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第1篇

（一）加強(qiáng)綠色財(cái)務(wù)管理工作能夠促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施

綠色財(cái)務(wù)管理水平的高低直接決定著企業(yè)資源管理的有效性和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的正確性。因此，企業(yè)的綠色管理要從綠色財(cái)務(wù)管理工作做起，逐步完善財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營由資產(chǎn)經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，大幅提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）綠色財(cái)務(wù)管理可以使企業(yè)制定出正確的決策

加強(qiáng)綠色財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、綠色發(fā)展理念，給決策層提供真實(shí)、可比性強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的會計(jì)信息，促進(jìn)決策層做出正確的發(fā)展決策，從而促進(jìn)企業(yè)朝著正確的發(fā)展方向健康發(fā)展。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

許多領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)識到綠色財(cái)務(wù)管理工作的重要性，甚至有的企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作是由其他人員兼任的，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)管理效果沒有體現(xiàn)出來。那么，具體來說，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在哪些問題呢？

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)財(cái)務(wù)活動所要達(dá)到的目的，是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)活動所期望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。目前，我國企業(yè)在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)制定中存在著財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)發(fā)展觀、財(cái)務(wù)管理規(guī)劃無序、財(cái)務(wù)內(nèi)控混亂等問題。這些因素都會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)控能力不足、資源過度浪費(fèi)以及戰(zhàn)略規(guī)劃偏差，從而影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）綠色發(fā)展理念薄弱

企業(yè)在以往的發(fā)展過程中通常只是盲目的追求經(jīng)濟(jì)增長，不顧資源、環(huán)境和個(gè)人健康代價(jià)，一般只考慮短期經(jīng)濟(jì)效益，不考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載限制等條件，企業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展對于自然環(huán)境保護(hù)以及資源浪費(fèi)并無客觀正確認(rèn)識，只對與自身收益相關(guān)的各項(xiàng)因素有所評估和計(jì)劃，從而導(dǎo)致了綠色財(cái)務(wù)管理與可持續(xù)發(fā)展無從談起。（三）企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)良莠不齊。目前，我國企業(yè)管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)一致，并占絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，企業(yè)的投資者就是企業(yè)的經(jīng)營者，這樣的管理模式必然會造成財(cái)務(wù)管理的混亂無序，擴(kuò)大了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的負(fù)面影響，不利于財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。因此，企業(yè)缺乏引進(jìn)高素質(zhì)的、專業(yè)性強(qiáng)、具有可持續(xù)發(fā)展意識的財(cái)務(wù)人員，無法形成現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，財(cái)務(wù)管理無法真正發(fā)揮其在企業(yè)管理中的作用與優(yōu)勢。

三、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理策略

（一）創(chuàng)新企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念

引入社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念。樹立現(xiàn)代綠色的財(cái)務(wù)管理觀念，提高經(jīng)營管理者的思想認(rèn)識，創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式和方法，才能保證企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展與社會環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展的正確方向。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀念表明：市場經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，投資者冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投資，預(yù)期的投資收益率應(yīng)包括無風(fēng)險(xiǎn)投資收益率與風(fēng)險(xiǎn)投資收益率兩部分內(nèi)容。成功的投資者應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)與收益的相互協(xié)調(diào)中進(jìn)行權(quán)衡，以期獲得滿意的收益。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)包含經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兩大類，其中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是指因生產(chǎn)經(jīng)營方面的原因給企業(yè)盈利帶來的不確定性，如供應(yīng)商方面的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品銷售方面的風(fēng)險(xiǎn)以及稅率調(diào)整、通貨膨脹、宏觀政策變化等方面的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于籌資舉債而給企業(yè)財(cái)務(wù)成果帶來的不確定性。而綠色財(cái)務(wù)管理要求重視環(huán)境，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，因此綠色財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值觀應(yīng)進(jìn)一步引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是由于企業(yè)不履行社會責(zé)任而帶來的企業(yè)價(jià)值或無形資產(chǎn)價(jià)值貶值的可能性。企業(yè)的發(fā)展必須不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)的后勁與再生力。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的勞務(wù)必須以環(huán)境效益為前提，拒絕損害社會利益的行為，提倡保護(hù)自然環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境提升企業(yè)品牌形象和社會聲譽(yù)。

（二）科學(xué)合理利用企業(yè)資源及保護(hù)自然環(huán)境

首先，合理確定企業(yè)的現(xiàn)金持有量。強(qiáng)化庫存管理，保障資金結(jié)構(gòu)的合理；建立應(yīng)收賬體系，規(guī)范產(chǎn)品購銷操作流程，能夠有效緩解企業(yè)資金緊缺的問題；其次，企業(yè)要有投資管理。在面向市場進(jìn)行投資的時(shí)候要對投資項(xiàng)目進(jìn)行分析，制定正確的投資決策；對內(nèi)要加強(qiáng)人力資源投資，企業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)、綜合技術(shù)型的財(cái)務(wù)管理人才。再次，要規(guī)范企業(yè)投資程序，實(shí)行投資監(jiān)理。財(cái)務(wù)管理人員要對投資項(xiàng)目啟動后的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。最后，合理地對經(jīng)濟(jì)成本、社會成本、環(huán)境成本進(jìn)行核算與估計(jì)，保證企業(yè)的經(jīng)營和投資行為對自然環(huán)境的破壞是可控、可恢復(fù)的。始終保持綠色理念貫徹到企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)劃和實(shí)施的過程當(dāng)中。

（三）完善企業(yè)相關(guān)政策和法律法規(guī)

增強(qiáng)責(zé)任意識。鑒于企業(yè)發(fā)展存在的資金緊缺、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，國家應(yīng)該加大對企業(yè)的資金、技術(shù)、政策方面的扶持力度。例如，建立企業(yè)信用擔(dān)保管理體系，降低企業(yè)融資難度，拓寬企業(yè)融資渠道。建立社會化服務(wù)體系，政府應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的社會責(zé)任、環(huán)保意識方面的引導(dǎo)工作，改善企業(yè)的投資環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、投資規(guī)劃朝著規(guī)范化、法律化、科學(xué)化、可持續(xù)方向發(fā)展。同時(shí)，提供環(huán)境保護(hù)意識培訓(xùn)和技改方面的支持和幫助。

（四）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

構(gòu)建綠色企業(yè)文化。企業(yè)在認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性之后，要努力提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)一支專業(yè)的復(fù)合型高素質(zhì)財(cái)務(wù)骨干隊(duì)伍。企業(yè)文化是在長久的經(jīng)營管理活動中所形成的價(jià)值理念，綠色企業(yè)文化的核心是和諧的生態(tài)價(jià)值觀，是追求人類的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧統(tǒng)一的價(jià)值觀念。全社會應(yīng)進(jìn)行廣泛的環(huán)保宣傳和風(fēng)險(xiǎn)意識宣傳，尤其應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)和管理人員的宣傳、教育，讓他們充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)及資源可持續(xù)利用對企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要性，充分認(rèn)識到承擔(dān)社會責(zé)任對樹立企業(yè)社會形象的重要性，培養(yǎng)他們的綠色理念和綠色管理意識，樹立全方位、全過程的綠色管理新思想，在企業(yè)產(chǎn)、供、銷過程中，從資源籌措、投放、耗費(fèi)到資金的收回及分配諸過程都要將資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、社會責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等理念貫穿始終，最終達(dá)到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系

隨著科技的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作要提高其效率及建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系，必須學(xué)會使用先進(jìn)的相關(guān)管理軟件。構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)評估體系，可以保證企業(yè)內(nèi)信息的順暢流通，內(nèi)外部環(huán)境的綜合評估，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員及時(shí)獲取各方面信息，配合各部門做好相關(guān)管理工作。建立完善的信息系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)評估體系還可以有效減少財(cái)務(wù)管理的工作量，提高工作效率，以及可持續(xù)性。例如，當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)事件、產(chǎn)品質(zhì)量下降、存貨積壓或者應(yīng)收賬款成本上升等現(xiàn)象時(shí)，就可根據(jù)具體形成原因，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以減小危害。

四、總結(jié)

第2篇

1.調(diào)整金融發(fā)展結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定金融發(fā)展速度根據(jù)中美兩國的金融發(fā)展數(shù)據(jù)比較，根據(jù)中美兩國的銀行存款/GDP對比，中國的存款貨幣量在GDP中所占比重(約達(dá)到181.4%)不斷呈上升趨勢，并持續(xù)高于美國，中國的存款貨幣量在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著重要地位。從比較中得出，美國的銀行存款/GDP比值(約達(dá)到83.1%)要相對穩(wěn)定，并在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)比例較低。從上面的數(shù)據(jù)分析中可以看出，中國金融機(jī)構(gòu)的中心是商業(yè)銀行，商業(yè)銀行的金融管理對金融管理的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。強(qiáng)化對銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高金融管理的水平，能夠更加利于發(fā)揮金融對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用。金融管理作為金融行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其能夠?yàn)榻鹑谛袠I(yè)的發(fā)展提供更加有效、更加規(guī)范的秩序，也能夠更加有效的解決金融行業(yè)發(fā)展所面臨的問題。研究金融管理的可持續(xù)發(fā)展問題就能夠?yàn)榻鹑诠芾硖峁└佑行У闹坪夥绞?，能夠?qū)崿F(xiàn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的有效管理，能夠?qū)崿F(xiàn)金融資金的良性循環(huán)，推動金融行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)資金失控預(yù)警，調(diào)整管理模式隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)的開放程度不斷提高。經(jīng)濟(jì)開放雖然帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇，但是也使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)肆意擴(kuò)張。在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下，各國的企業(yè)更加容易進(jìn)行投機(jī)，市場監(jiān)管的漏洞也更加容易暴露出來，投資者會更加狂熱的追求自身利益。市場的擴(kuò)張使得金融行業(yè)面臨著更多的不穩(wěn)定因素，金融業(yè)更容易受到經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此，金融管理的重要性也就更加突出。近年來，各國的金融機(jī)構(gòu)都在采取多種監(jiān)管措施，以實(shí)現(xiàn)對金融行業(yè)的控制，提升金融管理的水平。不同的國家和機(jī)構(gòu)采用了不同的措施，美國推出了金融監(jiān)管方案，歐盟則制定了銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，國際貨幣基金組織也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)金融監(jiān)管的合作。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，很多國家的金融管理并不能很好的緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的沖擊。各國的金融管理也急需要進(jìn)行改革和控制，傳統(tǒng)的金融管理模式顯現(xiàn)出了諸多漏洞，管理理念的落后和金融管理人才的缺乏使得金融管理很難應(yīng)對和預(yù)防金融危機(jī)的沖擊。為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的需求，我們需要從金融管理角度對金融業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以更加合理的方式進(jìn)行發(fā)展，推動金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、金融管理可持續(xù)發(fā)展的策略研究

1.調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理系統(tǒng)金融管理的改革和發(fā)展需要金融環(huán)境的改變。要實(shí)現(xiàn)金融管理的可持續(xù)發(fā)展就需要在在金融結(jié)構(gòu)上做出調(diào)整，以創(chuàng)造金融發(fā)展環(huán)境。首先，要為金融管理提供法制化環(huán)境。我國的中國人民銀行和銀監(jiān)會要合理的制定金融管理規(guī)范，使金融管理能夠按照制度化的管理流程進(jìn)行操作。其次，要為金融管理提供更加穩(wěn)定的金融市場。要提高金融的開放性，要使金融行業(yè)的各種許可性規(guī)范更加靈活，為使資金流入金融市場提供更多的機(jī)會。最后要建立金融管理體系，要以中國人民銀行為中心，確定以各商業(yè)銀行為中心，其他金融機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的體系，完善管理規(guī)章和制度建設(shè)，為金融管理的可持續(xù)發(fā)展提供更加安全可靠的環(huán)境，促進(jìn)金融溝通的便捷性。

2.適用公司法人制度，促使金融機(jī)構(gòu)政策有效性在對金融機(jī)構(gòu)的改革中，要適用先進(jìn)的公司法人制度，要利用法人治理機(jī)構(gòu)的有效性和制衡性對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化的管理。法人治理機(jī)構(gòu)能夠使企業(yè)發(fā)揮更強(qiáng)的凝聚力和更大的影響力，能夠?qū)崿F(xiàn)管理的協(xié)調(diào)。金融機(jī)構(gòu)建立法人治理機(jī)構(gòu)，就能推動金融管理的該笑醒，能夠確保金融機(jī)構(gòu)利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國的金融機(jī)構(gòu)要建立法人治理機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，推動企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的有效決策，為企業(yè)各項(xiàng)政策的落實(shí)提供可靠的制度和機(jī)構(gòu)保障，提高企業(yè)管理的有效性和可靠性，促進(jìn)金融管理的可持續(xù)發(fā)展。

三、總結(jié)

第3篇

一、財(cái)政體制與養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的關(guān)系和存在的問題

1．“條塊分割”使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效管理難以形成，基金安全受到威脅。

我國傳統(tǒng)的“條塊分割”管理體制在轉(zhuǎn)軌時(shí)期衍生而來的社保體制上帶有明顯弊病，社保相關(guān)部門各自管理和支配一種基金，不能形成社?；鹂傮w的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；鸬姆稚⒐芾?，其收、支、余歸各部門，可以給部門帶來一定的利益，使得部門為了既得利益不愿將基金管理權(quán)上交實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會保障資金管理上的“條塊分割”管理體制在實(shí)踐中帶來一系統(tǒng)列矛盾：①縣、市、省級的統(tǒng)籌和部門統(tǒng)籌，都是局部統(tǒng)籌，容易出現(xiàn)地區(qū)之間、行業(yè)之間社會保險(xiǎn)和支付水平結(jié)余資金的懸殊差別，使客觀上因生產(chǎn)力差距產(chǎn)生的分配不公得不到有力的調(diào)節(jié)，難以有效地體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的互濟(jì)性。②多家分管，自成體系，規(guī)范性差并且機(jī)構(gòu)重疊，造成人力、物力的很大浪費(fèi)，增加管理成本費(fèi)用開支。③監(jiān)督制約薄弱，結(jié)余資金不同程度地存在挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象，出現(xiàn)了用養(yǎng)老保險(xiǎn)金謀求部門利益和管理者個(gè)人利益的違紀(jì)違法行為，一些地方和部門擅自動用結(jié)余資金用于城市建設(shè)，甚至蓋辦公樓、宿舍和從事房地產(chǎn)與證券投資，造成一些投資難以收回的狀況，更談不上保值增值。④極不利于實(shí)現(xiàn)社會化管理。由于各部門實(shí)行的社會保險(xiǎn)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策不一樣，同一保險(xiǎn)項(xiàng)目，繳費(fèi)和待遇水平有較大差異，造成苦樂不均和相互攀比，無法形成統(tǒng)一的社會化管理制度和方式。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了支付危機(jī)。

（1）部門分別管理下的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)缺乏硬約束和法律保障，保險(xiǎn)費(fèi)欠交嚴(yán)重?，F(xiàn)行社會保險(xiǎn)籌資方式主要是采取部門的規(guī)章或政府的條例形式，缺乏應(yīng)有的法律保障力量，約束性大打折扣。如有些企業(yè)單位采用各種手段逃避社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，或隱瞞工資總額，或少報(bào)在職職工人數(shù)，或轉(zhuǎn)移銀行賬戶，少繳或拖欠不繳，甚至以新辦企業(yè)為理由拒繳，而行政法規(guī)往往對上述行為缺乏追究的力量。

（2）低統(tǒng)籌水平下的高替代率加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出負(fù)擔(dān)。從世界各國來看，養(yǎng)老金的替代率水平通常不超過60％，也有的國家以繳費(fèi)年限的長短來決定替代率水平。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障替代率大約平均在80％左右，1999年普調(diào)30％的基本工資，對離退休人員提高15％～30％的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，又把替代率提高到90％左右，這無疑加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出負(fù)擔(dān)。

（3）轉(zhuǎn)制時(shí)期的“老人”和“中人”養(yǎng)老制度變化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)，加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)支付困難。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過程中，一部分已到退休年齡的職工和一部分已參加一定時(shí)期工作的中年職工，他們在過去或長或短的時(shí)期內(nèi)未能按新制度的繳費(fèi)規(guī)定積累養(yǎng)老基金，其退休后的養(yǎng)老金，將全部或部分地依靠后人的繳費(fèi)或政府的補(bǔ)助來承擔(dān)。但是在建立“個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，“新人”繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)只有社會統(tǒng)籌部分可以充當(dāng)彌補(bǔ)“老人”和“中人”養(yǎng)老金欠賬的財(cái)力，而“個(gè)人賬戶”部分如果也用來彌補(bǔ)養(yǎng)老金欠賬，只是矛盾后移，同樣會出現(xiàn)“個(gè)人賬戶”的“空賬”問題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支基本上有兩種情況：一種是一些老工業(yè)城市，退休職工占在職職工人數(shù)的比例較高，老齡化的問題比較突出，所承擔(dān)的養(yǎng)老金支出任務(wù)較重，而近幾年一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益滑坡，因需求不足導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，使企業(yè)養(yǎng)老金的收繳出現(xiàn)困難，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的收不抵支。另一種情況是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，或者是一些市場不景氣的行業(yè)如煤炭、紡織行業(yè)，因企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍較差、虧損嚴(yán)重，使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳發(fā)生困難，而支出負(fù)擔(dān)不能減下來，使養(yǎng)老保險(xiǎn)支付困難提前到來。

3．政府財(cái)政尚未建立支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的常規(guī)渠道。

任何國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立都離不開政府財(cái)政的支持，通常有稅收優(yōu)惠、預(yù)算管理、財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)務(wù)會計(jì)制度管理手段。我國從20世紀(jì)80年代中期著手建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已有十多年時(shí)間，雖然政府財(cái)政參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會計(jì)制度管理和“收支兩條線”管理，但至今尚未出臺支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的稅收優(yōu)惠辦法和財(cái)政補(bǔ)助辦法，也未編制社會保障預(yù)算，以致財(cái)政對包括養(yǎng)老保險(xiǎn)收支在內(nèi)的社會保障基金的管理職能嚴(yán)重缺位；養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金長期處于縣、市、省級地方政府的分散管理之中，上下互不通氣，各級收支的真實(shí)性如何，結(jié)余資金多少，結(jié)余資金怎樣使用的，沒有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)能說得清楚；出現(xiàn)了部分地區(qū)和行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的狀況。面對這種過早出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支問題，財(cái)政被迫充當(dāng)“救火隊(duì)”，常規(guī)渠道尚未形成，應(yīng)急職能已先啟動。中央財(cái)政及國家社會保障管理機(jī)構(gòu)在無法詳細(xì)審查各地收不抵支的原因及真實(shí)性的情況下，1998年以來連續(xù)給予地方上百億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。顯然這種缺乏審查程序的財(cái)政補(bǔ)助，客觀上助長了一些地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的虛假性。

二、幾點(diǎn)建議

1．社保體系中應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的支持作用，完善政府管理體制。

國家是社會保障體系的主要參與和提供者，政府在社會保障體系的運(yùn)行過程中起到了主導(dǎo)的作用。由于近年來世界很多國家的社會保障體系發(fā)生了危機(jī)，因此有不少學(xué)者對政府在社會保障中所起的作用表示質(zhì)疑，甚至否定了政府的作用，而一味強(qiáng)調(diào)市場在社保體系中的作用。雖然市場在社會保險(xiǎn)基金運(yùn)作中的地位是不可忽視的，但從我國的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段國家還是社保體系的最重要主體（特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障），純市場行為對于我國很難發(fā)揮作用，因此筆者認(rèn)為在社會保障基金體系中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府的支持。西方市場經(jīng)濟(jì)國家用于社會保障和社會福利的支出占到政府財(cái)政支出的20％～30％，它是以政府雄厚的財(cái)政實(shí)力（通常財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到35％～50％）為基礎(chǔ)的。我國盡管目前財(cái)政收入占GDP的比重還較低，但隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配體制的理順，國家財(cái)政實(shí)力會逐步增強(qiáng)，用于支持社會保障的支出能力也應(yīng)逐步增強(qiáng)。

在強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的支持作用的同時(shí)，還要明確政府需要管理的范圍，即主要指社會統(tǒng)籌的社會保障部分。而且統(tǒng)一管理本身也有如何完善管理體制的問題。如果只強(qiáng)調(diào)集中，不同時(shí)做好管理，不建立健全監(jiān)督機(jī)制，也會出現(xiàn)問題甚至更嚴(yán)重的新問題。社會保障不可能完全由政府來承擔(dān)，也沒必要完全讓政府來承擔(dān)。在由社會解決的部分，在非基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，或者說在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，應(yīng)實(shí)行多條腿走路，鼓勵開展競爭，并將競爭引向有序的制度化建設(shè)。只有政府和社會共同發(fā)揮作用，才能真正解決社會保險(xiǎn)制度中的各種矛盾和問題。

2．建立養(yǎng)老保障財(cái)政補(bǔ)助制度，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。

財(cái)政補(bǔ)助也是普遍運(yùn)用的財(cái)政支持手段，幾乎所有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家都離不開政府財(cái)政定期或不定期的補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的不足。之所以要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助制度，是基于兩個(gè)原因：一是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)的存在；二是由于人口日益老齡化趨勢，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求不斷增大。如果沒有政府財(cái)政的支持，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以渡過支付危機(jī)，甚至可能導(dǎo)致社會保障體系的瓦解。

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助的資金來源，從國外的情況看，有的國家不論養(yǎng)老保險(xiǎn)是否出現(xiàn)債務(wù)，總是從政府財(cái)政支出中安排固定比例的預(yù)算資金充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，有的國家則是在養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)財(cái)政虧空時(shí)給予臨時(shí)性補(bǔ)助。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于轉(zhuǎn)制階段，存在巨額隱性債務(wù)，彌補(bǔ)這些債務(wù)要多渠道籌資：一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從財(cái)政支出中拿出一定比例用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。據(jù)專家測算，如果連續(xù)20～25年每年從財(cái)政支出中拿出5％的資金用于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，就能基本解決隱性債務(wù)的補(bǔ)償問題。二是與調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這可以通過產(chǎn)權(quán)市場出售、轉(zhuǎn)讓部分企業(yè)的國有資產(chǎn)，也可以通過國有股上市流通出讓部分股權(quán)或?qū)⒉糠止蓹?quán)收益劃出，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三是發(fā)行部分認(rèn)可債券和彩票，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

3．建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保證未來我國人口老齡化日益提高對基本養(yǎng)老支出的需要，又不能超越現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，選擇部分積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)模型是一種明智的選擇。將基本養(yǎng)老基金納入政府的預(yù)算管理是為了確保養(yǎng)老基金管理的效率和使用的安全。預(yù)算管理通常有以下幾種類型：一是基金預(yù)算，將包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障事業(yè)的財(cái)務(wù)狀況放在政府公共預(yù)算之外，以基金的形式反映；二是將社會保障資金納入預(yù)算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，政府擔(dān)負(fù)起全部社會保障事業(yè)的責(zé)任；三是一攬子社會保障預(yù)算，將一般稅收收入安排的社會保障支出和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收支作為一個(gè)有機(jī)整體，編制內(nèi)容全面的社會保障預(yù)算。其中一攬子社會保障預(yù)算是把來自社會保險(xiǎn)基金收支和來自政府公共預(yù)算安排的收支合為一體，全面反映社會保障資金收支情況、結(jié)余資金投資及調(diào)劑基金的使用情況，體現(xiàn)國家社會保障的總水平，因而它優(yōu)于其他形式的預(yù)算管理。

（1）養(yǎng)老基金的收支管理，包括養(yǎng)老基金籌集和支付的管理。管理內(nèi)容包括：企業(yè)單位籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否及時(shí)和足額入庫；政府安排的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助是否到位；養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)是否符合制度和政策規(guī)定。應(yīng)定期編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的周轉(zhuǎn)計(jì)劃。

（2）結(jié)余基金的投資管理。主要是對養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金投資方向和投資預(yù)期收益率和可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)保值增值。具體的投資決策應(yīng)交給基金投資管理機(jī)構(gòu)。有關(guān)方面要監(jiān)督投資運(yùn)營的過程，防止違規(guī)的高風(fēng)險(xiǎn)操作，對結(jié)余基金的投向在預(yù)算上反映。