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同志們：

這次全市農村公路管理養護工作現場會，是在“十二五”農村公路發展新階段召開的一次十分重要的會議，目的是對農村公路管養工作進行全面安排部署，加速實現農村公路發展轉型，真正發揮好農村公路在促進城鄉統籌，推動區域經濟發展和社會進步中的基礎和先導作用。

昨天，大家對彬縣農村公路管理養護工作進行了現場考察和學習，相信會對其他縣市區搞好農村公路管養工作具有啟示和借鑒作用。陜學同志的工作報告講得很好，工作安排也很具體，請大家抓好貫徹落實。彬縣、涇陽和旬邑縣分別從縣級政府、交通主管部門和鄉鎮三個層面介紹了典型經驗，盡管角度不同、側重點也不同，但歸根結底都是認識、責任、資金、機制的提高、確立和落實，這也是做好農村公路管理養護的一般性規律，很欣喜大家能認識掌握并自覺遵循這一規律，我今天也重點想講講這方面的問題。

一、說說認識問題

認識是做好任何工作的前提，農村公路的建設和管理養護工作也不例外。市委、市政府對農村交通工作一直非常重視，近幾年先后以市政府名義召開了長武、武功、三原、興平等多次現場會議。大家也都知道，“十一五”以來，全市農村公路交通面貌發生了翻天覆地的變化。五年間新建、改建農村公路10489公里，是“十五”的13倍，相當于建國以來到2005年這56年全市農村公路建設總量的6.5倍，農村公路總里程達到1.35萬公里，其中通村公路1.06萬公里，在全省率先實現了鄉鄉通油路、行政村村村通油路（水泥路）、通班車的目標。農村公路的發展是近幾年農村面貌變化最大、群眾得到實惠最多的一項民生工程。

我市農村公路大發展的背后，是國家的巨大投入、各級政府的不懈努力和全市人民的心血汗水，成績實屬來之不易，榮譽必須倍加珍惜。如果說因為公路事業的發展，讓農村經濟得到發展，讓農村群眾得到了實惠，老百姓對我們的工作稱贊有加，那么，如果因養護不好、管理不到位，出現質量問題，影響到公路的正常通行使用，不但造成巨大浪費，而且有損黨和政府在群眾心目中的形象，那樣的話，老百姓同樣會有話說。客觀地講，當前我市部分縣市區也確實存在對農村公路的管理養護工作重視程度不夠，缺乏長效養護管理機制，養護責任和資金落實不到位等問題，導致部分路段路面早期破損毀壞，影響了人民群眾出行的舒適、快捷、安全。所以，從把實事做好、好事做實，改善老百姓的生產和生活條件，更好地服務于“三農”，讓老百姓在村頭田間能更方便地出行的角度出發，我們必須把農村公路管理養護好，保證讓老百姓長期有路走、走好路，這是各級政府的責任，也是我們公路人最大的心愿。

另一方面，從統籌城鄉發展的高度看，公路的建設發展，不單單解決了農村群眾的出行問題，更重要的帶動了群眾致富，促進了區域經濟發展，也就是我們常說的要想富先修路。現階段，修路的任務我們基本完成了，接下來就是如何養護管理，只有把路管好了，生產要素的流動才能沒有阻礙，農村與城市之間人口的雙向聚集流動才會更順暢，城市的公共服務、管理經驗、生產生活方式，以及先進文化、現代文明等對農村的影響、輻射和帶動作用才能得到充分發揮，農村與城市的聯系才會更加緊密，城鄉一體化的進程也才能不斷加快。因此，我們各級政府和廣大公路人一定把握新形勢，適應新變化，總結新規律，對農村公路工作的認識要再提高，比以往任何時候都要更加重視農村公路工作。既要總結農村公路建設的經驗和教訓，繼續以升等改造縣鄉公路和園區路、產業路建設為重點，不斷增加農村公路的通達里程，提高農村公路的等級水平；更要加速工作轉型，把管理養護作為“十二五”農村公路發展的重中之中，結合實際，積極探索，不斷創新，努力在農村公路養護管理工作出思路、出辦法、出經驗、出成績，使農村公路的設計、建設和管理一體化快速發展，為農民富裕、農業發展、農村繁榮和戰略全局提供服務保障。

二、講講責任問題

落實責任是加強農村公路管理養護工作的關鍵。農村公路作為公共基礎設施，建設、養護屬于政府提供的普遍服務的公共職責范疇。保障人民群眾最基本的出行需求，是政府義不容辭的責任。各級政府要按照“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村配合”的原則，真正將農村公路養護管理納入政府的工作職責，納入政府行政管理和公共服務的范疇，落實責任，精心組織，促進通村公路協調持續發展。

無論是《省農村公路建設養護管理辦法》、《省農村公路管理養護體制改革實施意見》、省政府《關于進一步加快公路建設的決定》，還是市政府剛剛出臺的《關于加強全市農村公路管理養護工作的實施意見》，都明確了以縣為主的農村公路管理養護體制，確定了省、市、縣、鄉各級政府以及村委會的職責，對各級交通運輸部門都提出了具體的要求。具體到農村公路管理養護，各縣市區政府要結合各自實際情況和探索實踐，盡快研究落實鄉、村公路管理養護在環境保障、公路及其設施保護、養護資金籌措和勞動力投入等方面的具體職責。

職責明確了，關鍵就是要各司其職，各負其責，把自己該干的事干好，該盡的職責盡到。市交通運輸局要會同財政等部門，及時分解下達農村公路管理養護任務和市級配套資金，加強督促檢查，協調解決問題，促進工作落實。要健全完善考核獎懲機制，定期對各縣市區落實財政配套資金、公路管理養護責任落實、養護計劃執行、養護質量和養護資金使用情況進行考評考核，落實兌現獎懲。公路部門要研究設計工作流程，明確作業標準要求，制定操作技術規范，及時推廣先進經驗，以完善的技術標準體系確保農村公路管理養護工作質量。特別要注重對細節的研究。細節決定成敗的道理大家都在講，但真正能把注重細節落實到工作實踐，成為日常行為習慣，我們還有許多工作要做。對一些顯而易見的問題也許會引起大家的關注，但對一些隱性的、深層次的、屬于細枝末節的矛盾和問題，我不敢保證人人都能做得到。因此，今天我要把關注細節作為一個課題布置給市公路局，請市公路局就農村公路管理養護抓哪些細節、如何抓、抓到什么程度、如何考評推廣等，進行深入調研并拿出具體的操作方案。各縣市區政府對做好農村公路管理養護工作不能一講了之，開會布置了之，要充分履行農村公路管理養護責任主體的職責，從力量配備、資金投入、組織實施等方面入手，建立健全農村公路管理養護工作督促機制、講評機制、考核機制和獎懲激勵機制，督促交通公路部門和鎮村認真落實管理養護責任主體、機構人員、養護資金，嚴格按照規范要求，扎扎實實地開展工作。要加強宣傳動員，充分調動社會、企業和群眾投身農村公路管理養護的積極性和主動性，從而在全市形成縣、鄉、村三級和交通主管部門、公路養護機構齊抓共管，社會方面、廣大群眾和專業養護人員共同參與的農村公路管理養護工作新格局。

三、談談資金問題

資金是農村公路養護管理的重點。落實了責任，解決了誰來管、怎樣管的問題，接下來就是該誰來拿錢、拿多少錢的問題。否則，沒有錢責任、工作和任務都難以落到實處。

目前農村公路養護資金來源主要有三塊，一個是國家和省上的資金投入，用于養護工程；一個是市縣的配套資金，用于日常養護；還有一個是多種方式的籌資，彌補資金不足。這三個資金籌措渠道，財政資金投入和按時足額撥付是首位。財政資金這塊，“十二五”期間，國家將繼續加大資金支持力度，補助標準也會提高，市財政每年也將列支2000萬元專項用于農村公路養護工程補助，日常養護管理費用投入要求納入財政年度預算。經過測算，全市農村公路每年需投入養護工程費用總計1億元，其中省上補助4300萬，市上補助2000萬，剩余3700萬由縣上負擔，這是一筆帳。另一筆帳是農村公路日常養護費，按照市縣財政2:8的比例，市上分擔580萬元，縣上承擔2300萬元。兩項累計，全市縣級財政每年需投入農村公路管理養護費用6000萬元。這個數字大嗎，面對保障性住房、環保基礎設施建設及運行管理等方面都要用錢的形勢而言，的確是個大問題；但如果把6000萬用13作以平均，每個縣也就400多萬，也可以說是小困難。所以，請各縣市區要想方設法克服困難，保證農村公路管理養護工作的經費投入，特別對日常管理維護費用，必須足額納入財政預算，交通、財政和公路部門要對這項資金的落實情況嚴格進行考核。當然，一些財力較好的縣，要根據財政收入的增長，盡可能提高財政配套養護費的比例。

農村公路管理養護的資金僅靠各級政府財政投入是不能滿足需要的。各縣市區政府和交通運輸部門要按照財權與事權相一致的原則，充分發揮各方面的積極性，通過吸納社會投資、“一事一議”，以及將村道養護工程與護林、保潔、公用設施維護等農村公益崗位綜合考慮，資金捆綁使用等辦法，想方設法籌集養護資金。養護資金不僅要籌集好，更要管好、用好。要合理安排使用資金，嚴格按照資金撥付渠道和程序進行資金計劃、下撥和使用的審批和監管，養護工程、日常養護安排計劃要科學合理，減少隨意性、重復性，更不能出現修了壞、壞了修的現象，堅決杜絕資金的浪費，真正把有限的資金管好、用好、作用發揮好。財政、審計、交通運輸部門對工程的實施和資金的使用情況要加大監督檢查力度，組織專項審計，確保資金安全并發揮最大效益。

四、關于機制問題

機制保障是農村公路養護管理的核心。有人管，有錢管還不夠，還必須建立健全長效管理機制，通過長效管理機制保障農村公路管理常態化。

一是要推行多樣化養護模式。多年以來，我們在農村公路工作中一直延用國家投資、交通公路部門自我建設管理的模式，在特定的歷史時期，這種建設管理模式有其無以替代的優勢，也為農村公路的長足發展發揮了巨大作用。但是，在市場經濟條件下，面對農村公路建設管理投資主體日趨多元化的新形勢，再繼續一味固守原有的模式，顯然不合時宜。改革開放的實踐證明，市場才是配置資源的最有效手段，市場的潛力和作用是無窮的。可喜的是，我們在這方面已經有了初步探索，專業化、社會化與群眾化相結合的養護生產模式也有了發端。但覆蓋面還不廣，相關的機制還不完善，必須繼續加大改革創新力度，尤其是農村公路的養護工程，要全面向社會開放，鼓勵一切有能力、符合資質條件的養護企業，通過公開、公平競爭，進入養護工程市場。要摒除原有的小道班模式，逐步建立企業化運作的大道班或養護工區，整合農村道路養管資源，促使其在市場經濟條件下不斷壯大發展。要通過干支線路搭配、好壞路段捆綁等方式進行招標養護，日常養護推行群眾領養與季節性集中養護結合的辦法。要與承包人或領養人簽訂日常管養合同，明確管養職責、管養路段、養護質量要求，加強宣傳教育，努力營造自覺愛路、護路、管路的良好社會氛圍，確保日常養護的及時性、預防性、有效性。同時，每年要有重點地組織開展幾次階段性的集中養護，使路況經常處于良好狀態，延長公路使用周期。

二是要實行標準化質量管理。搞好養護的核心是提高路況質量，保證公路的通達通暢能力。不能因為農村公路等級低，而放松養護質量要求、降低養護質量標準。要實行標準化作業制、規范化管理制和管理養護質量監督制。具體講，就是要從農村公路的特點出發，建立一整套養護生產作業程序和作業標準、質量評定標準，指導養護生產。要形成規范的管理體系，完善養護工程項目管理制、招投標制、工程監理制，實現管理的規范化、標準化。要執行嚴格的質量監督，推行養護工程政府質量監督制度，全面接受社會的公開監督，充分發揮農民群眾的監督力量，引入新聞媒體監督。要建設一支合格的技術管理隊伍，通過舉行培訓會、專題講座、現場觀摩和講評等形式，對管理人員、養護作業人員進行專業化的培訓，使他們能掌握農村公路管理養護的政策、技術規范、養護作業的施工操作和養護標準等，提高管理人員的管理能力和養護人員的操作水平，保證通村公路管養質量。

三是要落實規范化管理措施。由于農村公路建設標準低，設施不完善的問題較為突出，必須更加注重完善必要的配套設施。要按照以人為本、科學化、國際化的原則，加大標志標識系統建設力度，確保本地人、省親紳士、投資商、游客、外國朋友都能看得懂，不迷路，并在此基礎上展示農村公路文化，樹立公路形象。要加大危橋險路排查、檢測力度，尤其要在彎道、陡坡等特殊地段及學校、村莊，增設必要的警示標志，提高安全通行能力。要結合新農村建設、農村環境綜合整治、農村公路環境綜合整治、“多城同創”等工作，推進公路綠化美化建設，做到綠化與美化、生態效益與經濟效益相結合，增強公路的抗災能力，改善路容景觀。市交通運輸局要在總結公路配套設施及景觀建設經驗教訓的基礎上，積極借鑒外地做法，就現有農村公路及今后新建公路路肩、綠帶、綠林的改造和建設，牽頭制定市農村公路景觀建設實施方案，市住建、農業、林業等部門要予以積極配合。要加強路政管理和超限治理，充實管理力量，加大源頭治理力度，依法嚴厲打擊超限運輸行為，尤其是通村公路路面等級低，負荷能力較差，要通過完善限高限寬設施，嚴防超限超載車輛駛入，確保良好的通行環境。

四是要健全完善考評機制。市政府關于加強農村公路管理養護的實施意見，明確提出把農村公路管理養護工作納入目標責任制考核，各縣市區務必落實到位。市交通運輸局、市公路局要不斷建立完善農村公路管理養護監督檢查、養護巡查制度，加強對各縣市區農村公路工作的日常督查和階段檢查，并定期通報情況、公布排名。加大對農村公路工作的獎懲力度，將農村公路管理養護工作與項目經費相掛鉤，對工作突出的予以通報表彰，采取以獎代補的形式給予獎勵，并優先安排建設項目和資金；對日常養護資金未足額列入財政預算或未足額撥付到養護管理機構，或者對建設工程配套資金落實不到位、隨意調減工程規模的縣市區，除通報批評外，相應減少建設項目的安排，甚至停撥工作經費。對于“好路杯”競賽等重點活動，要大幅度提高獎勵金額，實行重獎。同時，各縣市區也要加大對縣級相關部門、各鄉鎮的考核獎懲力度。今后凡是市交通運輸局要停撥建設、養護工程費用，不再安排建設項目。

同志們，全面加強農村公路發展，大力提升公路服務品質，是各級政府和交通運輸部門的職責所在。只要大家認識到位，責任落實到位，資金保障到位，機制完善健全，工作求真務實，不僅能夠建設上萬公里的農村公路，也同樣能實現農村公路管理養護工作的正常化和規范化，以優良的公路服務為振興農村經濟，統籌城鄉發展，加快推進工業化、城鎮化和城鄉一體化構筑起交通平臺。