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為推進村級集體資金的監(jiān)管工作的順利進行，規(guī)范完善村帳鎮(zhèn)制度，深化推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，在全鎮(zhèn)推行村級非生產(chǎn)性開支前置審查制度。現(xiàn)將有關具體事項通知如下：

一、目的意義

建立村級非生產(chǎn)性開支前置審查制度是全面貫徹黨的十七屆四中全會和市紀委十二屆五次全會精神的實際需要，也是全面落實科學發(fā)展觀以人為本發(fā)展理念的根本要求，更是規(guī)范村級資金合理使用還群眾一個明白、建立和諧新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。全體村干部特別是村主職領導，務必充分認識建立村級非生產(chǎn)性開支前置審查制度的現(xiàn)實意義，嚴格按章辦事，杜絕村級集體資金亂開支、隨意開支的不良現(xiàn)象，廉潔務實，用足用活村級資金，為創(chuàng)建中國幸福鄉(xiāng)村而努力。

二、審查事項

將村級工程建設、干部工資、考察包車、招待費用等非生產(chǎn)性支出事項列為前置審點，凡涉及以上重大非生產(chǎn)性支出前，各村報帳員務必收集相關材料和支出依據(jù)，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級審核小組審查并加蓋審核章后，鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)領導小組方可給予核撥資金支付，經(jīng)前置審查對程序不到位和含糊不合規(guī)的事項將退回整改，不予核撥支付。

三、具體標準

1、村干部工資：①村干部工資發(fā)放應嚴格按照鎮(zhèn)黨委年初制定的“雙爭先”考核辦法考核發(fā)放，并依據(jù)考核結果反饋單標準發(fā)放。②每周二和每月民情溝通日作為正常辦公日，村干部不得發(fā)放誤工補貼。③重大節(jié)假日安全值班，各村可根據(jù)各自實際，制定具體的值班職責和要求，可給值班的村干部發(fā)放適當?shù)恼`工補貼，須附上會議記錄或責任制。④市鎮(zhèn)重點工程建設項目獎金，各村務必在年初制定相關重點工程工作考核激勵責任制，由鎮(zhèn)黨委政府分管項目的領導提交黨委會議審批后實施，并報鎮(zhèn)紀委備案一份，鎮(zhèn)紀委無備案的不得臨時發(fā)放。⑤未經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批，各村不得巧設名目對村干部發(fā)放工資獎金。⑥不得以任何名目為大學生村官發(fā)放獎金、福利和補貼等。

2、招待費使用。村級招待費主要用于招商引資、項目爭取和資金支持等新農(nóng)村建設上，并嚴格控制村級招待費用。要求實行年度限額制度，具體限額標準為：①基數(shù)額為人以下村萬元；②村規(guī)模遞增額：每遞增人遞增招待費限額元；③重點工程和項目遞增額：每個工程項目遞增元，由村申請，鎮(zhèn)黨委認定（時間跨度較長的重點工程或重大招商引資項目根據(jù)實際由村申報鎮(zhèn)黨委另行核定）；④村級集體經(jīng)濟遞增額：年內增加村級集體經(jīng)濟凈收入的項目實施，凈收入增加萬元的按凈收入的遞增，萬元以上的按凈收入的遞增（資產(chǎn)出讓一次性收益的減半核增），本項最高核增萬元。各村年度招待費限額數(shù)=①+②+③+④。

3、外出考察和包車費用。各村需組織黨員骨干外出考察新農(nóng)村建設等工作時，務必提前報告鎮(zhèn)黨委審批同意后方可實施，否則村級資金不得核支。同時，從嚴控制包車費用。村級包車費用主要用于計劃生育、社會穩(wěn)定等臨時性工作開支，村干部參加會議、辦理公務等正常性工作提倡節(jié)約，杜絕包車支出。各村年度包車費控制在元以內（經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意后到衢州市外做計劃生育工作的車費可不計在內），并杜絕白條支出包車費。

4、工程款支付。各村支付工程款務必嚴格按合同規(guī)定支付，并附上招投標反饋單、合同文本、工程變更聯(lián)系單和工程驗收報告等相關支出依據(jù)，杜絕工程款支付的隨意性。未按規(guī)定程序組織招投標的工程項目原則上不予核撥支付，村兩委干部及家屬子女參與本村工程建設的原則上不予核撥支付。

四、制約措施

各村要本著增收節(jié)支、量入而出的工作制度，充分認識村級非生產(chǎn)性支出前置審查制度的重大意義，并按文件要求嚴格執(zhí)行到位。對相關規(guī)定執(zhí)行不到位的，鎮(zhèn)黨委在村干部年度考核時實行倒扣分。具體辦法為：

1、村干部工資：未按規(guī)定執(zhí)行發(fā)現(xiàn)一次扣分，并限期整改，期內未整改到位的扣分，并不予核撥資金支付。

2、招待費使用。超出年度招待費限額以內扣分，超出限額以上的每增加加扣分，超出限額以上的，須寫出書面檢查，并按比例（以上部分）核減次年的限額。

3、包車費用。超出年度包車限額以內扣分，超出限額以上的每增加加扣分，超出限額以上的，須寫出書面檢查，并按比例（以上部分）核減次年的限額。

4、工程款支付。未按規(guī)定支付工程款的每發(fā)現(xiàn)一次扣分，未按規(guī)定程序組織招投標的項目每發(fā)現(xiàn)一次扣5分，村兩委干部及家屬子女參與本村工程建設的每起扣分。

本制度自年月日起實施。