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黨的十六屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真落實(shí)全會(huì)精神，切實(shí)把加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程抓緊抓好，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

把加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)放到突出地位

擁有鞏固強(qiáng)大的基層組織和自覺奮斗的黨員隊(duì)伍，是我們黨從成立之初就區(qū)別于世界其他政黨的一大特點(diǎn)，也是我們黨保持生機(jī)和活力，克服艱難險(xiǎn)阻，不斷走向新勝利的一大優(yōu)勢。在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，我們黨始終高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，不斷加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。同志提出了著名的“支部建在連上”的建黨原則。鄧小平同志提出，“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶”；“工作總是離不開基層”。同志提出，“黨的基層組織的工作和戰(zhàn)斗力，是黨的全部工作和整體戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。以同志為總書記的黨中央，把加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。

黨的基層組織和黨員隊(duì)伍的狀況，直接決定著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱和執(zhí)政成效的優(yōu)劣。改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。但也要清醒地看到，黨所處的地位和環(huán)境、黨所承擔(dān)的任務(wù)以及黨的自身都在發(fā)生深刻變化，這就給黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了“能不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)”的新問題和新挑戰(zhàn)。如果黨的基層組織和黨員不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，上級組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就會(huì)懸空，這是非常危險(xiǎn)的。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不僅要靠黨的上級組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而且要靠黨的基層組織和廣大黨員。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不但要高度重視上級組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而且要高度重視基層，著力抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨的路線、方針、政策最終要靠基層黨組織和廣大黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)，黨的各項(xiàng)任務(wù)最終要靠基層黨組織和廣大黨員去完成，黨的形象和威信最終要靠基層組織和廣大黨員來建立，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力最終要靠基層組織和廣大黨員來體現(xiàn)。人民群眾常常是根據(jù)黨的基層組織和黨員想什么、說什么、干什么來了解和評價(jià)我們黨的。基層黨員干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和國家的法律，堅(jiān)持黨的群眾路線和工作作風(fēng)，組織、宣傳、教育和服務(wù)群眾，吃苦在前、享受在后，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，群眾就會(huì)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)我們黨。如果基層黨員干部的素質(zhì)和作風(fēng)不能讓群眾滿意，就會(huì)損害黨的形象，降低黨的威信，使黨的路線、方針、政策難以貫徹落實(shí)，甚至?xí)魅觞h的執(zhí)政基礎(chǔ)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。前蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位的重要原因之一，就是黨的基層組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們必須認(rèn)真總結(jié)汲取自己和別人的成功經(jīng)驗(yàn)與失誤教訓(xùn)，持之以恒地加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不僅在黨的領(lǐng)導(dǎo)層，而且在黨的基層組織和廣大黨員中切實(shí)解決好為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政的問題，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

落實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的根本要求

“三個(gè)代表”重要思想是我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。黨的十六屆四中全會(huì)提出，要使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。這是對加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。

真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者，就是按照時(shí)代的要求和人民的愿望，把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員、教育群眾，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾組織到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)中來，把人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。

真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的推動(dòng)者，就是堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作路線，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者，就是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷各方面工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終誠心誠意地為人民謀利益，為人民群眾作出表率、樹立榜樣，為黨和人民建功立業(yè)。

把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)真正落實(shí)到基層，主要應(yīng)把握以下四個(gè)方面：

提高創(chuàng)造力。基層的生動(dòng)實(shí)踐是黨的創(chuàng)造力的不竭源泉。我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。黨的基層組織和廣大黨員必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)工作方式、工作內(nèi)容的改革創(chuàng)新，創(chuàng)造新的業(yè)績，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，使黨的創(chuàng)造活力源源不斷。

增強(qiáng)凝聚力。黨的基層組織真正成為政治核心，廣大黨員真正成為群眾的主心骨和帶頭人，是黨的凝聚力的不竭源泉。新形勢新任務(wù)要求黨的基層組織迅速提高工作水平和質(zhì)量，要求廣大黨員迅速提高素質(zhì)和能力。要認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作，使黨具有更加強(qiáng)大的凝聚人心的力量。

提高戰(zhàn)斗力。黨的基層組織和廣大黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是黨的戰(zhàn)斗力的不竭源泉。新形勢新任務(wù)要求黨的基層組織和廣大黨員與群眾同呼吸、共命運(yùn)，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，困難的時(shí)候能挺身而出，關(guān)鍵的時(shí)刻能沖得上去，使黨始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力。應(yīng)加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，把加強(qiáng)黨員的教育管理同解決黨員的實(shí)際問題結(jié)合起來，在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨員，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

擴(kuò)大影響力。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)都提出，要增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力。切實(shí)做好基層黨建工作，不斷增強(qiáng)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，是黨的影響力的不竭源泉。新形勢新任務(wù)要求黨的基層組織和廣大黨員牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，大力加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，不斷密切黨群、干群關(guān)系，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。切實(shí)關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是新形勢下黨的群眾工作的重點(diǎn)。

圍繞提高黨的執(zhí)政能力全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)

黨的十六屆四中全會(huì)明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。我們要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實(shí)踐，從思想、組織、作風(fēng)和制度上全面加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，使黨的基層組織和廣大黨員充滿活力，不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)。

圍繞提高黨的執(zhí)政能力來進(jìn)行。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是為黨采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提供有效的實(shí)踐載體，創(chuàng)造多樣的實(shí)踐形式；三是為黨全面加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命，提供活躍的實(shí)踐主體，構(gòu)建統(tǒng)一的實(shí)踐整體。

按照黨的建設(shè)的總規(guī)律來推進(jìn)。把思想理論建設(shè)放在首位，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員，不斷提高馬克思主義理論水平；加強(qiáng)和改進(jìn)組織建設(shè)，堅(jiān)持和健全民主集中制，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，深化干部人事制度改革，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子及高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍；加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，深入開展反腐敗斗爭，增強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；堅(jiān)持把思想、組織、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，并把制度建設(shè)貫穿其中，提高基層黨的建設(shè)的總體水平。

深入探索和把握新形勢下黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律。改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，我們黨形成了在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，黨的十六大將之概括為“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的十六字方針。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，必須以這一方針為指導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。一應(yīng)調(diào)整組織設(shè)置。構(gòu)建黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理的新格局，健全黨員充分發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制，形成黨員隊(duì)伍自我純潔的有效機(jī)制。二應(yīng)改進(jìn)工作方式。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)；圍繞完善現(xiàn)代企業(yè)制度、搞活國有經(jīng)濟(jì)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力，加大公有制企業(yè)黨建工作力度，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，積極在生產(chǎn)和工作一線特別是優(yōu)秀青年知識分子中培養(yǎng)積極分子，把符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成為黨員；圍繞城市建設(shè)發(fā)展、完善功能和社會(huì)管理，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市街道、社區(qū)黨建工作新格局。同時(shí)，堅(jiān)持不懈抓好機(jī)關(guān)黨建工作。三應(yīng)創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。在這方面，要善于總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。四應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面。抓好在非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織和發(fā)展黨員的工作，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。積極利用媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段，形成黨的宣傳優(yōu)勢。