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第1篇

一、“模擬公司”的發(fā)展概況

1．“模擬公司”起源于50年代的德國，是指人為創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仿真模擬環(huán)境，作為經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所和組織形式。學(xué)生在其中可經(jīng)歷全部業(yè)務(wù)操作過程，了解和弄清其各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，而又不必承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的不同定位，學(xué)生在此可以進(jìn)行營銷、財(cái)務(wù)、金融、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)、稅務(wù)、海關(guān)、保險(xiǎn)、證券等業(yè)務(wù)過程的模擬活動(dòng)。模擬時(shí)，除貨物是虛擬的并且不發(fā)生實(shí)移外，其它如票據(jù)、賬冊(cè)、操作方式、核算辦法等均按照現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通行的做法設(shè)計(jì)和運(yùn)作。由此可見，“模擬公司”也可理解為一種實(shí)踐教學(xué)方法。

80年代后期，“模擬公司”在世界范圍內(nèi)得到了迅猛發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年4月，世界30個(gè)國家建立并且在數(shù)據(jù)庫中可以查到其信息的“模擬公司”有2775個(gè)（詳見下表）。此外，一些國家還建立了“模擬公司”協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)本國“模擬公司”之間的業(yè)務(wù)交往和人員培訓(xùn)，及從事國際商務(wù)和交流協(xié)調(diào)活動(dòng)。為促進(jìn)各國“模擬公司”之間的交往，1993年11月，歐共體和德國北威州政府支助建立了“歐洲模擬公司”網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已發(fā)展成為國際性組織??“EUROPEN”協(xié)會(huì)。德、法、英、奧地利等12個(gè)歐洲國家為正式成員國，美國、澳大利亞等國不久也將成為正式會(huì)員，亞洲、南美的一些國家也在積極申請(qǐng)入會(huì)。該協(xié)會(huì)還組織一年一度的“模擬公司國際博覽會(huì)”，為促進(jìn)世界范圍內(nèi)“模擬公司”之間的交流和相互學(xué)習(xí)做出了貢獻(xiàn)。

2．近年來，我國的一些職業(yè)學(xué)校在經(jīng)濟(jì)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)方面進(jìn)行了積極的探索和改革，相繼建立了財(cái)會(huì)模擬實(shí)驗(yàn)室、商務(wù)模擬辦公室等。從1994年起，上海、北京、浙江、山東、遼寧、河南、內(nèi)蒙等地的一些學(xué)校，在丹麥和德國專家的幫助下，引入了“模擬公司”這一實(shí)踐教學(xué)的新形式。國家內(nèi)貿(mào)總局和教育部通過開展學(xué)術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流，在一定程度上推動(dòng)了這一新生事物的發(fā)展。實(shí)踐證明，“模擬公司”能夠有效地解決職業(yè)學(xué)校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的難題，有助于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和增長相關(guān)知識(shí)。“模擬公司”這一概念正在逐步被人們所認(rèn)識(shí)和接受，同時(shí)也引起了有關(guān)部門和教學(xué)機(jī)構(gòu)的重視。

二、“模擬公司”的教育哲學(xué)與理論基礎(chǔ)

“模擬公司”的雛型誕生于50年代，但何以在80年代后期迅猛發(fā)展起來呢？眾所周知，任何一種教學(xué)形式和方法都是特定教育哲學(xué)思想與觀念的體現(xiàn)。而“模擬公司”正是行為導(dǎo)向教育哲學(xué)思想的具體體現(xiàn)。

1．80年代以來，“行為導(dǎo)向”一詞頻頻出現(xiàn)在職教文獻(xiàn)，特別是歐美職教教學(xué)論著作中，一時(shí)成為追求和提高職教教學(xué)質(zhì)量、改革教學(xué)的代名詞。它與其說是一種概念，毋寧說是一種新的職教教學(xué)理論更為確切。德國職教專家T?特拉姆對(duì)其作了的明確界定：“行為導(dǎo)向……是一種指導(dǎo)思想，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者具備自我判斷能力，懂行和負(fù)責(zé)的行為。它可視為主體得以持續(xù)發(fā)展的過程，也就是說在這一過程中，他們所獲得的知識(shí)和能力在實(shí)踐活動(dòng)中得以展現(xiàn)。”在教學(xué)中，行為導(dǎo)向意味著：知識(shí)的傳授和應(yīng)用取決于學(xué)習(xí)目標(biāo)、內(nèi)容、方法和媒體等因素的重組，即在整個(gè)教學(xué)過程中，實(shí)質(zhì)上創(chuàng)造出教與學(xué)和師生互動(dòng)的社會(huì)交往的仿真情境，把教與學(xué)的過程視為一種社會(huì)的交往情境，從而產(chǎn)生一種行為理論的假設(shè)。“模擬公司”的建立正是為了創(chuàng)造有助于師生互動(dòng)，特別是學(xué)生主動(dòng)參加學(xué)習(xí)的情境。在這種情境中，他們通過反復(fù)練習(xí)，進(jìn)而會(huì)預(yù)期形成自然的、符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求的行為方式、智力活動(dòng)方式和職業(yè)行為能力，即在專業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力和個(gè)性方面得到發(fā)展。

2．行為導(dǎo)向的教育思想，主要源于人們對(duì)現(xiàn)實(shí)及未來社會(huì)對(duì)職業(yè)人才新要求的思考以及對(duì)教育和學(xué)習(xí)概念的重新認(rèn)識(shí)。過去，對(duì)學(xué)習(xí)過程最傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)是：動(dòng)機(jī)、接受、理解、記憶。而今人們無論對(duì)“教育”還是對(duì)”學(xué)習(xí)”都有了新的認(rèn)識(shí)，更強(qiáng)調(diào)“交流”的作用。聯(lián)合國教科文組織《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（1997年版）對(duì)“教育”進(jìn)行了重新定義，將“教育是有組織地和持續(xù)不斷地傳授知識(shí)的工作”改為“教育被認(rèn)為是導(dǎo)致學(xué)習(xí)的、有組織的及持續(xù)的交流。”在此，學(xué)習(xí)是指?jìng)€(gè)人在行為、信息、知識(shí)、理解力、態(tài)度、價(jià)值觀或技能方面的任何進(jìn)步與提高。“交流”是涉及兩個(gè)或更多人之間的信息（包括消息、思想、知識(shí)、策略等）轉(zhuǎn)移關(guān)系。

柏林工大的教育專家杜霖先生形象地把學(xué)習(xí)比作“呼吸”的過程，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者不僅要“吸進(jìn)”還要“呼出”。他指出：“學(xué)習(xí)的核心是‘呼吸’，伴隨著思考和分析，把記憶的東西進(jìn)行融合、轉(zhuǎn)化成實(shí)際問題和任務(wù)，然后去解決問題。完整的學(xué)習(xí)過程至少應(yīng)該包括思考、記憶、表達(dá)、傳遞以及行動(dòng)。‘呼吸’的最有效方式就是實(shí)踐，通常技術(shù)類專業(yè)的學(xué)生可在一體化教室、實(shí)驗(yàn)室、工廠、車間等實(shí)際操作環(huán)境中進(jìn)行“手腦并用”的學(xué)習(xí)，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中很難找到適合經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)生這樣的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。因?yàn)樵诟?jìng)爭十分激烈的社會(huì)條件下，員工的任何失誤都有可能造成無法挽回的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失；企業(yè)、學(xué)校乃至學(xué)習(xí)者本人都畏懼此類情況的發(fā)生。建立“模擬公司”正是解決這一矛盾的有效方式。

3．“模擬公司”的教學(xué)方法和組織形式。“模擬公司”運(yùn)作的基本方式是在“工作崗位”上的學(xué)習(xí)，采用的正是行為導(dǎo)向教學(xué)常用的幾種方法：模擬教學(xué)法、項(xiàng)目教學(xué)法、引導(dǎo)文教學(xué)法、案例教學(xué)法、表演和角色扮演教學(xué)法，等等。

上述教學(xué)法的共同特點(diǎn)有三個(gè)：一是以學(xué)生為中心、自主性學(xué)習(xí)為主；二是學(xué)生參加教學(xué)全過程：收集信息、制定計(jì)劃、作出決策、實(shí)施計(jì)劃、反饋控制、評(píng)估成果；三是教師是學(xué)習(xí)過程的組織者、咨詢者和伙伴。

教學(xué)組織形式采取自我控制的獨(dú)立作業(yè)、小組制定計(jì)劃獨(dú)立作業(yè)以及小組作業(yè)等多種形式，具體采用哪種形式要視培訓(xùn)目的、學(xué)生已有的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)任務(wù)的不同而變換。例如，要突出學(xué)生社會(huì)能力的培養(yǎng)，則要求較多地采用小組作業(yè)形式，這樣可使學(xué)生之間的交流更加頻繁，使他們學(xué)會(huì)如何與他人打交道、如何合作、如何解決矛盾，等等。

4．“模擬公司”的教學(xué)環(huán)境。從60、70年代開始的教學(xué)環(huán)境研究以確鑿的事實(shí)證明，教學(xué)環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境、心理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)等環(huán)境，直接影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)效果。“模擬公司”就是從改善教學(xué)環(huán)境入手，來達(dá)到其教學(xué)目的的。

建立“模擬公司”首先要考慮環(huán)境布置問題，應(yīng)盡可能使學(xué)生感到真實(shí)。“模擬食品公司”擺放有相應(yīng)的食品樣品；“模擬旅行社”的辦公室掛有地圖、招貼畫……例如，加拿大的許多“模擬公司”就建在正式的辦公大樓里，學(xué)員培訓(xùn)時(shí)，就像樓里其它公司的職員在這里上班一樣。學(xué)員之間談話時(shí)，常講“我們公司”如何如何，多采用實(shí)際商務(wù)活動(dòng)中慣用的稱謂“您”，甚至著裝也模仿現(xiàn)實(shí)生活中的商人……這種心理和行為等方面的適應(yīng)性對(duì)于學(xué)員從學(xué)習(xí)場(chǎng)所向勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)過渡是大有裨益的。

三、國內(nèi)現(xiàn)狀和存在的問題

第2篇

在企校合作、社會(huì)化評(píng)價(jià)的改革背景下，模擬公司的方式能改變以教師為中心的教學(xué)，創(chuàng)造學(xué)生主動(dòng)參加學(xué)習(xí)的情境，在情境中反復(fù)模仿、練習(xí)和探究，逐漸形成符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要求的行為方式、思維方式和職業(yè)行為能力，在個(gè)性修養(yǎng)、社會(huì)能力、方法能力和專業(yè)能力方面得到自然的發(fā)展。這種教學(xué)方法很適應(yīng)計(jì)算機(jī)行業(yè)的特點(diǎn)，改造植入到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)中，尋找出專業(yè)適用的模擬公司教學(xué)方法是完全可能的。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)的課程實(shí)踐教學(xué)可以模擬現(xiàn)實(shí)IT公司的內(nèi)部架構(gòu)，如系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、測(cè)試、集成、實(shí)施、運(yùn)維、銷售等部門，學(xué)生體驗(yàn)不同的崗位，根據(jù)具體情況輪崗，從而了解到公司的基本運(yùn)作狀況，就能找到自己喜歡和擅長的工作崗位，為以后的職業(yè)規(guī)劃找準(zhǔn)方向、奠定基礎(chǔ)。這樣的課程很多，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)的主干課程《網(wǎng)頁制作與網(wǎng)站建設(shè)》，內(nèi)容包括數(shù)據(jù)庫、腳本語言、網(wǎng)頁版式設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁、網(wǎng)站等的綜合運(yùn)用，通過模擬一個(gè)網(wǎng)頁設(shè)計(jì)公司的運(yùn)作，讓學(xué)生獲得規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制作、管理和維護(hù)網(wǎng)站等面向網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師崗位的核心能力和職業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)行業(yè)對(duì)崗位的需求。

2、模擬公司教學(xué)的組織實(shí)施

模擬公司教學(xué)把學(xué)生視為主體，教師的角色是導(dǎo)演，是組織者和協(xié)助者，這對(duì)專業(yè)教師要求很高，不但要熟悉企業(yè)運(yùn)營過程，還要具有跨專業(yè)的知識(shí)，如會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理、金融、電子商務(wù)、市場(chǎng)營銷、工商社保、就業(yè)指導(dǎo)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)，這才能組織和駕馭課程的教學(xué)過程。開展模擬公司教學(xué)首先要組織學(xué)生成立多家模擬公司，公司成員4-8人，在理實(shí)一體化綜合實(shí)訓(xùn)環(huán)境中，展開企業(yè)化管理運(yùn)作仿真。教師按工作過程導(dǎo)向的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程建設(shè)思路，綜合一系列學(xué)習(xí)情境，以靈活設(shè)置的項(xiàng)目或者項(xiàng)目模塊為學(xué)習(xí)任務(wù)，圍繞一個(gè)完整項(xiàng)目的實(shí)施來推進(jìn)學(xué)習(xí)過程，還可安排PK環(huán)節(jié)激發(fā)公司之間的競(jìng)爭。項(xiàng)目或來自教師設(shè)計(jì)的模擬項(xiàng)目，或是教師承接到的真實(shí)項(xiàng)目，如學(xué)院自身需要的一些開發(fā)和測(cè)試項(xiàng)目，或由校企合作方式尋求到的真實(shí)項(xiàng)目。教學(xué)中應(yīng)注意把專業(yè)能力和關(guān)鍵能力融合起來同步培養(yǎng)，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴、角色扮演和項(xiàng)目管理法等辦法激勵(lì)學(xué)生的主動(dòng)參與意識(shí)，以項(xiàng)目績效和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為課程考核依據(jù)，考核的結(jié)果反映學(xué)生職業(yè)道德及職業(yè)行動(dòng)能力水平。為保證學(xué)生具備承擔(dān)項(xiàng)目的基本能力，教師要向所有學(xué)生完整介紹課程和項(xiàng)目的意義、作用、內(nèi)容、步驟和課堂規(guī)則，使學(xué)生清楚如何著手。需要有充分的項(xiàng)目教學(xué)準(zhǔn)備。尤其注意培養(yǎng)公司核心成員，讓他們引導(dǎo)公司的管理、項(xiàng)目的完成、成員的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等。因此核心成員要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力、組織能力和相當(dāng)?shù)呢?zé)任感，才能起到骨干作用。

一個(gè)完整項(xiàng)目的教學(xué)過程可分為四個(gè)階段，不同課程可以靈活掌握：1、創(chuàng)建真實(shí)場(chǎng)景模擬，激發(fā)學(xué)生課堂參與的興趣；2、自主或合作探究，討論和引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)知識(shí)和技能的規(guī)律；3、項(xiàng)目實(shí)施，以行動(dòng)促進(jìn)知識(shí)的掌握和鞏固；4、檢查實(shí)施，梳理知識(shí)和技能的脈絡(luò)，歸納學(xué)生的課堂表現(xiàn)和學(xué)習(xí)效果。這四個(gè)推進(jìn)階段的活動(dòng)目的是連貫的。第一階段：明確項(xiàng)目任務(wù)。項(xiàng)目來自客戶的實(shí)際需要，通過深入了解客戶需求，確立項(xiàng)目的任務(wù)和目標(biāo)；第二階段：制定項(xiàng)目計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)制定相應(yīng)的項(xiàng)目計(jì)劃，分階段、有步驟地完成項(xiàng)目，可以引入項(xiàng)目投標(biāo)環(huán)節(jié)促進(jìn)競(jìng)爭，提高計(jì)劃的完成質(zhì)量。教師將課程的知識(shí)點(diǎn)在不同項(xiàng)目階段體現(xiàn)，綜合成完整的項(xiàng)目；第三階段：實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃。學(xué)生為公司主體，自主決策，隨時(shí)通報(bào)完成進(jìn)度，教師引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入角色，適時(shí)評(píng)點(diǎn)和指導(dǎo)，體現(xiàn)教學(xué)相長、共同進(jìn)步。在討論中發(fā)現(xiàn)和分析解決問題，教會(huì)學(xué)生“討論出創(chuàng)意，合作成雙贏”。借鑒ISAS項(xiàng)目化評(píng)價(jià)考核模式，項(xiàng)目的每一階段結(jié)束后以公司為單位進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)、演示成果、答辯，營造健康競(jìng)爭的氣氛，師生交流共同改進(jìn)；第四階段：考核評(píng)價(jià)。整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后評(píng)價(jià)成績，主要從項(xiàng)目的計(jì)劃、過程、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和盈利水平進(jìn)行考核，重點(diǎn)是過程的考核。評(píng)價(jià)公司績效以及個(gè)人職業(yè)能力，檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況及知識(shí)掌握程度，對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)行激勵(lì)，并反省教學(xué)。目的是讓學(xué)生在過程中了解到要學(xué)什么和怎么學(xué)，以最小的成本體會(huì)到成功和失敗，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

3、一個(gè)項(xiàng)目的教學(xué)設(shè)計(jì)

在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)的“局域網(wǎng)組建與維護(hù)”課程的教學(xué)中采用模擬公司教學(xué)法，設(shè)置的項(xiàng)目“有安全要求的網(wǎng)絡(luò)互通工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施”來自真實(shí)的校園網(wǎng)建設(shè)需求。

3.1教學(xué)準(zhǔn)備

經(jīng)過兩個(gè)月左右的前期學(xué)習(xí)，學(xué)生具備了一定的理論知識(shí)，而且學(xué)生已具備基本的“組網(wǎng)建網(wǎng)”能力。經(jīng)過觀察，選擇部分能力較強(qiáng)的學(xué)生作為骨干，在教學(xué)開始前一周左右集中強(qiáng)化培訓(xùn)各知識(shí)點(diǎn)，并進(jìn)行考核。他們將作為各個(gè)模擬公司的總經(jīng)理等核心成員。

3.2教學(xué)形式

以模擬公司形式組織學(xué)生，進(jìn)行合理的角色分配，模擬“有安全要求的網(wǎng)絡(luò)互通工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施”項(xiàng)目競(jìng)爭場(chǎng)景，通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目陳述及答辯、項(xiàng)目模擬實(shí)施和評(píng)價(jià)，進(jìn)行公開公平的競(jìng)爭以決出最后的勝利者。在理實(shí)一體化實(shí)訓(xùn)室中進(jìn)行，四節(jié)課連排。

3.3教學(xué)目標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目教學(xué)理論并結(jié)合學(xué)生的已有知識(shí)和認(rèn)知水平，設(shè)定了教學(xué)目標(biāo)。重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生今后從事企事業(yè)單位信息系統(tǒng)主管崗位或者網(wǎng)絡(luò)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理崗位的關(guān)鍵能力，屬于專業(yè)方向的中高級(jí)層次。專業(yè)能力目標(biāo)：學(xué)生能綜合運(yùn)用地址劃分、劃分VLAN、三層交換機(jī)的SVI虛擬交換接口設(shè)置以及標(biāo)準(zhǔn)訪問控制列表等純技術(shù)方法的綜合運(yùn)用的專業(yè)能力。強(qiáng)調(diào)主動(dòng)探索新知識(shí)、新技術(shù)解決工作過程中遇到的問題的能力。關(guān)鍵能力目標(biāo)：學(xué)生能合理組織好自己的公司，分配好各自的角色，采取分工合作的方式，按照客戶的需求詳細(xì)分析并設(shè)計(jì)出新網(wǎng)絡(luò)，并能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，展示公司的競(jìng)爭力。強(qiáng)調(diào)組織協(xié)調(diào)能力、良好的團(tuán)隊(duì)精神和溝通的能力。

3.4教學(xué)過程設(shè)計(jì)

四節(jié)課連排的教學(xué)過程，設(shè)計(jì)分為五步，步驟如下：第一步：教師陳述項(xiàng)目流程，項(xiàng)目信息，公司獲取項(xiàng)目任務(wù)，計(jì)劃用時(shí)10分鐘；第二步：公司內(nèi)部討論，了解用戶需求、分析需求、設(shè)計(jì)方案，編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)書、拓?fù)鋱D、預(yù)算，計(jì)劃用時(shí)90分鐘；第三步：項(xiàng)目公開競(jìng)爭，各公司進(jìn)行項(xiàng)目陳述及答辯，計(jì)劃用時(shí)45分鐘；第四步：實(shí)施項(xiàng)目，具體分工到人、填寫項(xiàng)目工作記錄，計(jì)劃用時(shí)25分鐘；第五步：教師總結(jié)，評(píng)價(jià)學(xué)生綜合能力，計(jì)劃用時(shí)10分鐘。

4、模擬公司教學(xué)法的作用

采用模擬公司教學(xué)法，學(xué)生模擬項(xiàng)目的實(shí)施，有利于提高學(xué)生的職業(yè)行動(dòng)能力，促進(jìn)就業(yè)適應(yīng)性。包括：自我管理能力、責(zé)任感和主動(dòng)性、交流溝通與團(tuán)隊(duì)合作能力、領(lǐng)悟和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力、分析和解決實(shí)際問題的方法、信息檢索和傳遞的能力、計(jì)算機(jī)綜合應(yīng)用能力、體驗(yàn)競(jìng)爭和創(chuàng)業(yè)氛圍等等。部分學(xué)生也初步培養(yǎng)了管理和領(lǐng)導(dǎo)能力。另一方面，模擬公司教學(xué)促使教師了解學(xué)生的特點(diǎn)和差異，分析學(xué)生的特長，根據(jù)崗位要求進(jìn)行合理分工，做到因材施教，既利于教也利于學(xué)。

5、結(jié)束語

第3篇

關(guān)鍵詞：電子公文電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)

一、子公文及其特點(diǎn)

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點(diǎn)是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因?yàn)殡娮庸牡闹谱鳌l(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進(jìn)行存儲(chǔ)和運(yùn)作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送。互聯(lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個(gè)地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來了一場(chǎng)深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時(shí)間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場(chǎng)變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時(shí)間和空間的限制,給人們以快速和便捷。可是電子公文畢竟是近年來才開始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強(qiáng)制性的原則可以遵循。可以說,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問題

目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報(bào)道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會(huì)使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個(gè)電子政府將會(huì)指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對(duì)網(wǎng)上每個(gè)政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測(cè)。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會(huì)把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對(duì)政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對(duì)政府而言,信息泄漏將會(huì)給其工作帶來麻煩,甚至?xí)＜暗絿业恼巍⒔?jīng)濟(jì)及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會(huì)因此被追究法律責(zé)任,這是絕對(duì)不能接受的。而對(duì)這些大公司的法律管制,對(duì)于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢(shì)地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢(shì)地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)

1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對(duì)稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個(gè)相同的秘密密鑰,也叫會(huì)話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來的兩個(gè)政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計(jì)算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動(dòng)過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對(duì)稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個(gè)密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對(duì)的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對(duì)公文進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對(duì)應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級(jí),采用不同的加密技術(shù)。對(duì)于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對(duì)稱加密技術(shù),還有秘密等級(jí)較低的公文亦可采用對(duì)稱加密技術(shù)。而對(duì)那些重大的通知及秘密等級(jí)較高的公文則必須采用非對(duì)稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個(gè)用戶都有一個(gè)甚至兩個(gè)密鑰對(duì),不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對(duì)方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對(duì)方的公鑰,而是某個(gè)攻擊者冒充對(duì)方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時(shí),被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)。考慮到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機(jī)構(gòu)最好由一國的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出任,其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務(wù)院信息辦來承擔(dān),其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個(gè)經(jīng)過證書管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對(duì)方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現(xiàn)下列問題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機(jī)關(guān)給乙機(jī)關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認(rèn),甲機(jī)關(guān)可能否認(rèn)向乙機(jī)關(guān)發(fā)送過公文;(3)偽造,乙機(jī)關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機(jī)關(guān)發(fā)來的消息,以對(duì)自己有利。這些問題要靠數(shù)字簽名來解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應(yīng)用過程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個(gè)消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對(duì)于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對(duì)這個(gè)散列值進(jìn)行加密來形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個(gè)數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計(jì)算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來對(duì)公文的附加的數(shù)字簽名進(jìn)行解密。如果兩個(gè)消息摘要相同,那幺接收方就能確認(rèn)該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數(shù)字簽名在電子商務(wù)中已得到了廣泛的應(yīng)用,日本等國政府已通過專門的立法對(duì)數(shù)字簽名的法律效力予以確認(rèn)。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認(rèn)數(shù)字簽名的效力,建立相應(yīng)的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對(duì)的安全性來作為反對(duì)其應(yīng)具有法律效力的理由是站不住腳的,因?yàn)槿魏嗡^安全保障都是相對(duì)的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。