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一、統(tǒng)一思想，提高對財政投資評審的認(rèn)識

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，由來已久。50年代曾批示，稱預(yù)結(jié)算審查好。計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們曾專門成立了中國人民建設(shè)銀行，對內(nèi)作為財政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱基本建設(shè)財務(wù)司，對外稱中國人民建設(shè)銀行。它的主要職能除辦理日常基建撥款外，主要就是審查建設(shè)項目的概、預(yù)、決(結(jié))算，就是所謂的“三算審查”。歷史上，“三算審查”為提高建設(shè)項目概算、預(yù)算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格審查和辦理工程結(jié)算，準(zhǔn)確核定工程造價發(fā)揮了重要作用，它與俗稱為“茶壺倒水”的限額撥款管理辦法一起，曾為我國基建投資管理發(fā)揮了極其重要的作用，是財政部門管理基本建設(shè)投資的重要職能之一。

**年金融體制改革以后，我部收回了原中國人民建設(shè)銀行代行的部分基本建設(shè)財政財務(wù)管理職能，**年政府職能深化改革，我部進(jìn)一步收回了建設(shè)銀行代行的工程審價職能，成立了投資評審中心，全國財政系統(tǒng)也相繼成立了評審機(jī)構(gòu)。財政投資評審正式成為各級財政部門工作的重要組成部分。

五年來，財政投資評審做了大量工作，作用和重要性越來越顯現(xiàn)出來。在加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理，尤其在國債投資管理方面發(fā)揮了突出的作用。近年來財政按照市場經(jīng)濟(jì)要求，不斷深化公共財政改革，推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效評價等改革，各級投資評審機(jī)構(gòu)積極配合，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，充當(dāng)參謀和助手，發(fā)揮了重要作用。可見，現(xiàn)在和今后的財政投資評審，與傳統(tǒng)的工程審價職能相比，范圍更廣，作用更大，在財政工作中的地位更加重要。

二、財政投資評審工作取得了顯著成效，為加強(qiáng)財政資金管理和促進(jìn)財政改革發(fā)揮了重要作用

五年來，財政投資評審工作緊密圍繞財政中心工作，抓住基本建設(shè)項目投資評審這個工作重點，為加強(qiáng)財政投資項目的監(jiān)督管理和保證財政資金規(guī)范性、安全性、有效性做出了貢獻(xiàn)，得到了各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們的肯定。

(一)加強(qiáng)了財政資金監(jiān)督管理，提高了資金使用效益

財政部收回財政投資評審職能五年來，先后組織對國債資金、中央預(yù)算內(nèi)基建撥款、財政專項撥款或政府性基金安排的×××多個項目進(jìn)行了投資評審，涉及國家儲備糧庫、大江大河治理、水利樞紐、鐵路、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國防設(shè)施、農(nóng)村公路等項目。對這些項目的評審結(jié)果與國家批準(zhǔn)總投資概算相比，核減投資×××多億元，按中央財政性資金占項目資金的構(gòu)成比例，中央財政直接收回竣工項目審減投資5億多元，減少或暫緩資金撥付近9億元。通過投資評審審減和節(jié)約了大量建設(shè)資金，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如500億斤國家儲備糧庫建設(shè)原預(yù)計超概算幾十億元，財政部對糧庫項目實施全過程投資評審，及時提出了控制超概算的方案，糧庫建完后，不僅沒有超概算，而且增加了60億斤的倉容，中央財政收回投資2億元，就此問題，wjb同志在我部上報的材料上批示：“糧庫建設(shè)資金管理，要貫穿工程建設(shè)全過程，從概算、預(yù)算到?jīng)Q算，始終堅持嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格的財政監(jiān)督和管理，不能等到竣工后再算賬。其他項目也要注意這個問題?！?/p>

除建設(shè)項目投資評審?fù)猓陙?，投資評審還對國土資源大調(diào)查專項資金、科技三項費、土地整理專項資金、基建貸款貼息資金等使用管理情況進(jìn)行了專項核查，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，提高了資金使用效益。

地方財政投資評審機(jī)構(gòu)同樣也做了大量工作，節(jié)約了大量資金，有效地加強(qiáng)了財政資金的監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益，功不可沒。

(二)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為部門預(yù)算改革服務(wù)

近年來，根據(jù)全國人大和國務(wù)院關(guān)于細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等要求，財政部推行了以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的財政支出管理改革，這是繼分稅制改革以來財政管理的又一次重要改革。財政投資評審工作緊緊圍繞為部門預(yù)算改革，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為預(yù)算編制和執(zhí)行服務(wù)，起到了促進(jìn)改革的作用。

首先是對納入部門預(yù)算的基本建設(shè)項目，選擇新上項目和重要的在建項目，進(jìn)行項目預(yù)算評審，評審結(jié)果作為財政部門辦理撥款的依據(jù)。這既為預(yù)算執(zhí)行提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，加大了財政部門對基建預(yù)算監(jiān)管的力度，又能發(fā)現(xiàn)在安排項目上存在的問題，增加財政部門在基建預(yù)算分配上的發(fā)言權(quán)。例如，**年中央財政對納入當(dāng)年部門預(yù)算的×××多個基建項目進(jìn)行了投資評審，審定投資與國家批準(zhǔn)概算相比，減少×××多億元，直接減少當(dāng)年中央財政撥款7億元。又如，×××**年評審部門項目預(yù)算×××個，涉及金額××9億元，審減率達(dá)×××。

其次，結(jié)合清理行政審批，對大中型基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算實行了“先評審，后批復(fù)”。項目竣工財務(wù)決算是建設(shè)項目執(zhí)行預(yù)算的最終結(jié)果的反映，實行“先評審，后批復(fù)”的辦法，可以充分發(fā)揮投資評審的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，準(zhǔn)確核定項目的建設(shè)成本和資產(chǎn)價值，既能提高竣工決算批復(fù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性，又有利于項目建成投入使用后的資產(chǎn)管理。

第三，除基建項目投資評審?fù)?，各級財政投資評審機(jī)構(gòu)根據(jù)部門預(yù)算編制和審核的需要，對部分納入部門預(yù)算的其他項目預(yù)算進(jìn)行了評審，參與了國庫集中支付和政府采購改革，為提高項目預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性提供了幫助。如廣東、河北省財政投資評審中心在部門預(yù)算改革方面進(jìn)行了積極地探索。

(三)積極探索財政支出的績效評價和追蹤問效

績效評價和追蹤問效是深化財政管理改革的重要內(nèi)容之一，也是部黨組提出重點研究的六個課題之一。近幾年，評審工作在抓好基建項目投資評審的基礎(chǔ)上，把財政支出績效評價和追蹤問效作為一項重點工作來抓。先后安排對科技三項費、國土大調(diào)查資金、土地整理項目、基建貼息資金、醫(yī)藥儲備資金、污水處理國債投資項目、農(nóng)村電網(wǎng)改造國債投資項目等，進(jìn)行績效評價或追蹤問效?？冃гu價和追蹤問效反映了各類財政資金在使用和管理上存在的問題，為有關(guān)部門和部內(nèi)部門預(yù)算管理司調(diào)整預(yù)算分配政策、規(guī)范管理制度辦法、加強(qiáng)監(jiān)督管理、提高資金使用效益提供了可靠的信息和第一手資料。

(四)建立了一套管理制度，鍛煉了一支隊伍

自**年我部從中國建設(shè)銀行收回職能，開展以基本建設(shè)項目概算、預(yù)算、竣工決算審核為核心內(nèi)容的財政投資評審工作以來，經(jīng)過五年的努力，財政部對財政投資評審管理工作逐步規(guī)范：從評審范圍、內(nèi)容、質(zhì)量控制、操作規(guī)程、付費到評審報告的審核和結(jié)論處理等，建立了一套基本完整的制度體系，實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。

同時，全國財政投資評審隊伍不斷發(fā)展壯大。到**年底，全國已成立各級財政投資評審機(jī)構(gòu)×××個，除上海外所有省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳(局)均成立了投資評審機(jī)構(gòu)，全國有×××以上的地市都成立了財政投資評審機(jī)構(gòu)。全國各級評審機(jī)構(gòu)的工作人員達(dá)×××多人，其中專業(yè)技術(shù)人員占×××。此外，各級財政投資評審機(jī)構(gòu)還普遍建立了評審專家人才網(wǎng)絡(luò)庫，利用社會專業(yè)人才為財政投資評審工作服務(wù)。這樣一支隊伍為我們做好財政投資評審工作提供了組織保障。

三、新時期要進(jìn)一步加強(qiáng)財政投資評審工作

同志們，盡管五年的投資評審工作取得了較大的成績，但是我們不應(yīng)滿足，應(yīng)該看到，我們正處在新的歷史時期，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的目標(biāo)，要求發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，財政部門的同志們只有站在時代的前頭，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，銳意改革，才能按照“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷開創(chuàng)財政工作新局面。我認(rèn)為，新時期財政投資評審工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)投資評審工作是新時期財政工作和改革的要求

新時期財政工作和改革的任務(wù)是繁重而艱巨的。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，直接和財政有關(guān)的有十多處，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，糧食直補(bǔ)，增值稅轉(zhuǎn)型等，都寫入了《決定》。部黨組提出的“做大一個蛋糕，盤活兩個存量，推進(jìn)三項改革，完善四項制度”的工作思路，全面概括了新時期財政工作和改革的任務(wù)。近年來評審工作在積極配合和支持部黨組的中心工作方面，做出了一定的成績，今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，為財政改革服好務(wù)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)投資評審工作是政府投資管理的要求

國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，是推進(jìn)投資體制改革的重要文件，財政部門要切實學(xué)習(xí)好。投資體制改革不是什么都放開，政府投資管理就不能放開，因為政府投資的資金都是納稅人的錢，不但不能放開，而且還要按照公共財政的要求，按照民主、公開、透明、規(guī)范的程序，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。政府投資項目的評審一直是財政投資評審的核心業(yè)務(wù)，投資體制改革的要求說明了財政投資評審只能加強(qiáng)，不能削弱。要結(jié)合預(yù)算改革，在進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金撥付和使用方式的基礎(chǔ)上，提高資金使用效益，防止截留、挪用，還要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和項目竣工決算的審核，督促有關(guān)部門管好用好建設(shè)資金。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)投資評審工作是提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性的要求

提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性是本屆部黨提出的六個重大研究課題之一，金部長強(qiáng)調(diào)要把生財、用財、聚財三財之道融會貫通，資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性問題屬于用財之道，三者有其一，可見其重要。對這個問題，十六屆三中全會《決定》明確提出了要“建立預(yù)算績效評價體系”。近年來，投資評審對污水處理國債投資項目、農(nóng)網(wǎng)改造國債投資項目進(jìn)行了追蹤問效，取得了初步的成果。今后應(yīng)把這項工作作為一個重點，力爭用幾年時間，初步建立起主要行業(yè)基本建設(shè)投資項目的績效評價體系，既可用于對建成項目的績效評審，又可指導(dǎo)項目預(yù)算的決策。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)投資評審工作是切實加強(qiáng)財政資金的監(jiān)督和管理的要求

近年來，全國人大和審計機(jī)關(guān)對財政工作提出了更高的要求。十六屆三中全會《決定》中已明確提出，加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行的審計監(jiān)督，加強(qiáng)人大對本級政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。對財政資金的監(jiān)督管理是財政部門應(yīng)盡之責(zé)，即使沒有人大、審計部門的監(jiān)督，財政部門也應(yīng)履行好這個職責(zé)。但從目前情況看，財政監(jiān)督管理仍存在比較突出的問題。審計最近反映了有關(guān)單位編造虛假項目、基本建設(shè)和事業(yè)發(fā)展專項資金閑置、資金效益差等問題，暴露出在項目預(yù)算管理方面存在一些漏洞。近年來，在做好基建項目財政投資評審工作的基礎(chǔ)上，開展了一些專項資金的核查工作，對加強(qiáng)監(jiān)管起到了積極作用。今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮評審隊伍的力量，為加強(qiáng)財政資金監(jiān)督管理服務(wù)。

四、幾點希望

(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同開創(chuàng)財政投資評審新局面

財政投資評審中心的優(yōu)勢在于有專業(yè)技術(shù)力量，有一支隊伍，可以為部黨組的中心工作和改革出力，業(yè)務(wù)司局也需要這么一支專業(yè)技術(shù)隊伍協(xié)助做大量工作，可謂相得益彰。目前評審中心承擔(dān)的具體評審業(yè)務(wù)，主要來自各個部門預(yù)算管理司，評審業(yè)務(wù)管理歸口在經(jīng)建司，與預(yù)算司、國庫司的工作也密切相關(guān)，因此要做好新時期財政投資評審工作，開創(chuàng)新局面，有關(guān)方面必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同提高。

(二)下大力氣，切實提高財政投資評審質(zhì)量

財政投資評審的看家本領(lǐng)在于專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，專業(yè)技術(shù)水平如何，集中體現(xiàn)在投資評審的質(zhì)量上。幾年來，財政投資評審雖然取得了一定的成績，但應(yīng)該看到，還有部分評審機(jī)構(gòu)、部分評審項目存在著一定的質(zhì)量問題。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付改革、政府采購、收支兩條線等財政預(yù)算管理改革的進(jìn)一步深化，部門預(yù)算越來越細(xì)化，財政投資評審的作用也越來越重要，對財政投資評審的要求也會越來越高。財政投資評審戰(zhàn)線的同志們要認(rèn)識到質(zhì)量是財政投資評審的生命，只有高質(zhì)量的投資評審工作，才能真正做到為部黨組中心工作服務(wù)，為提高資金使用效益服務(wù)。

(三)提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一支優(yōu)秀的財政投資評審隊伍

財政投資評審工作是一項開拓性、專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要一支高素質(zhì)的、有開拓精神的、敢于大膽探索實踐的專業(yè)人才隊伍來支持和發(fā)展這項事業(yè)。人的素質(zhì)決定著事業(yè)的成敗興衰。財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)不拘一格地選拔錄用優(yōu)秀人才，要知人善用，人盡其才，充分發(fā)揮各方面人才的優(yōu)勢。有些地方財政部門在這方面做得比較好，如×××財政廳向社會公開選拔錄用財政投資評審中心的高層管理人員和業(yè)務(wù)骨干，引進(jìn)了評審所需的專業(yè)人才，并采取定期培訓(xùn)、競爭上崗、年度考評、末尾淘汰等辦法，提高了人員素質(zhì)，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)。各級財政投資評審機(jī)構(gòu)都要將提高評審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項重要工作來抓，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。

與此同時，各級財政投資評審機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，提高管理水平，建立激勵機(jī)制，提高財政投資評審機(jī)構(gòu)作為一個集體的核心競爭力。

同志們，財政投資評審是一項新的事業(yè)，新的時期財政投資評審任重道遠(yuǎn)，前景光明，大有可為。希望各級財政投資評審機(jī)構(gòu)和評審戰(zhàn)線的同志們，在評審工作實踐中不斷完善自己，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高評審質(zhì)量，建一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績，為深化財政預(yù)算管理改革，加強(qiáng)財政支出管理，為提高財政資金的規(guī)范性、安全性、有效性作出更大的貢獻(xiàn)。