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第1篇

關鍵字：市政工程；安全管理；質量監控

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

前言：我國基礎建設伴隨經濟的發展也進入快速發展的時期，由于諸多原因出現了很多工程質量問題，由于市政工程的特殊性,不僅關系到各地區社會經濟的快速發展,更直接與人民群眾的出行安全以及切身利益密切相關, 是衡量一個城市發展的重要指標，因此對市政工程的建設質量要求更是重中之重。某些單位為了經濟利益會加快施工進度，就會對安全方面的管理放松。為了提升市政工程質量管理水平,減少資源浪費,提升施工人員對于工程質量的重視程度,加快市政工程質量管理體系的建設和發展,促進市政工程行業的可持續發展;本文對市政工程施工過程中的安全與質量問題進行深入探討。

1、 施工過程中對于質量監控的方法

最先要做的就是先確定將對于工程的要求，也就是說根據單位的具體情況施工單位要做到什么程度都要提前定好，確定好后還要將其按照施工過程中的技術問題，難易程度等分開來，同時一定要確定好質量監控的重點所在。

接下來就是一些質量監控的具體措施問題了，根據具體情況現在分成三步 : 施工前、施工中、施工后。

施工前就是要提前做好一切準備，以備工作時的需要，確定工作的重點所在。這個過程是要求專門的工作人員在結合以往的經驗和實際地理位置制定嚴格的監管工作。對質量的控制一定要對現場進行勘測，測量，對材料進行檢查，確定人和儀器的到位，然后制定出一套完美的能保證工人安全的監管系統。

施工中監管的對象主要是工人和施工單位，這樣做的目的就是減少事故的發生，讓工程可以順利完成，這個過程其實就是在施工單位的時候對人員，材料，儀器，監管方案等等進行的一系列的控制。比如說，對于材料就要在其進場前認真檢查其是否達到要求，合格后還要進行反復試驗才能投入使用；儀器也要提前檢查好看其是否可以正常的安全工作；監管體制的作用是最重要的，如若發現工程中有不符合規定的地方，就必須立刻停止工作，等一些修正正常后再繼續工作。

施工后也要對質量進行測量，當完工后，一定要對其質量進行檢測。看看設計，各種簽證，材料等的合格證，是否都存在。在這個時候一定要監管人員認真按照國家規定進行檢查后在歸檔，保證工程的合格。

在最后還要對可能引起質量問題的一些因素進行必要的分析來避免其發生的可能性。

第一就是環境對其的影響，這里的環境是包括了自然、施工以及監管的綜合因素，它們每一個都可能會引發質量問題。這里面的施工、監管就要靠專門人員來確保，爭取讓工程處在一個安全的有全面監管系統的環境下，對于自然就要時刻關注周圍的自然環境，然后根據其變化來對工程進行調整。

第二就是技術對其的影響，這里的技術也是包括整個過程中的技術，比如：設計、勘測、材料檢查、施工。工程之前先要進行嚴格設計，然后在施工過程中還要綜合對其進行適當修改。

第三就是人員對其的影響，以人為本是我國現在重點的戰略措施，所以在質量控制上，人還是占主導地位的。這樣就更要讓監管人員知道對質量監管的重要性，對工人就要進行必要的質量監控培訓。要想避免質量出現問題，就必須像這樣讓工人知道質量監控的重要地位。

2、 施工過程中對于安全管理的方法

作為施工過程中最關鍵的一環，對于安全的管理措施就包括了整個過程中的所有方面，對于安全管理的好就可以為單位帶來莫大的利益。在對安全問題進行了分析后得出了一系列的管理方案：

培訓施工單位上對于安全的管理。在正式施工前，就要讓管理人員知道安全工作的重要性，設立專門的監管部門，對每個部門的監管都要到位，在施工的過程中，對于工作的每個步驟進行嚴格檢查，并隨時記下來，如果有問題出現就要立刻上報然后進行修正，讓這種問題不會在出現。對于人員的安全知識要進行時刻培訓以及檢驗。

施工的單位進行現場后就要個各個部門合作，對安全問題進行綜合考察。在開始工作之前的一個小時左右積極宣傳安全的重要性，以保證工人們的安全問題。

建立一些專門的監管職位，對讓其對材料以及設備等進行嚴格的管理，他們所要做的就是對于材料等的放置位置，投入使用的過程中對其量的監管，還有就是工作中儀器等的保養問題。在材料使用前一定要對其質量有一個嚴格的把關過程，保證所需的材料一定是符合國家規定的范圍之內，從材料上保證施工的安全。對于儀器的管理也要密切注意，要時刻對設備進行檢查以及維護，發現問題后一定要及時的修整，避免儀器帶著危害使用，對于材料與儀器的使用也一定要有相應的記錄。

施工設計也是一個方向，這就需要專門的技術人員來負責施工過程中的技術問題，看其是否能夠合理的實施下去，還要看看施工所在地的情況來確定一些技術能夠使用的范圍。對于那些非常容易發生危險的地方，一定要和工人一起在現場監工，爭取不發生任何危險。除了這些以外，還要在選材時注意安全問題，一定要在施工質量能夠保證的同時選用那些毒害較小的材料，這樣一來，建筑對人的危害性也會大大降低。

3、解決施工中難點的辦法

施工中經常遇到施工環境復雜、工程涉及方面較多、施工時間短，工期緊張、受環境和氣候影響大等因素。下面敘述解決的方法：

3.1協調相關部門職責

市政道路改造施工最大的困難應該就是施工所涉及的方面極其繁雜，牽涉的部門和單位數量眾多。要解決這個問題，需要由政府部門出面，對各個部門的工作進行協調和控制，促進各部門共同合作，降低施工難度。道路建設部門在進行工程施工之前，應與負責該施工路段的供水、供氣和供電部門相互協商，獲得地下管道和線路分布的具體明細情況，以保證在工程施工中盡可能地避免對于管道和線路的破壞，保證施工范圍內居民的正常工作和生活。

3.2施工盡量避開流量高峰時期

道路施工收交通流量的限制也是十分巨大的，為了保障交通的正常運行，道路施工過程中不可能做到完全阻斷交通，這也就使道路的施工時間受到了很大限制。在施工過程中，施工單位應盡量對施工時間進行合理安排和調整。避開交通流量的高峰時期，選擇夜間或其他流量較少的時間段進行工程施工。

結語：

進過一些列的分析和舉措，可以看出，在市政施工的過程中對于質量的監控和對安全的管理是非常繁瑣的一件事，因為它們的質量如何直接影響施工單位所能獲得的利益，而且它還能為其帶來量好大的社會效益，所以質量好壞的意義是非常大的。除此之外，市政工程一般來說都是一些和人民緊緊相連的工程，所以它的質量問題和安全問題都要受到嚴格的監控，結合場地的具體環境設置相應的監管系統，讓工程更加完美的進行下去，同時也可以保證人們的安全，這樣一來，市政工程的真正作用也能全部的發揮出來。

參考文獻：

[1]邱曉建.淺談市政工程施工過程中安全管理與質量控制.中華民居，2012，(5).

[2] 劉學斌 . 建筑電氣施工安全與節能管理控制 . 城市建設理論研究 (電子版 )，2012，(16).

[3] 彭海升 . 淺析施工中的質量控制與安全管理 . 科學與財富，2012，(12).

第2篇

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A

內容摘要：現代市政學理論認為，市政規劃是市政管理的邏輯起點，城市的經濟發展、政治運行、環境保護和社會建設都有賴于科學合理的市政規劃。公民參與是實現市政規劃目的的有效手段之一。現實中，我國市民參與市政規劃的現狀卻不盡如人意?；诖?，本文認為應該通過轉變觀念，加強公民主體能力的培育，健全制度，強化公民參與權利的實現等途徑來促進公民參與市政規劃。

關鍵詞：市政規劃 公民參與 機制

作為市政建設和管理的基礎性環節，市政規劃的合理有序開展，其最終目的就是不斷滿足公民的需求，促進公民利益的實現。但目前我國的市政規劃存在諸多問題，特別是公民有效參與的機制尚未建立，從而使市政管理的公共價值不能得到有效體現。

公民參與市政規劃的理論基礎

現代市政規劃無論是從理論層面還是從實踐層面都表現出人本化的趨向。學術界普遍認為，市政規劃理論和實踐的發展先后經歷了三個階段：

第一個階段是早期市政規劃階段，即農業社會階段。經濟不發達、政治不民主、文化不開放是這一時期的主要特征。適合于這一時期的特點，市政規劃理論表現出原始的、沒有明顯功能分區的、結構簡單的特征。市政規劃集中體現了統治階級統治的需要，只具備軍事防御和市場交易的功能需求，體現的僅僅是物質形體規劃在改造城市形象與面貌方面的重要作用（張旭霞，2006）。歐洲許多城市的城堡，我國封建社會的各級城市（省會、州、府、縣）的設計建造都體現了這一時期市政規劃理論的特點。

第二個階段是近代市政規劃階段，即工業社會階段。工業革命推動了農業和工商業的發展，為城市創造了許多就業機會，同時也使農業富余勞動力大量產生，使城市的資源利用率大幅度提高，城市的迅速擴展，豐富了城市居民的物質文化生活，加速了城市的發展。這一時期的市政理論則表現出技術性、綜合性、多功能性等特征。市政規劃超越了物質形體規劃的局限，著重于解決各種城市病，有效促進了經濟發展、政治穩定。如1910年法國建筑師夏奈爾的“工業城”規劃理論，1922年英國倫敦規劃委員會總顧問昂溫提出的“衛星城”理論，都體現了這個時期市政規劃的特點。值得一提的是，1933年，國際現代建筑協會首次提出了人的需要和以人為出發點的價值衡量是城市規劃成功與否的關鍵。這是人類市政理論發展史上具有里程碑意義的宣言，它預示著人們開始關注市政規劃的人本內涵。

第三個階段是現代市政規劃階段，即后工業社會階段。這一時期的市政規劃理論則體現為，綜合運用系統論、信息論、控制論和生態學的理論，關注民生、環境、資源等要素，市政規劃著重于實現各種城市功能的優化配置的特點，人的需要作為市政規劃的終極價值進一步體現。人們開始試圖構建可操作性的具體規劃思想和方法。全球范圍內現代化新興城市、舊城市改造、城市新區的設計建設無不體現此理論特點。

縱觀人類城市理論以及實踐發展的歷史，可以看出，市政規劃的理論和實踐正在逐步體現市民的意志和利益，著重于公民權利的實現，并基于市民需求的變化而不斷革新的態勢。實際上，作為城市發展基礎性工作的市政規劃，只有充分體現公民的意志，強化市民利益與城市整體利益的統一，才能實現市政規劃的可持續性，實現社會和諧。公民參與城市規劃既有利于保證市政規劃的公共性、合法性，還有利于實現市政規劃的科學性、民主性，同時有利于促進市政規劃的協調性、平穩性。

我國公民參與市政規劃的現狀分析

（一）地方政府認識不足，公民參與意識不高

首先，某些地方政府對公民參與市政規劃存在觀念上的誤區，主要表現為：一是在對待公民參與的態度上，一些地方政府認為市政規劃與決策是政府相關部門的職責，與市民無關，公民只需要接受并執行政府的決策即可。有些地方政府無視本市經濟社會發展的實際和財政支付能力，單純追求市政規劃的效率，追求“政績”、“形象工程”，對公民參與表現出一種無所謂的態度；二是在對待公民參與的效益上，一些地方政府往往對公民參與的能力和素質表示懷疑，認為市政規劃是專業性、政策性較強的政府行為，公民的參政能力、專業知識、信息獲取都十分有限，無法擔當重任，不能在城市規劃過程中提出符合實際需要的意見或方案；三是在成本方面，一些地方官員認為公民參與的過程過于繁瑣，不但不能提高規劃的效率，反而增加規劃的成本，造成市政規劃的低效益。

其次，由于各種原因，我國地方公民普遍性的參與意識不高，畏懼諫言，參與公共事務的積極性、主動性不夠。部分公民沒有將參與市政規劃當做自身的權利與義務來實施，只是在與切身利益緊密相關的事務上才表現出積極和熱情。例如不關心公益事業、不關心居委會工作、不關心人大代表選舉等層次較高的政治活動，市政規劃亦是如此。

（二）參與途徑規范度低，參與質量難以保證

雖然憲法和法律原則性地規定了公民參與市政規劃的權利和義務，但并未對公民參與的細節問題，諸如渠道、程序、救濟等作出具體的規定與說明。雖然，《城鄉規劃法》明確提出要通過多種途徑（聽證會、論證會、咨詢會等）讓市民參與市政規劃的制定、執行和監督，但是具體的法律制度規范卻未作出詳細的、可操作性的規定，特別是對于公眾參與的相關權利，如救濟權保障等問題仍然缺乏。有學者提出“我國城市規劃中的公眾參與還處于‘象征性參與’階段，公眾只有參與權，而沒有決策權”（吳志國、高晶，2008），來自公眾的參與僅僅對市政規劃決策者起到了參謀、咨詢的作用，不具有任何權力監督和約束的功能。當規劃決策者的利益同公民的利益產生沖突的時候，公民無法通過合法渠道和途徑行使權力來限制、制約決策者的利益擴張。最近媒體報道的北京市民集體反對京—沈高鐵規劃方案的就是例證。另外，從理論上講，公民參與城市規劃應是一個完整的過程，要在城市規劃的各個環節發揮作用。而在實踐操作層面，“將公眾參與的過程置于規劃行為的相對滯后的階段，往往就會使矛盾聚集到規劃工作的后期，無論主事者本身的主觀態度究竟如何，至少在客觀上會加劇公眾意見被廣泛采納的難度”（ 孫施文、朱婷文，2010）。

市政規劃作為重要的公共政策形式，其政策性、權威性要求必須為其設定合法的、正規的參與渠道，把公民的參與行為納入合法軌道；其綜合性、科學性要求必須采取組織化的參與方式，公眾只有通過強大的組織力量來參與政府決策，才能影響到城市規劃?，F實中，參與途徑的不規范、制度保障的低效必然導致參與質量的難以保證。

（三）公民參與氛圍缺失，文化形態尚未形成

長期以來，我國政府統馭著社會的各個方面，公共政策的過程受制于政府強大的威權作用力。即便國家法規也設定了公民參與國家事務和社會公共事務的權利，設定了參與的組織化、制度化渠道，但是現實中由于多方面原因，公民對公共政策的參與仍然處于乏力狀態，公民參與的重要作用仍然沒有得到社會的廣泛認同。另外、社會團體和企業相對于公民而言具有相當大的話語權和較強的組織力，在參政議政方面具備較強的主體資格，它們能夠有效利用現有的合法性渠道實現自身的利益訴求。相對而言，公民無論在組織化程度還是政治參與意識、能力方面，都表現出明顯的劣勢。長此以往，逐漸形成了公民對政治過程的少參與或不參與的態勢，由此導致公平民主的參與氛圍缺失的現象。

公民參與氛圍的缺失，必然影響到相應的政治文化的構建。改革開放以來，隨著國家政治民主化進程的加快，公平、民主、自由的政治文化逐步生長起來。但是，作為現代政治文化的重要組成部分的參與文化還未形成，政府還未形成吸引公民參與公共政策的慣例，社會還未形成尊重公民參與公共政策的氛圍，公民還未形成有效參與政治過程的意識。另外，作為政治參與文化的精髓——契約文化在我國的發育還遠遠不夠，目前我國還是過于盲目和激進地借鑒西方國家的政治制度和模式，對于其產生的土壤——契約文化的構建重視不夠。其實文化和制度是須臾不可分離的，要使得西方的制度、模式能夠發揮功效，必須構建其文化。

促進我國公民參與市政規劃過程的對策

（一）轉變觀念，加強公民主體能力的培育

首先，政府需要正視公民參與對保證市政規劃政治性、權威性的意義，同時還要重視公民參與對增強市政規劃科學性、合理性的價值；公民要端正思想觀念，認識到市政規劃是事關自身利益的重要公共政策形式，參與是公民合法權利的實現過程；社會各界則要形成公平、民主的輿論氛圍，按照國家政策、法律的規定，支持、保證公民參與市政規劃權利的實現。由于我國長期形成的集體本位、社會本位思想，認為個人要完全服從集體和社會，個人力量在國家的政治領域不占主導地位，是從屬于社會政治領域的（李拓等，2010）。在這種環境中，公民的地位降低，就公眾參與而言，實質性參與的內容較少，參與大多流于形式。所以，要改變這一現狀，需要社會各界共同努力。

此外，必須克服參與主體能力缺失的問題。據分析，目前我國公眾參與能力和水平低下的主要原因是：“一是公眾缺乏規劃專門知識而使其對規劃的認知和判斷出現偏差，二是政府強有力的調控規劃客觀上引起公眾對政府的依賴，而使公眾參與行為呈非自發性的被動參與特征”（郝娟，2008）。所以本文認為，必須加強公民參與能力的培育，使其有效地扮演其角色。首先，應該培養公民參與規劃過程的相關專業知識和技能，對公民進行政治參與的相關法律法規、制度規范的培訓；同時要培訓市政規劃的相關理論知識，訓練公民參與市政規劃過程的具體能力。其次，應該轉換政府主導市政規劃過程的機制，政府要從主導角色轉換為引導角色，通過設計有利于公民參與的平臺來培養公民參與的自覺意識和技能。

（二）健全制度，強化公民參與權利的實現

如果把公民參與市政規劃作為一個系統來認識的話，那么其效益的優劣，首先取決于制度設計的狀況。所以，本文認為應該實施有效的制度創新。具體來說，一是完善政務公開制度，發展電子政務。要進一步深化政務公開工作，建立健全重大決策公開制度、政府信息及時制度、新聞會制度、行政權力公開透明運行制度等，以此來解決公民參與能力不足、信息不對稱等問題。當前，要繼續推行電子政務工程建設，加強政府和公民之間的聯系和互動，使公民能夠及時有效地獲取大量有關城市規劃的資訊與信息，同時使政府能夠充分了解公民的意愿與想法，從而在城市規劃過程中充分考慮公眾的需求，采納和吸收公眾的合理建議。二要完善制度，強化公民的利益表達。要完善制度，規范行為，規范工作流程，實行市政規劃案件討論制，強化公民對于市政規劃過程的約束。三是健全聽證制度，對于事關市民切身利益的規劃事項，要納入聽證程序，對聽證程序進行規范化的改造和設計，從而實現公民參與的價值。

參考文獻：

1.[美]劉易斯·芒福德著.倪文彥，宋俊嶺譯.城市發展史：起源、演變和前景[M].中國建筑工業出版社，2005

2張旭霞.市政學[M].對外經濟貿易大學出版社，2006

3.吳志國，高晶.公眾參與我國城市規劃的現狀與對策[J].山西建筑，2008（3）

4.孫施文，朱婷文.推進公眾參與城市規劃的制度建設[J].現代城市研究，2010（5）

第3篇

關鍵詞：政府 全民創業 問題

創業是發展之基、振興之道、富民之本。全民創業是指以全民為主體創辦事業、創造業績、自主創新的實踐過程?？茖W地推動全民創業能夠最大限度地激發全社會的創造活力，加速經濟社會的快速發展，實現就業的倍增效應。

一、在推進全民創業工作過程中存在的問題

自黨的十提出了促進全民創業的戰略部署，各級政府通過弘揚創業精神、培育創業文化、扶持創業主體、完善創業政策、改進創業服務等措施，掀起了全民創業，并取得了長足的發展和一定成效，總體上呈現出了全民參與、健康發展的良好勢頭，但一些地方政府和部門在推進全民創業工作過程中依然存在著須引起重視的幾個突出問題，主要表現在以下幾個方面：

1.思想認識上存在三個誤區。誤區一：認為政府推進全民創業是瞎操心。總覺得在市場經濟條件下，創業是市場主體的事，全民創業主要靠市場機制去配置完成，靠創業者自身去發展，優勝劣汰，政府只要制定好相應的政策，督促政策落實到位就行。忽視了在市場機制還不完善的情況下，政府引導、扶持、服務創業作用的重要性，忽視了在遵循市場規律的條件下，政府有效發揮頂層設計作用的重要性。誤區二：認為推進全民創業就是扶持所有人創業。事實證明，所有人創業既不可能，更不現實。創業是一項集勞動、知識、技術、管理、資源、資本等生產力要素為一體的綜合性生產活動，不僅要掌握市場，而且還要懂經營、會管理、善用人、敢冒風險、心里承受能力強、有創新能力，不是所有人都適合。政府推進全民創業實際意義在于營造良好的創業氛圍，打造一流的創業環境，讓有創業潛力的人創成業、創好業。創業有風險，成功率畢竟有限。因此無重點的扶持創業，必將是高成本、低效率，同時因扶持創業成功率低而產生一定的負面效應。誤區三：認為全民創業工作開展得好與不好，就看地方的稅收情況。工作中往往過于重視納稅大戶，對納稅少的企業和個體工商戶關心的不夠，忽視了全民創業中創業促就業的社會價值，沒有從講政治的高度看待問題。

2.推進工作脫離實際。工作中缺乏調研，跟著感覺做事。一是工作過急、過熱。如某地在全民創業動員大會召開后，各部門熱情，一些部門掀起了建設創業載體的熱潮。一段時間內大學生創業園、留學回國人員創業園、農民創業園、下崗失業人員小本創業園、青年人才創業園、科技人才創業園等創業載體，如雨后春筍，到處可見，結果導致大批創業載體閑置，造成大量的資源浪費。又如，一些地方開展創業培訓，不注意學員的篩選，全民皆兵，盲目辦班，導致培訓效果不理想。二是推進活動交叉重復。一些部門舉辦的創業典型事跡征集、創業大堂、創業成功人士座談會、優秀創業項目征集評選、電商培訓等活動，由于部門間缺乏統一的協調機制，在一定程度上造成活動重復、參與對象重復。如，在創業典型事跡征集活動中，某創業典型同時是多個部門負責扶持的創業對象，半年中先后接受過共青團、婦聯、人社、科技等多個部門關于創業事跡征集方面的采訪，導致一些創業典型懼怕采訪。三是人社部門牽頭開展全民創業工作有待商榷。在一些地方，將全民創業領導小組辦公室設在人社部門，由人社部門負責全民創業日常工作的組織協調，由于該部門原承擔的工作量就非常大，加之受人員、編制、職能和經費的限制，在全民創業牽頭工作中常常力不從心，處于尷尬境地。筆者以為，如果由政府經濟綜合部門負責全民創業工作的組織協調，可能更為合適。

3.形式主義依然存在。一些地方的政府職能部門在推進全民創業過程中，存在雷聲大、雨點小，重轟動效應、輕實際效果，重顯政績、輕實績情況。一是體現在制定考核項目上。明知許多工作要求不切實際，還是列入考核評估項目。如某地開展推進創業方面的一項創建活動，制定了6大體系、30個大項、100多個分項的考核評估標準，僅印發的評估表就有13頁之多。這些考核評估內容大部分是通過看文件、資料及臺帳來打分。參與創建地區不得不疲于應付考核，擠出大量的時間，花費大量的人力、物力，按評估表要求準備名目繁多的資料臺帳，一定程度上擠占了完成務實項目所需的工作時間。二是體現在服務工作中。如一些地方雖然成立了“創業服務專家咨詢組”及“創業成功人士志愿者服務團”，但這兩個組織常常是有名無實，僅體現在書面文字上和口頭匯報中，很少有人知曉和咨詢。又如，一些部門開展的創業講堂、創業觀摩、創業項目大賽等創業服務活動，活動對象大多是被動參與，或者是活動主辦方或承辦方成員單位的工作人員所占比例多，活動常常是在媒體宣傳中和表揚聲中單位之間及部門之間互相“觀摩”、互相“學習”、互相“取經”。三是體現在印發的宣傳材料上。如一些部門和單位精心編印的創業政策匯編、創業指南及創業典型事跡等材料，常常給領導干部留下深刻的印象，而扶持對象看到得少、了解得少，相當一部分印制好的冊子躺在倉庫睡大覺。

4.扶持政策實施難。近年來各地出臺了一系列創業扶持政策，并不斷加以完善，對全民創業起到了積極地推動作用，但在一些地方仍有相當一部分政策未能落實到位，存在有政策無落實現象。原因一是有限的財力制約著扶持資金的籌集。一些經濟欠發達地區很難籌集到滿足基本需求的創業扶持專項資金。如某地在《扶持創業專項資金籌集使用管理辦法》中明確了首次籌集扶持創業專項資金1000萬元，以后每年根據需要予以增補。但時至今日仍有一半的資金未能到位。二是扶持政策過多、過于零散，造成執行疲勞。綜合一些地區的創業扶持政策，扶持資金兌現的渠道很多，大致可分為規費減免、稅收優惠、專項資助、資金獎勵、補貼等類型，其中僅補貼類一項就包含創業孵化基地建設補貼、創業實訓基地建設補貼、創業實訓生活補貼、創業場所租金及水電補貼、扶持創業社保補貼、創業培訓補貼等10多種。除此之外許多地方還出臺了諸如扶持大學生、科技人才、農民、青年、婦女、下崗失業人員、回鄉人員、退役軍人、回國留學生等類型的專項創業政策，還有一些地方還出臺了鼓勵吸納、扶持星級人才創業政策。這些多而散的政策，不僅會造成概念上的交叉、執行上的重復，而且會帶來宣傳和操作上的困難。三是扶持政策項目面廣量大，全部兌現不太現實。如某地對入駐創業園區（基地）和大學生創業園區兩年以上的大學生創業項目，政府將給予5至10萬元的資助。而現在創業者有很大比例都是大學生，如果符合條件的全部來兌現，那么一些地方有限的創業專項扶持資金將是杯水車薪。四是條件高、認定程序多，加大了兌現的難度。如許多地方為了控制貸放風險，都要求申請小額擔保貼息貸款對象提供機關或事業單位工作人員擔保證明，造成了很大一部分人員申請不到這樣的創業扶持貼息貸款。

二、針對以上問題應采取的解決措施

以上問題的存在一定程度上制約著全民創業工作的有效推進，究其總體原因，有思想認識上的誤區，有主觀因素的影響，有客觀條件的限制，必須引起重視，并加以解決。筆者以為可采取以下幾點措施：

1.轉變思想觀念，有效推進全民創業。首先要認識到推進全民創業的重要性。全民創業能促進經濟發展，致富人民群眾，更能擴大就業容量，實現創業促進就業倍增效應，因此，推進全民創業意義深遠。其次要意識到推進全民創業是政府的工作責任。黨的十報告中，將就業方針調整為“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”，明確了鼓勵創業是政府的一個重要職責。第三要感覺到推進全民創業的必要性。十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。在促進全民創業過程中，市場的決定性作用十分重要，但更不能忽視“更好發揮政府作用”。事實證明政府推進全民創業已經取得很大成效。第四要領會到推進全民創業工作的關鍵點。當前，推進全民創業工作的著力點應集中在：加大典型示范宣傳引導力度，解決大眾想創業、敢創業問題；優化服務環境，解決大眾能創業、創成業問題；強化組織引導，解決大眾創好業、創大業問題。