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同志們:
今天,市政府召開全市農村、城中村環境衛生綜合整治工作推進會,會議的目的一是通過現場觀摩和先進區縣介紹經驗,推進各區縣之間的經驗交流;二是通報全市整治工作進展情況,通過互相比較,找出各自工作開展中的差距。下面,受陳寶根市長委托,我代表市政府講幾點意見:
一、認真學習典型經驗
今天我們把這個會議放在長安區和戶縣開,就是要讓大家看一看長安、戶縣的整治工作開展情況。我相信,通過觀摩的四個村,還有沿途所看到的省道、縣道、鄉道、河道,以及鄉鎮政府所在地的環境衛生,大家應該有了一個直觀感受。剛才,兩個區縣又介紹了他們的做法,相信大家對他們的工作有了更進一步的認識。我認為他們之所以走在全市前列,歸納起來,有以下原因:
一是認識到位。這是干好工作的前提。從長安和戶縣的發言中,特別是張永潮縣長總結的六點體會,大家能感受到,這兩個區縣確確實實對開展整治的必要性認識到位。因為認識到位,所以他們把這項工作擺在了黨委和政府工作的重要議事日程。長安區從去年10月份就開始部署,成立機構,撥付經費,層層落實;戶縣召開了5000人的動員大會。這種精神決定了他們的整治工作能夠做出成績,能夠取得實效。
二是投入到位。因為有了認識,所以這兩個區縣雖然在全市的整個財政排名中不是最好的,但是他們在這件事情上的投入占他們整個的財力比重,應該是排在前邊的。長安先后投入了2000多萬元,戶縣盡管財力狀況有限,但是也投入了近1000萬元。干事情沒有一定的經費保障是干不了的。
三是落實到位。農村環境衛生整治工作不是說錢到位了事情就能推動,這兩個區縣都是區縣委書記或區縣長親自包村、親自動員、親自檢查,同時,相關的職能部門,特別是各個街道辦事處、鄉鎮積極組織實施。長安區不但配備了保潔員,進行統一培訓,還給保潔員買了保險。從剛才參觀來看,兩個區縣保潔員的三輪車、掃把、每一戶的垃圾桶、村上的垃圾箱都到位了,說明他們的組織嚴密,工作抓得實。
四是機制健全。長安和戶縣把這件事情沒有作為一項短期的、突擊性的工作,而是作為一件重要的事情長抓不懈。不但是今年抓,對明年、后年乃至以后相當長的一個時期,都提前謀劃,都有機制、制度來保障。長安區和戶縣的經驗有很多,主要的就是這四條,值得大家學習、思考和借鑒。
二、著力解決存在的問題
剛才,高社同志和鋼勝同志分別對我市城中村和農村環境衛生整治工作情況進行了通報,各個區縣的進展還不是很平衡。目前來看,主要存在以下兩個問題:
第一個問題是一些區縣、開發區工作啟動慢。我們這次開展的農村城中村環境衛生綜合整治工作分為兩大塊,一是城市管理工作向城中村延伸,二是市容環衛管理工作向農村延伸,簡稱“雙延伸”。這是今年環境衛生管理上一個大的突破和轉變,是市委、市政府的一項重要決策。市政府常務會議還就相關投入、機制作了專題研究,會上陳寶根市長也作了明確要求,什么時候壓縮站要建成,什么時候人員配置要到位,政府常務會都有一個確定的指標。但有些區縣行為遲緩,表現在有些地方連最基本的垃圾集中收集現在還沒有進行,村邊、路邊、河邊、田間地頭原來積存的垃圾到現在還沒有清理。這是存在的一個突出問題。
第二個問題是部分區縣、開發區的經費還沒有完全到位。這是一個大問題。在這項工作開展之初,有些同志就提出,要形成長期的工作機制,經費是基礎。這個建議很有道理,市委、市政府專門研究出臺了兩個《意見》。一個是關于把城中村納入城市管理體系的文件,另一個是關于解決農村環境衛生問題的文件,里面都有經費投入的相關要求。市財政每年要投入4000萬元,按農村人口每人每年補助10元錢,要求區縣財政配套10元。不要小看這20元錢,它可以基本解決各個鄉鎮、各個村配備的保潔員的工資,區縣、鄉鎮再把一些基本的設施配備一下,這項工作就可以長期堅持下去。但是現在有些區縣該配套的經費,特別是有些財政狀況還比較好的區縣,都還沒有到位。經費沒有到位,人員就不可能到位,設施也就配備不到位,長效管理機制就無法建立。這是目前存在的兩個突出問題。
各個區縣在整治中間存在的問題,會議通報中都有反映。希望大家認真對照一下,對自己的問題做到心中有數,有的放矢地研究做好下一步工作。
三、扎實做好下一步工作
鋼勝同志和高社同志在情況通報中,就下一步工作都提出了很好的意見,我希望大家回去以后認真地抓好落實。我強調幾點:
(一)要進一步深化認識
第一,農村環境衛生是當前農村文明的軟肋,是城鄉二元結構明顯的一個節點。改革開放以前,在農村,大家整天為吃飽肚子而努力,我們沒有能力,也沒有可能去解決環境問題。改革開放以來,國家對農村的扶持力度逐步加大,特別是聯產承包責任制,農民的吃飯問題基本解決。近年又餔,不但免征農業稅,而且種田有補貼,農民生活水平極大改善;第二,農村的住房問題基本解決,個別的困難戶國家還有政策;第三,農村的出行問題基本解決,縣道、鄉道、包括村子里面的路面都已硬化。吃飯、住房、出行問題都得到解決。現在困擾農村發展的最主要的問題就是環境衛生管理問題,我們現在抓農村環境衛生整治,就是在農村踐行科學發展觀的一個很好的抓手和突破口。這是深化認識的關鍵。
第二,城鄉環境面貌是一個地區工作水平、工作狀態和領導班子精神面貌的直接反映。一個家庭、一個企業、一個地區,不管多有實力,如果說環境“臟、亂、差”,人們不會有好印象。同時,今天在座的有區縣長,有鄉鎮、街道的負責同志,大家算一算,農村環境衛生牽扯到多少部門?多少項工作?城鄉統籌、城鄉一體化,農村環境衛生工作是必不可少的;創建國家環保模范城市,城鄉結合部和農村環境衛生也是重點;示范鎮建設、新農村建設,都和農村環境息息相關。所以在當前抓農村工作,這是一個重點,也是一個焦點和節點。反過來說,連環境衛生都抓不好,還怎么做其它工作,怎么發展經濟?
第三,農村環境衛生整治也是今年市委、市政府重點抓的一項工作。我剛才講城鄉結合部和農村環境衛生的整治,市政府專門出臺了兩個文件,從人員、機構包括經費上都提出了明確的要求。市財政每年安排4000萬元的資金作為支持,說明市委、市政府對這項工作態度是明確的,就是要從根本上解決農村環境“臟、亂、差”的問題,而不是突擊。前一段時間,市市容園林局和市四城聯創辦分別對全市247個城中村、2000多個農村行政村,逐村進行了檢查。對所有的村子逐村過,也反映出市委、市政府抓好這項工作的決心。我想大家深化認識,要從這幾個方面認真考慮。
(二)要抓住關鍵環節
不管是城中村的整治,還是農村環境衛生整治,目標是什么?最簡單的概括,就是“道路有人掃、垃圾有處倒”。目標很簡單,但是要真正達到這樣一個目標,有幾個關鍵點,希望大家把握住。
首先,經費要到位。市級財政每年按農村人口安排的10元錢,必須到位;區縣財政配套的10元錢,必須到位。這“兩個”一到位,保潔員的工資就有保障,長效問題就有了基礎。
其次,設施要到位。每戶要有垃圾桶,村內要有垃圾箱,保潔員要有三輪車。特別是按照鄉鎮轉運、區縣處理模式,運作的區縣還要買一些清運車,建一些垃圾壓縮站。這些都是長效機制建立必不可少的設施。
第三,垃圾填埋場要到位?,F在之所以出現“垃圾圍村、垃圾圍鎮、垃圾圍河、垃圾圍路”現象,一個重要原因就是垃圾沒地方倒,或者是大家沒有垃圾集中處理的意識。按照國家環保部要求,農村的垃圾要逐步實現集中處理?,F在要求各區縣都要建垃圾處理場,要么是焚燒廠、要么是填埋場,總之必須要有一個集中的垃圾處理場所,這是方向,也是我們工作的目標。要求各鄉鎮建立垃圾壓縮站的目的也就是朝這個方向去努力。實事求是地講,現階段,部分區縣的財力還達不到這個標準。所以經過反復征求大家意見,這次我們提出,達不到上述標準的,每個村必須要有一個臨時的垃圾處理點、填埋點,各村可以利用廢棄的磚瓦窯,利用群眾蓋房挖出的土壕,甚至自己挖掘一個地方,分散處理整個村的垃圾。今天也讓大家專門到村子去看了垃圾集中處理的辦法,很簡單但管用!盡管從嚴格意義上講不符合國家標準,但就目前來講是解決問題的一個重要手段和辦法,這個事情大家必須要做好。當然,高陵、長安和閻良的有些地方,他們的水平更高一些,直接壓縮以后統一處理,這種辦法更好。解決了“倒”的問題就不會亂倒,所以這個問題務必引起大家的重視。我說的關鍵環節,就是必須做到這三個要求。
(三)要加大宣傳力度
進行農村環境衛生整治,老百姓肯定是擁護和支持的,宣傳動員群眾參與也是有基礎的。我在這里要強調的是今天來的媒體在這一方面要鼓與呼,一方面正面報道,一方面對一些工作進展慢或沒有進展的要曝光,特別是市級新聞媒體,從今天開始,每周最少有三次關于城中村和農村環境衛生整治的正面或者曝光的內容。對于有些區縣、有些鄉鎮、有些村好的經驗、好的做法,可以深入采訪報道、正面宣傳;對于一些整治工作推進不力、問題嚴重的要進行曝光。電視臺可以更直觀一些,從今天開始,電視臺要每周定期對存在問題進行曝光,直接明確是屬于哪個區縣或開發區的哪個鄉鎮、哪個村。同時對今天會議通報的各個區縣目前工作進展情況,媒體上也要追蹤反映??傊?,從現在開始,要集中一段時間,宣傳“兩個延伸”,宣傳農村、城中村環境衛生整治。
(四)要嚴格考評
今天的推進會對各區縣、開發區的整治工作進行了通報,按照市政府常務會的決定,年底全市要開展一次大評比和大表彰,年底考評工作可能更細一些,標準更高一些。下來這一段時間,我們要不定期地進行檢查或者暗訪,隨時向媒體,包括市上通過簡報的形式,通報整個的進展情況。我希望各區、開發區包括各個鄉鎮,也要層層進行考評和考核?!半p延伸”工作已經明確納入到各區縣和開發區的綜合考評當中去,希望大家能把這項工作切實提到一個重要位置。通過學習長安和戶縣的一些先進經驗,通過大家的努力,我市農村環境面貌一定會得到顯著提升。