害。

十四、違約責任

1.縣城管局負責對承包方實行考核和日常監督管理，開展經常性市民環衛保潔、綠化管護評比活動，如市民滿意度連續二個月低于80%，發包方可隨時終止承包合同，并無償收回該承包經營權，沒收履約保證金10萬元。

2.雙方在履行合同糾紛中產生的爭議，應先進行充分協商解決，協商不成的可通過訴訟途徑解決，訴訟管轄權由承包方所在地法院管轄。

十五、其它

1.新增清掃保潔、綠地、行道樹、公共廁所等，在新增的當月起由縣財政、城管部門核定增加承包方的工作任務和承包費。

2.推行市場化運行后，縣環衛處要加大垃圾處理費的收繳力度，保證應收盡收。縣財政按收費額適當返還部分作環衛日常管理經費。

第3篇

關鍵詞　農村　飲用水　環境衛生

2010～2011年東遼縣衛生局衛生監督所連續兩年對東遼縣農村居民飲用水與環境衛生基本情況進行了調查監測，現將調查存在的問題及治理情況結果報告如下。

調查對象與樣本采集

2010～2011年調查組根據《吉林省農村飲用水與環境衛生現狀調查方案》，對東遼縣白泉鎮的集賢村、建安鎮、曲家村、安恕鎮和畢家等村聯合進行了集體調研與樣本采集。將進行的集中式供水調查點的村屯和分散式供水的村屯隨機選取10戶居民開展調查，并將現場調查情況及采樣監測工作具體數據認真記錄總結，做出指導性意見。

存在問題

非集中式供水“對全縣農村家庭飲用水調查結果顯示：普遍缺乏集中供水工程，農村生活飲用水水源主要以地下水為主，飲用分散式供水的占全縣農村人口67%。主要集中在鄉鎮周邊附近。飲用地面水的農戶主要水源為淺水井，在旱季或缺水季節用敝口水井、河水及泉水，一般鄉鎮農戶人口取水在本村屯大井取水，居住農戶貧困的較多。

飲用水資源污染：調查統計中東遼縣水質多屬微堿性，飲用水超標的主要因素是微生物指標超標，農村生產性垃圾廢水大多數是隨意排放，有很少數是管道排放的。調查中生產性污水是指工業排放的污水，養殖業隨意排放的污水等，化肥、農藥不合理使用造成的水源污染。沒有規劃和環衛制度，農戶家庭垃圾的隨意堆放，養殖畜排泄物垃圾污染嚴重，秸桿雜草亂堆亂放的環境問題。

不良衛生習慣：我縣農村調查在飲水習慣上，喝開水43%，特別是在夏天，由于農村飲用水消毒率低，70%～80%的疾病是由于不衛生安全的水與惡劣的環境衛生條件造成的。一部分農戶的衛生意識差，勞作后不洗手在水井邊先喝幾口水，飲水中因細菌總數和總大腸菌群超標率32%。而喝開水的這一良好習慣在預防腸道傳染病上起到非常重要的作用。

農村廁所：有些地方農民的科學知識匱乏，統計有近1/3的村民將井打在院內或院外廁所附近，其中使用水井封閉不合格，如遇大雨，地表水灌入、垃圾污水滲漏嚴重，機井水因此而受到污染，多數廁所達不到衛生標準。農業生產中，利用未經無害化處理的糞肥傳播疾病的比例70%左右，遠遠高于使用衛生廁所農戶。

調研組解決的方式方法

大力宣傳：大規模組織開展農村飲用水和環境衛生宣傳活動，把農村生活飲用水衛生監測和環境改造工作作為改善民生的頭等大事，讓農戶獲得健康知識、更新觀念。組織職能部門加大健康教育，讓廣大的農村人口喝上安全衛生的飲用水，切實保障人民群眾的身體健康。改善村容村貌，有效治理臟亂差，使所有人得到衛生安全的飲用水和良好的環境衛生。

改造的供水系統：東遼縣地理環境較差、氣候干燥，地表水資源缺乏，地下打深井耗時費力、成本高，衛生部要求重點開展農村改水改廁、垃圾減量、污水減排等工作，政府配套資金支持項目投入，支持貧困地區建設，在東遼縣石驛村、朝陽村、關門和李店村等分別打一眼深井，改造供水系統，實現集中供水的形式，完善農村飲用水水質衛生監測體系，建立完善農村飲用水水質衛生評價，解決農村人口全年使用安全飲水問題，倡導農戶喝開水的衛生習慣，使農村安全飲水普及率100%以上。

規范村屯垃圾、改廁、污水處理：由國家投資建設無害化公共廁所24個，每村制作了30個鐵皮垃圾箱，國家投資每村建立專職保潔員，進行環境衛生綜合整治，及時清運生活垃圾，新建了一處垃圾填埋廠，垃圾污水做到集中堆放集中收集處理，對村屯內的污水溝進行了徹底根治，提倡建設水沖式無害化衛生廁所，要進一步加強對環境綜合整治工作的領導，落實責任機制，改善了村屯空氣質量。鼓勵群眾積極參與、自覺參與，對破壞農村生活環境，人畜排泄物不按規定的加大處罰力度。使環境整治工作長效化、常態化，加強鄉村嚴格控制生活及工業垃圾、廢物的管理監測，對飲用水的衛生監督、監測工作，及時分析監測資料，開展水資源保護和水污染的防治工作。

討　論

東遼縣農村飲用水和環境衛生狀況，從整體上來看是有了明顯的改善，但與新農村建設的要求仍有一定差距，所以，政府衛生監督部門應加大宣傳和監管力度，強化健康教育宣傳，依靠科技進步，建設了顆粒機、氣化爐等秸稈顆粒能源轉化設備，提倡循環經濟，要認真細化整治措施，做好垃圾分類，努力提高農村無害化衛生廁所普及率，大力開展糞便無害化處理率和飲水衛生合格率，幫助農村開展良好的衛生健康習慣可以減少疾病的發生率，政府職能部門及時分析監測資料，掌握動態變化規律，發現農村飲用水衛生健康狀況存在的問題，有效的做好業務指導工作，讓東遼縣農村居民喝上放心水，減少環境污染帶來的危害。

參考文獻