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為進一步推動基層民主政治建立與發展，加強黨內決策的及時有效性，經鎮黨委研究決定在全鎮村黨組織中推行重大事務黨員“首議制”，現將有關事項通知如下：

一、主要內容

黨員“首議制”是指規定凡與黨組織、黨員及群眾切身利益密切相關的事項，都必須先提交黨員大會討論，讓黨員先知道，由黨員大會進行民主決策，然后再由村民代表會議表決通過的一項議事制度。其議事的的主要內容和范圍為：

1、本村“中國幸福鄉村”建設規劃及年度工作計劃等；

2、村“兩委”干部換屆選舉方案、培養發展黨員、民主評議表彰處置黨員、后備干部確定等組織建設；

3、“一村一平臺”建設、集體收益使用、集體資產處置、集體山林土地承包租賃征用、公益事業經費籌集等集體經濟建設；

4、救災救濟款物發放、低保農戶確定等民生工程；

5、村級活動場所管理使用、大型文化娛樂活動開展等文化建設；

6、公益事業發展及本村水、電、路、綠化、美化、亮化等基礎設施建設；

7、村、組重大財務支出、重大建設工程的招投標等；

8、其他村級重大事項。

二、工作程序

黨員首議會原則上每季召開一次，具體時間可有機地安排在黨員集中學習日、“民情溝通日”或“民生服務日”時進行，遇重大緊急事項，可隨時召開，由村黨支部書記主持。主要按以下程序進行：

一是會前確定議題。村黨組織通過定期不定期進組入戶征求黨員群眾意見，根據發展需要和群眾反映的熱點、難點問題，提出會議議題。

二是兩委會商議。圍繞黨組織提出的議題，召開村兩委聯席會議進行討論研究，商議形成初步方案。

三是黨員會議審議。召開黨員大會，組織全體黨員對兩委會提交的初步方案進行審議，在廣泛征求意見建議的基礎上進一步細化工作方案。對規模較大或黨員人數較多的村，可以根據各地實際，分片或者以黨小組的形式組織黨員進行討論審議。黨組織內部事務的民主決策，必須有半數以上黨員參加，所議事項必須有應到會有表決權黨員的半數以上贊成，方能形成決議。黨組織一般于會議召開前一周通知全體黨員，對因故不能出席的黨員和外出務工黨員，要通過書面或電話形式通知，充分征求其意見。不能到會的黨員，在會前正式向黨組織遞交書面意見的，應統計在有效票之內。

四是村民（代表）會議決議。對需要提交村民會議或村民代表會議通過的事項，要及時召開村民會議或村民代表會議，將方案提交會議進行討論表決。召開村民會議的須有本村周歲以上村民的過半數參加，所做決議須有到會人員的過半數通過；召開戶代表會議的須有應到會人數的三分之二以上參加，所作決議須有到會人員的過半數通過；召開村民代表會議的須有應到會人數的三分之二以上參加，所作決議須有全體代表的過半數通過。

三、具體要求

1、強化組織領導。鎮黨委把黨員“首議制”作為落實科學發展觀和黨的十七屆四中全會精神的重要舉措，鎮黨政領導班子成員要按照分片聯村的要求，全程參與所掛聯村的黨員“首議”活動，引導掛聯村按照黨員“首議制”規定的程序實行民主決策。各村黨支部要把實行黨員“首議”制度作為提升黨員主體意識、增強黨內民主和開展村級組織“五新爭先”的重要內容來抓，認真組織好每季一次的黨員“首議”活動，并抓好“首議”通過事項的安排落實。

2、強化督查考核。各村黨支部要把黨員“首議制”通過的事項，作為村兩委班子和黨員干部雙向承諾的主要內容，及時向黨員群眾進行公示，把落實情況在民情溝通日或民生服務日向黨員大會、村民代表會議作出匯報，并在黨務公開欄或村務公開欄上予以公開。鎮黨委將各支部黨員“首議制”落實情況列入村主職干部的年度工作考核，對工作落實不好、未達要求的，令其支部作出說明，并設定完成時限。

3、記好工作臺帳。每次黨員“首議”活動結束，各村黨支部都必須認真細致填寫好《大橋鎮黨員“首議”通過事項工作臺帳》，并裝訂成冊，作為黨建工作檔案。