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第1篇

財務制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關系問題，自會計改革以來一直沒有中斷過討論，隨著改革的深入，要求更全面、更明確地回答這些問題。

一、財務、會計、稅收：處理企業(yè)、國家以及社會之間利益關系的切合點

要說明財務制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關系，首先應當對財務、會計和稅收之間的關系，首先應當對財務、會計和稅收之間的關系作出回答。

財務、會計和稅務之間的關系，可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發(fā)，他們可視為處理企業(yè)、國家和社會之間利益關系的三個切合點。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經濟制度以后，這個結論也同樣是成立的。區(qū)別只在于，不同的所有制結構，不同的經濟運行機制，這三是也就有不同的結合方式。

改革開放以前，基本經濟成份是國有企業(yè)，經濟運行方式是通過指令性實現資源的配置和社會總產品的分配。以集體企業(yè)為主體的非國有企業(yè)也采取和類似于國有企業(yè)的經濟運行方式。就分配制來說，國家作為社會總產品分配主體，按照經典作者所闡述的社會主義分配原則，實行對社會總產品的統(tǒng)一分配，形成補償基金、消費基金和發(fā)基金，從而實現社會再生。其中，財務制度通過規(guī)定資金投入、資產計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準，成為三大基金分割的直接依據。財務制度也是國家稅收的基礎，財務制度所劃定的補償標準和收益確認標準，是確定稅基的依據。而會計制度則是按照復式記賬要求，根據財務制度和稅法所規(guī)定的分配標準規(guī)范企業(yè)的會計科目、報告格式以及反映和核算內容。這時的會計制度本質上是薄記制度。

實踐證明，以上分配制度以及與其相適應的財務制度、稅收制度和會計制度的定位，弊病甚多。主要表現在：第一，分配權力高度集中。補償基金和消費基金以及發(fā)展基金的分配比例都集中在國家手中。企業(yè)沒有自，大到基建項目，小到更新改造，乃至職工福利設施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會總產品有多少用于補償基金，有多少用于消費基金，又有多少用于發(fā)展基金，服務于國家計劃和預算，而沒有考慮經濟生活自身的規(guī)律。根據國家計劃和平衡預算的需要，可以調整成本開支范圍和開支標準，可以推遲確認損失。這就是通常所說的“計劃決定財政，財政決定財務，財務決定會計”的運行機制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關系，看不到相互制衡。

由于分配權力集中，又缺乏內部制衡，導致分配比例失調，突出表現是補償和消費大量欠賬，如，固定資產更新改造欠賬職工福利欠賬，環(huán)境治理欠賬，等等。這些隱患現在已經充分暴露出來，成為當前改革和發(fā)展道路上的嚴重障礙。

一個國家一定時期的社會總產品補償基金、消費基金和發(fā)展基金之間進行分配。這一結論適應于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配，由哪個主體進行分配，在哪些層次進行分配，根據什么進行分配。計劃經濟體制的突出問題在于，社會總產品是在國家層次進行分配的，企業(yè)并不是分配主體。換句話說，社會資金實行的是宏觀循五，補償基金和消費基金是根據國家計劃進而通過財務制度進行分配的。改革的方面是，根據現代企業(yè)制度的要求，承認企業(yè)是商品經濟的細胞，在企業(yè)層次上進行分配，按照資本運動規(guī)律組織企業(yè)的財務活動和會計核算。

企業(yè)資本運動，首先表現為資本的投入，形成資本存量，然后經過生產經營過程實現資本的增值，對資本僧值進行分配，形成新的存量，進而實現新的循環(huán)。從資本的運動過程中，我們就很容易地找到界定財務、會計和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計劃經濟體制下分配問題的癥結。在計劃經濟體制下，不是投資本運行規(guī)律組織社會再生產，社會部產品價值和新增價值界定取決于財務制度，服務于國家計劃和年度預算，最終表現為存量與增量界限的混淆，導致分配關系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業(yè)當前普遍面臨生存危機的深刻背景。

一般認為，會計通過價值的確認、計量、記錄和報告，提供有關企業(yè)財務狀況和經營成果的信息。這個結論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于，通過資產、負債、權益和收入、費用、利潤的確認和計量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產、負債和權益三個要素劃定了資本存量的界限，而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限，這六個會計要素的確認和計量，貫串于會計循環(huán)的全過程，是會計職業(yè)的崇高追求所在，也是企業(yè)的得以持續(xù)經營的基礎。包括國家在內的投資者所執(zhí)行的財務活動，實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎上對增值的分配，盡管參與分配的法量依據完全不同于財務活動。

二、會計準則與財務制度

前面已經說到，傳統(tǒng)分配制下，財務制度直接地執(zhí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的職能。是國家實現社會總產品分配的工具。由于分配權力高度集中且缺乏制衡，導致分配結構失調，弊病甚多。為此，我們建議全合認訓并重新界定會計準則的性質和功能，將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能轉交由會計準則來執(zhí)行，建立起體現市場經濟和現代企業(yè)制度原則、約束機制健全的社會總產品分配體制。

問題是，為什么會計準則能夠執(zhí)行這些職能，并且能夠避免傳統(tǒng)財務制度的弊端呢。這是由會計準則的內在機理決定的。

第一，會計準則是市場經濟實踐和人類智慧的結晶。經過近百年市場經濟催化，會計準則已經成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規(guī)范系統(tǒng)。象真實與公允、權責發(fā)生制、可比性、謹慎等概念和原則，已經成為會計確認和計量的因有觀念，規(guī)范著會計實務，不僅支撐著會計作為一個信息系統(tǒng)在市場經濟中發(fā)揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎之上。

第二，在由投資者、債權人、管理者、政府部門、企業(yè)職工和會計職業(yè)等所級成的多角關系中，會計準則已經成為處理和協調經濟利益關系在內的穩(wěn)定器。企業(yè)是各種經濟利益關系的聯絡點。這里所講的經濟利益，既可能表現為直接經濟利益，也可能表來為經經濟信息形式存在的間接利益，因為誰擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經濟利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經濟利益方面。會計除了其固有信息功能外，另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權投資者來說，存量是其眼前利益和長遠利益的保證，一般情況下，會傾向于多確認存量（當然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業(yè)的短期價值，可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對于債權人來說，他們一般也傾向于多確認認存量，因為，存量充分意味著債權的安全系數更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認增量，意味著更大稅基；對于企業(yè)職工來說，其報酬往往是與企業(yè)的當期利潤相聯系的，他們也會傾向于多確認增量（當然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協調各種利益矛盾，會計職業(yè)最早以中間人的面貌出現，主持會計準則的制定。

后來的實踐證明，會計職業(yè)也是有自己獨立的利益的，即，以最小的風險，獲取最大的收益。其中，收益表現為市場份額、審計取費，風險則表現為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時，就會考慮特定利益關系中的力量對比，并以對自己有利的方式進行政策選擇和設計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權限先后從會計職業(yè)轉移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。

基于以上分析，我們有理由將現行財務制度執(zhí)行的制定資產計價和收益確定標準的職能分解出來，使其成為會計準則的職能，建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制，有效地負擔起資本存量與增量的分割職能。將財務分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎上。

將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割取能改造為會計準則的職能以后，相應的問題是，是否取消國家對企業(yè)財務的管理。筆者認為，將財務制度執(zhí)行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能，并不意味著取消國家對企業(yè)財務的管理。相反，應當按照市場經濟和現代企業(yè)制度原則，改善和加強國家作為所有者對企業(yè)財務的管理。

所謂財務活動、財務管理，都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經濟條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導下實現的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結構，利潤應當怎樣進行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發(fā)展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導下進行。國家對企業(yè)財務的管理至多是從維護社會經濟秩序、保證小股東或債權人的利益作出必要的制度規(guī)范。可能的領域有，利潤分配順序，社會保障基金的提取，后備基金的建立，等等。現行公司法律對這類問題已經作出規(guī)定。

而國有企業(yè)的情況就大大不同了。國家是國有企業(yè)所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)財務進行管理。理由是：

第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產收益的分配以對經營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

第二，國有企業(yè)是實現社會主義經濟社會目的的重要途徑在市場經濟條件下，國有經濟是一個重要而特殊的經濟成份。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但其所擔負的經濟社會目標也是十分重要的，比如形成合理的產業(yè)結構的職能，平抑物價的職能、解決就業(yè)的職能等等。這都要通過國家對國有企業(yè)財務的管理來實現。

第三，相對于非國有企業(yè)來說，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，隨的經營失敗風險比非國有企業(yè)也要大得多。在任何一種經濟體制中，都表現為一系列的授權過程。于對非國有企業(yè)來說，有的是由所有者本人直接經營，自己授權自己，其責任心和風險意識都是很強的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強的風險意識。當然，由于掌握企業(yè)命運的大股東，對小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關條款起的就是這樣的作用。而在國有企業(yè)，授權層次大大增加，有時甚至不能直接確指是誰授權的。這就大大增加了授權風險。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經營而不注意資本維護和技術開發(fā)，冒險而不顧忌后果，等等。這就是產權經濟學一再提醒的道德風險現象。可以說，國有企業(yè)的道德風險比非國有企業(yè)要大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務的管理和監(jiān)督，比如規(guī)定和監(jiān)控負債比率、流動性比率指標等等。

三、會計準則與稅法

在傳統(tǒng)體制下，稅法和會計制度都是以財務制度為依據的。會計制度根據財務制度規(guī)定的計價和收益確定標準規(guī)范賬務處理方法和程序，而稅法則根據財務制度確定稅基。隨著會計制度改革和會計準則體系的建立和完善，資產計價和收益確定職能將由會計準則來承擔。

需要進一步討論的問題是，如何處理會計準則與稅法的關系，是將稅基完全建立在會計準則的基礎上，還是另行制定一套扣稅辦法。或者將稅法與會計準則統(tǒng)一起來。最近幾年，不少同志倡導建立一門獨立的稅收會計學，并發(fā)表了一些研究成果。總的來說，有兩種意見，一種觀點是，稅收會計學是財務會計學的一個分支，它集中研究和處理企業(yè)與稅收有關的會計業(yè)務，比如，增值稅的會計處理，以及納稅申報。還有一種觀點是，鑒于財務會計與稅收的目標不同以及會計準則與現實分配，即所得稅會計。更有人建議，不但要確認所得稅的時間性差異和永久性差異，并進行跨期分推，在此基礎上建立稅收會計學。

關于第二種觀點，筆者認為，從會計的角度看，企業(yè)的納稅業(yè)務，與企業(yè)其他各類經營活動并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導致的企業(yè)納稅久務形成的負債以及多交稅收而應當退回稅款所形成的資產，與企業(yè)對存貨、固定資產、應收賬款、應付賬款等經濟業(yè)務的核算原則是一樣的，都要遵循有關會計準則的確認、計量、記錄和報告標準。單獨建立一門納稅會計學，就象要建立應收賬款會計學、存貨會計學、固定資產會計學一樣說不過去。

關于第二種觀點，涉及到要不要保持財務會計與稅法在資產計價和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會計準則與稅法如果能夠協調好乃至統(tǒng)一起來，當然是一件好事。因為那樣既有助于簡化企業(yè)會計核算，又便于稅收征管。然而，會計準則與稅法在立法宗旨、服務對象和約束因素諸方面都是有區(qū)別的。就當前實務來說，稅法與會計準則在諸多項目的處理上已經出現了一些差異。絕對地講會計準則與稅法保持一致，已經行不通了。但是，贊成會計準則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應當盡量保持會計準則與稅法的協調一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實際上，某些稅收政策的獎勵或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經營環(huán)境和企業(yè)機制下，更是這樣。對于會計準則與稅法在某些項目的確認標準上的差異的處理，筆者贊同我國現任會計制度有關所得稅核算的規(guī)定，即，企業(yè)可以選擇采用應付稅款法和納稅影響會計法。

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認增值稅時間性差異，并進行跨期分配，進而建立起稅收會計學。筆者認為，借鑒所得稅跨期分配原理進行流轉稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點：第一，任何一種會計方法的采用，都要符合中國現實和特定環(huán)境，符合成本與效益原則，不能為會計而會計，為研究而研究；第二，流轉稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會計原理和會計原則的具體運用，屬于某一類會計業(yè)務，指望因此形成一門稅收會計學，無論是理論上，還是在實踐上，都是不能成立的。

四、會計準則與會計制度

會計準則與會計制度的關系，所要解決的實際上是會計規(guī)范本身的結構問題。廣義上講，會計準則是會計制度的一種形式，就象會計制度以外，還有會計規(guī)章、會計規(guī)則、會計規(guī)定、會計處理辦法等多種法規(guī)體例一樣。20世紀80年代初開始搞會計改革，乃至于系統(tǒng)研究會計制度改革，開始用會計準則這個稱謂，很大程序上受到西方會計實務的影響。因為美國、英國、加

拿大以及國際會計準則都稱accountingstandards或accountingprinciples，分別譯為會計準則（或會計標準）和會計原則，當時國內大量介紹和譯述西方國家會計文獻，使得會計準則這個詞成為市場經濟制度下會計規(guī)范的象征。記得當時還曾就會計準則、會計標準或會計原則的區(qū)別或聯系以及我們該選用哪一個名稱進行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會計學會會計基本理論和會計準則研究組的的研究會主達成一致意見，今天統(tǒng)一用“會計準則”一詞，不再在名詞上爭論了。

現在我們討論會計準則與會計制度的關系。已經不再是名詞本身的討論。會計準則與會計制度現在都以其現實存在，直接影響著會計實務和會計理論。當然，由于已經的會計準則在很大程度上借鑒了國際會計經驗，會計準則幾乎成為新的會計規(guī)范的代名詞，因而影響更大一些。我們現在要討論的會計準則，基本上是指已經或即將的基本準則和具體準則；而會計制度所涵蓋的內容要廣泛得多，且復雜得多。其中有代表性的是“兩則兩制”中的13個行業(yè)會計制度和后來陸續(xù)的其他行業(yè)會計制度，象公路經營企業(yè)制度，還有股份公司會計制度、外商投資企業(yè)制度兩個會計制度。從現行會計準則和會計制度看，表現形式、體例結構、詳略程度、政策選擇方面存在一定區(qū)別，但所涉及的內容基本上是相同的，相互之間的關系確定需要理順，從而形成有分工又有協調、結構嚴密的中國會計規(guī)范體系。

早在20世紀80年代末財政部著手研究和草擬會計改革發(fā)展規(guī)劃時，就提出了會計準則體系這一動議。1991年的《會計改革綱要（試行）》以及先后提出的《關于擬定我國會計準則的初步設想》等文件中，明確提出了建立包括基本準則與具體準則在內的會計準則體系的設想。當時，按行為和所有制制定的國營工業(yè)企業(yè)會計制度、國營商業(yè)企業(yè)會計制度等基本上是以會計科目和會計報表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執(zhí)行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經營企業(yè)會計制度以及1992年年初的《股份制試點企業(yè)會計制度》，除了傳統(tǒng)的會計科目和會計報表方面的內容處，也獨立地規(guī)定了一些資產計價和收益確定政策。實施“兩則兩制”時，由于當時《企業(yè)會計準則》只有一個基本準則，尚不能滿足具體指導企業(yè)會計實務的需要，所以根據基本準則按行業(yè)制定了13種會計制度。這些行業(yè)會計制度也相應地充實一些會計政策的內容，即資產計價和收益確定方面的內容。這就是為什么隨著具體準則制定工作取得進展，會計準則與會計制度的重疊之處越來越多、我們越來越關注會計準則與會計制度關系問題的根本原因。

如果說，20世紀80年代末開始會計準則時，還主要是直觀地借鑒西方國家會計準則這名稱和形式，那么經過10年來制定會計準則的長期實踐，我們切實感到，分要素、分經濟事項制定會計準則這個形式，有顯著的優(yōu)越性。一是分會計要素、分經濟業(yè)務制定會計準則，有可能將某個要素或業(yè)務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴密；而會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，其核心是賬戶設置、記錄內容和借貸規(guī)則，不可能象會計準則那樣根據特定要素或業(yè)務的需要靈活組織其結構和內容。二是會計準則這種形式已經成為國際公認的規(guī)范形式，已經為國際社會所認同，象法國、德國等國家也開始采用會計準則這種形式。

曾經普遍認為，會計制度是計劃經濟的產物，應當用會計準則取代會計制度。現在看來，評價會計制度，應當從內容和形式兩個方面辯證地看。就內容來說，通過會計制度規(guī)定資產計價和收益確定等會計政策，并不是絕對不可行。有人說會計制度規(guī)定過死，不利于企業(yè)根據實際情況選擇合適的會計政策。這種觀點是值得商榷的。實際上，并不是會計制度規(guī)定過死，而是財務制度規(guī)定過死，不能把財務制度的問題算到會計的頭上；就現行會計制度來說，除了仍然過多受到財務制度制約之外，很難說會計制度所規(guī)定的會計政策過死。再說，就提高會計信息的可比性而言，企業(yè)會計政策的選擇余地將越來越小。會計制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，因此，無法對特定會計要素和會計業(yè)務的確認、計量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式決定內容的一個例子。

會計活動包括確認、計量、記錄和報告四個環(huán)節(jié)，因此，會計規(guī)范也就有確認、計量、記錄和報告這四個可能的要素。無論是國際會計準則，還是其他國家的會計準則，都只包括確認、計量和報告三個環(huán)節(jié)，而基本上沒有涉及記錄這個環(huán)節(jié)，就我國的會計準則來說，必要時也有一些有關賬的規(guī)定，比如，單設賬戶還是合并反映，直接轉銷還是備抵方法，就屬于記錄的規(guī)定，因為不影響計量的最終結果。有關記錄環(huán)節(jié)，所解決的問題主要有賬戶的設置、賬務處理程序、賬戶對應關系，賬戶與報表項目的協調和配合等等。現行會計制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會計準則代替會計制度，實際上就變成了還要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定？有關記賬方面的事，是不是交給企業(yè)自己來做？

筆者認為，會計制度有關記錄環(huán)節(jié)的規(guī)定，主要是幫助企業(yè)設置會計科目和建立會計核算體系，并不象會計準則那樣直接影響會計信息的質量，所以，要不要對會計記錄環(huán)節(jié)作出規(guī)定，取決于企業(yè)會計實務有沒有這個需求。離開特定環(huán)境，絕對地說取消會計制度或保留會計制度，都是片面的。

近一個時期以來，有不少發(fā)展中國家建議國際會計準則委員會，對包括會計記錄在內的賬務處理作出規(guī)定或提供指南，日前，國際會計準則委員會新設的發(fā)展中國家和體制轉換國家會計指導委員會（即steeringcommittee；我國會計文獻大都將其譯為“籌劃委員會”。筆者認為，譯為“指導委員會”更為貼切），其研究課題之一是，就國際會計準則委員會要不要就會計程序提供指南提出決策建議。另外，法國的通過會計制度（即plangeneralcomptibles；國內大多將其譯為“會計總計劃”或“會計總方案”，這實際上是對法文的直譯。法律注冊會計師協會最近出版的英文文獻，將其譯為generalaccountingsystem.筆者以為，為正確表達這份制度所包含的內容，應當譯為“通用會計制度”）作為法國會計特色的體現，在西非國家及世界一些地區(qū)有很大影響。國際會計準則委員會提出的命題也是，要不要提供象法國通用會計制度那樣的會計指南。

筆者認為，就我國目前會計實務來說，企業(yè)會計制度體系還沒有形成，企業(yè)會計人員尚不習慣于自己設計會計制度，所以提供一套與會計準則相配套的會計制度，推薦會計科目，解釋會計科目的性質和使用方法、交代會計程序、提供主要經濟事項分錄范例，對于幫助企業(yè)更好地運用會計準則，提高會計效率，加強內部監(jiān)督和政府監(jiān)督，還是有必要的。鑒于目前會計制度種類比較多，不便于檢索和執(zhí)行，建議適當加以歸并。隨著企業(yè)會計準則體系的建立，企業(yè)會計人員薄記水平的提高，加這之會計準則指南中提供了各類業(yè)務的相關會計科目和記賬方向，會計制度的作用將逐步弱化。什么時候會計人員感覺到這套制度對于企業(yè)說沒有什么參考價值了，這套會計制度也就自動取消了。我們實施沒有必要再在準則與制度的

第2篇

「關鍵詞會計核算；財務管理；問題；解決途經

改革開放以來，特別是黨的十六大的召開和《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》頒布實施以來，我國民營企業(yè)的數量、資本、經營規(guī)模迅速崛起，據統(tǒng)計，民營企業(yè)對我國國民生產總值增長的貢獻率為63%，對工業(yè)增加值增長的貢獻率為74%.它們不僅在工業(yè)生產、商品流通、飲食服務等傳統(tǒng)產業(yè)中站穩(wěn)了腳跟，而且逐步滲透到能源、交通、原材料等基礎設施項目，城市供水、供電、環(huán)保、公交等市政項目和科教、信息等新興領域，正在成為這些行業(yè)的一支生力軍，對國民經濟和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，以財務管理為核心的民營企業(yè)管理還存在著一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)，遠遠不能適應民營經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。因此，加強民營企業(yè)內部管理，進一步提高會計核算質量和財務管理水平，不僅具有廣泛性和必要性，而且具有迫切性和長期性。

一、民營企業(yè)會計核算和財務管理存在的主要問題

1、部分單位負責人和會計從業(yè)人員的專業(yè)素質和綜合素質不高，不能適應民營企業(yè)長遠發(fā)展的要求。《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）第三條明確規(guī)定：“各單位必須依法設置會計帳簿，并保證其真實、完整”；第四條也明確規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”也就是說，《會計法》對單位負責人的職責規(guī)定得非常清楚，單位負責人是本單位會計工作的第一責任人。但從實際情況看，大多數單位負責人對《會計法》等財經法律法規(guī)以及會計專業(yè)知識缺乏學習和了解，更談不上對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；另一方面，會計從業(yè)人員年齡結構、知識結構搭配不合理，知識更新速度慢，缺乏自我加壓和終生學習的精神，會計核算和財務管理觀念滯后，甚至還存在任人唯親，無證上崗的現象，導致會計核算和財務管理實務操作水平低。

2、內部會計控制制度不健全，會計基礎工作薄弱。大多數民營企業(yè)對建立和執(zhí)行企業(yè)內部會計控制制度的重要性和緊迫性認識不足，或沒有建立行之有效的內部會計控制制度，或雖然建立了內部會計控制制度，但有章不循，形同虛設。會計基礎工作薄弱則具體表現為不按《會計法》要求設置會計機構，配備相應的會計人員；不按會計制度規(guī)定設置和使用會計科目和會計帳簿；不按規(guī)定的時間和程序編制記帳憑證、記帳、結帳、編制財務會計報告和財務情況說明書以及會計報表附注，存在帳證、帳帳、帳實不符現象；不按規(guī)定辦理會計人員工作交接；不按規(guī)定對會計差錯進行更正；不按規(guī)定對會計資料進行整理歸檔和銷毀等等。做好內部會計控制和會計基礎工作是加強財務管理的基礎，內部會計控制失靈，會計基礎工作薄弱，將直接影響財務管理工作的正常進行。

3、有的民營企業(yè)從社會上聘請專職或兼職會計人員，會計人員業(yè)務素質良莠不齊，有的還同時受聘于兩家或多家企業(yè)，會計核算流于粗放，無法有效地開展財務管理，這在一定程度上難以保證會計核算和財務管理的質量。

4、缺乏現代財務管理意識，財務管理規(guī)章制度不健全，沒有科學的經營、籌資、投資預測決策和風險預警、規(guī)避機制，導致財務控制能力弱，決策科學化水平低，抵御風險能力差，對經濟運行缺乏調控實效。

5、受企業(yè)負責人或會計人員思想觀念、資金實力、技術水平等各方面條件的限制，部分民營企業(yè)沒有實現會計電算化，實現會計電算化的民營企業(yè)大多數重會計核算，輕財務管理。

6、受現行管理體制的影響，對民營企業(yè)會計信息的監(jiān)督檢查力度不夠，特別是對國有改民營企業(yè)的會計信息監(jiān)督檢查不到位，導致兩套帳、多套表，會計信息失真，財務管理空白或混亂。

二、加強民營企業(yè)會計核算和財務管理的措施

1、從財政部門來說，一要從普法的高度，加大對企業(yè)負責人《會計法》、會計制度等會計法律法規(guī)的宣傳力度，大力營造“學法、知法、守法”的會計社會氛圍，并建立企業(yè)負責人學法守法的監(jiān)督考核長效機制，促使企業(yè)負責人認真落實“對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”的法定要求，自覺履行單位會計工作第一責任人的法定職責，進而提高企業(yè)負責人領導本單位會計工作的水平；二要以造就一支政治思想過硬、基礎工作扎實、作風嚴細、高素質、高效率的財會隊伍為目標，有計劃、有步驟地組織廣大會計從業(yè)人員進行業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，不斷提高會計從業(yè)人員的整體素質；認真做好會計專業(yè)技術資格考試評價工作，加大對高級會計人才的培養(yǎng)力度，逐步建立科學、規(guī)范、公平的高級會計人才考評和培養(yǎng)機制；加強會計從業(yè)人員管理，嚴把資格準入關，杜絕無證上崗。廣大會計人員還要自覺適應新形勢新任務的要求，活到老，學到老，不斷加強學習，全面提高政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質，努力使自己成為“學習型、知識型、管理型、廉潔型”的會計人才，為民營企業(yè)落實國家法規(guī)政策、搞好企業(yè)經營管理，促進改革發(fā)展作出新的更大的貢獻。

2、從民營企業(yè)本身來說，民營企業(yè)規(guī)模越膨脹，內部會計控制制度建設就越重要。內部會計控制意識淡薄，從企業(yè)內部來看，主要是因為企業(yè)管理當局受舊的管理體制的影響，對建立健全內部會計控制制度的重要性認識不足，缺乏內在動力引起的；從企業(yè)外部來看，也沒有因企業(yè)內部會計控制制度設計不健全，執(zhí)行不力等給企業(yè)造成經濟損失而追究法律責任的情形，因而民營企業(yè)內部會計控制薄弱的現象普遍存在。當前，應加強對《會計法》和《內部會計控制規(guī)范》等的宣傳力度，以提高全社會，尤其是企業(yè)管理當局和所有員工對內部會計控制制度重要性和緊迫性的認識，促使民營企業(yè)密切結合自身的實際情況，制定出適合本企業(yè)業(yè)務特點和管理要求的內部會計控制制度，并組織實施，做到企業(yè)內部上上下下嚴格依法按章辦事，盡量減少人為因素的影響，以提高會計工作的效率和質量。要進一步加強民營企業(yè)會計基礎工作，促進民營企業(yè)會計核算和財務管理整體水平的提高。一是根據《會計法》的要求，建立健全會計機構，配備相應的會計人員，這是做好民營企業(yè)會計核算和財務管理工作首要和基本的一環(huán)。二是財政部門應經常組織會計人員認真學習《會計基礎工作規(guī)范》，通過整頓和規(guī)范會計工作秩序，開展會計基礎工作規(guī)范化達標驗收活動，保證民營企業(yè)會計核算的規(guī)范化、制度化，為政府部門、投資者、債權人等會計信息使用者及時提供規(guī)范、真實、準確、完整的會計資料。三是廣大會計從業(yè)人員應牢固樹立效率意識和管理服務意識，及時準確保質保量地處理好一切會計業(yè)務，并在對會計信息進行深加工和再利用的基礎上，要善于發(fā)現新情況、新問題，善于研究解決新情況、新問題，充分發(fā)揮主觀能動性，不斷挖潛增效，當好企業(yè)負責人的參謀和助手，為改善民營企業(yè)經營管理，提高經濟效益服務。

3、優(yōu)化配置會計資源，充分發(fā)揮記帳的優(yōu)勢。根據《會計法》、稅法和記帳管理暫行辦法的規(guī)定，對應該建帳建制而達不到會計核算質量要求的民營企業(yè)，一律由具備資質的會計師事務所或稅務師事務所等機構進行記帳。同時，記帳機構也應進一步提高執(zhí)業(yè)質量，不斷拓展業(yè)務外延，為民營企業(yè)提供會計核算、財務管理以及會計咨詢、稅收籌劃等全方位、多層次的優(yōu)質服務。

4、企業(yè)負責人以及會計人員應牢固樹立財務管理意識，逐步建立健全財務管理規(guī)章制度。大力增強貨幣時間價值、風險價值、機會成本、邊際成本等現代財務管理理念，不斷提高民營企業(yè)誠信度和公信度，拓寬融資渠道，增強投資能力，分散投資風險，提高投資收益；克服重錢輕物的思想，進一步加強對現金、應收帳款、存貨、固定資產、無形資產等的管理，以提高資金使用效率和資產管理水平；對企業(yè)經營、籌資、投資等決策面臨的風險進行詳盡的研究和評估，充分發(fā)揮財務管理工作預測、決策、規(guī)劃、控制、分析和考核的作用，進而提高各項決策的民主化、科學化水平；科學制定各項定額，全面加強預算管理，認真做好財務計劃和財務分析，逐步建立和完善內部審計制度，強化對企業(yè)經濟活動事前、事中、事后的管理和監(jiān)督，有效地防范和化解財務風險，向企業(yè)管理要效益。

5、財政部門應加大對民營企業(yè)會計核算和財務管理的政策引導和科技支撐力度，以解決會計電算化水平低，會計核算和財務管理質量和效率不高的問題。電算化是會計工作發(fā)展的必然趨勢，加強管理是企業(yè)生存和發(fā)展的永恒主題。民營企業(yè)負責人和會計從業(yè)人員必須進一步提高對會計電算化工作的認識，面向現代化、面向高科技、面向世界、面向未來，才能以最先進的經營管理理念、最高新的技術、最精細的管理獲得最優(yōu)厚的收益，從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。財政部門應注重發(fā)揮好民營企業(yè)與財務軟件開發(fā)企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，做好會計核算特別是財務管理商品化軟件的引進和推廣工作，不斷提高民營企業(yè)會計電算化的整體水平。

第3篇

1.1高校對資產定義不明確資產的概念比較廣泛，很多人都覺得就是那些能夠看得到摸得著的東西，例如學校的教學樓、教學設備、實驗設備、學生宿舍、學校的房地產、流動資金等，而高校在進行資產定義時也是僅僅將這些實際存在的物質列為資產的全部范圍。其實從嚴格意義上來說，資產不僅包括上述有形資產，還包括一些無形資產，包括校園教師團隊、專利性教學方法、具有科技性研究方案方法等，在管理校園資產的過程中除重視對無形資產的管理外，還需要加強對無形資產的管理，如果對資產定義不夠清晰，將會導致資產管理過程中無形資產的流失，導致學校教學質量下降，不利于校園建設。

1.2高校財務會計信息失真高校的財務會計失真主要由于平常所說的教學年度和財務會計中的計劃年度不同，例如高校新學年開始于每年的九月份，此時是收學費的高峰期，受到某些原因的影響，一些學生難以支付其學雜費并拖欠至第二年，從財務會計角度來看，該部分拖欠學雜費應該被當做應收債權并在當年進行確認，而在實際管理中該部分資產并未在當年得到確認，由此造成資產虛減少，而應收賬款或其他應收款不計提減值準備導致資產虛增。另外一些長期實施的項目在建成使用后并未做竣工決算導致其在賬面上由于手續(xù)的缺乏無法轉為固定資產，并以在建中的資產的名義長期存在在賬面上，高校資產由此顯得并不真實。部分高校的會計報表信息不夠完全，無法從中得到全面有效信息。就目前而言，高校的收付工作基本是以流動資金的形式進行本期賬面資金的確認，但很多高校并未編制專門的現金流量表，由此造成難以及時掌握該學校的一定時期的資金流向。另外一些高校出于自身考慮在信息披露上過于籠統(tǒng)，無法從其公布的數據中找到有效信息，不易于理解。

2高校財務制度會計制度改革策略

2.1提高高校財務會計人員的專業(yè)素養(yǎng)高校現有的財務會計人員專業(yè)素養(yǎng)較低，導致財務財務會計管理工作難以展開，為了提高高校財務會計管理的質量，加強高校建設發(fā)展，必須有專業(yè)人才的指導。學校內部必須具備一到兩名專業(yè)經驗的高級人才并配置相關輔助人才，制定科學的審計方案，明確責任到個人，合理分配工作任務，并協助工作人員解決實際難題，保證財務會計工作的有效展開。定期對審計工作進行評價核實，根據實際情況做出改善。并通過專業(yè)審計人員的分析指導，制定相關標準及規(guī)則，對其他相關工作人員進行教育訓練。從而提高財務會計工作人員的整體專業(yè)素質，為學校的發(fā)展奠定基礎。另外需要改變老員工的傳統(tǒng)思想，讓其認識到時展的差異，并利用實際取得的效果改變其思想，減少高校財務會計改革道路上的障礙，獲得全民支持，并由全校工作人員共同執(zhí)行。

2.2建立完善管理機制，準確定義，明確責任除提高財務會計管理人員的專業(yè)素質外，還需要結合實際情況制定科學的管理機制，將財務會計管理工作流程化，便于相關工作的有效展開。高校的財務會計制度需要相關人員的遵守執(zhí)行，傳統(tǒng)高校財務會計管理中缺少的就是管理過程中大家共同遵守的管理規(guī)范。管理機制中除明確定義管理人員的工作內容外，還將工作過程中存在的各種情況以及應對措施進行詳細講解。在管理中根據工作內容明確管理人員的責任，個人必須對自己的工作負責，為學校更好地發(fā)展提供良好的平臺。由學校專業(yè)的財務會計人員對資產進行明確定義，將屬于資產管理范圍的部分納入財務會計管理中。由于實行財務會計管理，因此必須明確財務部門下各機構的職責以及承擔的責任，將財務管理的職責、權益等分配到各個機構中，以此推動高校的良好發(fā)展。會計機構的主要職責是對高校的財務工作進行審核確認，同時需要進行相關核算工作，通過科學的計算與分析得出準確結果，為高校的發(fā)展進行引導。另外對于高校的監(jiān)管以及問題分析提供財務依據，及時發(fā)現經營中存在的問題，幫助高校進行效益分析。

2.3提高高校財務會計信息的準確性，加強審計監(jiān)督高校財務會計信息的有效性不僅有助于學校在發(fā)展過程中制定一些有效的策略，還能讓人們了解學校的管理狀況及教學水平。學校應該制定統(tǒng)一的周期計劃，將學年與會計季度及年度結合統(tǒng)一，減少球現象。并在實際管理中進行明確的季度劃分，將各項資產及債權進行明確定義，及時有效地完成當季度的財務會計報表。使得最終得到的財務會計信息具有較強的參考性，能準確反映學校在一段時間內的運營狀況。財務審計工作是全體審計人員的共同責任，需要全員參與，共同作業(yè)。審計工作的各個環(huán)節(jié)都必須執(zhí)行到位，審計調查的科學性、審計方案的可行性、審計信息的準確性、審計成果的轉化都必須在有效監(jiān)督管理下進行，保證審計工作合理有效。

3結束語