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水利企業財務管理存在的問題主要有4點:財務管理體制不健全、預算管理工作沒有得到落實、資金管理分散、會計內控較弱和財務人員的專業能力需要提升。
1.1財務管理體制不健全
現代企業的經濟管理制度決定了我國水利企業的項目關系以合同及產權模式來進行。雖然企業內已經制定了內部財務管理制度,但是內容相對簡單并且側重經費支出審批等基礎會計工作,對于財務管理的許多模塊還需要進一步完善,如風險預測、數據動態分析以及檢測、產權關系等,從而充分發揮財務管理的預算、收入、資產管理及財務分析等職能作用[4]。
1.2預算管理工作沒有得到落實
當前財務管理部門職能對各個部門的專項經費進行匯總,很多預算中沒有考慮實際工作的費用需要,因而缺乏實際指導意義。而且企業預算執行中缺乏有效的監督管理,使得水利企業容易出現挪用資金的現象,這不僅給項目工作帶來資金損失還影響了整個工作進度,給企業帶來損失[5]。
1.3資金管理分散,會計內控較弱
水利公司的財務資金管理需要根據不用的資金來源進行分散管理和預算管理,這種管理方式可能導致企業水利項目的財務管理分散,降低了各部分之間分工協作的效率。此外由于企業內部會計控制較弱,使得單位的內部監督機制沒有發揮應有的作用。
1.4財務人員的專業能力需要提升
由于水利企業對于財務管理工作的重視程度不夠,財務人員的知識結構較為單一,業務素質水平不一。水利企業針對財務人員的培訓學習工作較少,使得財務人員的工作缺乏指導和培訓,財務人員的專業知識和實際操作能力沒有得到及時的更新,這使得財務人員對公司的法規和制度不能較好地貫徹[6]。
2水利企業財務管理的改進對策
水利企業財務管理的改進對策主要有4點:完善水利企業的財務管理制度、加強企業的財務預算管理、控制企業資金撥付和流轉和提高財務人員的專業素質。
2.1完善水利企業的財務管理制度
水利企業需要根據不斷完善和細化其財務管理制度,以適應當前我國水利行業的改革和發展。開展水利企業的經濟績效評價,建立企業內部控制制度,從而加強企業財務數據和報表的分析,了解企業資金運行狀況,發現財務管理中存在的問題,為企業的經營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業的資金支出約束機制、經費管理制度和財務人員崗位職責制度等,從而在企業內部建立起有效的支出約束機制,保障財務人員工作有章可循,按照規章制度辦事,提高企業的財務工作運行效率。
2.2加強企業的財務預算管理
水利企業的財務管理工作中較為重要的一環就是預算管理,這是企業完成各項戰略和工作目標的基本保證。財務部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見,參照以往的水利財務支出和費用對本年度的水利財務收支進行切合實際的科學預測,并且在實際工作中不斷完善,使之更加合理,從而建立起規范和高效的預算管理運行機制。
2.3控制企業資金撥付和流轉
水利企業的資金管理是財務管理部門的核心工作。因此財務部門要強化資金的監管工作。水利企業需要在項目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進行控制。嚴格按照公司水利項目的管理程序,工程投資計劃和預算計劃進行撥款。嚴格審查各個資金項目的去向,保證款項明確并用到實處,嚴格執行財務結算的審查工作。水利企業中的財務管理往往涉及大量的資金,因此需要保證資金的流轉得到有效的監督,保證資金的合理利用。需要將水利企業的項目資金賬戶進行審計和監督,使得每項資金流轉都有法可循。
2.4提高財務人員的專業素質
內部會計控制的重要意義內部會計控制不僅在水利工程建設過程中起著很大的作用,同時也是工程驗收的重要保證。首先,內部會計控制可以對竣工的工程賬款、工程造價、成本費用等進行審查和檢驗,評估工程的整體效益。其次,在水利工程的竣工驗收階段內部會計控制可以進一步加強財務管理水平,追回一些應收賬款等,為水利企業減少一些不必要的損失,提高了水利企業的整體效益。
二、水利工程建設內部會計控制存在的問題
由于水利工程項目在建設的過程中涉及的方面比較復雜,涵蓋的領域也比較廣泛,因此在內部會計控制方面必然存在一些問題,具體表現在以下幾個方面:
(一)內部會計控制意識淡薄
目前,我國大多數水利工程的管理人員以及員工對內部會計控制的重視程度還不夠,缺乏內部會計控制意識。首先,水利工程的決策是要通過管理人員決定,如果管理人員缺乏內部會計控制的觀念,勢必會影響到水利工程的財務管理工作;其次,由于水利工程建設項目是由管理人員進行決策的,員工很難參與到其中去,缺乏一定的責任感,對提高內部會計控制的認識度的積極性就會大大降低。由此可見,水利工程的管理層和員工內部會計控制意識的淡薄,嚴重影響了內部會計控制的可操作性。
(二)內部會計控制的執行力不夠
水利工程項目的建設是一個龐大復雜的項目,對于工程前期的預算不夠精準,造成了一些可以避免的費用列入了預算當中去,大大增加了預算成本,其中主要原因就是內部會計控制的形式化,內部會計控制執行力的欠缺直接影響著水利工程預算機制的好壞。
(三)項目工程缺乏監管力
水利工程內部會計控制缺乏一定的監督,對水利工程項目的財務管理還運用一般的會計制度進行管理與監督,例如防汛費、維修費等并沒有列明開支范圍與規范。水利工程應該根據自身的項目工程特點來完善會計監督機制,合理安排人員對項目工程進行財務監督與管理,并要確保會計制度隨著國家政策的變化而不斷更新。
三、加強水利工程內部會計控制的對策
(一)完善水利工程會計制度
水利工程內部會計控制的實施離不開完善的會計制度,會計制度也應該隨著水利工程的不斷發展進行完善,合理有效的會計制度更有助于內部會計控制的實施。我們主要可以從以下兩方面入手:首先,創新資金和財務管理制度。一方面,可以通過建立集中支付制度,水利部門可以設立專門的資金賬戶,通過相關部門的統一管理,減少會計管理的工作量,可以提高內部會計控制的效率;另一方面,建立集中審核機制,對于那些水利工程規模較小的項目建議使用集中審核的方法,采用集中審核的機制可以更好地控制項目工程的資金使用。其次,通過不斷完善現有制度,不斷提高內部會計控制的效率。一方面要對原有制度進行精簡,由于水利工程項目具有規模大、涉及范圍廣、參與主體多等特點,復雜的內部會計控制制度不僅不利于各個部門職能的發揮,而且也降低了部門之間信息溝通的效率,因此可以看出只有簡化的內部會計控制制度才適合水利工程。另一方面,內部會計控制制度要結合實際,由于每個水利工程項目在投資規模、自然環境、參與主體和設計方案上都存在著很大差異,因此在內部會計控制的具體實施中,要結合實際因地制宜地采用合理的機制。
(二)提高內部會計控制人員的素質
水利工程會計人員的素質高低直接影響到內部會計控制實施的效果,因此提高會計人員的綜合素質是強化水利工程財務管理的重要途徑。首先,要對水利工程會計人員進行道德教育,提高其道德水平,避免如挪用專項資金之類犯法行為的發生。其次,要對水利工程會計人員進行專業知識的教育,這樣既有利于會計人員及時了解國家相關的會計政策,又可以使其對水利工程項目有更好的了解,方便內部會計控制的順利進行。最后,根據每位員工的職業素質實施合理的崗位編制,建立相應的激勵機制,讓員工在相互激勵中提高綜合素質。
(三)健全水利工程內部組織機構
論文摘要:水利基建財務工作是一項綜合性很強的經濟工作,隨著水利建設的深入開展,基建財務在工程建設中的作用愈加重要。闡述了水利基建財務管理應重視的幾項工作,即提高水利基建財會人員素質,規范建設項目會計基礎工作,加強項目資金管理,搞好項目竣工財務決算,加大內部監督力度。
1加強水利基建財會隊伍建設,提高人員素質
(1)認真學習相關的水利基本建設法律、法規和規章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設單位會計制度》、《水利基本建設資金管理辦法》、《水利基本建設工程價款結算管理辦法》、《基本建設財務管理規定》等。通過相關法規制度辦法的學習,弄懂弄通制度辦法,增強和提高對政策的理解和執行水平,提高依法、依規辦事的能力。財務人員在加強自身學習的同時,還要廣泛宣傳相關的法律、法規和規章,要做到人人學習了解這些法律、法規和規章;在實際工作中,要明確職責,層層細化,自上而下貫徹落實這些法律、法規和規章。
(2)財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識,如概預算知識、工程知識、合同知識等,弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支的標準與范圍,全面提高財務人員的綜合業務素質,努力為水利基建工程建設服務。
(3)加強財會人員的思想作風建設,努力提高政治和業務素質,充分發揮財務部門綜合管理和監督的職能作用。這就要求加大自學與培訓相結合的學習力度。
2規范建設項目會計基礎工作
根據建設項目實際情況,按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》要求,抓好會計基礎工作;結合國家現行財政法規,健全各項財務規章制度,保證財務工作有章可循,有法可依,提高建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內部控制制度。內部控制制度是一個單位為了實現某一經濟活動目標,維護資產財產物資完整,保證財務收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經法規和決策,保證經濟活動效益而形成的一種內部自我協調、制約、檢查的控制系統。建設項目的內部控制制度主要由以下幾個要素構成:一是組織機構。建設單位內部機構的設置和分工,應合理解決領導層、各職能部門及各個環節之間相互牽制,互相制約;二是健全的規章制度和明確的職責分工。如人、財、物等管理制度,將各項經濟活動劃分到具體工作崗位,按照崗位確定任務、職責和權限,用制度來規范建設項目的各項經濟活動和管理工作;三是完善內部監督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設項目的資金管理、工程進度、工程質量等進行檢查,并對現存的內控制度進行評價,達到不斷完善內部控制制度的目的。
3加強水利建設項目資金管理
建設資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設項目財務管理和監督的重點。根據國家現行的法律法規,建設單位要合理安排和使用建設資金,建立有效的資金運行機制。
(1)要依法依規加強計劃、預算管理,規范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實,不準搞計劃外項目,不準將資金挪作他用,地方配套資金必須及時足額到位。
(2)要建立健全水利項目資金的申請與撥付制度。根據投資計劃安排項目建設進度,制定用款計劃,并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解,資金的撥付以用款計劃為依據,按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。
(3)要規范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用必須經過經辦人審查,財務等有關部門審核,單位主管領導核準簽字三個程序方可辦理支付手續。
(4)規范銀行賬戶管理,保證資金安全完整。要按規定開設、管理銀行存款專戶,并由財務部門集中統一管理和核算。嚴禁私設“小金庫”和資金體外循環。
(5)建立水利工程項目資金使用管理報告制度和信息反饋制度,加強對水利工程項目資金使用管理的定期或不定期地監督檢查,杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設“小金庫”、轉移資金、逃避財務監督等嚴重違反財經法規行為的發生。
4嚴把建設項目竣工財務決算關
水利基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值,反映竣工項目建設成果的文件,是辦理固定資產交付使用手續的依據。財務部門要會同相關部門聯合編制工程竣工財務決算,做到按規定期限及時編報,數字準確,內容完整,實事求是。
(1)竣工決算是辦理財產交接的依據。首先,由于竣工決算是在搞好日常財務管理的基礎上進行的,要求基建財務人員要參與工程建設全過程的財務管理,從概預算的審查、招投標、計劃管理、施工合同、工程實施結算、直至竣工決算編報完成。其次,工程竣工后,財務人員要全面清理各項財產物資,核實結余物資,做到賬實相符;清理債權債務,并落實最后余額數;要認真核實基本建設撥款額,并同銀行核對各項收支,在此基礎上,正確計算基本建設支出和各項交付使用資產的成本,對不應計入建設成本的項目要及時剔除,對應計入固定資產成本的待攤費用正確分攤,以保證竣工決算編制的正確性。再次,要加強竣工決算有關指標的分析。竣工決算編制完成后,必須要對報表中所列的各項文字及數據資料進行認真深入的研究,分析各主要指的完成程度,如對建設規模、建設工期、交付使用資產完成情況、工程質量、生產能力或效益等進行分析,從中找出差距、分析原因,為工程交付使用后加強管理提供依據,為提高基本建設財務管理水平打下基礎。
(2)財務部門對工程決算應進行全面監管,不僅要求財會人員對工程量、工程定額比較了解,還要求了解有關的政策,熟悉決策工作;財會人員要走出辦公室,親臨施工現場了解情況,參與工程量的檢測與工程質量的驗收;對工程的設計變更、追加概預算及動用工程預備費用等,財務人員要以有關文件批復為依據;對工程結算的材料費的計取,平時要注意了解市場行情,搜集有關資料,勤調查和咨詢,并在各種手續齊備的情況下,經審核無誤后,根據財務程序進行結算、撥付,不能不問清事實情況盲目進行財務結算資金撥付;對工程量的認定,必須與施工人員一道同乙方會簽,根據工程進度、合同條款、監理說明和有關規定進行財務結算、監管;要委托審計機構審查工程預(結)算,作為辦理工程撥付和結算依據,搞好水利工程項目的年度財務決算,搞好竣工驗收和竣工財務決算審查。