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黨的十六屆四中全會《決定》指出：必須堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。提高黨對媒體的領導能力，把握正確的輿論導向，是加強黨的執政能力建設的重要課題。

內在要求

改革開放和發展社會主義市場經濟是一場深刻的社會變革，新聞媒體肩負著傳播主流意識形態、弘揚主旋律的重任。我們必須從提高黨的領導水平和執政能力、鞏固黨的執政地位的政治高度來提高對媒體的領導能力，牢牢掌握輿論工作的主動權、主導權。

提高對媒體的領導能力是不斷鞏固馬克思主義指導地位的必然要求。歷史經驗告訴我們，意識形態領域歷來是敵對勢力同我們黨展開激烈爭奪的重要陣地。一個社會的穩定和發展，既靠堅強的政治領導、雄厚的經濟基礎、完備的制度和體制，又靠社會成員思想上的統一和穩定。通過對媒體的有力領導，引導和規范精神文化產品生產，形成正確的輿論導向，整合社會思想，保持社會穩定，推動社會進步，既是現代社會管理的基本手段，也是我們黨鞏固執政地位，實現科學執政、民主執政、依法執政的重要途徑。

提高對媒體的領導能力是堅持新聞黨性原則的必然要求。我們國家的報紙、廣播、電視等媒體是黨、政府和人民的喉舌。黨的新聞事業與黨休戚與共，是黨的生命的一部分。在任何時候任何情況下，我們的媒體都不是所謂的“第四權力”。要堅持正確的輿論導向不能變、黨管媒體的原則不能變、黨管干部的原則不能變。

提高對媒體的領導能力是構建社會主義和諧社會的必然要求。我國是一個大國，不僅各個地區的經濟發展水平不同，而且人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，這就使得構建社會主義和諧社會既要靠堅持黨的群眾路線，實現管理體制創新、機制創新，又要靠正確的輿論引導。黨通過媒體以正確的思想理論、行動綱領、價值觀念影響社會，形成健康向上的主流輿論，就能為億萬人民在建設中國特色社會主義道路上奮勇前進提供堅實的共同思想基礎，從而最大限度地在全社會形成共識，最大限度地統一不同行業、不同階層人們的意志和行動，形成改革開放和社會主義現代化建設的巨大合力。

主要內容

提高黨對媒體的領導能力，既要堅持黨對媒體的絕對領導，又要適應現代傳媒的發展趨勢和運行特點，自覺遵循客觀規律，不斷完善領導方式和工作方式、領導體制和工作機制。當前，主要是加強對媒體的組織管理能力、提高宣傳創新能力、增強產業發展能力。

不斷增強組織管理能力是提高黨對媒體領導能力的基礎工程。組織管理能力有兩個方面的含義：一是組織質量，即各級各類新聞機構的領導權是否真正掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人的手里；二是執行績效，即媒體是否牢固樹立馬克思主義陣地意識，堅持守土有責，把黨的意志變為媒體的自覺行動。前者要求堅持黨管媒體的原則，堅持黨管干部的原則，挑選政治合格、業務過硬的媒體領導干部；后者要求加強新聞紀律，加強思想政治工作，善于協調各個方面的關系，善于團結人，把新聞從業人員特別是優秀人才凝聚到黨組織周圍。通過這兩個方面的努力，保證新聞媒體在組織上聽從黨的指揮，在思想上堅持以馬克思主義為指導，在政治上堅持新聞事業為人民服務、為社會主義服務，在宣傳口徑上同黨中央保持高度一致。

不斷增強新聞宣傳能力是提高黨對媒體領導能力的重要途徑。增強宣傳能力就要提高主旋律的領唱能力。改革是一個破舊立新的過程，各種思想和輿論相互交織是正常的，有時出現雜音、噪音也難以避免，但這決不意味著可以對錯誤的思想輿論聽之任之。媒體必須強化政治意識、大局意識和責任意識，堅持唱響主旋律、打好主動仗。增強宣傳能力就要提高媒體的宣傳創新能力。媒體必須遵循新聞宣傳規律，自覺地用“三個代表”重要思想統領新聞宣傳工作，用時代的眼光審視新聞宣傳工作，用“三貼近”的原則改進新聞宣傳工作，用改革發展的辦法推進新聞宣傳工作，努力探索既堅持正確方向、又適應時代要求的新聞輿論工作的新路子，增強輿論引導的針對性和實效性、吸引力和感染力。增強宣傳能力就要提高輿論導向能力。必須在政治上把好關、把好度，堅持政治家辦報；必須在政策上把好關、把好度，全面準確地宣傳黨的路線方針政策；必須在宣傳格調上把好關、把好度，做到思想性、藝術性、觀賞性統一，雅俗共賞，喜聞樂見。

不斷增強文化產業的發展能力是提高黨對媒體領導能力的重要保證。發展是硬道理。提高黨的執政能力，首先是要提高黨領導發展的能力。在“四個不變”的前提下，以體制機制創新為重點，探索建立黨委領導與法人治理結構相結合的領導管理體制。應從我國國情和意識形態工作特點出發，借鑒經濟領域改革的成功經驗，借鑒國外有益做法，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。應著眼于建立現代企業制度，著力培育一批有實力、有活力的傳媒集團。

幾個關系

提高黨對媒體的領導能力是一個系統工程，涉及多方面的關系，主要應處理好以下幾個關系：

正面宣傳與輿論監督的關系。時代前進需要積極向上的主流思想來引領，社會發展需要強大的進步力量來推動。因此，必須始終堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針。對消極落后的東西必須進行有力的批評和抵制。輿論監督是社會主義民主政治建設的重要組成部分，是新聞宣傳工作的重要職責之一。輿論監督搞好了，對解決問題、推動工作、化解矛盾、維護穩定大有益處。問題是，必須著眼大局，把好關、把好度。輿論監督要搞，批評報道要做，但要端正目的，權衡利弊，擺正位置，選擇好時機，運用好形式，尤其要注意把內參與公開報道區別開來，堅持內外有別。

社會效益與經濟效益的關系。在發展社會主義市場經濟條件下，新聞單位必須搞好經營，但決不能因此把新聞作為一般商品來對待，絕不可以搞“唯市場論”。要鼓勵新聞工作者深入實際、深入生活、深入群眾，以高度的社會責任感和精益求精的職業精神采寫更多無愧于時代的新聞作品。不論是媒體的整體追求目標還是報道的內容結構，都必須始終把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益的協調統一。

政治素質與業務素質的關系。對我國新聞工作來說，講政治是總開關，必須把思想政治工作特別是“三項學習教育”活動的成果用制度、紀律鞏固和堅持下來，常抓不懈，警鐘長鳴。當然，做好新聞業務工作僅有政治熱情是不夠的，只有把旺盛的工作熱情與尊重媒體運作規律、新聞采寫規律有機結合起來，新聞作品才能既有深度力度又有藝術性，才能取得很好的宣傳效果。不論是強化政治素質還是提高業務素質，落腳點都是培養人才、使用人才、愛惜人才。應通過政治素質和業務素質的提高，培育一批名記者、名編輯、名評論員，造就一批懂傳媒、能駕馭市場的經營人才。

對上負責與對下負責的關系。既宣傳黨的理論路線方針政策，又反映人民群眾的利益、愿望和呼聲，把宣傳黨的主張與反映人民心聲統一起來，實現新聞事業對上負責和對下負責的一致性，是改進新聞宣傳、增強宣傳能力的客觀要求。主流媒體應該認真研究人民群眾的喜怒哀樂，研究人民群眾對社會生活的看法和態度，研究人民群眾的愿望和要求。經驗表明，對人民群眾的生活狀況和基本情緒了解得越多，主流媒體引導社會輿論的針對性和實效性就越強。媒體必須堅持“三貼近”：貼近實際、貼近生活、貼近群眾；做到“三符合”：符合黨的總體部署、符合人民群眾的意愿、符合客觀實際；實現“三滿意”：黨和政府滿意、實際工作者滿意、廣大人民群眾滿意。