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第1篇

關(guān)鍵詞：提高；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；行政執(zhí)法效能

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）06-0044-02

產(chǎn)品質(zhì)量安全是目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視產(chǎn)品質(zhì)量安全，己經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。近年來(lái)，三鹿奶粉、“瘦肉精”、染色饅頭等觸目驚心的質(zhì)量安全事件接連發(fā)生，這使得產(chǎn)品質(zhì)量安全成為各級(jí)政府和消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。產(chǎn)品質(zhì)量安全事件被媒體曝光后，人們開(kāi)始質(zhì)疑行政執(zhí)法背后的政府，政府的公信力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。所以，怎樣在有限的執(zhí)法資源內(nèi)提高我們的行政執(zhí)法效能，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新監(jiān)管方式，使有限的監(jiān)管資源最大效率的投入到企業(yè)監(jiān)管中，建立健全高效的行政執(zhí)法“體制和機(jī)制”，提升整體的產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是我們行政執(zhí)法部門(mén)所面臨的一個(gè)艱巨的課題，一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

一、目前產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系是行政執(zhí)法重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，主要作用就是以監(jiān)督抽查的方式，對(duì)國(guó)家規(guī)定條件中的生產(chǎn)單位生產(chǎn)制作出來(lái)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，通過(guò)抽樣檢測(cè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以提高產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系由國(guó)家級(jí)、?。ㄊ?、自治區(qū)）級(jí)、市（地）級(jí)和縣（市）級(jí)四級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。這四級(jí)檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)中除行政管理部門(mén)外，各包含有質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，這四個(gè)級(jí)別的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照統(tǒng)一管理和分級(jí)分工管理相結(jié)合的工作原則，承擔(dān)各自的檢驗(yàn)任務(wù)。比如國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心要承擔(dān)國(guó)家級(jí)的監(jiān)督檢測(cè)任務(wù)；省內(nèi)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照層次劃分，重要的、技術(shù)要求高以及生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)較少而分散的產(chǎn)品，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)統(tǒng)一安排；地市級(jí)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是全國(guó)監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，它在完成本地區(qū)的監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省級(jí)和國(guó)家級(jí)委托的監(jiān)督抽檢任務(wù)，相對(duì)來(lái)講地市級(jí)的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)任務(wù)量最大；縣級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)其技術(shù)力量、裝備水平相對(duì)薄弱，只負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的部分產(chǎn)品檢驗(yàn)，任務(wù)量最小。

日常監(jiān)督檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量制度是各省、自治區(qū)、直轄市以及省轄市和縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)以制定《受檢產(chǎn)品目錄》的形式，對(duì)地方的重要產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)常性的、周期性的日常監(jiān)督檢驗(yàn)。這種日常監(jiān)督檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量制度具有計(jì)劃性強(qiáng)，可比性強(qiáng)等特點(diǎn)，有利于企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理并提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，有利于政府及其職能部門(mén)根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)加強(qiáng)宏觀管理。由于日常監(jiān)督檢驗(yàn)的產(chǎn)品量大面廣，任務(wù)繁重，為避免發(fā)生同一企業(yè)、同一產(chǎn)品、同一時(shí)間的重復(fù)檢驗(yàn)問(wèn)題，《受檢產(chǎn)品目錄》由省級(jí)質(zhì)量管理部門(mén)統(tǒng)籌安排，組織協(xié)調(diào)省、市、縣三級(jí)質(zhì)量管理部門(mén)共同制定。

二、當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法效能中存在的問(wèn)題

（一）行政立法的滯后性是影響行政執(zhí)法效能的客觀因素

我國(guó)的技術(shù)監(jiān)督法律，已形成一個(gè)專門(mén)的法律體系。但從時(shí)間上看，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》，頒布實(shí)施近30年，已經(jīng)落后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量工作不適用，與實(shí)際執(zhí)法工作脫離。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還有待完善，隨著科技的飛速發(fā)展，一些老的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已明顯落后，遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)人們對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的要求。正如當(dāng)塑化劑在臺(tái)灣被查出危害人體健康時(shí)，我們的相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)里竟沒(méi)有相關(guān)指標(biāo)的檢驗(yàn)要求，這無(wú)疑從標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定層面上就降低了產(chǎn)品的品質(zhì)。

（二） 案源發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制的保守性是影響行政執(zhí)法效能的內(nèi)在因素

案源發(fā)現(xiàn)能力是提高監(jiān)管效能的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是檢驗(yàn)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。案源的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早治理對(duì)提高行政執(zhí)法效能起到很重要的作用，能把問(wèn)題及時(shí)消滅在萌芽中，至少也能做到亡羊補(bǔ)牢。我們現(xiàn)實(shí)情況是案件來(lái)源比較單一，往往是媒體報(bào)道出來(lái)了我們才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，于是全國(guó)“大搜捕”，各種整治鋪天蓋地而來(lái)，沒(méi)有起到早發(fā)現(xiàn)、早控制的效果。三鹿奶粉等案件就充分說(shuō)明我們國(guó)家的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系存在缺陷，多層次的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督舉報(bào)、全民參與等措施還有待進(jìn)一步完善。

（三）行政執(zhí)法手段落后是影響行政執(zhí)法效能的根本因素

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)日新月異，對(duì)我們提高行政執(zhí)法方法也提出了更高的要求。而我們現(xiàn)在大部分還在沿用過(guò)去的更多依靠經(jīng)驗(yàn)的工作方法，沒(méi)有做到有效地利用好現(xiàn)在高科技的技術(shù)手段。

（四）執(zhí)法人員整體能力與素質(zhì)是影響行政執(zhí)法效能的重要因素

執(zhí)法素質(zhì)，是指執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)品德素質(zhì)、身體素質(zhì)等綜合素質(zhì)。執(zhí)法素質(zhì)的問(wèn)題表現(xiàn)在：執(zhí)法過(guò)程中政治敏感性不強(qiáng)，忽視了執(zhí)法的政治效果；執(zhí)法的能力、水平不高，影響了執(zhí)法的實(shí)際效果；執(zhí)法的配合意識(shí)差，甚至直接造成執(zhí)法工作不能順利開(kāi)展的后果。

（五）行政執(zhí)法工作方法的創(chuàng)新是影響行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素

在現(xiàn)階段，我們面臨著執(zhí)法人員少，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管任務(wù)重的實(shí)際問(wèn)題，如何在有限的時(shí)間、人員中，更加準(zhǔn)確、規(guī)范的執(zhí)法。創(chuàng)新工作方法，是提高行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素。

三、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法效能的方法

（一）通過(guò)提高技術(shù)手段來(lái)提高行政執(zhí)法效能

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)日新月異，對(duì)我們提高行政執(zhí)法方法也提出了更高的要求。我們也應(yīng)在實(shí)際工作中學(xué)習(xí)和探索出一些先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)提高行政效能。

1.通過(guò)快速識(shí)假方法的研究提升執(zhí)法效能

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法區(qū)別與其他執(zhí)法部門(mén)的主要一點(diǎn)就是行政執(zhí)法是靠數(shù)據(jù)說(shuō)話，以技術(shù)執(zhí)法為主，主要的執(zhí)法手段就是先對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，技術(shù)機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)品質(zhì)量報(bào)告，然后對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處罰。日常工作中對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)時(shí)，樣品量是巨大的，我們可以先用快速辨假的方法先進(jìn)行篩選，篩選出疑似不合格的產(chǎn)品，再對(duì)疑似不合格的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，這樣可以大量的減少人力物力，在有限的執(zhí)法、檢測(cè)資源上，發(fā)揮更大的作用。

2.技術(shù)前移提高執(zhí)法效能

技術(shù)前移就是比較先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，叫公共檢測(cè)車，檢驗(yàn)檢測(cè)人員跟隨檢測(cè)車與執(zhí)法人員一道到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)一些能夠當(dāng)場(chǎng)做出檢驗(yàn)檢測(cè)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，通過(guò)檢測(cè)車技術(shù)力量和執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，避免在日常監(jiān)管中不必要的時(shí)間、空間等多方面的浪費(fèi)和損失，保證能夠把最好的技術(shù)力量和檢驗(yàn)檢測(cè)手段推向安全監(jiān)管的第一線，促進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法人員與檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員的有機(jī)融合和優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)管效能。

（二）通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法流程提升行政執(zhí)法效能

1.準(zhǔn)備工作科學(xué)化

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在行政執(zhí)法工作中更要做好準(zhǔn)備工作，了解檢查行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)，行業(yè)相關(guān)的規(guī)則，做到準(zhǔn)備充分。包括：確定檢查方案、明確職責(zé)分工、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、準(zhǔn)備執(zhí)法過(guò)程中的工具材料等等。能想到情況都提前做好預(yù)案，該應(yīng)對(duì)的都做到心中有數(shù)，準(zhǔn)備齊全，就能做到成功率高，自然提高了執(zhí)法效能。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查科學(xué)化

現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)整個(gè)行政執(zhí)法工作至關(guān)重要，現(xiàn)場(chǎng)檢查的科學(xué)化水平，直接影響案件辦理的成功，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的科學(xué)化水平對(duì)增強(qiáng)執(zhí)法人員的辦案能力，提高行政執(zhí)法效能有很大作用。

3.固定證據(jù)科學(xué)化

證據(jù)是整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中最為關(guān)鍵的部分，只有證據(jù)確鑿才能保證執(zhí)法行為的有效，因此這是創(chuàng)新工作方法，提高執(zhí)法效能最為重要的環(huán)節(jié)。要注意記錄現(xiàn)場(chǎng)固定、書(shū)面證據(jù)固定、視頻證據(jù)固定、書(shū)證固定等方面。要保證證據(jù)收集越全越好，越詳細(xì)越好。

4.文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)化

行政執(zhí)法文書(shū)是執(zhí)法活動(dòng)的原始記錄，是行政主體依法作出具體行政行為的表現(xiàn)形式，是保障行政機(jī)關(guān)行政行為立于不敗之地的證據(jù)。因此要做到文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，內(nèi)容齊全以及時(shí)間上的關(guān)聯(lián)性和合法性。

（三）利用信息化執(zhí)法手段提升執(zhí)法效能

1.利用手機(jī)來(lái)提高執(zhí)法效能

采用手機(jī)客戶端軟件技術(shù)，通過(guò)手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)拍照、攝像、錄音、打印、定位等功能并實(shí)時(shí)與內(nèi)部系統(tǒng)交互，滿足執(zhí)法人員查詢、調(diào)度、執(zhí)法、取證、罰單打印等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需求。

2. 利用計(jì)算機(jī)的后臺(tái)受理服務(wù)提高執(zhí)法效能

建立本單位計(jì)算機(jī)后臺(tái)處理網(wǎng)，分級(jí)管理，統(tǒng)一受理各執(zhí)法人員或公眾報(bào)案， 12315和12365處理受理中心接收傳送來(lái)的信息，及時(shí)呈報(bào)，以最快的速度調(diào)度車輛或人員進(jìn)行處理，提高執(zhí)法效能。

（四）提高案源發(fā)現(xiàn)能力提升執(zhí)法效能

從以下幾個(gè)方面提高案源的發(fā)現(xiàn)能力：一是日常巡查是發(fā)現(xiàn)案源的基本途徑；二是社會(huì)各界的舉報(bào)線索是發(fā)現(xiàn)案源的重要途徑；三是專項(xiàng)整治是深挖案件根源的有力舉措；四是年度報(bào)告是查明企業(yè)違法案件的有效途徑；五是回訪企業(yè)、定期檢查是發(fā)現(xiàn)案源的必要手段。

（五）通過(guò)提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力提升執(zhí)法效能

1.把法律法規(guī)學(xué)習(xí)擺在行政執(zhí)法的首位

法律法規(guī)是行政行為的依據(jù)，是行政權(quán)力的規(guī)范，任何人不得超越。行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中，從立案前的審查到案件執(zhí)行完畢，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)程序、每一個(gè)步驟都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，從執(zhí)法理念到具體執(zhí)法行為都應(yīng)當(dāng)符合法律的要求，這就要求所有的行政執(zhí)法人員要熟知業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的法律知識(shí)。

第2篇

[關(guān)鍵詞]　行政執(zhí)法；效能；問(wèn)題

具體來(lái)講，行政執(zhí)法是執(zhí)行和實(shí)施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理職能?，F(xiàn)代行政法的重心是服務(wù)行政，現(xiàn)代行政法的實(shí)質(zhì)是服務(wù)行政法，它的價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)正義，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。城市管理行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)也應(yīng)是服務(wù)行政，目的是增進(jìn)廣大民眾的社會(huì)福利，推動(dòng)依法治市進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)。本文擬從上海城市管理行政執(zhí)法能力存在的問(wèn)題切入，詳細(xì)分析目前上海城市管理執(zhí)法效能低下的各種表現(xiàn)形式，并對(duì)其成因進(jìn)行初步探討。

一、城市管理行政執(zhí)法能力存在的問(wèn)題

公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托一關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進(jìn)行，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)。為此，必須要認(rèn)清導(dǎo)致執(zhí)法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過(guò)程也就是執(zhí)法效能提升的過(guò)程。城市管理行政執(zhí)法效能低下凸顯出執(zhí)法能力的癥結(jié)。從社會(huì)利益關(guān)系的角度看，執(zhí)法效能低下在一定程度上是執(zhí)法實(shí)踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會(huì)治理的角度看，過(guò)度的、無(wú)序的政策執(zhí)行博弈行為暴露了我國(guó)城市管理行政執(zhí)法組織體系不同程度存在的執(zhí)法能力不足問(wèn)題。當(dāng)前上海城市管理行政執(zhí)法效能主要存在執(zhí)法信息傳播力不足、執(zhí)法方案抉擇力不足、執(zhí)法資源調(diào)配力不足、執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)力不足、執(zhí)法過(guò)程監(jiān)控力不足問(wèn)題。

1.執(zhí)法信息傳播力不足。首先，上海各區(qū)執(zhí)法信息管理規(guī)范化水平較低，信息管理的機(jī)構(gòu)和制度不夠完備，缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一管理。其次，執(zhí)法信息調(diào)研實(shí)效性偏低，大多數(shù)政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據(jù)行政上級(jí)的意圖開(kāi)展工作，缺少必要的獨(dú)立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區(qū)執(zhí)法信息透明度較低，少數(shù)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員缺少信息公開(kāi)意識(shí)，管理意識(shí)強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)弱；在制度建設(shè)上，信息公開(kāi)還主要依靠政府推動(dòng)，尚未上升為公民維護(hù)信息權(quán)利的自覺(jué)行為，相關(guān)法律法規(guī)配套程度還有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法信息傳播力不足。導(dǎo)致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發(fā)生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現(xiàn)象，破壞了法律法規(guī)的權(quán)威性和合法性，阻礙了行政相對(duì)人和社會(huì)公眾對(duì)城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)的理解和支持。

2.執(zhí)法方案抉擇力不足。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律水平偏低。雖然經(jīng)過(guò)多年的培育和建設(shè)，我國(guó)各級(jí)政府的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況與現(xiàn)代社會(huì)治理的法律實(shí)踐需求還存在諸多不相適應(yīng)之處，這也直接導(dǎo)致少數(shù)城市管理執(zhí)法者未能準(zhǔn)確把握法律目標(biāo)、領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而難以作出科學(xué)的執(zhí)法方案決策的結(jié)果。另一方面，執(zhí)法方案抉擇民主化不足?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動(dòng)執(zhí)行。當(dāng)前“拍腦袋”決策、長(zhǎng)官意志，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)等情況，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中間仍然存在。民主決策制度建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)制定的決策機(jī)制和程序落實(shí)效果不夠理想。

3.執(zhí)法資源調(diào)配力不足。城市管理執(zhí)法涉及的資源包括人、財(cái)、物、制度、權(quán)威、管理等多個(gè)方面，當(dāng)前城市管理執(zhí)法資源調(diào)配力不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息資源調(diào)配力不足，執(zhí)法信息質(zhì)量缺少保證。上海各區(qū)縣信息資源調(diào)配力差異較大，受硬件和技能限制，個(gè)別偏遠(yuǎn)區(qū)縣的部分執(zhí)法者缺乏信息意識(shí)，科學(xué)調(diào)配和合理使用法律信息的能力明顯偏低，許多重要信息在煩瑣冗長(zhǎng)的行政環(huán)節(jié)中被延誤、失真，直接導(dǎo)致其使用價(jià)值的降低和喪失，甚至最后誤導(dǎo)執(zhí)法行為。二是權(quán)威資源調(diào)配力不足或者使用不當(dāng)。由于法制不健全、制度不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)條件的制約，或者因行政權(quán)威使用不當(dāng)，導(dǎo)致違法行政、侵害社會(huì)公眾合法權(quán)益等事件的發(fā)生，個(gè)別區(qū)縣、個(gè)別部門(mén)的政府組織行政權(quán)威受到損害，社會(huì)支持度下降，從而間接增大了執(zhí)法的阻力。三是財(cái)力資源調(diào)配力不足。政府財(cái)政管理制度體系不夠健全，導(dǎo)致執(zhí)法任務(wù)得不到必要的財(cái)力支持。

4.執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)力不足。主要表現(xiàn)在個(gè)體和組織兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)不暢：一是執(zhí)法人員協(xié)調(diào)不暢。改革開(kāi)放以后，軍事命令式和政治服從化的執(zhí)行管理模式已在上海逐漸淡化，執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性得到保護(hù)和激發(fā)，這在一定程度上促進(jìn)了個(gè)體績(jī)效的提高。但由于上海一般是以組織整體的形式充當(dāng)執(zhí)法主體、履行執(zhí)法任務(wù)的，因此，團(tuán)隊(duì)協(xié)作和績(jī)效整合的重要性進(jìn)一步凸顯。隨著獨(dú)立性和自由度的逐漸提高，執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)、管理和整合難度進(jìn)一步增大。二是執(zhí)行組織協(xié)調(diào)不暢。組織的協(xié)調(diào)性取決于行政體制和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面。經(jīng)過(guò)多年的行政體制改革，雖然上海城市管理領(lǐng)域的各級(jí)主體的行政體制設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)都有了較大程度的改善，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的平順性顯著提高，但組織內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利還不夠統(tǒng)一和匹配，組織之間的權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，交叉、空白、重疊、沖突等問(wèn)題還在一定程度上存在，推諉塞責(zé)等執(zhí)法不暢現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

5.執(zhí)法過(guò)程監(jiān)控力不足。一是部分監(jiān)控主體存在虛置現(xiàn)象。由于行政隸屬關(guān)系的制約和人事財(cái)務(wù)方面的聯(lián)系，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)同級(jí)城市管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督存在一定難度，其監(jiān)督主體地位難以得到切實(shí)體現(xiàn)；受職責(zé)權(quán)限和操作程序等方面的影響，地方人大的監(jiān)督效力也存在一定程度的虛置現(xiàn)象，執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督控制作用發(fā)揮不夠充分。二是監(jiān)控內(nèi)容有失偏頗。執(zhí)法過(guò)程監(jiān)控的目的在于通過(guò)對(duì)執(zhí)法全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，將執(zhí)法行為始終控制在合法范圍內(nèi)，確保法律法規(guī)意圖得以有效落實(shí)。因此，執(zhí)法監(jiān)控的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋執(zhí)法的全方位、全過(guò)程。但上海城市管理執(zhí)法監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)情況是：各類監(jiān)控主體對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督事后多于事前、結(jié)果多于過(guò)程、形式多于內(nèi)容，監(jiān)控力度分布不均，監(jiān)控效果不夠理想。三是缺少行之有效的執(zhí)法績(jī)效評(píng)估方法及其指標(biāo)體系，難以得出令人信服的評(píng)估結(jié)論，從而使得以此為依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)控活動(dòng)有時(shí)難以取得實(shí)效。

二、執(zhí)法效能低下的集中表現(xiàn)

城市管理執(zhí)法系統(tǒng)“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象和社會(huì)公眾對(duì)部分執(zhí)法的不理解、不支持都使預(yù)定的城市管理執(zhí)法效能面臨困境。許多法律法規(guī)因種種原因在執(zhí)行過(guò)程中被過(guò)濾、被扭曲、被抵制，甚至陷入法律目標(biāo)完全落空的境界。上海目前常見(jiàn)的城市管理執(zhí)法效能低下集中表現(xiàn)有以下幾種類型：

1.執(zhí)法附加。所謂執(zhí)法附加，是指執(zhí)法主體在

執(zhí)法過(guò)程中人為附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容使法律的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超越了原本的要求。影響了原法律法規(guī)精神的真實(shí)表達(dá)。執(zhí)法附加表面上看起來(lái)是區(qū)縣大隊(duì)和分隊(duì)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)法律法規(guī)，是具體問(wèn)題具體分析，而其實(shí)質(zhì)是利用附加不合理的條款為法律法規(guī)強(qiáng)行增添若干新的目標(biāo)，變相扭曲法律法規(guī)精神，從而達(dá)到謀取自身不正當(dāng)利益的目的。

2.執(zhí)法替代。當(dāng)執(zhí)法主體與上級(jí)執(zhí)法主體之間出現(xiàn)較大的利益沖突時(shí)，執(zhí)行主體利用法律的抽象性特征和自由裁量權(quán)，以本地區(qū)或本部門(mén)具有特殊性為借口，作出不同于原有法律法規(guī)精神實(shí)質(zhì)的解釋，從而扭曲上級(jí)精神，甚至以自行制定的“土辦法”直接替代原要求。執(zhí)法替代的實(shí)質(zhì)就是鉆法律和制度的空子，打著實(shí)事求是的旗號(hào)對(duì)上位法律法規(guī)搞陽(yáng)奉陰違，因此具有較大的迷惑性和破壞性。

3.執(zhí)法殘缺。城市管理中一項(xiàng)法律措施都是由若干相互配套的具體條文和措施所組成的，從而形成一個(gè)多層面、多因素的有機(jī)整體，共同指向特定的政策目標(biāo)。在執(zhí)法前，應(yīng)當(dāng)對(duì)法律內(nèi)容全面領(lǐng)會(huì)、整體把握。但個(gè)別執(zhí)法者出于自身利益的考慮以法律條文是否符合以及多大程度符合自身利益為依據(jù)，對(duì)法律條文分別采取積極執(zhí)行、消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行等行為，使原本完整的法律措施在選擇執(zhí)行中殘缺不全。影響了法律整體功能的發(fā)揮。

4.執(zhí)法敷衍。執(zhí)法敷衍即在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)行主體只做表面文章，不落實(shí)具體措施，使執(zhí)法行為浮于表面、流于形式。實(shí)踐中執(zhí)法敷衍常常表現(xiàn)為以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，貫徹執(zhí)行停留在一般性的宣傳號(hào)召曾面上。導(dǎo)致執(zhí)法敷衍行為的根本動(dòng)因是該項(xiàng)規(guī)定有損執(zhí)行主體利益，或者無(wú)損利益，但執(zhí)行起來(lái)耗費(fèi)人力財(cái)力，得不償失。執(zhí)法敷衍使法律規(guī)定成為一紙空文，在阻礙法律目標(biāo)實(shí)施的同時(shí)還極大地浪費(fèi)了公共資源，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5.執(zhí)法合謀。當(dāng)某項(xiàng)制度規(guī)定同時(shí)影響到執(zhí)法主體和部分目標(biāo)群體的利益時(shí)，此兩類主體可能基于共同的利益訴求，實(shí)施執(zhí)法合謀，聯(lián)合抵制上級(jí)部門(mén)的制度。執(zhí)法合謀的最典型表現(xiàn)就是合謀雙方結(jié)成利益聯(lián)盟，互通信息，共同進(jìn)退。由于在現(xiàn)行的行政體制環(huán)境下，制定政策的上級(jí)部門(mén)獲取執(zhí)法信息的渠道較為單一，過(guò)分依賴于作為執(zhí)行主體的下級(jí)部門(mén)的單方面匯報(bào)，因此，在執(zhí)法主體與部分目標(biāo)群體結(jié)成利益共同體的情況下，更容易加劇執(zhí)法信息的不對(duì)稱程度，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)控的難度。

三、利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動(dòng)因

1.法律和利益二者的關(guān)系。利益是指人們通過(guò)社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出的不同需要，法律在保護(hù)利益的同時(shí)，利益的不斷變化也推動(dòng)著法律不斷發(fā)展。例如，當(dāng)出現(xiàn)新的利益需要保護(hù)時(shí)，法律就要作出調(diào)整，以確定對(duì)這種新的利益是否加以保護(hù)或者保護(hù)到何種程度。同時(shí)，利益的多元化使得各個(gè)利益集團(tuán)之間不斷進(jìn)行著權(quán)力的博弈，當(dāng)某一方的力量占據(jù)上風(fēng)的時(shí)候，就會(huì)通過(guò)修改法律，調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，把自己所代表的利益放在優(yōu)先保護(hù)的位置上。其實(shí)，任何一種權(quán)力也都是受到利益支配的，并且是為實(shí)現(xiàn)一定的利益而服務(wù)的。而法律，正是這種權(quán)力意志的體現(xiàn)，因此從根源上來(lái)看，利益對(duì)法律的發(fā)展，是起到一定的支配作用的。法律正是在利益格局不斷被打破和重整過(guò)程中逐步向前發(fā)展的。由此，筆者認(rèn)為城市管理法律的實(shí)施過(guò)程就是對(duì)各種利益間的博弈和平衡。

2.利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動(dòng)因。人性假設(shè)是社會(huì)行為分析的基石，它決定了理論研究的理念、思路和范式。在政策和法律研究的現(xiàn)有文獻(xiàn)當(dāng)中，曾出現(xiàn)過(guò)“經(jīng)濟(jì)人”、“政治人”、“社會(huì)人”、“公共人”、“比較利益人”等諸多人性假設(shè)。我們認(rèn)為。相對(duì)于“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”假設(shè)，“比較利益人”觀點(diǎn)更貼近政治與公共行政領(lǐng)域的行為人特征。

就組織整體而言，按照社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，政府是全體公民的人，其權(quán)力來(lái)源于代表民意的立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)，其合法性依靠人民群眾的支持和擁戴。因此，在城市管理監(jiān)察組織身上承載公共利益既體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的民主理念，又具有推進(jìn)政策和法律實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，作為一種特殊的社會(huì)組織，城市管理監(jiān)察組織的存在、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展依賴于一定的人、財(cái)、物資源支持。因此城市管理監(jiān)察組織及其下屬組織也必然存在其他社會(huì)組織所共有的組織利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖道德規(guī)范的利益。

就組織個(gè)人而言。執(zhí)法人員具有承擔(dān)社會(huì)公職、行使公共權(quán)力、維護(hù)社會(huì)公共利益的義務(wù)和職責(zé)；另一方面，執(zhí)法人員又是社會(huì)的一份子，具有其他社會(huì)公民所共有的個(gè)人利益。地方政府自身利益的擴(kuò)張必然導(dǎo)致中央與地方政府之間、上級(jí)與下級(jí)執(zhí)法組織之間、同級(jí)執(zhí)法組織之間利益沖突的形成與累積。

社會(huì)利益的進(jìn)一步分化使得上層群體、強(qiáng)勢(shì)利益群體往往能夠利用其資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)法律和政策的制定和實(shí)施施加更大的影響，使得法律內(nèi)容發(fā)生進(jìn)一步傾斜，從而帶來(lái)利益分化的“馬太效應(yīng)”。處于階層排序末端的社會(huì)群體得不到充分的政策關(guān)注，民生問(wèn)題逐漸積累，社會(huì)群體間矛盾由此進(jìn)一步激化，利益分化的“馬太效應(yīng)”造成了弱勢(shì)群體救濟(jì)不足。因此，城市管理行政執(zhí)法效能提升的研究應(yīng)以“比較利益人”為人性假設(shè)基礎(chǔ)，必須認(rèn)識(shí)到利益沖突是對(duì)執(zhí)法效能的客觀影響。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的“比較利益”問(wèn)題、執(zhí)法機(jī)關(guān)間利益的沖突和社會(huì)利益的進(jìn)一步分化，直接影響執(zhí)法效能的高低。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]歐文?E?休斯.公共管理導(dǎo)論[M].彭和平，周明德，金竹青，等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

第3篇

關(guān)鍵詞： 陶行知 德育方法 高中思政教學(xué)

一、陶行知的德育原則與方法

陶行知在生活教育實(shí)踐過(guò)程中獨(dú)具慧眼，在生活教育理論的指導(dǎo)下堅(jiān)持“教學(xué)做合一”，總結(jié)出了獨(dú)具特色的德育原則和方法。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）生活德育論。

陶行知教育思想的精髓和核心是生活教育論。他認(rèn)為，生活教育是建立在生活基礎(chǔ)上的生氣勃勃的活的教育，對(duì)每個(gè)人無(wú)時(shí)無(wú)刻不起著作用，每個(gè)人也無(wú)時(shí)無(wú)刻不進(jìn)行生活教育。他在長(zhǎng)期教育實(shí)踐中總結(jié)出生活教育的三大主張：“生活即教育”、“社會(huì)即學(xué)?！?、“教學(xué)做合一”。并將建筑人格長(zhǎng)城的德育思想寓于生活教育中，主張對(duì)學(xué)生進(jìn)行人格教育，必須與生活和社會(huì)緊密聯(lián)系，在日常生活中、在社會(huì)實(shí)踐中及時(shí)進(jìn)行品德教育使其形成健康的人格。

（二）知情意合一。

陶行知強(qiáng)調(diào)，知情意的教育是統(tǒng)一的。三者相互聯(lián)系，相互滲透，互相制約，是一個(gè)不可分割的整體。情感是促使知識(shí)轉(zhuǎn)化為追求真理的信念的催化劑，情感來(lái)源于認(rèn)識(shí)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)的情感，只能是缺乏理智的感情沖動(dòng)。意志使人養(yǎng)成追求真理的習(xí)慣并努力奉行。陶行知對(duì)“知情意合一”的論述實(shí)際上闡明了在對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)和德行教育時(shí)，要遵循學(xué)生心理認(rèn)知規(guī)律和品德形成規(guī)律，知情意合一。

（三）知行合一，注重社會(huì)實(shí)踐。

知識(shí)與品行合一是陶行知針對(duì)傳統(tǒng)教育中“教、訓(xùn)分家”的情況提出的德育方法。他說(shuō)：“整個(gè)的生活要有整個(gè)的教育，知識(shí)與品行分不開(kāi)；思想與行為分不開(kāi)，課內(nèi)與課外分不開(kāi)，做人做事與讀書(shū)分不開(kāi)，即教育與訓(xùn)育分不開(kāi)。”因此，我們?cè)诰唧w的道德教育中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)知行統(tǒng)一，道德認(rèn)知只是第一步，更重要的是要把知識(shí)內(nèi)化為思想，轉(zhuǎn)化成行動(dòng)，應(yīng)用到實(shí)際生活中。

陶行知認(rèn)為，知識(shí)與品行在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，還有其內(nèi)在聯(lián)系，即行是知之始，知是行之成。一切真知都來(lái)源于實(shí)踐，培養(yǎng)良好的思想品德，更要注重實(shí)踐，注重道德行為的訓(xùn)練。陶先生說(shuō)：“修身倫理一類的學(xué)問(wèn)最應(yīng)注意的，在于實(shí)行”，“嘴里講道德，耳朵聽(tīng)道德，而所行所為卻不能合乎道德的標(biāo)準(zhǔn)”，“若想除去這種弊端，非給學(xué)生種種機(jī)會(huì)，練習(xí)道德行為不可”。所以，學(xué)生應(yīng)該將所學(xué)的道德知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活中，在實(shí)踐活動(dòng)中能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)自身品德的發(fā)展。

（四）“集體主義”和“學(xué)生自治”相結(jié)合的方法。

陶行知主張“集體生活可以逐漸培養(yǎng)一個(gè)人的集體精神。這是克服個(gè)人主義、英雄主義及悲觀懦弱思想的有效藥劑”。集體生活不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的集體主義觀念，而且對(duì)學(xué)生健康心理的發(fā)展有重要意義。但是在培養(yǎng)學(xué)生的集體主義精神的過(guò)程中，要特別注意滿足在集體之下發(fā)展民主，看重個(gè)性條件，為此他提出學(xué)生自治的觀點(diǎn)。他認(rèn)為學(xué)生自治是學(xué)生練習(xí)道德行為的有效手段，是學(xué)生自己組織起來(lái)養(yǎng)成自我管理和自我教育能力的好辦法。

（五）情感陶冶。

陶行知十分重視情感對(duì)人的陶冶和感化作用。他認(rèn)為，教育是教人化人，化人者也為人所化。真正的教育是心心相印、心與心的交流。只有從心里發(fā)出來(lái)，才能到達(dá)心靈的深處。沒(méi)有感化就沒(méi)有教育，更談不上真正起作用的德育。陶行知一貫重視通過(guò)環(huán)境、藝術(shù)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)及教師的個(gè)人魅力感化每一位學(xué)生，收到“教人化人”的成效。

二、陶行知德育方法對(duì)提高思政課德育效能的啟示

（一）遵循高中生認(rèn)知規(guī)律和道德品質(zhì)形成規(guī)律，“知情意合一”，提高學(xué)生價(jià)值判斷能力。

道德品質(zhì)是一個(gè)綜合性范疇，有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，包括認(rèn)知、情感、意志和行為四個(gè)方面。知情意屬于道德意識(shí)領(lǐng)域，是精神性的東西，對(duì)道德品質(zhì)的形成起著至關(guān)重要的作用。道德認(rèn)知是品德形成的基礎(chǔ)，道德情感對(duì)主體行為有約束作用，而道德意志對(duì)品德形成過(guò)程有持續(xù)力、選擇力和控制力的作用。我們教育的對(duì)象是高中生，他們存在理想信念缺失、價(jià)值觀念模糊、自信心不足等問(wèn)題，因此，在思政課的教學(xué)中，強(qiáng)調(diào)“知情意合一”，注重情感的陶冶作用。這對(duì)“真人”的培養(yǎng)，學(xué)生正確觀念、良好品性的形成具有重要意義。

（二）在陶行知生活德育論指導(dǎo)下，教學(xué)合一，教訓(xùn)合一。

“先生只管教，學(xué)生只管受教，好像學(xué)的事體，都被教的事體打消掉了。然而教學(xué)二者，實(shí)在是不能分離的，實(shí)在是應(yīng)當(dāng)合一的……教的法子必須根據(jù)于學(xué)的法子。如果讓教的法子自然根據(jù)學(xué)的法子，那時(shí)先生就費(fèi)力少而成功多，學(xué)生一方面也就能夠樂(lè)學(xué)了”。目前，思政課教學(xué)不盡如人意，相當(dāng)一部分高中生對(duì)思政理論課不感興趣，思政課教學(xué)仍無(wú)法擺脫“課時(shí)不少、費(fèi)力不小、效果不佳、聲譽(yù)不高”的困境。

我想出現(xiàn)這種困境的主要原因是沒(méi)有做到教學(xué)合一，教訓(xùn)合一。也就是說(shuō)，教師只管自己的教學(xué)，沒(méi)有顧及學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，即他們是否對(duì)課程感興趣，是否有所啟發(fā)，有所收獲，是否能解決學(xué)生困惑等；教師只注重知識(shí)的講解，沒(méi)有滲透思想、德性的教育。

為此，應(yīng)在陶行知生活德育論指導(dǎo)下做到：其一，教師教的法子要根據(jù)學(xué)生學(xué)的法子。具體到教學(xué)過(guò)程中我們就應(yīng)該做到“四結(jié)合”：結(jié)合高中學(xué)生身心發(fā)展特征，結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)，結(jié)合學(xué)生所關(guān)注的事情，結(jié)合社會(huì)時(shí)政熱點(diǎn)。這樣才能提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，擺脫思政課效果不佳的困境。如在講授經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的商業(yè)道德時(shí)，可以采用案例教學(xué)法，選取正反兩方面案例進(jìn)行教學(xué)。正面案例可選取最美教師張麗莉和最美鄉(xiāng)村教師鄧麗的故事。反面案例可選取以關(guān)愛(ài)幼兒為主題的發(fā)生在我們身邊的虐童事件，特別是對(duì)溫嶺教師顏艷紅虐待幼兒事件做了重點(diǎn)分析。其二，教訓(xùn)合一，教書(shū)與育人合一。思政課屬于思想政治教育學(xué)科，既有理論知識(shí)掌握的要求，又有能力培養(yǎng)和思想素質(zhì)提升的要求，兩方面教學(xué)都應(yīng)該重視。在教學(xué)中，既要重視相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要重視學(xué)生道德意識(shí)的培養(yǎng)。