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同志們：

剛才，同志作了一個很好的講話，對當(dāng)前城市管理中存在的問題、面臨的形勢和要求進(jìn)行了深入分析，指出了進(jìn)一步搞好城市管理的重要性；對下一步工作進(jìn)行了具體部署，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)工作，對城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新提出了要求，還談了對城市管理工作的體會。三個區(qū)和市城管執(zhí)法局分別進(jìn)行了表態(tài)性發(fā)言。昨天下午去看了三個城市管理方面的數(shù)字化平臺，之前也看了幾份相關(guān)文件，但關(guān)于城市管理怎么講，還是覺得把握不是特別大。在新的形勢和條件之下，城市管理中確實(shí)面臨著很多新的問題，單純靠原來的模式，靠過去的經(jīng)驗，靠傳統(tǒng)的手段，要做好現(xiàn)在的城市管理工作是有些困難的。需要大家開動腦筋、集中智慧，以一種創(chuàng)新開拓的姿態(tài)去迎接挑戰(zhàn)。昨天的座談會上對相關(guān)部門提了要求，希望大家集中開展調(diào)研，提出一些新的思路，特別是要把管理體制進(jìn)一步理順。在具體工作執(zhí)行當(dāng)中，我完全贊成剛才同志講話的意見，大家要不折不扣地抓好落實(shí)。今天，我講幾條原則性的意見。

一、充分肯定城市管理取得的明顯成效

近年來，城市管理在城鎮(zhèn)建設(shè)“三年大變樣”過程中取得了較為顯著的成效，主要有三個比較明顯的標(biāo)志：

一是城市居民對城市建設(shè)和管理是基本滿意的，市民文明素質(zhì)隨著城市建設(shè)和管理不斷提升、進(jìn)步。去年底，全省“三年大變樣”工作考核組來考核，的得分是在前面的。從群眾反映來講，更多的是充滿自豪，感覺變化很大。盡管市民的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高，但比過去有了明顯變化。中心城區(qū)三個區(qū)的變化直接反映了全市“三年大變樣”的成果，各縣區(qū)也都有自己的特點(diǎn)。比如宣化區(qū)，城市管理經(jīng)過不斷完善，已經(jīng)較為成熟；再比如懷來縣，城市變得更加規(guī)范整齊，有不少亮點(diǎn)，整體水平比較高；張北縣城已展現(xiàn)出比較明顯的現(xiàn)代氣息；崇禮縣城已經(jīng)有了歐洲風(fēng)情的意味；包括下花園、赤城、康保等縣城，依水依河而建，城市配套完善，建成了一些標(biāo)志建筑，真是可圈可點(diǎn)。有的地方相對落后，但城市建設(shè)做得很好。在城市建設(shè)不斷進(jìn)步的過程中，老百姓對城市建設(shè)和管理還是比較滿意的。

二是在城市承載功能不斷提升、城市基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施大幅增加、城市管理任務(wù)不斷加大的情況之下，城市管理工作跟上了步伐，得到了不斷加強(qiáng)。由于近幾年城市建設(shè)速度很快，特別是公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，一下子對城市管理工作提出了很多新的任務(wù)、新的要求。比如，清水河治理之后就需要對個橡膠壩進(jìn)行管理；集中供熱、集中供氣之后，管理的任務(wù)越來越重；城市亮化、美化建設(shè)任務(wù)完成之后，管理也是要求很高的。在城市管理任務(wù)大幅增加的情況下，城市管理有關(guān)部門人員增加并不多，資金增加并不多，通過大家的辛苦工作、辛勤奉獻(xiàn)，城市管理能夠逐步跟得上，沒明顯落后，這是值得充分肯定的。

三是在創(chuàng)新城市管理的思路、辦法、機(jī)制體制，以及建立現(xiàn)代化特別是信息化管理手段方面還是有一些突破的。在管理體制上，提出了“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的體制；在管理手段上，搭建了數(shù)字化管理平臺，特別是市城管執(zhí)法局投資萬元建成了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，都還是很有水平的。昨天，我們看到現(xiàn)場個信息采集員拿著“城管通”，馬上就能發(fā)現(xiàn)城市管理中各種微觀問題，報案、處置、結(jié)案非常快捷，而且可以完整清晰地顯示出來。應(yīng)該說在城市管理上，我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽儯形⑹姓兄x大家。但另一方面，我非常贊成剛才同志做出的判斷，就是我們現(xiàn)在取得的成績還是在低層次上的進(jìn)步，“城市的管理落后于城市的建設(shè)”，分散型、粗放型、突發(fā)型的管理辦法還沒有根本轉(zhuǎn)變。所以，城市管理還面臨著十分繁重的任務(wù)，大家還要繼續(xù)努力。

二、進(jìn)一步認(rèn)識加強(qiáng)城市管理的重要意義和作用

城市管理，是一個城市的戰(zhàn)略性無形資產(chǎn)。良好的城市管理不僅能增強(qiáng)市民的自信心、凝聚力和歸屬感，更能夠增強(qiáng)城市的吸引力、輻射力和凝聚力，在整個城市建設(shè)發(fā)展中乃至在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。主要有四條：

第一，城市管理直接關(guān)乎著群眾的幸福感。政府的主要任務(wù)就是讓老百姓生活得更好一點(diǎn)，覺得更幸福一些。以前我到新疆石河子考察，那么偏遠(yuǎn)的地方，那么小的一座城市，城市建設(shè)得非常好，學(xué)校建設(shè)得非常好，醫(yī)院也非常好，老百姓安居樂業(yè)、和諧生活，作為那里的政府肯定很有成就感。老百姓的幸福感來源于什么地方呢？主要是要消除他們的擔(dān)憂、方便他們的生活，他們才有幸福感。老百姓擔(dān)憂的無非是養(yǎng)老、生病、子女學(xué)習(xí)教育和就業(yè)“三大問題”，除此之外就是日常生活中的吃穿住行等問題。這些方面往往都體現(xiàn)在城市管理之中，可以說，城市管理與老百姓的幸福感聯(lián)系最直接、最全面。我們政府應(yīng)該做的就是為老百姓創(chuàng)造一切條件讓他們覺得方便、覺得舒適，讓他們?yōu)樽约旱某鞘序湴痢?/p>

第二，城市管理是城市形象的集中體現(xiàn)。特別是要把旅游服務(wù)業(yè)打造成為全市第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市對外應(yīng)該有一個良好的形象。一流的城市管理不僅可以打造良好的城市環(huán)境，而且也是城市重要的靚麗“名片”，是城市文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

第三，城市管理對城市要素功能的發(fā)揮具有非常突出的支撐作用。組團(tuán)式的城市總體布局以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類城市要素功能的發(fā)揮，關(guān)鍵在于城市管理。城市管理不僅對優(yōu)化城市資源、提升城市效能具有重要的支撐作用，而且對吸引要素聚集、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，也具有重要的帶動、引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

第四，城市管理的好壞是政府效能高低的直接體現(xiàn)。這是前三方面的最終落腳點(diǎn)。城市管理當(dāng)中的任何一點(diǎn)不足和問題都是政府需要做的工作，都是政府不可推卸的責(zé)任。大家的工作在一定程度上代表的是政府形象，直接關(guān)乎著老百姓的幸福感。正因為這樣，城市管理工作非常重要，也非常緊迫。

三、積極創(chuàng)新城市管理的體制機(jī)制和工作模式

通過昨天的調(diào)研，最突出的感覺就是城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。其中涉及的問題非常復(fù)雜，幾句話很難說透，今天我只是拋磚引玉、點(diǎn)到為止。加強(qiáng)城市管理需要做的工作很多，但最根本、最關(guān)鍵、最重要的是要建立一套分工明確、責(zé)任到位，溝通便捷、反應(yīng)快速，處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制和工作模式，切實(shí)增強(qiáng)城市管理的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，全面提升城市管理的質(zhì)量和效率。為此，要以精細(xì)化、社會化、常態(tài)化為趨向，加快城市管理創(chuàng)新和工作流程再造，力爭從根本上來解決體制不順、責(zé)任不明、監(jiān)督不力等長期困擾我們的一些實(shí)質(zhì)性問題。當(dāng)前，要著力推動“三個轉(zhuǎn)變”：

（一）推動從傳統(tǒng)體制向新型體制的轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)有效的城市管理體系。有三個要點(diǎn)需要把握：一是要實(shí)行監(jiān)管分離的工作體制。傳統(tǒng)的城市管理體制往往監(jiān)督和管理不分家，干什么、干得怎么樣全都由職能部門自己說了算，這是制約城市管理水平提升的一個很重要的根源。下一步城市管理當(dāng)中，要將分散在各部門的城市管理監(jiān)督考核職能剝離出來，建立相對閉合的城市管理監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從多重管理到統(tǒng)一管理、從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。在模式選擇上，要結(jié)合數(shù)字化城市管理，在市級設(shè)立監(jiān)管和指揮中心，區(qū)級分設(shè)執(zhí)行和監(jiān)督中心，實(shí)行“統(tǒng)一接納、分別派遣、區(qū)級受理”。二是要推動城市管理重心下移。在注重發(fā)揮市級政府主導(dǎo)作用的前提下，強(qiáng)化基層主體責(zé)任，建立自上而下的責(zé)任體系，賦予基層更多的城市管理權(quán)限。總的原則是能放則放、應(yīng)放必放，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是效率高、費(fèi)用低、管得好。主要有兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一個是不該由市里做的一些事情，要放心地交給區(qū)里去做；另一個是要把城市管理的根基放在夯實(shí)管護(hù)隊伍、執(zhí)法隊伍建設(shè)上，放在街道社區(qū)管理責(zé)任的落實(shí)上，最大程度激發(fā)基層的主動性。三是要加快市場化運(yùn)作的步伐。按照政企分開、政事分開、干管分離的原則，加快推進(jìn)市政公用事業(yè)的改革。城市管理的主要任務(wù)無非是兩個基本方面，一個是管護(hù)、一個是執(zhí)法。在管護(hù)上確實(shí)要走政社分工負(fù)責(zé)、市場化運(yùn)作的路子，全面開放市政公用工程設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)以及市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)市場。

（二）推進(jìn)由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，充分利用信息平臺、數(shù)字程序等現(xiàn)代手段來管理城市。當(dāng)前，重點(diǎn)要依托數(shù)字化城市管理指揮中心，對城市各類資源和基礎(chǔ)設(shè)施部件進(jìn)行一體化、全方位、全時段監(jiān)控指揮，形成“市級監(jiān)督評價、區(qū)級指揮處置、部門聯(lián)動協(xié)作、市民廣泛參與”的城市管理格局。數(shù)字化城市管理指揮中心重點(diǎn)要發(fā)揮好三方面作用：一是及時性的信息采集。充分整合現(xiàn)有各種城市管理資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安、交通、工商、民政等信息系統(tǒng)的共建共享，最大限度地節(jié)省成本。加強(qiáng)信息采集工作，通過信息采集監(jiān)督員、公眾熱線等多條渠道，全面采集各類信息，及時發(fā)現(xiàn)和解決城市管理中的實(shí)際問題。二是高效率的指揮協(xié)調(diào)。市、區(qū)指揮中心要根據(jù)各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和時限，高質(zhì)高效地開展好信息分析、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、結(jié)果反饋、核查結(jié)案等每一個環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，分級落實(shí)處理，做到一般管理問題實(shí)時化處理，復(fù)雜問題咨詢專家，應(yīng)急問題啟動預(yù)案。三是全程跟蹤監(jiān)督。把市級監(jiān)督貫穿始終，對有關(guān)問題處置和解決情況進(jìn)行認(rèn)真核查，對信息處理情況進(jìn)行評判，特別是對重點(diǎn)工作及公眾反映的重要情況，進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保城市管理各個方面、各個環(huán)節(jié)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）推進(jìn)由政府單一推動向政府、社會和市民多元互動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建齊抓共管的長效管理機(jī)制。政府主導(dǎo)的城市管理，應(yīng)該是外部管理與自治管理相結(jié)合、高度重視自治管理的現(xiàn)代管理模式。今后，要更加重視群眾自治管理，引導(dǎo)動員廣大市民和社會各階層共同參與、監(jiān)督、推動城市管理。這里面強(qiáng)調(diào)三個意思：一是強(qiáng)化以人為本的城管理念。一切管理都要從大多數(shù)人的利益出發(fā)，一切工作都要考慮群眾的意愿和感受。特別是在城管執(zhí)法中，必須堅持做到“四執(zhí)法”，即依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)人性化的城市管理，增強(qiáng)群眾對城市的自豪感、歸屬感和幸福度，激發(fā)群眾管理城市的責(zé)任感。二是打造群眾參與的高效平臺。以各區(qū)政府為主，繼續(xù)實(shí)行《“門前三包”管理責(zé)任制》等制度，明確公眾參與城市管理的職責(zé)。加快完善城管服務(wù)熱線、政府門戶網(wǎng)站等溝通平臺，暢通群眾的建議、投訴和舉報渠道，加大受理、辦理和回饋力度。對城市管理中的重大決策，實(shí)行公眾聽證制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。三是開展廣泛深入的宣傳發(fā)動。政府的一切工作是為了老百姓的幸福。上次同同志討論幸福城建的問題，推進(jìn)幸福城建，一個很重要的任務(wù)就是要在老百姓心目中確立幸福感。其中群眾的全過程、全方位參與絕不可少。我們很多工作，付出了很大努力，但是老百姓不認(rèn)可。怎么讓老百姓全過程、全方位參與城市建設(shè)？由被動的“你給我建”到“我們共同建、我是主人”，是非常關(guān)鍵的。所以，在城市管理上，要整合城管、宣傳、住建等部門資源，集中組織開展以“全民參與、管理城市”為主題的大型公益行動，造成強(qiáng)大聲勢，引起群眾共鳴，引導(dǎo)全社會形成“城市管理、人人有責(zé)”的社會新風(fēng)尚。

四、切實(shí)落實(shí)各級各部門城市管理的責(zé)任。

按照構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體制，建立自上而下的責(zé)任體系，形成“市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、管護(hù)基層單位為基礎(chǔ)”的逐級負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條。其中最基礎(chǔ)的就是管護(hù)隊伍、執(zhí)法隊伍建設(shè)和街道、社區(qū)的組織。

一是要全面落實(shí)市級的主導(dǎo)作用。城市管理從大的方面講，就是規(guī)劃、建設(shè)和管理，管理又包括管護(hù)和執(zhí)法。城市管理需要市級發(fā)揮強(qiáng)有力的主導(dǎo)、統(tǒng)籌作用，有時候也參與直接指揮。這種“主導(dǎo)、統(tǒng)籌”作用，一定要體現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)上、體現(xiàn)在整體部署上，形成統(tǒng)一的管理核心。由市長來任城市管理委員會的主任，目的就是要由市級來主導(dǎo)城市管理的方向，搞好規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)籌安排。特別是由于近幾年城市建設(shè)發(fā)展較快，城市管理手段需要盡快更新，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)工作任務(wù)很多，更加需要統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一個有效的管理整體。

二是要全面落實(shí)區(qū)級的主體責(zé)任。區(qū)級是城市管理的責(zé)任主體。首先是執(zhí)行、執(zhí)法的責(zé)任主體，對市級分配的指令，要依法強(qiáng)有力的執(zhí)行。同時，在本區(qū)域中也具有統(tǒng)一指揮、調(diào)度的職責(zé)。市級層面更多是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，具體執(zhí)行工作，包括隊伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、管理經(jīng)費(fèi)等問題，更多放在區(qū)級。區(qū)級重點(diǎn)要落實(shí)城市管理的任務(wù)，建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊伍和管護(hù)體系，安排街道社區(qū)工作，組織老百姓全程參與城市管理。同時，由于城市管理數(shù)字化平臺不便于分建，需要市里統(tǒng)一建設(shè)，這就需要市級與區(qū)級、部門與區(qū)級、區(qū)級與區(qū)級相互之間形成快捷有效的溝通聯(lián)系機(jī)制。

關(guān)于城市管理體制機(jī)制問題，有很多方面需要進(jìn)一步研究細(xì)化，請市政府有關(guān)秘書長牽頭，抓緊進(jìn)行調(diào)研，特別要抓住一些容易扯皮的關(guān)鍵問題，拿出一個成熟的意見，再進(jìn)行組織實(shí)施。

各縣區(qū)的城鎮(zhèn)管理也非常關(guān)鍵，希望各縣區(qū)解放思想、創(chuàng)新思維，提出一些新方法、新思路，探索一些有效的管理模式，推動全市城市管理工作跨上一個新的臺階。

同志們！城市管理任務(wù)艱巨，使命光榮，各級各部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力探索具有特色的管理之路，全面打造管理有序、景觀優(yōu)美、環(huán)境宜居、市民滿意的城市環(huán)境，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超和建設(shè)“強(qiáng)市名城”做出新的更大的貢獻(xiàn)。