農(nóng)村財務(wù)管理會上講話范文
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(1)村會計更換過程中，換人不交賬，形成“節(jié)節(jié)賬”。有的村是近兩、三年，
三、五年內(nèi)不交接賬務(wù)，有的村干部換了
三、四任，任、任不交接賬務(wù)。為什么會形成“節(jié)節(jié)賬”？原因有三個：一是村上領(lǐng)導班子換屆調(diào)整后，新任領(lǐng)導在原任會計沒有違規(guī)、違紀的情況下，無正當理由，也不按有關(guān)規(guī)定程序產(chǎn)生新的會計，而是強行撤換，指定自己認為放心的可靠的人擔任會計，這樣原任會計因不服而不愿意移交賬務(wù)形成“節(jié)節(jié)賬”；二是在正常的會計和干部換屆過程中，因村組債務(wù)負擔過重，新任領(lǐng)導班子怕受瞀亂，而不愿意接賬形成“節(jié)節(jié)賬”；三是在正常的會計更換過程中，由于長時間沒有給會計發(fā)工資或是會計手中的經(jīng)濟手續(xù)沒有處理到頭而造成遲遲不交賬，形成“節(jié)節(jié)賬”。
(2)賬務(wù)不公開，收支不同群眾見面，或者為應(yīng)付檢查，避實就虛，賬務(wù)公開流于形式，民主監(jiān)督制度不落實。目前全縣大多數(shù)村上都設(shè)有民主理財小組，有近×××的村也稿了財務(wù)公開，但真正按有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)公開的，只有高陽等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占不到全縣總村數(shù)的×××。絕大多數(shù)村組的民主監(jiān)督和財務(wù)公開流于形式。有的是為應(yīng)付檢查，臨時公開一下，有的是群眾反映強烈，在有關(guān)部門催促下才公開，還有個別村近×××多年來就沒有公開過。從公開的內(nèi)容來看，大多是農(nóng)戶欠集體的或其他有關(guān)村上的一些基本情況、政策知識等，而對于村上的收支情況、大型工程建設(shè)和籌資籌勞使用情況等群眾普遍關(guān)心的，也是財務(wù)公開中應(yīng)當必須公布的核心內(nèi)容卻避而不公開，群眾意見很大。
(3)不按規(guī)定的財務(wù)程序辦事，村干部直接插手管錢管物，坐支收入，使財會人員形同虛設(shè)。有的村干部把收入的錢不入賬，直接用于其他開支，形成“坐支”，有的長期使用或借用村組集體資金，兩、三年不清理手續(xù)，還有的一手管票，一手管錢，收支無計劃，審批無制度，民主理財和民主監(jiān)督更是形同虛設(shè)。這類問題的產(chǎn)生，多數(shù)是因為村干部缺乏必要的財經(jīng)法規(guī)知識和會計基本常識，不懂得資金收支的賬務(wù)處理程序和有關(guān)時限要求，主觀上無意識地違反了有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，造成村上財務(wù)管理混亂；還有個別村干部明知道該怎樣做，但為了個人私利或少數(shù)人的利益，主觀上有意擺脫村財務(wù)人員和民主理財小組的監(jiān)督，搞暗箱操作，有意侵吞村組集體資金。
(4)村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。現(xiàn)在有超過×××以上的村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務(wù)程序不了解、不掌握，有的長期采用單式流水賬，只簡單地記錄現(xiàn)金的收支，對其他會計核算內(nèi)容不記錄、不核算，不能全面地反映和監(jiān)督村組集體資產(chǎn)的全貌；有的繼續(xù)采用“收付實現(xiàn)制”做為賬務(wù)處理基礎(chǔ)，村組集體的債權(quán)、債務(wù)不掛賬，形成內(nèi)部往來混亂，欠人和人欠手續(xù)不清，債權(quán)債務(wù)不明；還有的個別村會計根本就不記賬，形成“包包賬”。
上述問題的存在，造成了村級財務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴重；干群矛盾突出，群眾上訪不斷；更有甚者，農(nóng)村財務(wù)問題在個別地方已經(jīng)成了爭奪農(nóng)村基層政權(quán)的導火索和武器，成了農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素，已經(jīng)到了不治理不行、非治理不可的地步。
二、什么是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”
目前，農(nóng)村財務(wù)管理的基本模式有三種：一種是村賬村管，一種是村會計集體辦公，一種是村會計委托制。我們現(xiàn)在倡導和推行的是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理機制。那么什么是“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”？具體講，就是在堅持村組集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站內(nèi)設(shè)立“村級財務(wù)管理中心”，負責管理村級兩稅附加資金、籌資籌勞資金和撥付到村組的各類財政性資金。管理中心根據(jù)村數(shù)多少和業(yè)務(wù)量大小，設(shè)立專職會計1-×××名，專門負責村級的會計事務(wù)。各村只設(shè)一名報賬員，其他財務(wù)人員不再設(shè)立。管理中心按照有關(guān)規(guī)定，每半年公開一次賬務(wù)，對“一事一議”、籌資籌勞的事項要根據(jù)實際情況隨時公開，接受群眾監(jiān)督，年終由縣農(nóng)經(jīng)部門負責對管理中心的賬務(wù)進行審計。會計檔案按一村一柜的形式統(tǒng)一由管理中心負責管理。在具體業(yè)務(wù)操作過程中，經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，首先由村民主理財小組進行事實審核，無誤后，加蓋民主理財專用章，經(jīng)村領(lǐng)導審批，由村報賬員報送村級財務(wù)管理中心，由管理中心進行法規(guī)審核，并加蓋賬前審核章后由專職會計進行賬務(wù)處理。
我縣從**年4月份開始，在平路廟鄉(xiāng)進行“村賬鄉(xiāng)管”的試點工作，同年10月15日，縣委、縣政府在平路廟鄉(xiāng)召開全縣農(nóng)經(jīng)工作會議，會議出臺了《中共×××委×××人民政府關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》(**發(fā)[**]13號)、《中共×××委辦公室×××人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈×××農(nóng)村財務(wù)集中管理實施方案〉的通知》(**辦發(fā)[**]22號)兩個文件，魚茂勝副縣長作了專題安排，要求到**年底×××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的賬務(wù)管理機制。到目前，全縣已到位運行的有平路、龍陽、龍池、永豐、陳莊、賈曲、坡頭、高陽×××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在籌備運行的有興鎮(zhèn)、三合、城關(guān)、東陳、孫鎮(zhèn)、荊姚等×××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(主要因辦公場所問題暫時沒有運行)。
三、推行“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的依據(jù)
“村賬鄉(xiāng)管”是廣大群眾和基層農(nóng)經(jīng)工作者不斷探索出來的、規(guī)范村級財務(wù)管理的有效機制，在一些地方，也經(jīng)過了由實踐、認識、再實踐、再認識的過程，具有很強的群眾基礎(chǔ)。而農(nóng)村稅費改革的實施，為推行“村賬鄉(xiāng)管”提供了強有力的政策支持。1、《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(**年3月27日)中明確指出：“農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)與正稅同步征收，實行鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門監(jiān)督管理，只能用于村級組織正常運轉(zhuǎn)需要，任何單位和個人不得截留、平調(diào)”。2、《×××農(nóng)業(yè)稅附加農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加管理使用辦法(試行)》(陜政發(fā)[**]22號)第二條規(guī)定：“兩稅附加屬集體所有資金，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政(農(nóng)稅)所征收后，按比例足額劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理站按村建賬，納入村集體財務(wù)管理，?？顚Ｓ谩?。3、《中共×××委辦公室×××人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈×××農(nóng)村稅費改革試點工作實施方案〉的通知》(**辦發(fā)[**]09號)規(guī)定：“征收的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬集體性資金，全部用于村級開支，實行鄉(xiāng)管村用、專戶儲存、?？顚Ｓ?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督管理。村級各項開支要實行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計”。4、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)市政府《關(guān)于推行村有鄉(xiāng)管理統(tǒng)一結(jié)算。制度進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的通知》(**政發(fā)[2004]20號)也明確要求村級財務(wù)要推行村有鄉(xiāng)管統(tǒng)一結(jié)算的財務(wù)管理機制。也就是說，隨著農(nóng)村稅費改革，中、省、市、縣都要求村級財務(wù)實行“村賬鄉(xiāng)管”的管理機
制。這些都從政策方面為實行“村賬鄉(xiāng)管”提供了依據(jù)和支持。另外，從各地的實踐來看，“村賬鄉(xiāng)管”已是大勢所趨，人心所向。如《人民日報》**年7月專題報道了****的“村賬鄉(xiāng)管”的經(jīng)驗；《新華每日電訊》(**年5月15日)報道說岳陽“村賬鄉(xiāng)管”后財務(wù)不混亂了、干部不亂花了、干群關(guān)系好了；《經(jīng)濟日報》(**年8月12日)以“農(nóng)民的呼聲：打開村賬暗箱”為題報道了××ד村賬鄉(xiāng)管”的情況；《陜西日報》(**年)就省內(nèi)×××、×××、×××等縣市的“村賬鄉(xiāng)管”也做了經(jīng)驗介紹。從政策和實踐兩個方面不難看出，現(xiàn)在推行“村賬鄉(xiāng)管”不再是理論問題，而是實踐問題，不是說的問題，而是干的問題。
四、推行“村賬鄉(xiāng)管”的意義
首先，“村賬鄉(xiāng)管”從機制上避免了換人不交賬的“節(jié)節(jié)賬”、賬目不清的“包包賬”、村干部直接插手管錢管物、財務(wù)不公開等問題的發(fā)生，是稅費改革后農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理的現(xiàn)實要求；體現(xiàn)了正確處理農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的方針，能更好地維護農(nóng)民的合法權(quán)益和保護農(nóng)村生產(chǎn)力；是廣大群眾和基層農(nóng)經(jīng)工作者的創(chuàng)舉，是現(xiàn)階段農(nóng)經(jīng)干部實踐“三個代表”和與時俱進精神的體現(xiàn)。其次，推行“村賬鄉(xiāng)管”能夠取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。從我縣試點的平路廟鄉(xiāng)來看，**年因推行村賬鄉(xiāng)管、壓縮村級財務(wù)人員×××人，年節(jié)約費用×××萬元。從全縣來講，全部推行“村賬鄉(xiāng)管”后，村級財務(wù)人員將從現(xiàn)在的×××人壓縮到×××人，減少×××人，減幅達×××，每年僅人頭工資就可節(jié)約近×××萬元，減輕了農(nóng)民負擔。同時，推行“村賬鄉(xiāng)管”可以有效化解農(nóng)村的基本矛盾，密切干群關(guān)系，維護農(nóng)村穩(wěn)定，保持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。
當然，也有一些干部從村民自治的角度出發(fā)對推行“村賬鄉(xiāng)管”提出異議，我們認為，“村賬鄉(xiāng)管”與村民自治并不矛盾，實行村賬鄉(xiāng)管的前提是“三權(quán)不變”，即資金的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變，“三權(quán)不變”就保證了村民自治的權(quán)力完整?，F(xiàn)在我們不能無視村級財務(wù)的混亂而一味地強調(diào)村民自治，擺脫政府的有效監(jiān)督和規(guī)范。從某種意義上講，就是幫助廣大農(nóng)村干部和群眾提高法治觀念和法治意識，更好地實行村民自治。當前黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，農(nóng)村財務(wù)管理也必須服從和服務(wù)于這個中心。凡是有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、有利于農(nóng)民增收和有利于農(nóng)村穩(wěn)定的辦法，群眾滿意和擁護的辦法，就是好辦法，也就是說，推行“村賬鄉(xiāng)管”已不再是理論問題，而是實踐問題，不是說的問題，而是干的問題。
