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編者按:本文主要從進一步提高對城市綜合管理工作重要性的認識;正視現狀,找準癥結,下決心解決城市管理存在的突出問題;突出重點,標本兼治,努力開創城市綜合管理工作新局面;廣泛宣傳,全面動員。進行講述。其中包括:加強城市管理,實施城市環境綜合整治工作,是適應廣大人民群眾日益增長的物質文化需要的必然要求、加強城市管理,實施城市環境綜合整治,是我市實現跨越式發展的需、加強城市管理,開展城市環境綜合整治,是促進城市“脫胎換骨”變化的重要手段、傳教育不到位,市民的整體素質不高、思想認識不到位,重視程度不高、設施配套不到位,城市功能不全、加強領導,真抓實干、建章立制,長效管理、把城市綜合管理宣傳教育作為社會主義精神文明建設,提高市民素質的一項基本內容、通過多種渠道,采用多種形式,廣泛深入地進行宣傳教育、堅持實施周末大掃除制度等,具體材料詳見:
這次城市綜合管理工作大會,是市委、市政府經過認真研究、反復醞釀后確定召開的專題大會,本來4月份就準備召開的,但是由于受突如其來非典的影響,才推遲到今天。這次大會的目的就是要全面動員,全員參與,向影響城市管理的各類“頑癥”和“陋習”宣戰,把城市管理工作向縱深推進,共同打造一個干凈、整潔、美麗的×××城市。剛才,**市長已對城市管理工作作了很好的安排和部署,希望大家在工作中認真加以落實。下面,我再強調三個方面的問題:
一、進一步提高對城市綜合管理工作重要性的認識
今年3月份,我們×××兩個考察組隨**學習考察團赴深圳、寧波、廈門、福州等幾個沿×××進行學習考察,親眼目睹了這些城市,近幾年來通過大規模地城市環境綜合整治,人民群眾的生產、生活條件明顯改善,城市形象明顯改觀,城市競爭力明顯增強,促進了經濟的迅猛發展。可見,城市管理工作對社會經濟的發展起著巨大的推動作用。作為處區位劣勢的×××來說,加強城市綜合管理更顯得尤為重要。
首先,加強城市管理,實施城市環境綜合整治工作,是適應廣大人民群眾日益增長的物質文化需要的必然要求。隨著經濟和社會事業的不斷發展,人民生活水平的不斷提高,廣大人民群眾對環境質量的要求越來越高,按照“三個代表”重要思想的要求,作為黨和政府應該不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化的需要,花大力氣開展城市環境綜合整治是我們的必然選擇。我來×××才不久,就經常收到一些群眾來信,他們對加強城市管理工作提出了許多合理化建議和中肯的意見。每當看到這樣的人民來信,我就如坐針氈,深感慚愧。如果說,城市建設受到各方面因素的制約,特別是基礎條件和經濟實力的制約,建設上不去,還情有可原的話,那么城市管理反映的是我們領導者的水平問題、能力問題,管理上不去,就是我們對社會的失職,對人民群眾的不負責。抓好城市管理,為人民群眾提供一個良好的生活環境,是我們義不容辭的職責,是我們實踐“三個代表”,善待百姓的具體體現。我們每個干部,為官一任,不僅要致富一方,安定一方,還要文明一方。現在,老百姓吃飯講營養,居住求寬敞,生活要質量。提高人民群眾的生活質量,不僅是口袋里多幾個錢,桌子上多幾個菜,還要有整體生活環境、生活空間的改善,從這一意義上講,抓好城市管理,是溝通政府與人民群眾的橋梁,是密切黨群、干群關系的重要舉措
其次,加強城市管理,實施城市環境綜合整治,是我市實現跨越式發展的需要。hjt指出,我們要進一步增強加快發展、率先發展、協調發展的歷史責任感和使命感。我市目前的現狀決定了我們靠漸進式的常規發展是不行的,必須走超常規的跨越式發展之路,這不僅是區域經濟日趨激烈的競爭形勢下的必然要求,更是×××自身發展的內在要求。要實現跨越式發展的目標,一個良好的城市環境是其中不可缺少的重要保證。應當看到,現在區域經濟的競爭,已不再是單純經濟總量的對比,而是綜合實力的較量,主要是城市經濟環境的競爭。工業靠品牌,城市靠品位。在日常生活中,我們買家電、購服裝,總是選擇名牌產品,不僅覺得質量可靠,同時也體現了形象。同樣,城市環境作為一種無形資產,已成為諸多競爭中的一個重要方面。城市環境是一個地區的“臉面”,是展示社會文明程度的“窗口”,是招商引資的“名片”。近年來,市委、市政府在城市建設上下大決心,花大氣力,采取了一系列大動作,拓寬街道,打造五彩廣場,啟動城市新區建設等,目的也就是要通過對城市“脫胎換骨”的改造與建設,迅速改變×××形象,提升×××在招商引資中的競爭力。可是現在,城市管理水平的滯后已經成為制約×××加快發展的重要“瓶頸”,成為前進道路中必須邁過去的一道“坎”。在當前我市經濟發展任務重、壓力大的形勢下,市委、市政府為什么還對城市管理“情有獨鐘”?就是因為只有把城市管理抓上去,把環境做優、做美,對外形成良好的“第一印象”,我們才能吸引更多的資金、人才、技術,才能搶得發展的先機。特別是在當前西部大開發戰略的實施,西部開發熱潮逐漸涌動的大背景下,西部地區將會掀起新一輪投資高潮,成為資金、信息、人才匯聚的“洼地”,我們的城市環境如何,將直接關系到我們在新的機遇面前能否有作為,有大的作為。
第三,加強城市管理,開展城市環境綜合整治,是促進城市“脫胎換骨”變化的重要手段。我們加強城市管理,不是在城市現有基礎上修修補補,更不是小打小鬧,而是著眼長遠,按照中等城市發展的目標,對城市進行“脫胎換骨”的改造。在此次會上,我們具體定了一些整治內容,如街道立面整治、城市保潔、建綠地等,這是一些基本的整治內容。我們要從城市的發展目標和我們自身發展的需要來看,不要局限于這一點上,應該有更高的要求,要著眼于城市功能的增強,城市整體形象的提升和城市環境的根本改善。
二、正視現狀,找準癥結,下決心解決城市管理存在的突出問題
我市近年來加強城市管理工作,不斷改善和提高市區環境質量,為人民群眾多辦實事、多辦好事,大力推進基礎設施建設,強化市容環境監察,也開展了幾次規模較大的市容環境綜合整治活動,市容市貌得到進一步改觀,城市服務功能有所增強。但由于多種因素的影響,造成城市管理的頑癥難以控制,城市“臟、亂、差”的問題依然存在。一是環境臟。在一些城郊結合部、河道和次干道亂拋的生活廢棄物、亂倒的垃圾隨處可見,特別是建筑垃圾亂倒現象尤為突出。二是秩序亂。亂停亂放、亂搭亂建、亂拉亂掛、占道經營、占道施工、騎門跨店等違章現象比較普遍,禁而不絕,反復回潮,始終沒有得到很好的解決。行人和非機動車闖紅燈現象屢禁不止,搶道、占道現象十分突出。三是容貌差。亂貼亂畫、亂設廣告等問題仍然存在,城市“牛皮癬”久治不愈,只是在檢查的時候臨時應付一下。四是衛生質量低。水環境、大氣環境、小區環境以及飲食衛生、公共場所衛生質量不高。諸如此類,廣大市民和社會各界反映十分強烈,影響了市民生活質量的提高,制約了我市經濟社會的進一步發展,嚴重損害了×××的對外開放形象。
這些問題由來已久,之所以長期得不到有效解決,固然有客觀上的原因,但主要的還是主觀努力不夠。我認為,主要原因有四個方面:
一是宣傳教育不到位,市民的整體素質不高。部分居民的城市意識不強,公德意識較差,榮辱觀念淡薄,陳規陋習較多,亂倒垃圾、隨地吐痰、橫穿馬路習以為常,惡意破壞市政公用設施的行為也時有發生,形成了“少數人管理、多數人糟蹋”的尷尬局面。二是思想認識不到位,重視程度不高。從領導層面看,存在著重經濟工作、輕城市工作,重城市建設、輕城市管理的傾向,沒有認識到管好城市是各級領導的重要職責,沒有處理好城市環境與經濟發展的關系。從市民層面看,不少人認為溫飽問題、就業問題還沒有完全解決好,哪有心思去搞環境建設,視而不見,得過且過,沒有認識到治臟就是治窮,沒有意識到治理環境與擴大就業的關系。三是設施配套不到位,城市功能不全。這幾年,我市在城市建設上投入很大,城市的框架已經拉開,這是很有必要的。但是,由于經濟實力還較為薄弱,城市規模不斷擴大,配套設施的規劃和建設沒有跟上去,特別是部分道路路面破損嚴重,排水設施不完善,農貿市場、停車場建設滯后,公共廁所的布局不合理、標準不高,城市綠化面積少、檔次低,市民公共休閑場所缺乏。比如,我們新近投入使用的五彩廣場,每天晚上人山人海,載歌載舞。這讓我又高興,又難過。高興的是政府為老百姓真正做了一件大實事,難過是有限的公共休閑場所還不能滿足老百姓的需要。四是措施落實不到位,管理體制不順。部門之間、條塊之間職能交叉、多頭管理,各自為政、推諉扯皮,導致管理上時常出現真空。“門前三包”、道路保潔、建筑垃圾統管統運等長效管理措施落實不力,甚至流于形式。一些專業執法隊伍責任心不強,執法執紀不嚴,致使許多本來可以解決的問題,長期得不到解決,群眾意見很大。
目前城市管理工作的水平和市容環境衛生的狀況,與×××營建“特色×××、生態×××、文化×××”,與實現“富民強市,全面建設小康社會”的目標相比,與廣大市民改善人居環境的迫切愿望相比,都存在著很大的差距。我們必須警醒起來,正視問題,找準癥結,抓住關鍵,痛下決心,采取堅決有力的措施,全面整治城市環境,迅速有效地解決“臟、亂、差”的問題,使城市整體環境在短期內得到明顯的改觀,把我市的城市管理工作提高到一個新的水平。
三、突出重點,標本兼治,努力開創城市綜合管理工作新局面
(一)加強領導,真抓實干。管理一個城市沒有一點動真碰硬的精神,城市環境就管不好、治不好。城市管理中的許多頑癥、通病,沒有一點動真碰硬的精神,就達不到治理效果。我們要始終牢記,不得罪少數人,就會得罪多數人,我們干的是正義的事業、得民心的事業、光彩的事業,只要是多數人擁護和贊成的,就要理直氣壯,不要退縮。要有一股虎勁,對那些得寸進尺、討價還價、無理取鬧的,既要文明執法,又要嚴格執法。這里需要特別指出的是,城市管理是一項嚴肅的工作,要“執法必嚴”、“違法必究”,堅決堵住“后門”。特別是對一些違法違章行為,要堅決實行嚴管重罰。各部門要結合工作實際,統籌規劃,制定措施,圍繞“三抓”,落實管理任務。一是抓“早”,城市管理一定要立足于工作早安排,問題早解決,對困難和問題一定要做到心中有數,切不可回避矛盾和困難;二是抓“小”,城市管理無小事,一定要從小處著手,從小事抓起,從一點一滴抓起,要防微杜漸,預防為主;三是抓“實”。抓城市管理工作,就是要腳踏實地,干實事,求實效,不能停留在口頭上,而是身體力行,扎扎實實地做好身邊每一件具體小事。要將城市管理工作與創建“三優一學”文明城市、“衛生城市”、“園林城市”的活動以及暢通工程、“社區建設”等工作緊密結合起來。
為加強城市綜合管理工作的組織領導,確保各級工作落到實處,市綜合管理領導小要充分發揮作用,負責指導全市城市管理工作,研究、制定相關的政策和規定,協調、解決城市管理工作中遇到的重要問題和困難,驗收、審定各職能部門工作落實情況。城市綜合管理領導小組辦公室具體負責實施城市綜合管理日常工作,與市委、市政府目標督查管理辦公室一同對市級部門落實城市綜合管理工作職能情況進行檢查、督促和考核。
(二)建章立制,長效管理。城市管理工作不能靠臨時突擊,要立足于長效管理,著力推進體制與機制創新。市級各部門要按照市政府《關于加強城市環境綜合整治實施意見》,各司其職,各盡其責,認真抓好城市綜合管理工作。市綜管辦和目標辦要加強對各部門落實城市綜合管理工作和年度城市管理網絡目標進展情況的跟蹤檢查和督辦,做到“三個強化”,即:強化定期或不定期的日常化檢查督促,強化目標管理任務完成情況的檢查督促,強化對上級交辦任務的檢查督促。要堅決糾正制止有損城市形象的不文明行為,懲處破壞城市環境的違法犯罪行為。要加強輿論監督,市電視臺、報社等新聞單位要開設市容環境“曝光”專題欄目,重點“曝光”管理差的地段和行動不力的單位。要加強社會監督,市政市容管理局要設立市容環境衛生管理熱線電話,明確專人負責,實行24小時值班,公開接受社會監督,及時協調解決群眾反映的具體問題。總之,要使城市管理的各個層面置身于廣泛的社會監督之中,從而有效地提高城市管理的工作效能。
四、廣泛宣傳,全面動員。
城市管理是一項涉及全社會,政策性很強的復雜性系統工作,是城市“軟環境”建設及“兩個文明”建設的載體,體現著城市的現代化水平。人是環境的主體,沒有廣大市民的參與和支持,城市管理工作就缺乏根基,就會變成無源之水、無本之木。同時,城市管理又不僅僅是少數職能部門的事,也是每一個市民應當擔負起的義務和責任,是一項與每個人的利益直接相關的工作。要抓住群眾的“興奮點”,從群眾最關心、反映最強烈、最迫切需要解決的問題入手,發動群眾,與民同心,依靠民力,為民謀利,讓群眾得到實實在在的實惠,形成“政府為群眾著想,群眾為政府分憂”的良性互動局面。為此,各部門要把城市綜合管理宣傳教育作為社會主義精神文明建設,提高市民素質的一項基本內容。要通過電視、廣播、報刊、雜志等多渠道,采用多種形式,廣泛深入地進行宣傳教育。要宣傳城市管理對于改善廣大人民群眾的居住環境和對外開放的投資環境,提高城市總體功能和環境質量的必要性,對于建設生態城市,走城市可持續發展道路,實現我市經濟社會發展重要意義,使廣大群眾進一步增強城市意識、環境意識、文明意識和社會公德意識,積極支持城市綜合管理工作,自覺愛護城市綜合管理的工作成果。×××內的機關、學校、企事業單位和社區應按照城市管理“凈化、綠化、亮化、美化”的標準要求和實際情況,堅持實施周末大掃除制度,組織群眾創建“四化”社區、“四化”廠區、“四化”校園,形成社會各界廣泛支持、人民群眾共同參與的良好局面,真正做到人民城市人民建,人民城市人民管。從而,推進全市城市綜合管理工作上新臺階。新晨
同志們,搞好城市管理,創造優美環境是廣大市民的迫切要求,也是我們的共同職責。各部門、各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度,動員和組織廣大干部群眾立即行動起來,從我做起,從現在做起,迎難而上,奮力拼搏,以較短的時間、強有力的措施,從根本上解決城市市容環境“臟、亂、差”的問題,為樹立×××城市新形象作出積極的貢獻。