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第1篇

由于電力設施具有高危險性，所以在日常生活中我們必須要做好電力安全管理工作。而強化電力安全管理的執行力更是其中重要的一步。強化電力安全管理執行力，能夠保障電力企業安全管理設施布置到位，安全管理措施進行到細節，不僅能保障電力工作人員的人身安全，還能保障用電人員的人身安全。據相關數據統計，我國某月份因電力安全問題造成的人身傷亡事故達到6起，死亡人數達到9人，其中電力生產人身傷亡事故達5起，死亡人數達8人。因此，強化電力安全管理執行力不僅是對電力工人生命的負責，也是對用電人員生命的負責。尤其是一些電力系統的大型電力工程項目，一旦發生電力安全事故，將可能造成巨大的社會災難。此外，強化電力安全管理執行力，還能減少電力設備故障，降低電力安全問題造成的損失。例如某月份我國因為電力安全問題引發電力設備事故，造成直接損失高達100萬元。因此，提高電力安全管理執行力也降低了企業的損失。

二影響電力安全管理執行力的因素

電力安全管理執行力的有效實施受到諸多因素的影響。這些影響因素大致可以分為以下五類：

1人員因素

人員因素影響主要包括兩個方面：一方面是人員安全意識，另一方面是人員安全操作。人員安全意識強調電力操作人員和管理人員對電力安全管理的意識程度。據相關研究表明，大多數電力安全事故的發生都是由于用電人員和電力管理人員的安全意識淡薄造成的。例如某廠兩名電力運行監護員工在對電動機絕緣電阻進行測量時，由于工作人員違規進行電力檢測行為，造成兩人受傷。人員操作主要是電力人員操作技術不嫻熟或違規操作造成電力安全事故，例如某市一項工程中由于項目負責人使用未獲得相關工作許可證的人員，造成工作中引發電火事故造成人員傷亡。

2制度因素

制度因素主要包括電力安全管理相關的條文規定。制度是電力安全管理執行力保證的前提。合理明確的制度才能保證電力安全管理實施的執行力。如果制度制定不合理，員工不采納，那么安全管理執行力就會降低。目前很多電力安全管理部門的執行制度只是一個擺設，并沒有真正地按照執行制度條文進行實施。另外，有些安全管理執行制度還是很多年前規定的，對現今的電力安全管理執行并不適用，造成管理執行力的障礙。

3結構因素

結構因素能夠影響電力安全管理執行的具體實施流程，能影響執行力開展的過程、對象和結果。制定明細的電力安全管理執行結構，能夠使電力安全管理過程中的人員清楚自己在整個結構體系中的位置和作用，使人員明確自己的目標。另外，清晰的電力安全管理執行結構還能使執行命令能夠快速地下達到下屬機構，進行有效的針對性管理，從而達到提高電力安全管理執行力的目的。

4文化因素

文化因素是強調部門文化的作用。優秀的電力安全管理執行文化能夠擴大安全管理的執行力作用范圍，取得比預期更好的結果。電力安全管理執行文化會使員工自主形成安全管理意識，將電力安全管理執行作為工作的一部分。同時優秀的電力安全管理文化還會使員工自主地執行安全管理工作，從精神層面提高了電力安全管理執行力。

5監督因素

監督因素是電力安全管理執行力的最后防范環節。優秀的電力安全管理執行力能夠在監督環節對電力安全管理執行進行保障，保證電力安全管理的高效。監督包括檢查和反饋，檢查是對電力安全管理執行情況進行檢查，反饋是對電力安全管理工作人員的執行結果進行反饋。監督能夠強化電力安全管理執行工作的開展，強化人員安全執行意識。

三提高電力安全管理執行力的措施

1強化人員意識

員工電力安全管理執行的意識是實現電力安全的關鍵，因此在企業內部要塑造一個良好的執行力理念，包括對員工進行多樣化的電力安全管理執行培訓，管理人員深入到電力安全管理工作基層與工作人員進行執行交流。定期開展電力安全管理執行工作教育大會，對電力安全事故進行分析探討，讓員工深刻認識到電力安全管理工作執行的重要性。此外還要塑造電力安全管理執行良好的榜樣形象，使員工產生信服感，帶動員工電力安全管理執行意識心態的形成和深化，從而提高電力安全管理執行力。同時，還可以將員工薪資與安全管理執行情況進行掛鉤，促進人員電力安全管理執行意識的提高。

2提高人員操作水平

操作人員水平的提高對于強化電力安全管理執行力有著重要作用。高水平才能確保相關電力安全管理措施能夠執行到位。如果操作人員技術不合格，即使電力安全管理措施安排到位，但員工無法保證執行效果，也就無法保障電力安全管理的執行力。企業要采用獲得相關技術資格的員工，還要對員工能力進行深化培養，使員工技術能力能夠與時代接軌，避免新設備、新技術引入時技術人員上出現空缺。

3強化電力安全管理執行制度

制定好的制度才能保障電力安全管理措施有效執行。首先，要制定明確合理的制度條款，使每個員工能夠明確自己的安全管理執行定位，更好地做好本職工作。如果員工職位出現交集，不僅浪費資源還會引發安全管理執行中的矛盾，造成執行力的下降。其次，制度的規定要切實可行，不能只是夸夸其談。制度要根據企業電力安全管理執行標準進行合理設定。

4塑造電力安全管理

執行文化除了制度規定外，還要配合電力安全管理執行文化的塑造。塑造良好的電力安全管理執行文化有利于員工安全管理執行意識的形成，同時也在員工原有的安全管理執行意識中進行深化。當員工具備了深刻的安全管理文化意識后，對于現實生活中的電力安全管理執行問題，能夠做到根據實際情況靈活執行，提高執行效果。

5加強電力安全管理

執行監督工作電力安全管理執行監督工作是電力安全管理的最后一道防線，因此監督工作在電力安全管理執行過程中具有重要作用。電力安全管理執行監督工作的開展，一方面要對執行的安全管理工作進行檢查，檢查各項電力安全工作是否到位，是否滿足行業標準要求，是否存在重大失誤等；另一方面還要對電力安全管理執行情況進行監督，包括是否執行了電力安全管理工作，執行過程是否態度端正，執行過程是否存在重大遺漏。對于未按照規定進行安全管理執行的員工，要詢問具體情況。此外還可以結合相關軟件的應用來完善監督工作，提高企業執行力，例如電力系統安全性評價軟件的應用。

四結語

第2篇

一、國家是水資源的所有者

在我國歷史上，水資源所有權一直歸國家所有。歷代中央集權國家，創設了較為系統的水資源管理體制，為水資源國家所有權的實施提供了渠道，起到了保障作用。

相傳，早在舜的時候，就令伯禹作司空，專門負責水利。《周禮》對先秦的水利官川衡和澤虞的設置及其職能，有比較詳細的記載。《管子·度地篇》詳細記載了當時水官的具體職責，施工組織形式和分工等等．、從我國歷史的開篇，對水資源實行國家統一管理的思想就非常明確。在這一時期，春秋末期楚國修建的“芍陂”水利工程，規模非常大；吳國開鑿的邗溝，是我國最早的人工運河。秦、漢是我國中央集權國家形成和鞏固的時期，對水資源的統一管理是當時強化中央集權的一個方面。秦漢中央國家機構均設有都水長丞，“掌諸池沼，后政為使者”。漢武帝曾經非常重視國家對水資源的管理．在繼承秦制的基礎上，中央政府專門配備了水衡都尉，掌管上林苑。到了東漢的時候，都水長丞被改為河堤謁者，并設、“司空，公一人，掌水土事。”從兩晉十六國到南北朝，都基本上沿用了這種官制的設置，只是名稱略有變動。作為統一的多民族國家，秦漢集權性的水資源管理體制，表現了國家對水資源的所有權。當時著名的秦渠、漢渠、靈渠、白渠的修建，對后世產生了深遠的影響。特別是靈渠，溝通了長江和珠江水系，對航運及灌溉均發生著很大的作用。

隋唐以后，我國中央集權國家進一步發展、壯大。隋統一全國，考察了前代水資源管理制度的沿革，創新隋制。隋初在中央國家機構中設水部侍郎，屬土部領導。隋煬帝執政后，改水部侍郎為水部郎，屬工部領導。唐從隋制，自此至清，基本上沿用隋制，較少變動。

可見，在我國歷史上，通過中央國家機構對水資源進行統一管理，實現了水資源的國家所有權。水資源的國家所有，有利于形成水資源開發利用上的全局觀念，有利于對水資源實行全國統一、有序的管理，有利于充分調動人力和物力，修建全國范圍內大規模的水利工程．我國歷史上水權制度的主要特點，便是水資源管理大體停留在表達國家所有權這個層面，而且，水資源國家所有之路，一直延伸到了今天。新《水法》的重大變化之一，就是實行單一國家所有制，明確規定“水資源屬于國家所有。水資源所有權由國務院代表國家行使”，確立了所有權與使用權的分離原則。國家是水資源的所有者，也是借鑒了國外的先進立法經驗，世界上許多國家都明確規定水資源為公共所有，把水資源產權界定為國家或集體所有，加強政府的管理和控制。目前，我們完善水權制度、發展水權市場，其前提仍然是確立水資源國家所有，讓公有權力對水權進行初始分jIz，然后才退出水資源分配活動。也就是說，水權的分配，總是要先進行水權的初始分配，然后才進入初始分配之后的再分配。并且，人們總是強烈希望擁有公共水權(如航運)，由于這部分水權無法在市場上競爭，公共部門在初始水權的分配中，或者購買這部分水權，或者直接保留下來。因此，以水資源國家所有為基礎的初始配置還是必須的。

但是，僅僅確立國家水資源所有權是不夠的。特別是在水資源不足的地區，單一的國家水行政管理模式，使人們為爭奪水源而釀成的水糾紛愈演愈烈。明清時期，河西許多縣志設《水案》一章，記載縣域間、上下游間爭水的糾紛。乾隆《鎮番縣志》曰：“河西訟案之大者，莫過于水利一起，正訟連年不解，或截壩填河，或聚眾毒打”，甚至往往致傷人命，其激烈的程度即令官府嚴判也無法根本遏止。完整的現代水權制度，需要將水資源所有權與使用權相分離，在初始水權分配的基礎上，讓使用權進入水市場交易，從而由自然人、法人和其他組織進行開發利用，以滿足社會對水的需要。

完整的水權制度，還需要明確水資源的占有權、使用權和支配權。其中，關于水權是否應包括使用權和支配權的問題，現在已經少有爭議。問題是，能否允許水權的“占有”或水權的閑置呢?筆者認為，在水權的初始配置完成之后，為了真正激活二級市場的水權流轉，“不用則喪失水權原則”應該被廢除。如果水權不使用的時候就由政府收回，實際上是對市場機制缺乏信任的表現。事實上，這種不信任是沒有必要的。因為水資源只是被固定在“占有”這一層面，有違人們爭取水權的初衷，通過支付獲得所需資源才是其真正的目的；另一方面，在水緊張、水短缺的背景下，市場機制本身不會允許有閑置的水權，不論是水權流轉市場的哪一方，人們都強烈希望從水權的“占有”中得到收益，水權制度的實質就是要讓市場配置水資源，市場總會有解決自身問題的辦法。在美國，“不用則喪失水權原則”曾用來禁止水權閑置，現在已經擯棄不用了。國內學者在希望水權人憑借財產權進入市場的時候，也堅持水權的“占有”是必須的。

二、水權有一定的法律體系作保障

我國水法大體始于西周，《伐崇令》中明令禁止填水井，違令者斬。意在憑借國家力量，保護居民飲用水資源。

秦在丞相李斯的主持下，“明法度、定律令”，對水資源保護利用的法規，集中在(田律)之中。西漢有《水令》行世，其條文內容現已不詳，但它在歷史上首次制定了灌溉用水制度，規定對水資源合理分配使用。此后，據《漢書·召信臣傳》載，召信臣在南陽“為民作均水約束，刻石立于田畔，以防紛爭”。漢代在水的所有、分配、使用、管理與水事糾紛裁決方面，有了較為全面的記載。

唐代是中國古代法制建沒的鼎盛時期，形成了比較完備的水法規，在《唐律疏議》、《唐六典》中，有調整各種水事社會關系的法律規定。尤為值得一提的是《水部式》，它由唐代中央政府正式頒布。是我國古代比較系統的水行政管理的專門法典，也是現存見于文字記載的、最早的一部水事專門法典。唐代的法律有律、令、格、式幾種類型，《水部式》是單項法律、法規的一種。《水部式》敦煌殘卷共29個自然段2600多字，內容十分廣泛，涉及農田水利管理、水碾設置及用水量的規定，水事糾紛的協調和獎懲，運河、船閘、橋梁的管理和維護等。在中國歷史上，就某項特定的資源進行立法并不多見，《水部式》的出現，表明我國歷史上對水資源開發利用達到了一定水平。

到了宋代，水事法規進一步發展，宋代基本法典《宋刑統》中，規定了水利管理的相關內容。在王安石變法前熙寧二年(公元1069)頒行的《農田水利約束》，也是一個全國性的法規。元朝基本法典《大元通制》，有不少關于堤渠橋道等方面的水事法律。明代基本法典《大明律》、清代基本法典《大清律例》，在總結歷代水法基礎上，著重對盜決河防、失時不修堤防、侵占街道、修理橋梁道路等進行了立法，都與水權及水利用相關。

縱觀歷代水法，(1)水行政管理的法律、法規居多，體現出法律維護水資源國家所有權，強化國家對水資源的統一管理，強化官府權利，忽視保護民事權利。受到我國歷史傳統的影響，新《水法》中對政府管理機制的改革仍顯欠缺，政府在對水資源進行經營時，應該更好地引入市場機制。(2)依據國家對水資源的所有權。長期做出了水權主體單一化的安排，在這樣的安排下，我國一直難以形成水市場。現代水法應注重保護多種水事主體的合法權益，明確規定自然人、法人和其他組織可以進入水市場，這是水權交易的前提條件。只有這樣，才能有效推進水市場的建立和完善，讓市場自身來調節水資源的流向，優化水資源的配置。(3)對水權基本制度進行了規定。從漢代“為民作均水約束”開始，均水制度在許多法規中都有體現。同時，水法中依據國家對水資源的所有權，規定劃定供水總量和用水戶水權份額，我們還能夠找到對這些份額優先權順序的規定。長期以來，我國水權制度主要有四種：自由占用制度、均水制度、許可證制度、水量統一調度制度，基本上是與歷史上的水權制度相承接的。但是，由于歷史上的水權制度基本上不存在水權交易問題，水法的完善要注意創設水權的排他性和讓與性。新《水法》對水權制度的設計應該更加完善。

三、有明確的水權基本制度

1．均水制度

在《漢書·召信臣傳》中，就有均水制度的記載。漢元帝時，南陽太守召信臣對這一時期水利有特殊貢獻。在他領導下，幾年之內，建設引水渠數十處，灌溉面積約合今二百多萬畝，成績十分可觀。召信臣不僅注意新建工程，而且也重視灌溉管理。為了合理地調配用水，他制定了“均水約束”，也就是今天的灌溉用水制度。

唐代《水部式》記載了各級渠道的溉田次第、造堰、斗門節水的分量、斗門的開閉時期、渠道和斗門的修繕以及相應各級官員的職責等法令。其中規定“凡澆田皆仰預知頃畝，依次取用。水遍即令閉塞。務使均普，不得偏并”仍然體現出“均水約束”的思想。當時規定“諸灌溉，大渠有水下地高者，不得當渠造堰，聽于上流勢高之處．為斗門引取，其斗門皆須州、縣官司檢行安置，不得私造。”斗門的有無及其尺寸大小，直接關乎分用的河水數量，因而須經州、縣一級官府親予審批方可安置，以使各個地塊均勻收益，不可偏廢。灌區管理由官府派官主持，管理的主要工作是對灌區農田的水量分配，并把官吏的實際成績作為考核晉升的主要依據。

均水制度的理想是合理分配水資源，避免水事糾紛的出現或擴大化。它的基本特點是，以行政命令為基礎，政府把供水份額分配到各個地區，由用水戶自由使用，這在豐水地區并無不妥。但是，在水資源不足的地方，取水份額不足卻極易引起人們對行政命令的怨恨，年羹堯不得不憑借軍事壓力消除甘肅內部水事糾紛。而且，依照這種制度產生的分配用水方法，無論計算和分配都很不準確，因用戶遠近不同，渠道高低不等，不同時間流量的大小不一，用戶所得灌水量很不均勻，有的地方實際分配到的水量很少，甚至幾乎分配不到。所以，有些地區盜水現象非常嚴重，以至于“人皆犯法，動觸刑憲”。歷史告訴我們，隨著水短缺、水危機現象的加劇，即使政府不計較水行政管理負載的過高成本，恐怕也無法協調水資源開發利用上的矛盾。水資源的配置必須選擇由市場來進行，競爭性水權市場的培育和完善，是我國市場經濟的重要組成部分。科斯定理的提出，也使得市場在資源配置中的作用范圍大大擴展，包括水資源在內的自然資源都有可能通過市場機制來配置。

2．水權分配模式與水權優先順序

在我國歷史上，往往根據農田面積或農業人口劃定用水地區或用水戶水權份額。唐朝李泌主持開鑿并由白居易修復的杭州六井，除供應田地的灌溉用水外，還可確保城內生活用水。白居易在任期間經常到灌區進行實地觀察，他在《錢塘湖石記》中制定了相關的管水措施：“先須別選公勤軍吏二人，一人立于田次，一人立于湖次，與本所由佃戶據頃畝、定時日、量尺寸，節限而放之。”水權分配是依據農戶“頃畝”及“尺寸”，也就是按面積決定的。

在《長安志圖》中，涇渠灌溉用水以水渠所能灌田的多少為總數，分配到每年維修渠道的丁夫戶田。按水例規定，“渠下可澆五縣之田九千余頃，以今屯利人夫一千八百名計之絕多補少，每夫一名為四五頃”這是根據人口計算各縣所應分配的水量之后，由管理官吏按數開閘放水，以六十日為一周期。按渠道每日輸送多少“繳”水量為計算標準，確定每縣放水時間長短，各縣再按此方法分配到用戶。“憑驗使人知某日為某村之水，某時為某家使水之期”。

按照優先用水原則進行水權分配，規定水權份額的優先順序，內含了對水資源的壟斷性，內含了水權的排他性，為枯水季節水資源的分配提供了依據，可以彌補水行政管理的不足，是現代水權排他性和讓與性的基礎，是我國水權制度歷史上的一個亮點。

唐代《水部式》對于用水的規定是，“每年八月三十日以后，正月一日以前聽動用。其余之月，仰所管官司于用斗門下著鎖封印，仍去卻石，先盡百姓灌溉。”關于航運用水，如果航運與灌溉不能兼顧時，優先滿足通航要求。

這則史料，至少說明我國歷史上對水權優先順序的規定是存在的，說明歷史上家庭用水和農業用水是優先于其他用水的。當今世界各國進行水權配置，首先也是考慮人的基本的生活需求的水量，其次是農業用水、工業用水，然后是生態環境用水以及航運用水等。同時，以歷史的觀點來看，水權的優先順序應當是可以變化的。過去水權優先順序的排列中不包括生態環境用水，現在由于人們高度重視環境保護與可持續發展，生態環境用水位列其中。

3．獲得水權需要向國家交納一定的費用

水費最早以勞動力支付形式出現，勞動力的攤派實質上是一種原始的水費形式，因為水費是供水價值的體現，服役直接以勞動價值去表現供水價值。《管子·度地》載，“常以秋歲末之時閱其民，案家人，比地，定什伍口數，別男女大小。其不為用者，輒免之；有痼疾不可作者，疾之；可省作者，半事之。并行以定甲士當被兵之數，上其都。”即治河隊伍要從老百姓中抽調，秋末按人數、土地多少組織隊伍。分別男女大小，喪失勞動能力的免其服役，有病不工作的算病假。不能出全工的，可出半工。被征派治河的，可以代替服兵役，并造冊上報官府。我國古代一些水利工程的維修，都由農戶輪流服役完成。

隨著中國社會的發展，改變單純以力役為主的徭役制度勢在必行，元代吉當普大修都江堰時，規定“不役者，日三緡”“三緡”是當時一個勞動力一個工作日的勞動價值，勞動價值以貨幣形式表現出來，并引入水費之中。

歷史上的水費內涵，與現代水費概念有很大差別，但水費的征收。使水資源的經濟價值在歷史上有了明確的體現。我們從價值論的角度看，水權制度的重要支撐，是水資源被認為有其經濟價值，無價的水資源是不需要水權制度的。新<水法》的重大突破還在于，采用了取水權的概念，確立了水資源有償使用的制度，使水資源的價值能夠通過市場機制得到體現。

第3篇

關鍵詞：安全生產；管理；電力；管理制度

多年來，電力工業形成了一整套行之有效的電力安全生產管理制度，保證了電網安全運行。但是，現在形勢變化了，電力供需矛盾突出、全國聯網和西電東送的實施、體制改革后安全責任主體的變化，都對電力安全管理提出了新的課題。雖然我們一再強調電力的安全生產，可電力事故從未被我們杜絕過。可見安全生產管理工作不足尚存，要不斷加以改進。

一、目前電力安全生產管理中的常見問題

1.在市場競爭的壓力下，部分電力企業安全投入下降，由于電力需求的快速增長，電網的輸電和配電設備以及發電企業的發電機組長期滿負荷運行，設備缺陷得不到及時檢修，保證電網安全穩定運行的難度不斷增加，影響電力系統安全穩定運行。市場化的電力交易也對系統運行人員提出了更高要求。

2.安全生產管理是粗放的，是要求不嚴、標準不高，是自上而下不深入、不細致、不扎實的問題還存在，常規性的安全管理工作具有很大的隨意性。比如，電力設計院二次圖紙不經過會審，不經過審查就送到施工單位進行施工，結果當然出現問題。電力生產事故發生在現場，深究起來，總能找到某個管理環節上的漏洞。現場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節。

3.一些部門“管理衙門化、干部機關化”的傾向越來越嚴重，脫離職工搞監管、遠離一線抓生產，導致事故連連不斷。幾乎所有的安全生產事故都表明，事故原因與監督管理不到位有密切關系。電力市場化改革后，原有的電力安全生產管理體制已經打破、新的體制尚未建立，安全生產管理可能存在缺位現象。干部是生產的組織者、制度的執行者和安全措施的監督者。跟班是企業干部的職責，不跟班就無法履行職責，這不僅是一種缺位，從某種意義上而言更是一種失職和犯罪。

4.缺乏風險識別能力，看不到生產過程和生產環境中存在的潛在風險，看不見“冰山下面潛伏的巨大隱患”，只是在事故發生之后，才認識到深層次的安全隱患和危害。缺乏風險分析的能力，受業務素質和知識能力的限制，對生產環節中可能存在的危險和隱患，不能運用科學的方法進行全方位的分析和判斷，不熟悉生產環境的變化和科學技術的發展，不了解新型設備的結構和原理，存在盲目性和主觀性。

5.忽視安全生產軟管理。軟管理是相對電力設備管理而言的，包括電力安全生產的資料、規章制度和安全措施等。軟管理在實際操作中往往被淡化，比如，大修一臺開關或主變壓器與貫徹“檢修現場安全措施標準化”相比，就所投入的人力、物力和時間，后者遠遠遜于前者，甚至流于形式。應該看到，隨著技術的進步與發展，電網裝備科技含量的增加，復雜的工作變得簡單化了，現場工作量大大減少，工作人員也趨少，管理工作則相對復雜化，軟管理所占比重越來越大。因此，要強化安全生產的軟管理工作。

6.在電力安全生產管理中不具備系統思維。常表現在以下方面：缺乏總體數據規劃、數據(應用)整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分數據有冗余和二意性，不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電力企業的生產實時信息，不能充分數據共享，不能為決策和數據挖掘服務。數據基本上是一種相對的靜態，數據分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業領導在生產經營管理決策時，需要查閱大量基本數據，對于這些散布在電力企業各個部門的數據無所適從，決策多依靠經驗判斷，存在很大的盲目性。對設備的管理通常局限在設備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態的記錄上，設備從發現缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學的管理流程，以及對流程的監督考核管理等。

筆者認為，要從根本上改善以上現象，就要通過建立正確目標、實施員工培訓、多方面監督控制等綜合手段，建立健全電力安全生產管理制度。在當前，電力企業的安全生產管理中必須要加入系統思維方式和安全生產軟管理方式，這是電力企業安全生產管理的重要保證。

二、建立和完善電力安全生產管理制度

在安全生產中，一方面我們要積極轉變觀念，應用系統思維，采用防止人為失誤的技術措施，在生產過程的各個環節設置防錯機制和糾錯機制；另一方面還要特別重視采取防止人為失誤的組織措施，規范人為的行為，從工作流程、作業流程和操作流程上防止出現人為犯錯誤的機會，保證作業人員是安全的。要積極推行現場作業程序標準化工作，結合生產現場安全工作實際，建立一整套符合安全規程規定要求的規范化作業程序，規范人的行為，避免人為失誤，尤其要避免發生誤操作事故，有效減少電力生產事故發生。

1.電力安全生產管理工作必須要有新思路，即必須具備系統思維。如今，在電網現代化裝備的日新月異中，在大量新設備、新技術的采用和對電力安全生產管理提出新標準、高要求的形勢下，在電力安全生產的實際工作中，把握這種先進的思維方法有著十分重要的現實意義。要共同維護電力系統安全穩定運行。維護電力系統安全穩定運行，是各電力企業的共同責任。一個企業，一個生產環節，既是局部，也是全局。電力系統的安全，必須依靠所有電力企業來共同維護。要建立有效的電力安全應急機制。電力企業要加快建立健全和不斷完善安全生產應急救援體系。電網企業要建立有效的電力系統突發事件應急機制，并定期組織演練。

2.在系統思維指導下確立安全生產目標。電力企業系統安全生產的總體目標是在生產經營工作中，防止發生對社會造成重大影響、對資產造成重大損失的事故，確保人身、電網、設備安全。杜絕重大人身死亡事故，杜絕特大電網事故和有人員責任的重大電網事故，杜絕特大設備事故和重大施工機械設備損壞事故，杜絕重大火災事故，杜絕電廠垮壩事故，杜絕重大環境污染事故和重大垮(坍)塌事故。電力企業系統實行安全生產目標管理。電力企業系統發電、輸變電、供電、檢修、火電施工和輸(送)變電施工企業實行安全生產目標三級(指企業、車間或工區、班組)控制。實行安全生產責任制。各單位必須對本單位的各級領導、各部門、各崗位制定明確的安全生產職責，做到各司其職，各負其責，密切配合，相互協調。

3.項目建設考慮融入全新的管理理念。以EAM(企業資產管理)的核心思想為中心，資產生命周期管理為基礎，工單的提交、審批和執行為主線，按照故障維修、預防性維修、預測性維修等的可能模式，跟蹤、管理設備資產的全生命周期過程。并以提高設備運行率、降低總體維護成本為核心目標，將設備管理、工單管理、安全管理、采購管理、庫存管理、數據采集管理集成的一個數據充分共享的管理信息系統。

4.安全生產組織、制度與措施。電力企業系統各單位應設立安全生產委員會作為安全生產的領導機構，負責組織本單位安全生產工作，研究和決定安全生產工作的重大政策和措施，協調解決安全生產重大問題。各部門必須在其業務范圍內按照其安全生產職責做好有關安全生產工作。電力企業系統各單位的各級電力生產和技術管理部門以及各級調度部門應做好電力生產安全保證體系的工作，負責建立健全本單位保證電力生產和電網運行安全的各項規程制度，并在電力生產中嚴格執行。電力企業系統各單位的各級電力建設和工程管理部門應做好電力建設安全保證體系工作，負責建立健全本單位保證電力建設安全健康與環境管理的各項規程制度，并在電力建設工作中嚴格執行。

5.電力企業系統內部實行安全生產監督制度。各單位依據產權或管理關系，實行上級對下級的安全生產監督，即電力企業對其分電力企業、子電力企業實行安全生產監督；電力企業各分電力企業、子電力企業對其所屬生產經營單位實行安全生產監督；代管企業對被代管企業依據協議實行安全生產監督。電力企業系統各單位的安全生產除接受電力企業內部的監督外，還應接受所在地政府安全生產監督管理部門的監督管理。

6.電力企業系統各生產經營單位必須根據國家、電力行業和電力企業有關法律、法規、規定的要求，重視和開展安全教育培訓工作，建立健全安全生產教育培訓制度。充分運用現代科技開展企業安全教育。積極開發和傳播多媒體安全教材，以生動逼真的形式加強安全教育效果。大力開發具有各種崗位、工種特點的計算機事故預想與處理仿真系統，開展事故演練培訓，提高職工防范事故的能力。建立健全安全教育架構。合理實行企業內部資源配置，通過設立安全教育專職，開展安全教育題材策劃與組織傳播，明確企業內部各層次安全教育成員職責，建立相關安全教育激勵與約束機制，促使安全教育走向規范化。

7.建立完善的考核與獎懲制度。電力企業對安全生產工作實行獎懲制度，設立安全生產獎。對安全工作做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對安全工作嚴重失職、違章作業、違章指揮、違章調度造成后果的單位和個人，給予處罰。觸犯刑法的，由司法機關依法處理。安全工作的獎懲實行精神獎勵和物質獎勵相結合，批評教育與經濟處罰相結合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。wWw.gWyoO

總之，針對不同的形勢，電力企業的安全生產管理工作要有不同的措施。安全生產是企業的頭等大事，而企業的管理者圍繞“安全生產”的主題應做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。

參考文獻：

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