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第1篇

西部大開發以來我國增加了對西部教育的經費投入，為全面推進城鄉學前教育均衡發展提供了良好契機。2007年，重慶市成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，2008年又成為國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區，使得重慶相對落后的學前教育面貌有了較大改變。但是作為西部典型的農業大市，重慶城鄉經濟社會發展極不均衡，尤其是學前教育存在著較大城鄉差距。筆者對重慶市2008年以來的城鄉學前教育發展現狀及存在的主要問題作了調研，綜述如下:

(一)辦園條件不均衡

重慶市城區幼兒園與鄉鎮幼兒園、鄉鎮幼兒園和農村幼兒園的辦園條件差距明顯。主城每個區都有市級示范園，以一、二級幼兒園為主，園舍漂亮，配套設施完善，有專門的室內室外活動場地，每個班至少配備兩名教師一名保育員。我國農村學前教育主要存在鄉鎮中心模式、城鄉一體化模式、農村小學附設模式、農村家庭作坊模式、慈善模式等。［3］據調研，重慶市農村地區主要以鄉鎮、村級政府和村民自辦以及農村小學舉辦的幼兒園為主，鄉鎮幼兒園以三、四級為主，村級幼兒園大多未達到等級水平，作坊式幼兒園居多，一些教室由幾平米的房舍改造而成，一名教師包干一個班甚至全園;辦園條件簡陋，缺乏良好的通風條件和幼兒活動必要的空間，配套設施不全且已老化。

(二)經費投入不均衡

由于學前教育沒有納入義務教育范疇，學前教育是以家庭投入為主政府投入為輔，其中政府投入以區縣一級政府投入為主，社會力量投資規模偏小。重慶市有獨立建制幼兒園4105所，其中公辦幼兒園994所，民辦幼兒園3111所，公辦園僅占24%左右，且80%集中在主城區。公辦園由政府投入硬件建設，同時向家庭收取一定贊助費，辦園經費得到有效保證。城區的民辦園大部分達到一、二級辦學水平，實行“成本核算，收費備案”制度，生均月收費1000元左右，幼兒園的有序發展基本得以保障。由于重慶各區縣經濟發展不平衡，政府對教育的投入差異明顯，以財力較好的江北區為例，自2012年9月起區政府加大對轄區幼兒園辦園的各項補助，其中飲用奶工程補助一項按照每兩人每天1.5元的標準進行補助。而一些貧困區縣、鄉鎮政府財力有限，對農村地區學前教育經費投入較少。［4］農村幼兒教育經費不足，尚未建立長效的投入機制，60%的區縣農村幼教建設投入長期處于真空狀態，絕大多數農村幼兒園只能靠收費維持運轉。以2010年為例，城區幼兒園生均獲教育財政總投入2718元，而農村幼兒園獲得的生均總投入僅1233元。農村地區人均收入遠遠低于城區，農村地區民辦園、私立園一般收費較低，僅能維持幼兒園基本運轉，有的可以說是步履維艱。所以在經費匱乏的情況下，農村地區幼兒園普遍發展遲緩，部分幼兒園僅僅起到“看管”作用。

(三)師資力量不均衡

重慶市城鄉幼兒園教師配置明顯不均衡。2010年以來城區學校教師年齡集中在20～35歲之間，教職工取得相應上崗資質，師生比不超過1∶9，每個班按兩教一保配置，大專以上學歷、小學高級教師(中級)以上職稱的教師比例大幅提高，85%以上教師是學前教育專業畢業，二級及以上園有專業的音體美教師，還有部分園開設外語課程，聘請外教。2010年以來鄉鎮幼兒園中中專以上學歷和具有學前教師資格證的教師比例略有提升，但學前專業畢業的教師不足30%，大部分班是一教一保甚至一名教師包干一個班，師生比超過1∶25，缺少專業的音體美教師;村級幼兒園教師80%以上都是非學前教育專業畢業且尚未獲得幼兒教師資格證，90%以上都是高中及以下文化程度，大多沒有接受正規的學前教育培訓，沒有專門的保育員，一名教師肩負全班甚至全園幼兒的保教。

二、西部地區城鄉學前教育發展不均衡的原因

基于對重慶市城鄉學前教育均衡發展的現狀分析，我們可從教育理念、經費投入、師資建設等方面探析西部城鄉學前教育發展不均衡的因素。

(一)教育理念方面的原因

學前教育均衡發展的理念來源于人們對教育公平問題的思考，最關鍵的是取決于教育層和決策層，如果決策者沒有建立城鄉學前教育均衡發展的理念，則均衡發展就難以實現。我國改革開放初期實行區域經濟非均衡發展戰略，短時間內經濟社會各項事業實現了快速發展;但是也造就了區域間經濟社會各項事業發展的不均衡，包括教育發展的不均衡。加之我國長期的城鄉二元結構體制讓人們接受了城市教育好、農村教育差的現狀，學前教育階段更是如此。近些年雖然西部地區政府加大了對農村地區幼兒園經費投入和師資建設的各項扶持，但城鄉學前教育差距依然很大。因此，教育決策者必須明確學前教育均衡發展的實質就是城鄉學前教育物質資源和教師資源配置的均衡。

(二)教育經費投入方面的原因

我國教育經費投入總量占GDP總量4%這一目標長期以來沒有落實，學前教育經費的投入僅僅占全國教育經費總投入的1.3%左右，而農村學前教育經費的投入更是少之又少。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020)》出臺，同年十一月，國務院《關于當前學前教育發展的若干意見》下發。這兩個綱領性文件闡明了當前到2020年我國學前教育體制建設調整的目標和方向:政府主導、成本分擔、以縣為主。但由于西部地區經濟長期欠發達，縣級財政能力十分有限，學前教育尚未納入義務教育之中，這導致地方政府對學前教育工作的重視程度不夠，投入到學前教育的經費遠遠不足以支持大部分幼兒園的運轉。西部地區農村學前教育經費不足，是制約學前教育城鄉均衡發展的首要問題。從總體上講，現行的農村學前教育管理體制還不合理，特別是經費投入渠道不合理，很難達到均衡發展。

(三)教師隊伍構成方面的原因

教育質量取決于教師的素質與水平，當前城鎮幼兒園與農村幼兒園在教育質量上存在著明顯差別，其中教師隊伍的差距是重要原因。我國城鄉幼兒園教師工資差距較大，農村幼兒園教師工資普遍偏低，且居住條件、生活環境都與城鎮幼兒園教師相差很多。據調查，90%以上的高校學前專業師范生不愿意去農村幼兒園工作，有些學生寧愿選擇城鎮民辦幼兒園也不愿意到農村公辦園。優秀的學前師范生基本留在城鎮幼兒園，進入農村幼兒園的很少。農村學前教師隊伍尚不夠穩定，一旦有向城市幼兒園調動的機會，有經驗的農村學前教師便會離開農村。從2011年起，重慶市將農村幼兒教師培訓納入“中小學教師國家級培訓計劃”，但由于長期以來農村學前教師大部分學歷水平偏低、工資待遇不高、工作強度大、參與進修機會少等問題，造成他們總體素質水平、教學水平及管理能力均較差，這是農村學校幼兒園無法與城鎮幼兒園真正在質量上均衡發展的重要原因。

三、促進西部地區城鄉學前教育均衡發展的對策

(一)加強學前教育立法，從制度上保障城鄉學前教育均衡發展

學前教育是國民教育體系的第一個階段，制定法律是促進學前教育健康發展的必然要求。美國早在1979年就頒布了《兒童保育法案》，英國于1989年頒布了《兒童法案》，世界各國通過學前教育立法旨在促進本國學前教育的普及和發展，對學前教育的均衡發展起了重要作用。改革開放以來，我國先后頒布了《教育法》等多項教育法律，但是還沒有專門的學前教育方面的法律。雖然我國相繼制定實施了《幼兒園管理條例》(1989)、《幼兒園工作規程》(1996)等規章，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》中也有一章是專門關于學前教育的，2011年重慶市出臺《重慶市政府關于加快學前教育發展的意見》，在一定程度上推動了我國學前教育事業的發展，但是我國學前教育仍然是整個教育體系中最薄弱的環節，明顯滯后于其他教育階段。因此，我國要通過立法來明確學前教育的法律地位、投入體制、管理體制、以及政府的責任;明確學前教育國家標準，根據城鄉學前教育均衡發展方面的問題，重點扶持農村幼兒園的發展、農村學前師資的培養，以促進學前教育事業有序、健康、可持續發展。學前教育只有納入法制軌道，學前教育事業才能真正得到發展，城鄉學前教育均衡發展才能早日實現。

(二)加大對學前教育的財政投入，重點向西部農村地區傾斜，從經費上保障城鄉學前教育均衡發展

長期以來，我國對學前教育經費的投入在整個教育經費總量中所占比例非常低。以2009年為例，學前教育投入經費僅占全國教育總經費的1.39%。同期國際平均水平是3.8%，有的發達國家這一比例達到7%、8%，有的甚至高達11%。財政投入嚴重不足是長期以來制約學前教育事業發展的根本原因。要實現西部地區城鄉學前教育均衡發展，從國家到省、市、縣、鄉各級政府應加大對學前教育的投入，尤其是向農村地區傾斜。一是資金支持農村擴大學前教育資源，包括利用農村閑置校舍改建幼兒園，在交通不便的邊遠山區，由鄉鎮中心幼兒園(中心校附設幼兒園)辦分園、設幼兒班(點);二是建立學前教育資助制度，對城鄉低保家庭兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予保教費和生活費資助。同時農村地區要充分利用社會力量、吸引更多的資金辦園，建立多元化的投資模式以促進農村學前教育的發展。

(三)加快農村地區普惠制幼兒園建設，從資源上保障城鄉學前教育均衡發展

普惠制幼兒園是解決當前城鄉幼兒“入園難、入園貴”的有效途徑之一。［5］重慶市城區從2011年開始加快普惠制幼兒園建設，以財力雄厚的江北區為例，截至2012年該區普惠制幼兒園已達60所，占全區幼兒園的60%。但是在重慶廣大農村地區845個鄉鎮中，還有314個鄉鎮沒有中心幼兒園，鄉鎮、村級普惠制幼兒園幾乎是空白。因此，西部農村地區縣、鎮(鄉)政府財力薄弱，需要省、市級政府統籌資金，加大政策、資金扶持力度，推廣發展普惠制幼兒園的經驗，建設一批鎮、村級普惠制幼兒園公辦園、民辦園。省市級政府可根據區縣、鄉鎮實施情況，按在園幼兒人數計算，每人每年200～400元的標準補助普惠性幼兒園生均公用經費，省、市級財政分區域確定補助比例。同時，設立民辦學前教育發展專項資金。對扶持普惠性民辦幼兒園工作較好的區縣，給予適當獎勵性經費，專項用于改善普惠性民辦幼兒園辦園條件，穩定師資隊伍，提高教師素質等。

(四)加強師資建設，提高教師待遇，從質量上保障城鄉學前教育均衡發展

第2篇

關于城鄉學前教育水平的具體差異研究相對甚少。黃媛媛等人以西部某省為例探討了城鄉學前教育水平的差異，該研究指出，與城市幼兒相比，農村幼兒在受教育之初就已經處于弱勢地位。因而城鄉學前教育的協調發展有利于教育起點公平問題的解決，還有利于整體教育發展水平的提升。該研究還對省域內城鄉學前教育發展水平進行了差異性分析，發現城鄉學前教育在師資水平、辦學條件、教育機會、經費投入各個方面都存在較大的差異，農村學前教育在各個方面都顯著低于城市學前教育，這個研究為剖析城鄉學前教育不均衡的現狀提供了有力的證據。

二、關于全國各省市探索城鄉學前教育均衡發展先進成果的研究

關于該研究的成果主要來自于北京師范大學龐麗娟教授所承擔的教育部“十一五”重點委托課題“我國學前教育事業與政策發展研究”的相關成果。該課題組成員對我國城鄉學前教育的發展進行了較為深入的研究。其中夏婧等（2011年）在對重慶市的城鄉學前教育均衡發展研究中匯報了重慶市大力推進城鄉學前教育均衡發展的探索成果。2007年重慶市成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為其全面推進學前教育城鄉均衡發展提供了良好契機。但重慶學前教育事業中面臨一些突出問題和發展需求，如城鄉學前教育發展極不均衡、財政投入嚴重不足、教師數量不足、師資質量與穩定性較差、各類幼兒園辦園水平亟待提高等，為此，重慶市主要確立了城鄉學前教育全面均衡普及的改革理念與目標，并通過健全與完善體制機制，如建立成本分擔機制并將經費向農村傾斜、建立弱勢群體學前教育免費制度、大力加強公辦園建設、保障教師工資待遇、改革教師管理體制機制、實施規范化與優質化并舉的學前教育工程等，這極大地促進了城鄉學前教育均衡普及，尤其是農村學前教育的普及與質量提高。這些改革探索與經驗對我國其他地區，尤其是中西部農村地區的學前教育改革與發展具有重要的借鑒意義。該課題組的成員洪秀敏等（2011年）對河北省的城鄉學前教育的均衡發展也進行了研究，河北省主要是基于其農村學前教育發展水平顯著低于城市學前教育發展水平而提出，因此其發展的重點在于推進農村學前教育的發展，在普及農村學前三年教育中，河北省始終立足于學前教育的公益性，強化并落實政府主導責任，堅持“以政府和集體辦園為主，以公辦教師為主，以政府和集體投入為主”的“三為主”學前教育發展模式，使農村公辦學前教育資源得到快速發展，實現了全省2/3以上的農村地區基本普及了學前三年教育。在此過程中，河北省對農村中小學布局調整后富余教育資源的合理有效利用經過實踐檢驗，證明是切實可行的發展農村學前教育的有力措施，可以為我國其他地區，尤其是農村地區學前教育事業發展提供有益的啟示和借鑒。

三、總結

第3篇

1.城鄉學前兒童家長都認識到了藝術教育的重要性，但讓孩子真正接受藝術教育的比例不同。調查結果顯示：城市有90%以上的家長認為孩子應該從小培養藝術素養；在農村只有40%的家長認識到了培養孩子藝術素養的重要性。造成這一結果的原因主要是農村的家長大部分不在家鄉，孩子都由祖輩帶著。在調查的過程中，我們發現，農村的孩子大部分上學放學都是由爺爺奶奶接送。當我們將問卷發放到他們手中，有的老人看不清甚至不會寫字。這樣的隔代家庭，祖輩只希望孩子健康成長，不學壞就好，在應付生活的同時根本沒有精力去照顧到孩子的教育需要。即使部分家庭思想比較進步，知道要抓好孩子的教育，但是經濟狀況和老人的精力都不允許。每月家庭的生活費和學費都由父母寄錢回來支付。在勉強照顧了全家人生活的情況下，也就沒有經濟能力去給孩子進行藝術教育了。

2.城鄉兒童接受藝術教育培訓的人數比例不同。城市有一半以上（50.32%）的適齡幼兒進行過藝術教育，在農村這個比例只有26.32%。并且城市兒童參加藝術教育的種類比農村多，場所選擇余地大。而農村兒童進行藝術教育的場所主要在幼兒園。農村幼兒進行藝術教育的機會大大少于城市兒童。調查問卷第十題的結果顯示，即使家長愿意讓孩子在課外接受一些藝術教育的課程，也沒有合適的機會。農村有些孩子的藝術熏陶就是在家看看電視，或者節日的時候，鎮上進行的文藝匯演和過年的時候周圍的廟會。這樣的藝術教育質量怎么樣先撇開不談，單就藝術形式來講，十分的單一，內容以娛樂為主，不符合兒童的身心發展規律，且容易導致兒童近視。

3.城鄉家長對于孩子藝術教育的質量滿意度普遍不高，均為50%左右。經過走訪部分家長發現，滿意度不高主要有兩方面的原因：首先，市場上培訓機構魚龍混雜，部分機構魚目混珠，老師水平參差不齊。部分老師專業水平有待提高，而專業素養較高的老師不熟悉兒童身心發展規律或不愿意接受學齡前兒童，這也是兒童無法接受藝術教育的原因之一。其次，家長對幼兒藝術教育認識不夠，不了解兒童的身心發展規律，急于求成導致對結果滿意度不夠。

4.跟預期結果不同的是城市與農村的家長對于孩子進行藝術教育未來的期望具有相同之處。原以為家長會更注重孩子學業的發展，進行藝術教育的目的具有一定的功利性（如增加孩子未來的就業機會，對考學的幫助等等）。但調查結果顯示，家長對于孩子的期望主要放在兒童心理發展、人格的健全發展方面。多數家長希望孩子能夠藝術與學業兼顧，有一個快樂的童年。從這點可以看出，現在的家長觀念較以往已經有所轉變，是一個很好的現象。這跟國家一直提倡素質教育有關。現在的孩子都是獨生子女，父母都是八十年代出生的。國家從他們那個時候起就開始提倡素質教育，盡管素質教育的實施還有一個漫長的過程，但是我們看到，素質教育的觀念已經深入人心。

5.城市兒童進行藝術教育多，壓力大，而農村兒童進行藝術教育機會少，人數少，培訓少。部分城市的學齡前兒童，一周要參加3-4次培訓班，名目繁多。這些孩子每天都需要花幾個小時練習各種技能。大大的占據了他們的課余時間，讓本該快樂的童年變得繁忙，對孩子的身心發展造成了不良影響。在幾乎所有的家長（包括那些給孩子報了好多培訓班的家長），都一致認為應該解放孩子天性，給孩子一個快樂、幸福的童年的背景下，家長的行為與所持的態度大相徑庭。而農村兒童因為經濟，環境，家庭觀念等各方面的原因造成他們沒有合適的機會去接觸藝術，接觸美感教育。這體現了我國教育資源的不公。

6.城鄉兒童未進行藝術教育的原因不盡相同。大部分家長未讓幼兒進行藝術教育的原因是沒有合適的機會。農村由于費用太高而無法進行藝術教育的比例略高于城市，這表明農村的生活水平正在逐步提高，家長的觀念也在發生著變化。但是為什么家長會覺得沒有合適的機會讓孩子接觸藝術教育呢？我們走訪了一些專業的藝術方面的老師。發現無論是在城市還是在農村，相當一部分老師都不太愿意從事幼兒藝術方面的教育。一方面，幼兒尚未成熟，對于藝術中的各種術語理解不到位，手的精細動作也尚未發展完成。這兩項障礙對于藝術老師是一個巨大的挑戰。如何讓孩子理解藝術相關概念并學會應用？沒有一定的教育教學理論和經驗是達不到預期效果的。另一方面，教授幼兒是一個漫長的過程，時間長，短期內很難看到收益。不利于教師自我價值的實現。

7.城鄉學前藝術教育的內容和形式都非常單一。不管是在幼兒園還是在培訓機構，學前藝術教育的類型大致可以分為音樂和美術兩大類。音樂包含唱歌和舞蹈，美術包含繪畫和手工。在生活中，藝術的形式非常多樣，可以說無處不在。主要可以分為音樂、繪畫、舞蹈、文學、雕塑、建筑、戲劇與電影類。這樣多的藝術形式，體現在幼兒園中就只剩下了音樂和美術。并且，在走訪過程中發現，目前的幼兒園藝術教育組織形式也非常的單一。以我們在咸陽市某幼兒園旁聽的一節音樂課為例。老師要求幼兒學會一首歌，分為讀歌詞，跟唱，合唱，領唱幾個步驟，只要求幼兒會唱這首歌，對藝術鑒賞方面基本沒有涉及。同樣，我們旁聽了幾節幼兒園的美術課。老師提前畫好一張畫，給幼兒貼在黑板上，老師簡單講解一下畫的步驟，對不好畫的地方做適當提醒后，幼兒開始自己畫。畫的像的，就是畫的好。有了自己的創意老師也會夸獎，但是之后會遭到全班同學的模仿。還有少數老師，對于孩子的天馬行空的創意無法接受，甚至嘲笑他，這樣的做法會抹殺孩子的想象力和創造力，打擊孩子的自信心，作為幼兒教師，是要堅決抵制的。

二、引發的思考中國古有孔子云

1.社會方面。如今我國的學前教育事業在政府的大力支持下得以迅速發展。調查結果表明，從物質基礎上來講，農村的經濟狀況正在發生巨大的改變。農村家長的育兒理念也在逐步發生著變化。但是，跟經濟的發展比較起來，觀念的轉變相對較慢。在物質文明發展的基礎上，大力發展農村的精神文明建設，才是解決這一問題的關鍵。從幼教領域來看，政府和學前教育機構應該努力向家長宣傳更多的正確的學前藝術教育的理念，大力發展農村精神文明建設，通過各種宣傳，努力扶持農村學前兒童藝術教育的發展，縮小城鄉差距，促進藝術教育的平衡發展，達到農村學前兒童的身心健康發展。

2.家庭方面。家長首先要端正自己的教育態度，對孩子的身心發展規律有初步的了解，充分認識到教育是一個長期的過程，是不可能一蹴而就的。接受孩子的不足，了解孩子的愛好和特長，不能只要自己覺得好的都往孩子身上加。其次，行動和觀念要有一致性。教育最怕說一套做一套，這樣不僅阻礙孩子的發展，還會對孩子起到不好的帶頭作用。要將觀念落實到行動上，言行一致，這樣才真正有利于孩子的發展。同時，家長應本著對孩子負責，對自己負責的原則，盡可能的為孩子創造教育機會，配合教師和教育機構，共同為孩子的未來打好基礎。