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為深化新一輪解放思想大行動,促進我區(qū)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展,區(qū)安全監(jiān)管局決定,在全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)級部門和企業(yè)單位中開展安全生產(chǎn)十大重要問題調研論文征集活動。現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、指導思想
圍繞“平安余杭”建設戰(zhàn)略,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“安全發(fā)展”指導原則,認真落實區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作部署,深入分析我區(qū)安全生產(chǎn)工作中面臨的新機遇新挑戰(zhàn)、新形勢新任務、新矛盾新課題,通過開展深入調研,理性思考,把握特點,探索規(guī)律,建立安全監(jiān)管監(jiān)察長效機制,促進全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、調研和論文選題的參考范圍
1、加大安全生產(chǎn)工作力度。如何做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴;通過什么方法和途徑,才能保持高壓態(tài)勢,并使安全生產(chǎn)工作常抓常新。
2、落實“兩個主體責任”。目前政府及其相關部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實中存在的突出矛盾、主要問題是什么,如何解決;如何進一步鞏固全區(qū)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好局面;如何督促生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實《余杭區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》。
3、加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。面對我區(qū)企業(yè)量大面廣的實際,如何采取有效措施,指導企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理工作。
4、建立長效機制。安全生產(chǎn)長效機制的基本內(nèi)容是什么;從哪些環(huán)節(jié)著手建立長效機制。
5、深入持久抓好隱患排查治理。隱患排查治理是開展安全生產(chǎn)工作的基本途徑,也是加強安全監(jiān)管的有效措施。如何使這項工作如何制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化,并在基層特別是在企業(yè)得到落實,取得實效。
6、加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。如何建立健全與安全監(jiān)管監(jiān)察繁重任務相適應的安監(jiān)隊伍,采取哪些得力措施,提高區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務素質。
7、完善執(zhí)法手段和途徑。現(xiàn)階段安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法有哪些手段和途徑,如何用好這些手段和途徑。
8、加強和改進聯(lián)合執(zhí)法。采取哪些辦法,才能充分調動相關部門的積極性,提高聯(lián)合執(zhí)法的效率效能。
9、應急救援體系建設。我區(qū)政府層面和企業(yè)層面應急救援方面的現(xiàn)狀和存在的主要問題;當前應著力抓好哪些環(huán)節(jié)的工作。
10、營造有利于加強安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境。怎樣形成強大的輿論環(huán)境,凝聚全社會共識,為加強安全生產(chǎn)提供強有力的輿論支持。
三、論文的基本要求
1、以上所列10個論文選題為參考范圍,可在此范圍內(nèi)根據(jù)研討需要自定題目,但要緊緊圍繞所列研討方向。
2、論文要堅持理論聯(lián)系實際,既要體現(xiàn)一定的思想深度和理論水平,又要理論聯(lián)系實際,回答解決工作中的問題,增強對實踐的指導作用。
3、論文要緊扣主題,觀點正確,思路和邏輯關系比較清晰,語言比較精煉,力求數(shù)據(jù)準確,列舉事例具體,分析問題深入,善于抓住本質,把握規(guī)律性。
四、論文的組織與評選
論文征集活動結束后,區(qū)安全監(jiān)管局將對推薦稿進行評選,并予以一定的獎勵。
五、工作要求
1、搞好發(fā)動,積極參與。各單位要高度重視,鼓勵支持安全生產(chǎn)分管領導和具體工作人員,以及企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,積極參與論文征集活動,為搞好我區(qū)安全生產(chǎn)工作積極獻計獻策。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立安全發(fā)展理念,全面貫徹落實國家、省、市關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署,以深入開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動為主線,圍繞安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”以及2010年安全生產(chǎn)各項目標任務,創(chuàng)新形式,創(chuàng)新內(nèi)容,創(chuàng)新手段,加大力度,宣傳安全法規(guī),普及安全知識,強化全民安全意識,推進安全文化建設,規(guī)范安全行為,為促進全市安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉提供強大的精神動力,為促進社會平安和諧創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二、重點任務
1、繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動。總結2009年安全生產(chǎn)宣傳工作,周密部署2010年宣傳工作,印發(fā)《2010年市安全生產(chǎn)宣傳工作意見》,全面深入推進安全生產(chǎn)宣傳教育各項活動。
2、精心籌劃開展“安全生產(chǎn)月”活動。將“安全生產(chǎn)月”分為四周,每周明確一個宣傳教育重點,做到城鄉(xiāng)聯(lián)動、部門聯(lián)動和媒體聯(lián)動,確保宣傳活動取得實效。繼續(xù)聯(lián)合工會、團委開展“安康杯競賽”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動。組織開展群眾喜聞樂見的活動,凸顯靈活多樣的宣傳形式,積極倡導安全生產(chǎn)和安全生活方式,實現(xiàn)全社會廣泛關注安全,共同參與安全的態(tài)勢。
3、扎實組織開展送安全進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校、進工地的“六進”活動。深入基層,積極開展送安全宣傳進企業(yè)、進鄉(xiāng)村,送安全提醒進機關、社區(qū),送安全教育進學校、進工地等活動,通過舉辦安全文藝活動、開展安全教育講座、播放安全宣傳教育片、舉行演講比賽、論文征集評比、開展案例警示教育、開展安全知識競賽、發(fā)放安全宣傳資料等形式多樣的活動,寓教于樂,將黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列標本兼治、重在治本的政策措施,傳達貫徹到基層、企業(yè),強化全民的安全法制觀念和安全責任意識。
4、切實加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳和應急知識普及。以廣大企業(yè)、職工和社會公眾為對象,通過有效途徑,大力宣傳貫徹黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針、政策、法規(guī)、決策,宣傳安全發(fā)展的理念,重點做好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的學習、宣傳、教育和普及,擴大宣傳覆蓋面,提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普及率,不斷增強企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性,進一步營造全社會“關注安全、關愛生命”的氛圍。加強對安全生產(chǎn)應急救援處置、突發(fā)事件應對常識的宣傳,著力加強對重大危險源周邊群眾的安全教育,普及群眾性預防、避險、應急、自救、互救、減災等應急防護知識,提高生產(chǎn)經(jīng)營單位及廣大人民群眾安全意識和自救互救能力。
5、抓好重大活動和重要時段的宣傳。突出宣傳“安全生產(chǎn)年”、“三項行動”、“三項建設”、“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”等活動,使廣大干部、職工、群眾深刻認識做好安全生產(chǎn)工作的重要意義。做好節(jié)日期間、季節(jié)性的宣傳活動,結合“五一”、“十一”、“兩會”重要時段以及季節(jié)性安全突出問題,進行安全生產(chǎn)防范工作和措施的宣傳,確保節(jié)日期間和重要時節(jié)的安全生產(chǎn)。
6、加強媒體宣傳和輿論引導。加強與媒體的溝通合作,通過召開專題報道、深度報道、系列報道、跟蹤報道,加強正面宣傳,形成強力拉動的宣傳效應,全面提升安全生產(chǎn)宣傳工作水平。充分發(fā)揮主流媒體作用,正確引導社會輿論,圍繞社會關注、群眾關心的安全生產(chǎn)問題,有針對性地開展輿論引導,加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡。結合安全檢查、督查和事故查處,搞好安全警示教育,對有法不依、安全隱患嚴重、管理不善或事故頻發(fā)的典型,通過新聞媒體曝光。
7、繼續(xù)開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動。積極組織參加省安全生產(chǎn)誠信企業(yè)、“2010年度市安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”等創(chuàng)建活動。繼續(xù)鞏固現(xiàn)有工作成果,組織宣傳發(fā)動,提高廣大企業(yè)參與安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建的積極性,讓“安全承諾、安全誠信、安全理念”深入人心,培育、評選、表彰一批安全生產(chǎn)信譽良好、成績顯著、社會責任感強的企業(yè),為全市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、實現(xiàn)本質安全起到示范帶頭作用,打牢全市安全生產(chǎn)工作的基礎。
8、開展安全生產(chǎn)論文征集評選活動。突出安全生產(chǎn)工作的熱點、難點,探討深層次規(guī)律性問題,積極組織各級領導、企業(yè)、安全管理人員和廣大職工群眾廣泛參與安全論文征集活動,推動安全生產(chǎn)理論和實踐研究,用安全文化來促進政府安全監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實,激發(fā)職工做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動力。
9、廣泛宣傳安全生產(chǎn)先進典型和成功經(jīng)驗。積極推出安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)一線的先進典型和事跡,讓社會更多地了解安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和安全生產(chǎn)工作者對社會所做的貢獻和崇高的職業(yè)精神,營造全社會重視、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。積極發(fā)現(xiàn)總結安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的先進經(jīng)驗和有效做法,并在更大范圍內(nèi)進行交流、借鑒和推廣,努力培育一批安全生產(chǎn)先進典型,充分發(fā)揮示范帶頭、典型引路作用,帶動廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作共同提高。
10、加大安全生產(chǎn)信息宣傳力度。加強與主流媒體溝通、協(xié)調,踴躍向《中國安全生產(chǎn)報》等報紙、刊物,以及國家、省、和我市安全生產(chǎn)網(wǎng)站投稿,把安全監(jiān)管新動向、有效做法、取得的成效及時,不斷擴大安全生產(chǎn)工作的社會影響力。
三、工作要求
l、提高認識,加強領導。做好安全生產(chǎn)宣傳工作是預防和減少安全生產(chǎn)事故的一項治本之策。要切實把安全生產(chǎn)宣傳工作擺上重要位置,強化領導,明確分管領導和專門人員具體負責,落實責任,全力推進。
今天是第三屆全國城市安全生產(chǎn)研討會開幕式,我非常高興能和來自全國各地從事安全生產(chǎn)工作的同仁們相聚一起,特別是為有幸應邀參加本次研討會開幕式感覺到非常高興。借此機會,請允許我代表國家安全監(jiān)管總局對同志們長期以來為安全生產(chǎn)工作做出辛勤努力,為全國安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定和趨于好轉付出的心血表示深深的敬意和衷心的感謝。
這兩天,國家總局的領導按照國務院安委會的部署正在全國開展隱患排查治理回頭看的督查。我是負責對四川和廣西進行督查。在督查期間,建輝局長與我電話聯(lián)系邀請我參加這樣一個積極的活動。盡管工作比較忙,但是我覺得參加這樣一個研討會對我是一個很好的學習機會。昨天晚上我到了以后看了一下報到的名單,基本上都是各個城市安全監(jiān)管的領導和機關工作的同志,還有我們科研單位、院校以及安全生產(chǎn)崗位上長期工作的專家、學者。我也翻閱了一下本次安全生產(chǎn)研討會的論文匯編,書名叫《安全生產(chǎn)工作研究》,里面一些論文給我感觸很深。我覺得這些研究的課題確實是當前安全生產(chǎn)最為關注、最能促進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的課題。在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實等方面提供了非常好的經(jīng)驗和見解。這些優(yōu)秀論文是論文作者們經(jīng)驗的積累和心血的結晶,是他們從長期的實踐中體會到的深刻哲理。這些論文隨著我們工作的不斷發(fā)展一定能夠體現(xiàn)它的真正價值,一定能夠為我們的安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)揮應有的作用,它應該成為今后我們共同學習的范本,很值得我們?nèi)フJ真閱讀、研究、思考和推廣。同時,我想對匯編本論文集和為本次研討會順利召開付出辛勤勞動的同志們表示最衷心的感謝。
這次全國城市安全生產(chǎn)研討會是第三屆。我覺得我們安監(jiān)系統(tǒng)應該更多地召開和舉辦這樣的研討會,因為安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢和新任務,需要我們更多的去研究和探討。只有更多的提供這樣的交流平臺和機會,我們才能更多地受到教育、得到啟發(fā)。今后,這樣的城市安全生產(chǎn)研討會應該繼續(xù)辦下去,不管明年是哪個城市舉辦,我希望你們舉辦的規(guī)格、范圍、論文深度和廣度能夠比今年有更大的提高,我將代表總局全力支持全國城市安全生產(chǎn)研討會的舉辦。
以上是我對這次研討會的一些想法和體會。下面,我想談談我對安全生產(chǎn)工作的看法和體會。
剛才佟副省長介紹了廣東省安全生產(chǎn)總體情況,我認為這幾年廣東在全國安全生產(chǎn)工作的總體框架中,各項工作都走在前列,有些寶貴經(jīng)驗很值得我們認真學習、研究和推廣。建輝局長今天早晨也跟我交換了意見,我覺得今后廣東省應該就如何在市場經(jīng)濟條件下探索對企業(yè)的安全監(jiān)管多作了解,更好的把握下一步工作的方向。
現(xiàn)在全國上下正在貫徹和學習*大精神。*大精神對安全生產(chǎn)工作有三句話。一是要堅持安全發(fā)展,二是要強化安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督,三是要有效遏制重特大事故發(fā)生。這三句話應該說是我們安全生產(chǎn)綱領性的方針。這也是歷史上首次將安全生產(chǎn)寫進黨的工作報告中。
學習*大精神就是要深刻領會我們安全生產(chǎn)工作的綱領。有三個關鍵詞:堅持、強化和有效。堅持安全發(fā)展是在一個特殊的歷史背景下提出的,它不僅僅是我們的執(zhí)政理念,更是科學發(fā)展觀的完善。安全發(fā)展是針對我們社會發(fā)展的不同階段更加清晰地把人民生命財產(chǎn)的保障作為維護我們勞動者合法權益的最基本的準則。我們的經(jīng)濟社會發(fā)展是不能以犧牲人的生命為代價的,這是安全發(fā)展最核心的理念。另外我們現(xiàn)在仍處在社會主義初級階段,當前的國情也讓我們必須要提出這樣一個理念。這一點,相信在座的各位可能有更深的體會。
如何堅持安全發(fā)展?我們應該從四個方面來考慮:第一個方面就是體制的發(fā)展。我們的安全生產(chǎn)工作通過幾年的建設,體制建設的發(fā)展有了一定的基礎,但是還需要進一步完善。特別是目前我們的基層,安全生產(chǎn)體制非常薄弱,重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣一級。全國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和其他行業(yè)行政監(jiān)管部門的差距非常大。盡管我們已經(jīng)有了機構,但是我們的編制、我們面對的需要監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量、程度差距都非常大,我們的職能還需要進一步調整,安全生產(chǎn)監(jiān)管的手段還需要進一步加強。與安全生產(chǎn)體制相配套的應急救援機制、中介服務的技術支撐體系也很不完善。所以我覺得安全發(fā)展首先應該從安全監(jiān)管體制上去發(fā)展、去完善。第二個方面就是法制建設。目前的立法還遠遠不能適應我們安全發(fā)展的要求,特別是安全標準的制訂和執(zhí)行標準的程序制訂等方面還需要進一步完善。我們的執(zhí)法監(jiān)督還沒有步入正軌,安全管理與安全監(jiān)督執(zhí)法之間的關系還沒有明顯的界定,執(zhí)法必嚴、違法必究的力度還有待進一步加強和提高,法律普及還有很多工作要做。安全發(fā)展在體制、法制建設上應該加快。第三個方面就是制度建設。現(xiàn)在制度建設存在兩大問題,一是有制度形同虛設,堅持不下去,落實不下去;二是有些制度不適應我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,要提高制度的執(zhí)行力還需要做大量工作。第四個方面就是科技進步,要依靠科技興安。所以,我覺得堅持安全發(fā)展的內(nèi)涵就是要在安全生產(chǎn)的體制、法制、制度和科技進步上與社會經(jīng)濟發(fā)展同步進行。
如何強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督?過去我們談的是加強安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,這次*大報告提出要強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。有了強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,我們才能達到預期的目標。這里面的內(nèi)涵也是非常豐富的。我認為管理的含義應該包括行業(yè)的安全管理和企業(yè)的安全管理。企業(yè)的安全管理又包括安全技術管理、安全設備管理、安全行為人的素質培訓以及安全投入等等。管理范圍包括社會管理、行業(yè)管理、企業(yè)管理。監(jiān)督范圍包括法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和技術監(jiān)督等等,還包括上級對下級的監(jiān)督、內(nèi)部自我的監(jiān)督、外部對內(nèi)部的監(jiān)督,以及外部自身的監(jiān)督等等。管理、監(jiān)督的概念和內(nèi)涵非常豐富,需要強化,需要各級政府和部門進一步研究和探索,促進形成安全生產(chǎn)工作新的格局。
如何有效遏制重特大事故發(fā)生?這里最重要的兩個字就是有效,有效是我們當前面臨的一個瓶頸,我們現(xiàn)在采取的手段是不是有效,我們的管理和監(jiān)督是不是有效,這些應該在我們的研討和論文中有所體現(xiàn)。無論我們做什么,采取什么對策措施,其關鍵還是使我們有效的控制安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生。在大量的督查和事故處理中,我發(fā)現(xiàn)我們很多工作并不是沒有依據(jù),也不是沒有手段,關鍵是我們采取的有些對策是無效的,或是效力不夠的,特別是重特大事故發(fā)生以后,我們沒有真正地從事故當中吸取到教訓,舉一反三,我們沒有從事故原因當中剖析、調整和改善我們的手段,以致于大量的事故都是在重復發(fā)生。
對安全生產(chǎn)我有以下幾點體會:第一點體會就是我們安全生產(chǎn)是一個持續(xù)改進的過程,今天隱患消除了明天會繼續(xù)出現(xiàn),這是一個不間斷的持續(xù)改進的過程,也是一個不斷投入的過程。第二點體會就是我們要進入一個科學管理的過程之中,進入一個全員、全面、全過程的管理之中。事故往往發(fā)生在容易被我們忽略的細節(jié)之中。第三點體會就是安全生產(chǎn)要進入綜合治理的過程,沒有一項安全事故的原因是單一的,都是綜合的反映,我們一定要從系統(tǒng)工程的角度來研究分析目前安全生產(chǎn)存在的問題。