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一、農(nóng)村基層組織基本情況

全縣轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，73個行政村，其中農(nóng)業(yè)村56個，牧業(yè)村17個。村“兩委”成員412人。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委9個，黨總支10個，支部160個，黨員2508人。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的突出問題

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，既是建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要，也是進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的需要。近年來，全縣各級基層黨組織按照上級黨委、縣委的部署，以創(chuàng)建農(nóng)村“五個好”黨組織工作為目標(biāo)，對農(nóng)村基層組織進(jìn)行整頓和建設(shè)，做了大量有針對性的工作，取得了明顯成效。但在目前新形勢下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，賦予農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作任務(wù)越來越重，農(nóng)村基層組織建設(shè)依然存在很多突出問題，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)不高。農(nóng)村干部文化素質(zhì)普遍不高，初中文化程度占74%，高中以上文化程度占26%，對新時期黨的政治理論和農(nóng)村政策的理解不能完全到位，存在一知半解的現(xiàn)象。

二是農(nóng)村黨組織設(shè)置的模式化單一。目前村黨組織設(shè)置基本停留在按地域劃分的模式上，黨組織設(shè)置形式與多元化的經(jīng)濟(jì)組織形式不相一致，給黨組織活動和黨員的教育管理帶來諸多不便，影響了農(nóng)村黨組織和黨員作用的發(fā)揮，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對薄弱。我縣還存在著很多集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，1萬元以下的達(dá)23個。由于集體“無錢辦事”，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件，修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦，黨組織在群眾中的威信受到不同程度的影響。這一點(diǎn)在自然條件差，人口稀少且居住分散的牧區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

四是工作方法過于簡單。部分農(nóng)村黨組織對變化了的形勢仍然認(rèn)識不深，研究不透，工作方式方法改進(jìn)不夠，習(xí)慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現(xiàn)象依然存在；黨員活動內(nèi)容和形式單一化，適應(yīng)不了黨員日益增長的多方面的需求；農(nóng)村基層組織建設(shè)存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產(chǎn)生錯誤的工作導(dǎo)向。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)采取的措施

針對存在的問題，**縣委以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建“和諧**”的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)施“基層組織效能建設(shè)年”活動，堅持一手抓規(guī)范整頓，一手抓創(chuàng)新提高，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)。

(一)以選人育人為核心，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

1、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為準(zhǔn)繩，以實(shí)施“3211”工作機(jī)制（即“三差額”：差額推薦、差額考核、差額醞釀；“兩票決”：即對縣直綜合部門黨政正職推薦人選在縣委常委會票決，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選在縣委常委會推薦的基礎(chǔ)上，提交縣委全委會票決；“一任期制”：即對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行任期制管理；“一監(jiān)督”：即對干部選拔任用工作進(jìn)行全方位監(jiān)督）為契機(jī)，把政治堅定、清正廉潔、辦事公道、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀干部選進(jìn)班子。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員具有大專以上文化程度、35歲左右為主體的梯次配備，成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、精干高效、廉潔勤政、整體作用發(fā)揮好。

2、規(guī)范村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全面推行和建立黨支部“兩推一選”和村委會“公推直選”的選舉制度，逐步形成黨支部成員平均年齡40歲左右、村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員50%左右達(dá)到中專文化水平的班子結(jié)構(gòu)。提倡村黨支部書記通過民主選舉擔(dān)任村委會主任，實(shí)行黨支部書記、村委會主任“一肩挑”；村黨支部、村委會成員按照規(guī)定的選舉程序?qū)嵭薪徊嫒温殹?qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行由村黨支部書記召集、主持村黨支部和村委會聯(lián)系會議，堅持村級重大事務(wù)集體決策的制度。全面加強(qiáng)村級共青團(tuán)、婦女、民兵、治保、調(diào)解等其他組織建設(shè)，切實(shí)解決“癱、軟、散”和組織生活不正常、作用發(fā)揮不明顯的問題。

（二）以制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善基層組織規(guī)建設(shè)制度體系。

按照“規(guī)范可行、精實(shí)管用、基本統(tǒng)

一、相對穩(wěn)定”的原則，切實(shí)抓好基層黨組織制度建設(shè)，堅持在規(guī)范中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范。

1、加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)類制度建設(shè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為落實(shí)黨建工作的第一責(zé)任人，嚴(yán)格按照《**縣黨建工作督促檢查制度》、《中共**縣委員會關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直黨委（黨工委、黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的實(shí)施意見》等文件精神，抓好黨建工作的督促檢查力度，扎實(shí)開展好黨員承諾、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗和黨員為民服務(wù)全程代辦活動。

2、加強(qiáng)黨建活動類制度建設(shè)。一是不斷創(chuàng)新制度內(nèi)容，進(jìn)一步健全黨員目標(biāo)責(zé)任制度、黨建工作責(zé)任制度、黨建工作例會制度及黨建工作報告制度。黨委與支部（總支）、支部與黨員層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，黨委每季度召開一次由各支部書記參加的黨建工作例會，專題研究黨建工作，各村黨支部堅持每月召開一次黨員會議，安排布置當(dāng)月黨建工作。二是堅持落實(shí)“”制度。定期召開黨小組會、支委會、黨員會，堅持開展黨委書記講黨課活動，黨委每季度組織黨組織書記進(jìn)行一次一天以上的黨課集中教育，村黨支部每月組織一次黨員活動，內(nèi)容以開展“五學(xué)三議三幫”為重點(diǎn)，即學(xué)政治理論、學(xué)黨建知識、學(xué)農(nóng)村政策、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)實(shí)用技術(shù)，議黨建、議發(fā)展、議致富，幫支部、幫黨員、幫貧困戶。可采取集中學(xué)習(xí)、座談討論、到先進(jìn)村和專業(yè)大戶及農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)觀摩基地現(xiàn)場參觀、講授農(nóng)牧業(yè)科技知識等形式。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和民主評議黨員“雙評”工作制度。開展黨內(nèi)一票，黨外一票的“雙評”方式評議黨員。民主評議要圍繞存在的突出問題，深入開展批評與自我批評，評議后及時進(jìn)行整改提高，達(dá)到團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)的目的。

3、加強(qiáng)民主管理類制度建設(shè)。一是要規(guī)范“三務(wù)”（黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)）公開制度，做到黨務(wù)、政務(wù)每季度公布一次，財務(wù)每半年公布一次。二是要規(guī)范民主管理、民主議事、民主決策和民主監(jiān)督程序。開展好以“述、議、辦、督、饋”為主要程序的“民主議政日”活動，村（社區(qū)）重大事項，堅持一事一議，經(jīng)村（居）民代表會議討論、兩委會研究、村民大會審議通過后再組織實(shí)施

4、加強(qiáng)工作保障類制度建設(shè)。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村的作法一定三年不變，換人不換點(diǎn)，確保包村幫扶工作取得實(shí)效。要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日或值周制度，有條件的村要積極推行村干部在村活動室輪流值班制度。

（三）以能力提升為目標(biāo)，規(guī)范黨員隊伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員隊伍素質(zhì)。大力實(shí)施“萬名農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)工程”，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)陣地作用，采取經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)相結(jié)合，政治理論教育與致富技能培訓(xùn)相結(jié)合，每年對農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行一次以“三個代表”重要思想、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)村政策、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)。對農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)全面實(shí)行“兩卡一冊”管理（“兩卡一冊”即：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)統(tǒng)計卡，村黨支部建立農(nóng)牧民黨員培訓(xùn)登記卡，農(nóng)牧民黨員人手一本培訓(xùn)手冊）。采取“五式培訓(xùn)法”（點(diǎn)菜式、訂單式、保姆式、現(xiàn)身說法式、網(wǎng)點(diǎn)式），開展好農(nóng)村黨員能力建設(shè)“五星級”評比活動，抓好農(nóng)牧民黨員的培訓(xùn)工作。

2、把好“入口”，暢通“出口”，建立黨員隊伍動態(tài)管理機(jī)制。一是把好“入口”，全面推行發(fā)展黨員票決制、公示制、審查制、責(zé)任追究制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施“雙培雙帶”工程，抓好在農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員工作，提高黨員素質(zhì)，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村入黨積極分子隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》的要求，全面建立入黨積極分子吸收、考察、管理機(jī)制，建立“四推薦三培養(yǎng)一公示”制度。每個村黨支部要按1：4的比例做好入黨積極分子培養(yǎng)工作。二是暢通“出口”，按照處置不合格黨員的有關(guān)規(guī)定，將喪失黨性的黨員從黨內(nèi)清除出去，純潔黨的隊伍，保持黨的先進(jìn)性。

（四）以營造氛圍為切入點(diǎn)，規(guī)范村級基礎(chǔ)性工作。

一是村級陣地標(biāo)準(zhǔn)化。要按照“規(guī)范、節(jié)儉、實(shí)用”的原則，確保村級組織陣地設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，即有室牌、有黨旗、有誓詞、有黨員權(quán)利和黨員義務(wù)、有學(xué)習(xí)制度、有議事規(guī)則。村要建立“一簿（箱）、兩表、三欄、四冊、五卡”（即：村民意見簿（箱）；村黨建工作一覽表、村組織工作制度一覽表；黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、財務(wù)公開欄；“兩委”班子名冊、黨員名冊、入黨積極分子名冊、后備干部名冊；學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄卡、黨員主題實(shí)踐記錄卡、黨員義務(wù)奉獻(xiàn)記錄卡、“雙培雙帶”記錄卡、黨員監(jiān)督評議記錄卡），并建立完善村務(wù)發(fā)言人制度。

二是上墻圖板規(guī)范化。規(guī)范并豐富鄉(xiāng)村兩級上墻圖板，烘托黨建工作氛圍。鄉(xiāng)級需要上墻的圖板包括黨建工作、精神文明建設(shè)工作、黨政班子工作分工和任務(wù)以及“三務(wù)”公開等。村級包括：黨建工作一覽表、村級制度規(guī)范一覽表、農(nóng)牧民黨員能力建設(shè)“五星級”評比、遠(yuǎn)程電教工作、精神文明建設(shè)工作、村級規(guī)劃圖、“三務(wù)”公開以及其他需要上墻的圖板。

三是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電教經(jīng)常化，按照“有健全的工作機(jī)制，有標(biāo)準(zhǔn)的站點(diǎn)牌匾，有適宜的教育場所，有專用《工作手冊》，有達(dá)標(biāo)的教育設(shè)備，有穩(wěn)定的教學(xué)資源，有齊全的工作人員，有完善的工作制度，有規(guī)范的檔案資源，有成熟的教學(xué)組織管理模式”的“十有”標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程教育和電化教育建設(shè)活動。各級電教站（室）要有設(shè)備保管使用制度，做到設(shè)備安全，正確操作，防火防盜防塵防潮防雷防震。

（五）以創(chuàng)新為動力，規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。

1、以與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不斷豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)容。把學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想，作為衡量和檢驗“好班子”的首要標(biāo)準(zhǔn)；把提高農(nóng)村黨員干部隊伍的思想覺悟、科技文化素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，作為創(chuàng)建“好隊伍”的重點(diǎn)；把推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，融入“好路子”的范疇；把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制、提高農(nóng)民市場組織化程度，作為“好體制”的要求；把村務(wù)公開、民主理財、民主評議基層干部等民主管理和民主監(jiān)督制度，充實(shí)到“好制度”中來。把縣、鄉(xiāng)、村縱向聯(lián)創(chuàng)和部門橫向聯(lián)創(chuàng)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善和規(guī)范“三級聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。

2、創(chuàng)新載體，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。各基層黨組織要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞構(gòu)建“和諧**”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞階段工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，圍繞黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，圍繞黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，廣泛組織開展各類緊貼中心、緊扣實(shí)際、主題突出、形式多樣的創(chuàng)建活動，創(chuàng)新黨建工作路子，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。當(dāng)前，要在抓好創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部、“五個好”學(xué)校黨組織、“五個好”社區(qū)黨組織、“四個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動的同時，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑和機(jī)制，使村集體經(jīng)濟(jì)收入年增長至少1萬元或30%，切實(shí)解決村級組織“有錢辦事”的問題。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行“三級聯(lián)創(chuàng)”工作動態(tài)管理。每年對已命名的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行一次全面復(fù)核檢查，對工作滑波、標(biāo)準(zhǔn)下降的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所取消命名，限期整改；在已命名且成果鞏固較好的黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中開展地區(qū)黨建示范單位創(chuàng)建活動。