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同志們：

為推動安全生產形勢進一步穩定好轉，實現科學發展、和諧發展。剛才，會議通報了全市安全生產工作情況，表彰了先進集體和個人，縣政府、區和公司作了發言，同志代表市政府與各縣（市、區）、市有關部門簽訂了責任書。各地、各部門務必抓好落實，確保全年目標任務完成。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，切實增強安全發展的信心和決心

去年，各地、各部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立“安全發展”的理念，圍繞爭創全省最安全城市，強化責任落實，狠抓專項整治，實施綜合監管，全市安全生產形勢穩定趨好。事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別比上年下降，較好地實現了三個“零增長”的目標；億元國內生產總值死亡率、道路交通萬車死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率等三項相對指標也在省控范圍內，并有不同程度的下降。

應該說，安全生產的基礎條件并不理想，高危行業、大中小型水庫、放射源以及臨水、臨崖道路比較多，而且這兩年經濟發展很快，大量項目在建設，大量企業在試產、投產，安全設施建設相對滯后，在這種條件下，安全生產一直保持穩定趨好的態勢是不容易的，更多的是靠大家的重視、靠各級努力艱辛的工作。實踐證明，安全生產工作不論難度多大，只要真正重視、全面落實，就一定能解決各類安全隱患，把事故不斷壓下去，確保國家和人民生命財產安全?？傊形?、市政府對去年的安全生產工作是滿意的，這里向安全生產工作戰線上的同志們表示衷心的感謝。

回顧近幾年的安全生產工作，有幾點值得總結，并需要在今后繼續堅持和深化：

第一，抓安全生產工作，必須牢固樹立“安全第一”的思想和“安全發展”的理念?？倳洀娬{，把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體部署，是對科學發展觀的深化。這幾年來，我們以科學發展觀為統領，正確處理發展與安全、效益與安全的關系，圍繞“爭創全省最安全城市”的目標，把保障人民群眾生命財產安全放在極為重要的位置，把推動安全發展作為實現科學發展觀的先決條件，進一步堅定信心和決心，形成了全社會關注安全的良好氛圍，為安全生產工作創造了良好的外部環境。

第二，抓安全生產工作，必須建立健全安全責任體系。安全生產是一個系統工程，是全社會的責任。這幾年，我們一方面始終堅持實行各級政府安全生產目標管理責任制，并在實踐中不斷完善，不斷強化各級政府對安全生產的責任意識和監管意識。另一方面，不斷地強化企業安全生產的主體責任，特別是企業法定代表人的責任，采取有力措施，督促企業負起責任，加大投入，加強管理，安全生產基礎更為扎實。實踐證明，建立健全責任體系，是營造安全生產工作合力、確保各項工作落實的有效抓手和重要基礎。

第三，抓安全生產工作，必須切實加大對安全設施的投入。這幾年來，各級加大了對安全生產的投入。市政府年就建立了安全生產專項資金，并不斷增加安全設施投入，啟動和實施了整個市區范圍的安全設施建設和環境整治。比如，衢化片區“廠中村”、“園中村”搬遷，?；肺锪魍ǖ澜ㄔO，巨化電網改造，等等。境內交通設施條件也顯著改善，對危險路段的控制和改造加強，這幾年車流量劇增，道路交通死亡人數卻逐年下降。投入是安全生產重要的基礎工作，不論政府，還是企業都要切實加大對安全生產的投入。

第四，抓安全生產工作，必須不斷創新管理機制。這幾年，各地、各部門不斷在實踐中探索、創新安全生產管理辦法、整合監管資源，部門與部門、部門與企業之間的互動良性機制逐步形成，安全生產的工作合力不斷增強。事實上，安全生產工作，不是靠哪一個部門、哪一個系統就可以做好的，必須依靠各級、各部門，依靠全社會，特別是企業，只有通過機制和辦法的不斷創新，增強工作動力、合力和壓力，安全監管才能更有效。

在肯定成績的同時，還必須清醒地看到安全生產工作中存在許多問題和薄弱環節，特別是安全生產相對指標還高于全省平均水平，各類事故隱患還大量存在、安全生產基層基礎還不牢固，一些地方和企業安全生產責任與措施不落實的情況還比較突出等。對這些問題，大家務必清醒認識，進一步樹立抓經濟是政績，抓安全生產也是政績的觀念，切實承擔起“保一方平安”的責任。

二、突出重點，把安全生產各項措施落到實處

今年一季度，全市已發生各類事故起，死亡人，直接經濟損失萬元，雖然同比均明顯下降，但從絕對量看，短短三個月，就發生這么多事故、死這么多人、形勢不容樂觀。大家一定要牢固樹立“安全發展”理念，進一步加大工作力度，堅決遏制群死群傷重特大事故的發生，推動安全生產工作再上新臺階。

（一）牢牢把握重點，增強工作的針對性和實效性。安全生產涉及全社會，必須集中精力，抓住重點和薄弱環節。只有把重點、難點突破了，才可以起到帶動全局的效應。

一要突出重點領域。整體來看，主要有四個領域：一是交通安全。這幾年，道路交通事故占事故總量的以上，在百強城市的評價指標中，道路交通萬車死亡率的排位非常靠后，大大拖后腿。必須把控制交通事故作為首要任務。二是危化行業。重工業比重比全省高個百分點，而這些行業如化工、建材、冶煉等往往是事故易發企業，必須采取切實有效的措施加強監管。三是建筑業。隨著城市化進程加快，市本級的西區、開發區、區和各縣（市、區）都有大量的項目在建設，對建筑行業的事故必須予以關注。四是公共場所消防安全。這幾年，大型超市和大型休閑、娛樂場所明顯增多，這些場所發生火災往往是群死群傷事故，農村消防也始終是一個隱患，這根弦務必繃緊。在重點關注這四個領域的基礎上，各地要加強對區域特點和產業特征的分析，確定各自工作的重點領域。

二要突出重點區域。進一步創新管理辦法和機制，落實措施，對事故易發、頻發區域加強監管?；ぜ械膮^域無疑是重點，特別是區和巨化周邊地區。區要加強對園區內?；髽I的監管；柯城、區要加大對巨化周邊地區非法經營儲存?；返拇驌袅Χ?。礦山集中的區域也是重點，如的和的，那些小礦，生產條件比較簡陋，不加以重視，很容易出事，等等。各縣（市、區）對本地的重點區域要進行認真地分析和排查，做到心中有數，在設施投入、力量配備等方面予以重點考慮。

三要突出重點環節。通過對一些事故的分析，可以發現許多事故都是在類似環節上出問題，比如，我省的幾次重特大火災事故，都是因電線、電器老化引發的；去年的企業事故中，許多是在試產或設備安裝中發生的；而建筑類事故往往都是現場管理不規范造成的。大家要加強對事故原因的分析，在原因的分析中尋找規律、找準重點環節，采取有針對性的措施加以解決。這里要特別強調一下中小學生雙休日離校、返校的交通問題，特別是山區、庫區，路況差、車況差、超載嚴重，這些孩子的交通安全問題，確實令人擔憂，務必高度重視，下決心在短期內予以解決。

（二）扎實開展“隱患排查治理年”活動。今年是“隱患排查治理年”，國務院和省政府已專門下文部署，各地、各部門要將其作為今年的重要任務，采取強有力的措施，整治舊隱患，嚴控新隱患。要把安全生產專項整治與隱患排查治理有機結合起來，制訂切實可行的隱患整治方案和整治驗收標準，落實各項治理措施，推進重點領域、重點區域安全生產狀況的好轉。要在全面普查的基礎上，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，并不斷完善隱患治理掛牌督辦制度，進一步落實督辦和治理隱患責任制，切實加大對重大隱患的治理整改力度。當務之急是要抓好第一批掛牌督辦的個重大安全隱患的整改。要加強對生產經營單位隱患治理工作的監督，督促企業做到隱患治理責任、治理措施、治理期限和應急預案“四落實”。對生產經營單位存在嚴重問題，又不認真開展隱患排查治理的，要從嚴處罰；對整改無望的，要堅決關閉；對發生重大事故的單位，要依法追究法律責任。

（三）要加快推進安全生產應急救援體系建設。安全事故具有突發性，必須建立、完善應急救援處置體系，力爭在事故發生后，把危害降到最低限度。要看到正處在各類安全事故易發期、高發期，企業發展快、項目上得多，特別是一批化工企業即將進入試運行，這階段很容易出問題。因此，在狠抓預防的同時，還必須切實加強應急管理，組建應急管理機構，明確和落實應急管理職責，建立和健全應急救援體系。要加強預案的編制和演練，在編好預案的基礎上，必要時要組織演練，搞一下突然襲擊，看看管不管用、拉不拉得動。要整合各類應急救援資源，提高對事故的應急和處置能力。要做好重大危險源監控制度，構建全市重大危險源登記、監控、管理網絡。

（四）切實加強重點區域、重點設施和重點部位的安全保衛工作。要切實強化安全保衛觀念，始終繃緊這根弦，嚴防因人為破壞而引發安全事故。要認真分析和排查與群眾生命財產安全相關的要害部位，建立健全安全保衛制度，配備必要設施和力量，加強日常巡查，確保萬無一失。

三、落實責任，形成安全生產工作的合力

抓好安全生產工作，責任落實是核心、形成合力是保證。要進一步建立健全安全生產責任制，切實把責任落實到位，加快構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的長效機制。

（一）要進一步建立健全安全生產責任體系。一是政府領導層面。要高度重視，把安全生產、安全保衛工作擺在重要議事日程，納入政績考核。二是監管部門層面。要理順關系、明確職責、加強協調，形成監管合力。這里特別要對各開發區管委會提點要求，你們在事前就要把好項目平面圖這一關，之后要督促企業做好施工現場管理，做好試產、投產安全保障，落實內部安全責任制，切實加強安全基礎管理。三是企業主體層面。政府也好，部門也好，說到底是做好監管和指導，最后每一件事情、每一個環節、每一項操作都要落到企業。企業法定代表人必須對本企業的安全生產負主要責任，真正要認識到位、制度到位、措施到位。

（二）要進一步夯實安全生產基層基礎。抓好安全生產工作，基層基礎是關鍵。強化基層基礎：一方面，要突出鄉（鎮）、村（居）兩級監管網絡建設，擴大安全監管的覆蓋面。要針對鄉鎮安全生產條件相對較差、安全生產監管任務繁重的實際，充分認識抓好鄉鎮（街道）安全生產監督管理工作的重要性和緊迫性，建立健全鄉鎮（街道）安全生產監督管理工作長效機制。要按照《省安全生產條例》的規定，切實將安全生產監督管理工作納入鄉鎮（街道）的主要職能，建立或確定鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構，配備安全生產監督管理人員，確保鄉鎮（街道）能切實有效地承擔起對本轄區內生產經營單位安全生產監督管理的職責。同時，要加強基層安全生產工作體系建設，抓好安全監督管理工作的落實，擴大村（居）公共安全協管員的覆蓋面，完善村（居）安全生產監管網絡，確保安全生產工作“有人管、有人會管”。另一方面，要突出企業安全管理標準化工作。把企業安全管理標準化作為強化企業基礎安全管理的重要環節來抓，提高安全生產規范化程度，控制和減少生產過程中的不安全因素，引導和推動企業安全生產工作上新臺階。

（三）要進一步提高安全生產的監管水平。首要的是從嚴、從緊管理，嚴格執行“四不放過”。其次是優化服務，要寓監管于服務之中，絕不能把安全檢查、驗收作為卡企業的手段。第三是要依法公正。按照安全生產法律法規和政府機關廉政建設的要求，所有監管部門及工作人員一定要防止監管工作與自身利益掛鉤，對于這點，在制度上一定要十分嚴格。第四是要加強創新。進一步完善安全生產考核控制指標體系、完善對企業安全生產的監督制約機制，實行部門聯動綜合檢查機制，強化對監管人員和企業員工的安全培訓等，切實提高政府和企業的安全生產工作水平。