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第1篇

國外保健品行業發展趨勢

全球保健食品市場容量為2000億美元，保健食品占整個食品銷售的5％。目前美國有保健食品生產企業530家，每年共有1000多個品種投放市場，其銷售額達750億美元，占食品銷售額的1／3。據美國研究結果表明，由膳食補充劑、功能性食品飲料，天然有機食品3大類構成的保健食品市場，其中前兩者占據了整個市場85％左右的份額，而各國因國力、民俗等因素又有所不同。

國外保健食品市場現狀和發展趨勢有以下特點：低脂肪，低熱量，低膽固醇的保健食品品種多，銷售量最大，并將主導市場i維生素、礦物質類保健食品所占比例穩定：小麥胚油，深海魚油卵磷脂，鯊魚軟骨、魚鯊烯等軟膠囊制劑類新產品銷量增加，并有擴大海外市場之勢；素食及植物性保健食品所占比重逐漸增大；保健茶，中草藥保健食品繼續風行市場，深受廣大消費者歡迎。

中國保健食品市場現狀

據1996年衛生部頒布的《保健食品管理辦法》，保健食品是指能調節人體機能、有特定保健功能的食品，只適合于特定人群食用，不以治病為目的。此定義包含3個要素，第一，不能脫離食品，是食品的一個種類：第二，必須具有一般食品無法比擬的功效作用，能調節人體的某種功能，第三，不是藥品，不是為治療疾病而生產的產品。可以說保健食品是介于食品和藥品之間的一種特殊食品。

目前，國家衛生部對保健食品功能受理和審批范圍限定有27種，包括促進排鉛，改善睡眠、促進泌乳、減肥、改善營養性貧血、增強免疫力，調節腸道菌群、促進消化，通便、對胃粘膜有輔助保護功能、輔助降血脂、輔助降血糖，抗氧化，輔助改善記憶，緩解視疲勞，清咽輔助降血壓、緩解體力疲勞、提高缺氧耐受力，對輻射危害有輔助保護功能、改善生長發育、增加骨密度，對化學性肝損傷有輔助保護功能、祛痤瘡、祛黃褐斑，改善皮膚水分、改善皮膚油分。我國從1996年至2005年，共批準了6514個國產保健食品(總功能項次10000多個)，進口產品為523個，每年新增批準的保健食品有數百種之多。

2009年，中國保健食品市場規模已超過日本，居世界第二。規模最大的為美國，銷售額達到1100億人民幣；第二大規模為中國，銷售額達到911億人民幣；日本位居第三，銷售額達到860億人民幣。

保健食品市場規模增長迅速

中國維他命、營養補充劑和保健食品行業市場規模將以每年13％的速度增長，預計到2012年將達200億美元。其中，復合維他命占維他命市場的80％，鈣、人參、蛋白粉占據營養補充劑的前3位，領先品牌有安利紐崔萊，惠氏善存等。

功能性營養補充劑市場成長迅速

功能性營養補充劑市場與一般性營養補充劑市場規模相當，且成長迅速，其中涉及女性美容，預防心臟病、糖尿病，改善睡眠，改善消化系統等功能產品占據市場主要份額，領先品牌有新時代，黃金搭檔，南方李錦記等。

產品進一步細化，減肥與運動類保健品成為重要細分市場

中國保健食品市場進一步細化，減肥與運動類保健食品是中國保健食品市場重要且快速成長的細分市場。2007－2012年增長速度估計在10％以上，領先的品牌主要有碧生源，一粒瘦花朵、力保健、完美等。

中國特色保健食品市場蓬勃發展

中國特色保健食品包括藥酒、中藥成分營養補充劑和草本提取物等市場蓬勃發展。中國特色產品比重大且增長迅速，其份額超過保健食品市場份額的1／3，主要包括藥酒，中藥成分。減肥茶、藥丸、人參、銀杏萃取精華等。據預計，2007-2012年藥酒市場平均增長21％，增長最快。國內主要的黃酒制造商都在培育特色品牌，如金牌和海南椰島鹿龜酒。

中國保健食品市場消費現狀及發展趨勢

經濟的飛速發展促進了消費水平的提高，使人們對食品的需求不只滿足于溫飽狀態，而是向營養保健型轉變。人們的飲食除了充饑解渴以外，還要追求補充營養、預防疾病，調整肌體生理狀態等功效，這種食品需求方向的轉變，促進了我國保健食品產業的發展。

女性和老年人成為保健食品市場主要消費群體

女性和老年人成為保健食品市場主要消費群體，減肥。美容產品和消化道健康產品占據購買保健食品的首要位置。據調查，2007年成年女性健康產品購買量達40％，主要包括減肥，補血、女性美容等功能產品。老年人保健食品主要針對老年人體虛多病，為預防和輔助治療老年疾病而開發的，主要功能有促進消化道健康，助睡眠、增強免疫力等，如添加低聚果糖等低聚糖產品的保健食品能調節腸道菌群、潤腸通便，調節血脂及免疫功能等。

消費者最重視產品質量和功能

根據2008年中國營養產品市場消費行為調查顯示：超過90％的受訪者關注食品飲料的安全性；超過50％的受訪者愿意付高價購買令自己安心的產品；80％的受訪者認為質量必須是產品的主要特色，并同時關注產品功效。美容、減肥類產品和消化道健康產品受到消費者重視，減肥茶類產品發展迅速，減肥茶類產品約占市場份額的22％，與美國相比市場份額更大。

益生元等健康功能配料得到廣泛應用

目前，以益生元(功能性低聚糖)為代表的新型功能食品配料已在保健食品領域得到非常廣泛的應用。益生元指“人體不消化或難消化的食物成分，能夠選擇性地促進大腸中對宿主健康有益的細菌的生長和代謝活性，從而對人體產生健康效應”，也稱為雙歧因子。益生元的種類很多，包括多種低聚糖類，天然植物提取物、多糖類，蛋白水解物、多元醇等，其中市場上最常見的是功能性低聚糖類。

功能性低聚糖(Fuctional Qligosaccharide)是由2～10個相同或不同的單糖以糖苷鍵聚合而成，具有糖類某些共同的特性，可直接代替蔗糖，作為甜食的配料，但不被人體胃酸降解，不在小腸吸收，可到達大腸，具有改善腸道菌群、促進雙歧桿菌等有益茵增殖、減少有害茵生長等生理功能。目前在市場上常見的品種有低聚異麥芽糖，低聚果糖、低聚半乳糖和低聚木糖等。

據預測，到2015年中國的老年人口總數將達到4.2億，隨著年齡的不斷增加，老年人的身體器官也開始慢慢衰退，特別是腸胃器官，消化吸收不好，對老年人的身體健康會造成很大的影響。益生元改善腸道，促進有益菌增殖的功效促進了益生元老年保健食品的開發。

目前中國，大約62％的白領人士認為自己處于亞健康狀態，超過3000萬中國人患有糖尿病，另有2000萬潛在糖尿病病患。益生元，如低聚果糖，低聚異麥芽糖等有一定甜度，但不被分解吸收，提供能量很少，作為保健食品配料可以滿足那些喜愛甜食但又不能食用甜食的人(如糖尿病人、肥胖病患者等)的需要。因此，益生元在市場上的低糖，無糖，低熱量保健食品中得到普遍應用。

此外，研究表明益生元還具有提高免疫力，促進鈣吸收和防止齲齒等功效。所以，益生元可用于補鈣類、防齲齒等兒童保健食品的開發。

第2篇

【中圖分類號】R246 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）13-0073-01

隨著人民生活水平的提高和保健意識的加強，保健食品將成為人們日常生活中的普通消費品。然而，就目前保健食品市場來看，由于我國食品監管體制還不夠完善，保健食品市場雜亂無序，保健食品市場存在著諸多安全隱患，危害著人民群眾的身體健康和生命安全。

1 概念

隨著人們生活水平逐漸提高，我國的膳食結構由溫飽型向小康型、營養型過渡，加之膳食營養的逐步深入，人們發現有些食物除具有一般食品所具有的營養和愉悅功能外，還可以調節人體生理機能，從而提高人體健康水平，一類特殊的新型食品――保健食品隨之產生。保健食品是如何定義的呢？我國《保健食品管理辦法》明確規定，保健食品是指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的的食品。

2 目前保健食品市場主要存在的問題

2.1偽造批準文號，冒充保健食品銷售。很多保健食品出身于制藥企業，一些規模小的制藥企業沒有實力進行臨床試驗，不能通過國家的檢驗，得不到藥品批準文件，只能以保健食品的名義進行生產銷售，而2003年7月以前的保健食品審批權在衛生部，其產品說明書和包裝上標示有衛生部的批準文號：衛食健字[xxxx]第xxxx號，2003年7月以后的保健食品審批權在國家食品藥品監督管理部門，其產品批準文號：國食健字Gxxxxxxxx。保健食品批準文號的“五花八門”，“食”、“食衛”、“衛食”、“衛健”、“衛食健”和“國食健”等各種字號讓消費者無所適從。目前，市面上的一些假冒保健食品，就是造假者利用審批權過渡時期，偽造或冒用一些已經過期的批準文號，冒用或編造生產廠商生產出來的。

2.2 包裝不規范。一些假冒保健食品生產者仿造知名品牌藥品的包裝，產品名稱含有涉藥內容的文字，甚至與藥品的商品名稱相同；產品包裝標示的名稱與批準的名稱不相符，將批準的產品名稱以遠遠小于其商標或其他名稱的字體印制在包裝上，其顏色極接近于產品包裝的底色調，使消費者很難看清真正的名稱；產品包裝不標明批準文號，只標明《衛生許可證》號碼，使消費者無法辨別真偽；產品說明書內容含有“適應癥”、“功能主治”等內容，無“本品不可替代藥品”字樣，混淆視聽，誤導消費者。

2.3 夸大宣傳效果。一些保健食品在銷售環節，以現場講解、宣傳單、視聽廣告等形式夸大宣傳功能作用，甚至宣傳具有治療功能，使用醫療用語或易與藥品混淆的用語的，欺騙消費者。一些企業、廣告商和媒體因違法成本低，屢“管”不改。有些保健食品在廣告宣傳上明明有誤導消費的“嫌疑”，但苦于“抓”不到“把柄”，有的即使“抓”到了，又因為行政處罰的力度偏小，對造假者來說也是“無關痛癢”。

2.4 非法添加藥物。保健食品“食藥不分”，埋下了保健食品“安全隱患”。雖然，我國法律法規嚴格規定了保健食品與藥品必須區別清晰，但一些保健食品非法添加化學藥品的問題比較突出，一些企業為達到廣告宣傳的治病防病效果，在保健食品中違法添加化學等藥物成分，突出產品的功能效果，置消費者健康于不顧，其結果則是嚴重威脅損害人民群眾身體健康和生命安全。從劑型上看，目前市場生產和銷售的保健食品90%左右為口服液、膠囊、沖劑和片劑等形式，與藥品的劑型基本相同，客觀上容易與藥品相混同。從功能上看，一些保健食品企業在廣告宣傳時，常常把保健食品的調節血脂、調節血糖功能和藥品的降血脂、降血糖功能加以混淆。從成分上看，有關部門對部分保健食品摸底檢測發現，非法添加化學藥品的問題比較突出。如降血糖類：非法添加格列苯脲、格列奇特等，這違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十條的規定：“食品不得添加藥品”減肥類食品擅自添加化學藥品“西布曲明”。西布曲明是一種中樞神經抑制劑，具有興奮、抑食等作用，它有可能引起血壓升高、心率加快、厭食、失眠、肝功能異常等危害嚴重的副作用等等。以上種種情況，實際上對消費者的人身安全埋下了十分嚴重的安全隱患。

2.5銷售形式失控 藥房、超市和賣場等正規渠道銷售的產品相對比較規范，而一些保健品專賣店或批發市場則魚龍混雜，假冒偽劣產品充斥其中。還有一些游擊隊，更是大打球，有的借免費“診斷”、義診、健康講座等高價推銷保健食品或者普通食品，近年來我局查處的非法宣傳案件均是采用聘請所謂的“專家”、“名醫”向群眾大肆鼓吹其產品的“療效”的方式，同時采取贈送一些廉價日用品、“保健用品”，騙取群眾信任，已達到兜售的目的。

3 監管對策

針對以上問題要有一個長效機制來解決，食品藥品監管部門和其它相關部門必須協同合作來共同完成，才能達到既監管好市場又讓老百姓滿意的“雙贏”局面。

3.1完善相應法律、健全信息公布制度

1996年頒布的《保健食品管理辦法》是依據《中華人民共和國食品衛生法》制定的，《中華人民共和國食品衛生法》已于2009年6月日《中華人民共和國食品安全法》的施行，同時廢止。《保健食品管理辦法》已不能適應現今形式。應盡快依據《食品安全法》對《保健食品管理辦法》進行修改，建議明確規定禁止藥品生產企業生產保健食品，從根源解決藥品與保健食品易混淆的問題。

國家食品藥品監督管理局應在網站公布審批信息（包括新審批通過、更改、撤銷），以便各級監管部門及消費者上網查實甄別。

3.2加大打假治劣工作力度

各級食品藥品監督管理部門，對保健食品從生產到銷售進行全面檢查，不斷加強日常監管和專項整治工作力度。同時，加強與公安部門的配合，進行聯合執法，對性質嚴重涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關，以達到維護人民群眾健康之目的。要健全監管信息通報和督察督辦制度，達到長效監管效果。

針對保健食品非法添加化學藥品等成分，應加大對保健食品的抽樣檢測力度。可以利用國家現有的各級藥品檢驗機構的技術力量，加以資金、設備、人員投入，提高食品檢測水平。目前，我市的食品藥品檢驗所的技術能力，完全可以利用藥品檢測技術和手段，能夠為行政執法提供技術支撐。

3.3加強廣告審批、杜絕虛假廣告的播發

廣告審批監管部門，應切實履行職責，嚴把廣告審批關，對食品、保健食品等廣告內容細致審查，不讓含有虛假、夸大、誤導消費者的廣告內容蒙混過關。各類廣告播發機構，應恪守職業道德，堅決不播發未經審批的廣告。

應建立違規食品廣告監控報警系統，對食品廣告進行實時監控，做到第一時間發現違規廣告，及時采取措施進行控制，并加大打擊力度，徹底解決虛假廣告泛濫的問題。

3.4 加大宣傳力度，提高消費者識別能力。

相關部門要采取都種形式，加大法律法規的宣傳力度，向消費者宣傳保健食品常識，讓百姓了解什么是保健食品，保健食品與藥品及食品有何不同，保健食品的適宜人群，我國法律對保健食品有哪些法律的約束。通過消費者自身保護能力的提高，達到規范食用保健食品的目的。同時，也會讓假冒保食品沒有其存在的市場，達到良好的社會效果。

參考文獻

[1] 國家食品藥品監督管理局.關于印發餐飲服務環節和保健食品安全整頓工作實施意見的通知[Z]. 2009-04-03.

[2] 國家食品藥品監督管理局.保健食品管理辦法[Z]. 1996-3-15.

第3篇

今年以來，**縣食品藥品監督管理局組織工商、衛生、質監等部門聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，發現保健食品市場比較混亂。為此，筆者對保健食品市場的現狀進行分析，并談點思考對策。

一、現狀分析

通過聯合開展保健食品專項整治和突擊檢查，**縣保健食品市場逐步得到規范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現、虛假夸大宣傳廣告時有發生、消費者盲目跟隨成風；二是監管法規不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規范。究其原因有：

1、審批與監督脫節，出現監管真空。一是保健食品注冊審批與監督脫節。根據《保健食品注冊管理辦法》等相關規定，保健食品注冊審批經省食品藥品監管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監督管理局審批并注冊；保健食品市場監管由各級衛生行政主管部門負責。省以下食品藥品監管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監管橫向脫節的監管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監管部門對保健食品的監督管理。二是保健食品廣告審批與監測脫節。從食品藥品監管系統內部來看，保健食品廣告的審批權僅限于省級以上食品藥品監管部門，市、縣食品藥品監管部門無審批權，保健食品廣告審批與監測出現“管著的看不到，看著的管不到；審批的不監測，監測的不審批”的尷尬狀況。

2、監測與處罰掉鏈，引發監管短路。《廣告法》和《保健食品廣告審查暫行規定》規定，市、縣兩級食品藥品監督管理部門對轄區內審批的保健食品廣告情況進行監測，并將違法保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監測側重于是否經過批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監測到的違法廣告只能通報和移送，無權查處；而監督處罰部門主要側重于廣告審批手續是否完備，對于保健食品廣告內容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監測與處罰部門這種“監測的不處罰，處罰的不監測”狀況，必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責任移位，誘發責權扯皮。“誰審批、誰監管，誰監管、誰負責”是我國行政執法工作中的一個不成文的規則。而保健食品的注冊審批與監管，廣告審批和監測與處罰等權責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權在國家食品藥品監管部門，監管權卻在各級衛生等相關部門。保健食品廣告審批權在省級以食品藥品監督管理部門，監測工作又在市、縣兩食品藥品監管部門，而對違法廣告的處罰權又在各級工商行政管理部門，這種監管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發生事故，追究相關責任就比較復雜。

4、法律法規標準不統一，導致執行艱難。現行保健食品安全監管工作，按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監管環節由一個部門監管的原則。各部門在各自環節的監管工作中，所執行的法律依據各不相同，衛生部門依據《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》，質監部門主要依據《產品質量法》，工商部門則依據《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一，如對假冒偽劣產品的處罰，按照《產品質量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款；按照《商標法》，則予以通報或處以罰款；按照《反不正當競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時，涉及到生產加工、經營和消費等多環節、多部門，執行時有異議，落實時難到位。

5、部門與部門失衡，致使牽頭乏力。基層食品藥品監管部門的保健食品監管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內容是對各職能部門的保健食品監管工作進行綜合監督和組織協調各職能部門有關保健食品監管工作。目前，無任是在機構設置、工作職能、單位資歷，還基礎設施、經費投入、人員數量等諸多方面，作為保健食品監管牽頭部門的食品藥品監督管理局與衛生、工商、質監等各保健食品監管職能部門相比，食品藥品監督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監管職能部門之間基礎條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。

二、對策思考

針對目前保健食品市場存在的問題以及產生的原因，我們可以找到解決問題的辦法。

1、完善相關法律法規。

如前所述，目前用于規范保健食品生產、銷售的法律法規有《保健食品注冊管理辦法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實施）、《食品衛生法》（1995年10月30日施行）。這些法規是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。

根據現有法律的規定，保健食品的違法行為由衛生部門查處。但目前出現的新動向已經使法律嚴重滯后。比如，《食品衛生法》第四十五條規定對食品說明書內容虛假的，按第四十九 條由縣以上衛生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據后法優于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監部門處罰。藥監部門處罰時往往依據《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據的第七十八條規定必須載明藥檢機構的質量檢驗結果，但藥檢機構卻無檢驗食品的法律依據，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，部分地區藥監部門繞開此條，依據第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。

再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規定》來管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規定，但因為沒有法律責任的規定，藥監部門卻難以處罰。

所以，必須結合我縣實際情況，適應當前的市場狀況，采取必要的手段和措施，嚴厲打擊這些違法行為。

2、加強相關各部門的協作。

在國家目前暫不能理順監管體制大環境下，結合實際，加強保健食品的監管顯得尤為重要。除了上面提到的衛生、藥監，還涉及到工商、質監、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產生推諉、扯皮、相互踢皮球等現象。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協調，建立行之有效的協作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經在布置，在藥監部門設立了食品安全協調委員會。但從實踐來看，光有協調機構是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機制，使對保健食品日常監管工作經常化、制度化。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門聯合發文，明確各自的分工和任務，開展專項治理等等。

3、加大對違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態勢，發現一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰；如果在處罰時加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關監管部門要從群眾利益出發，日常監管不松懈，發現違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產品的安全網，設置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等，干擾查處工作。

4、加強對消費者的宣傳。