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第1篇

1.1基層農業水利特點。基層農業水利建設的目標是增加農業產值，根據實際情況利用不同施工技術與工藝進行水利工程建設，根據各區域農業發展狀況進行科學管理，從而提高農業抵抗自然災害的能力，在保護生態環境的前提下，加快農業發展。農業與農業水利有著密切聯系，農業水利建設與管理水平直接影響著農業產值和人們的生產生活。基層農業水利的有效建設與管理，不僅可以降低自然災害對農業的破壞程度，還可以加快農業發展。目前，阻礙我國農業發展的因素很多，加強基層農業水利建設和管理迫在眉睫。1.2農業水利建設的管理現狀。通過建設基層農業水利，可以讓人們充分了解農業發展現狀，在農業水利工程的保障下，減少因自然災害造成的農業損失。水利工程建設既改善了農業生產環境，也有效改善了生態環境。農業生產依賴水利工程，水利工程的科學管理可有效增加農業產值，保障農業順利發展，有效提高農業生產質量。因此，基層農業水利建設是以服務農業發展為宗旨的系統工程。目前，我國基層農業水利建設和管理依然存在諸多問題，阻礙了我國基層農業水利的發展。近幾年，雖然基層農業水利建設與管理水平在不斷提高，但傳統的農業發展模式依然存在，無法滿足現代農業需求。目前，我國相關部門正在不斷探尋適合農業發展的有效辦法，致力于基層農業水利的建設，但由于經濟與科技水平的限制，基層農業水利建設的管理相對落后，水利建設不夠科學，農業發展與生產受到嚴重阻礙。

2基層農業水利建設和管理存在的問題

2.1設備老化，投入不足。機械設備是農業水利工程中必不可少的工具，由于這些設備缺乏專門的管理和維護，年久失修，導致農業灌溉能力下降，無法發揮設備的真正作用。我國陸續出臺了農業水利建設的相關文件，基層農業水利建設資金投入量增加，但我國農村地區的水利工程建設量較大，工程覆蓋面較廣，工程需要的資金也較大，使基層水利建設投入資金不足的問題更加明顯。2.2不合理的水利工程建設規劃。在農業水利工程建設前期，由于相關部門對工程建設的重視度不高，導致農業水利工程規劃不夠科學合理，不合理的工程規劃導致工程建設出現問題，嚴重阻礙了農業水利工程施工進度。我國很多基層農業水利建設，缺乏對工程建設的全面預測，忽略了水利工程建設施工技術，特別是在基層的農業水利建設中，由于基層農業水利工程建設規模小，相關部門往往忽視了對工程的監管，導致基層農業水利管理與建設存在較多問題，致使農業水利無法發揮應有作用，在使用過程中出現問題。將問題上報給相關部門后，維修人員也沒有對問題故障原因進行深入分析，只停留于確保設備正產運轉的層面。由于基層農業水利的不合理規劃和建設，使其無法發揮真正的價值和作用，當農業遭受自然災害時，農業水利無法降低自然災害的破壞程度，阻礙了我國農業的發展。

3提升基層農業水利建設和管理的有效措施

3.1提高重視度，轉變觀念。基層農業水利工程是現代化農業發展的重要組成部分，是抵抗自然災害、提高農業生產、促進農業發展的基礎設施，也是提升農民生活水平與農業產值的前提，更是保護生態環境的重要途徑。基層農業水利建設對農業的發展尤為重要，相關部門及人民必須提高對水利工程的重視。目前，基層農業水利發展趨勢不容樂觀，對抵御自然災害提出了更高的能力要求，基層農業水利建設和管理任務也更為艱巨。應加強基層農業的水利建設和管理，高度重視基層水利工程的作用與地位。目前，基層水利建設主要以政府為主，沒有設。置完善的機制推動社會資源與農民資源的投入與參與。應推動基層農業水利建設改革，不僅政府要加大投入力度，也要讓人民群眾積極參與建設和管理，完善管理制度。3.2完善基層農業水利建設計劃在進行基層水利建設時，相關部門要完善工程建設計劃，基層農業水利工程施工單位必須具備專業的施工技術，確保水利工程的施工質量。工程監管部門要按照建設計劃，對整個工程進行監管，以保證施工單位保質保量完成工程建設。工程竣工后，相關部門要設置工程管理部門，對基層水利工程進行管理和維護，建立健全的管理機制，通過民主選舉的方式選擇群眾心中的管理者，為人民服務，對基層水利工程的運轉與調度進行管理，使基層農業水利工程充分發揮作用。管理者也可以向群眾講解水利工程的作用，使他們了解水利工程的重要價值，提高農業生產效益與產量。還應不斷完善基層農業水利建設計劃，為人民群眾的自主管理打下堅實基礎，提倡開展自主管理。通過自主管理能夠及時發現水利工程存在的問題，及時上報維修，避免因故障造成損失。3.3建立健全管理體系。基層農業的水利建設資金管理可以利用多渠道的管理方式，確保水利建設的正產運轉。由于基層水利建設需要投入大量的財力、人力、物力，只憑單一的資金投入是不能確保水利工程長久運轉的。因此，除相關部門的支持外，更要加大對人力和財力的投入。在政府注入資金的同時，也應加大社會宣傳力度，獲取更大的幫助。基層農業水利工程要實現高品質、有序運轉，就必須建立健全管理體系，對整個水利工程進行監管。在管理體系中，要完善內部管理制度，明確責任，有效落實，使基層農業的水利工程管理隊伍能夠有序展開監管工作。當工程投入使用后，施工單位應以報告方式將工程上報給相關管理部門，及時對工程進行驗收，從而確保水利工程的的質量。

4結語

大力發展農業的前提是要以可持續發展為原則，國家大力發展農業，就必須為農業創造發展條件。農業的快速發展離不開基層的農業水利建設與管理體系，農民生活水平的提高離不開農業部的支持與幫助。應以農業水利建設為基礎，為糧食的增產營造良好的生產環境，推動農業發展。應不斷完善水利建設，在增加農民收入、提高人民生活水平的同時，縮小城鄉之間的差異，促進我國經濟的快速發展。

作者:陳春玲 單位:綏化市水利規費征收管理中心

參考文獻:

［1］丁勝金.基層農業水利建設與管理［J］．社會科學(全文版)，2016，(01):50－51.

［2］殷陸華.基層水利建設與管理存在的問題及對策分析［J］．工程技術(文摘版)，2016，(18):92－93.

［3］徐德亮.淺談基層水利工程建設管理存在的問題及解決措施［J］．農業科技與信息，2017，(07):111－112.

［4］高明忠.淺談基層水利工程質量管理存在的問題及改進措施［J］．廣東科技，2013，(24):164－165.

第2篇

[關鍵詞]農田水利；存在問題；對策措施

由于地處山區，遵義市農田水利工程建設與管理長期以來處于較弱勢的狀態。近年來，遵義市農田水利工程建設與管理體制機制逐步完善，基層水利管理服務能力逐步提高，初步建立責任明確、管理有效、產權明晰的各類小型水利工程管理體制機制，但仍存在一些問題。為促進農田水利發展，需了解我市農田水利建設與管理基本情況，分析存在問題，提出解決問題的對策措施。

1農田水利建設與管理現狀

農田水利建設規劃執行情況：全市農田水利建設規劃（2010-2020年）總投資約78億元，規劃建設塘壩9970處，提灌站3320站，建蓄水池51614口，渠道35330km，修建排洪（澇）渠1312km，安裝管道7079km，發展灌溉面積20.027萬hm2。2009年以來，全市共計完成投入約20億元，主要建成渠道3300km，山塘整治150座，攔水堰160座，提水站180站，發展灌溉面積7.33萬hm2。現行農田水利建設管理模式：工程建設嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制；工程建設實行項目公示制度，將工程批復的各項內容在項目區進行公示、公告，確保項目公開、公正、透明。全市在推行“先建后補”“以獎代補”等建設管理模式未取得有效進展，主要原因是當前地方財政困難，用水農戶和集體承擔能力較低，無力承擔先期建過程中需要支付的材料墊付、農民工工資支付等。農田水利工程產權制度改革已基本完成，工程建完移交鎮鄉或村進行管護。農田水利工程運行管護情況：全市建立了農田水利工程長效管護制度和規定，但運行情況不夠好，尤其是小微型農田水利工程因農灌水費難以征收、管護經費難以落實，管護情況較差，沒有實實在在建立起“建管養用一體化”的管理體制機制。經測算，全市每年需農田水利工程管理及維修養護經費約31954萬元，農田水利工程管護主體大都為鎮鄉，由于縣級和鎮鄉政府財力有限，水利工程管護經費難以落實。基層水利服務體系建設情況：全市全面啟動了基層水利服務體系建設，各縣各鄉鎮均設有水利站或管理所，配備有辦公場所、辦公設備和正式編制的工作人員，辦公經費基本落實到位，但辦公條件需進一步完善。全市正積極探索創新農業灌溉水價形成機制、農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制、農田水利組織發動和建設機制，建立科學合理的水價形成機制，積極推行用水戶合作組織，鼓勵采用農民專業合作社形式開展涉農用水合作，引導新型農業經營主體加入或創辦農民用水合作組織。

2當前農田水利建設與管理中存在的問題

農田水利工程建設中存在的問題：一是工程投入資金不足，投工投勞面臨新問題。二是局部水利設施規劃布局不科學、不合理。三是前期工作勘察成果深度不夠，花費時間較長，工程變更較多，從而增加了工作量，拖延了工期。四是由于各類項目開工建設，基層建設單位現場管理人員嚴重不足，監理單位現場監理人員局部缺位、監理力度不夠的現象存在。五是個別地方對農田水利基本建設重要性的認識和宣傳力度不夠，典型報道及簡報、報表報送不及時。六是工程結算審計和竣工財務決算工作不及時，相對滯后，影響工程竣工驗收。七是縣級配套資金不到位。各縣財力有限，配套資金到位率不高。八是部分地方群工矛盾仍然突出。建設過程中，農民對工程建設不理解，占地和青苗賠償斤斤計較、討價還價、不允許通行、阻工等情況時有發生，造成工程不能順利實施。農田水利工程運行管護中存在的問題：一是重建設輕管理現象普遍存在。二是管護經費難以落實，管護責任不明確，管護不到位。三是因產權制度改革不及時、不到位帶來的問題較明顯，對小型農田水利工程管護造成不同程度影響。四是水資源浪費嚴重，缺乏節約水資源的意識。老百姓灌溉期間隨意開孔放水，管護人員又少，戰線長造成。五是管理技術落后，先進的節水技術和現代化的管理設施沒有得到廣泛的實施，監測設施未配套，灌溉方式粗放，管理水平不高。六是基層水管單位自身能力建設薄弱，基層水利站（所）人手少，工程技術人員缺乏，鄉鎮中心工作又多，臨聘人員工資待遇低，造成一部分小型水利工程處于無人管理狀態。

3造成上述問題的原因分析

一是近年來國家加大對水利基礎設施建設的投入，項目點多面廣，因地方財政吃緊，配備的水利工程建設管理專業技術人員嚴重不足，已不能滿足規劃建設項目所需配備建管人員力量的需要。二是長期以來，農田水利工程是一項民生工程，農村實行稅費改革后，取消了農業稅和農田水利基本建設“兩工制度”，水費征收非常困難。三是多數小型農田水利工程交由鎮鄉管護，由于鎮鄉財力有限，沒有配備專門的管護人員和落實管護經費，導致工程處于無人看管的局面，工程不能持續發揮效益。四是節水灌溉技術推廣滯后。五是水利工程管理方式粗放，“建管養用一體化”的管理體制機制沒有真正建立健全。

4應對措施

第3篇

關鍵詞：農田水利；建設；管理

1農田水利工程建設與管理中的現狀分析

根據調查了解的實際情況來看，農田水利工程的建設與管理主要面臨如下問題：首先就是在工程建設的前期工作不到位，規劃性不強，部門之間缺乏配合意識。前期工作不夠到位最為突出的表現就是盲目性強、隨意性突出，所導致的結果就是無論是在工程技術層面，亦或是開發的合理性方面，或者是社會效益和經濟效益等方面，都無法很好地兼顧。我們以農村灌溉所用的溝渠和水庫為例，一旦發現了漏水或者是其他異常現象，只要是沒有專家的認證，那么問題是無法得到根本性解決的。如果到了枯水的季節，灌溉不能正常進行，到了豐水期，水泛成害。其次就是基本的農田水利設施不被重視。基本農田水利設施不受重視的突出表現就是主要的資金和精力都放到了大工程的建設上，而實際上，對于農民來說，最為重要的恰恰是被忽視的“小農水”，像溝渠的建設、溝渠的管理、溝渠的維護等。但是由于資金和技術的影響，很多地區的溝渠灌溉都面臨著這樣或者那樣的問題，甚至是無法正常投入使用。第三就是因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現。產權制度的不規范對小型農田水利工程管理造成不同程度的不良影響。通過了解發現一些小型的農田水利工程在進行了承包或者拍賣以后，由于合同不夠規范，缺乏必要的限制性措施，導致很多問題，尤其是過于重視經營管理，但是并不重視對工程自身的管理，甚至是不履行相關的義務，棄之不管等。

2加強農田水利工程管理的措施與建議

首先就是要不斷加大對小型農田水利工程的投入力度。很多農村地區的小型農田水利工程都面臨著一個共同的難題，那就是老化失修，效益嚴重衰減，而最為重要的原因就是資金的匱乏。為此，筆者建議，資金不要僅僅用于大工程的建設，更要著眼于小型的實用工程，這些才是與農民利益息息相關的民心工程。其次就是要進一步深化和完善農村水利改革。改革的深化與完善主要在于：一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，以行政區域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養典型，示范帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。第三就是要加強基層水利工程管理單位自身能力建設。基層水利工程管理單位自身能力的建設與強化是農村水利工作的重要內容。今后的農村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用于包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。第四就是要加快農田水利立法，從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題。目前，涉水方面的法律法規不少，但針對農田水利工程建設管理的還沒有。盡快制定出臺一部關于農田水利方面的法規條例，通過健全法律制度，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利工程設施，已成為當務之急。最后就是要積極探索和諧自主的建設管理模式。讓受益群眾參與建設，參與管理。將水業合作組織模式應用于更為廣泛的農村公益型水利基礎設施的建設和管理中，將原有集體資產與農民投工投勞為主形成的小型水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施資產定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作。

3結語

從上文的論述中，我們可以看出，切實做好農田水利工程建設管理的重要性和必要性，但是由于受到理念、資金以及技術等諸多相關因素的影響，目前我國農田水利工程管理的整體狀況是不容樂觀的。為此，筆者建議一定要在給予這項工作足夠重視的前提下，加強相關部門之間的合作，采取有效措施，改變現狀，做好農田水利工程的管理，切實發揮其應有的積極效用。

作者:彭學軍 單位:瀾滄拉祜族自治縣糯扎渡鎮農業服務中心

參考文獻