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剛才，趙同志傳達了全市人口計生工作形勢分析會暨出生人口性別比失調專項治理工作會議精神，總結分析了今年以來我縣計生工作的整體形勢，安排部署了下一階段的人口和計生工作。他的講話重點突出，要求明確，措施具體，希望各級各部門認真結合實際，抓好貫徹落實。下面，我根據(jù)縣計生工作領導小組第二次會議精神，講四點意見：

一、盯緊目標，保持清醒

1、要盯緊“一個目標”：即全面超額完成省、市下達的計生目標任務，確保全年總人口控制在14.78萬人以內；人口出生率控制在13.6‰以內；人口自然增長率控制在6‰以內；符合政策生育率達到93.5%以上；出生統(tǒng)計準確率控制在95%以上；“雙查”到位率達到98%以上；當年長效節(jié)育率達到95%以上；出生人口性別比穩(wěn)定在正常值；社會撫養(yǎng)費征收到位率75％以上，努力爭創(chuàng)省級計劃生育“一類先進縣”，同時抓緊做好爭創(chuàng)國家級“計生優(yōu)質服務先進縣”的各項準備工作。

2、要深化“兩個認識”。首先，要正確認識計生工作的重要性。計劃生育是我們的基本國策，從大的方面講，抓好人口和計劃生育工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的必然要求，抓人口計生工作就是抓生產(chǎn)力，就是抓經(jīng)濟社會發(fā)展。從小的方面來講，人口和計劃生育工作是各級領導干部的“帽子工程”，是廣大干部職工的“責任工程”，關系到集體的榮譽和個人的得失，是我們任何時候都不能放松的重要工作。其次，要正確認識今年來計生工作的形勢。從今年前個月的情況看，計生工作總體上保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。但是，我們更要看到我縣計生工作仍然存在一些突出的困難和問題，比如，一男超生未得到有效遏制；二孩政策符合率下降5.28%，降幅高居全市第二；二孩出生人口性別比達120.4；“兩非”問題未得到有效突破；社會撫養(yǎng)費征收面和征收額度均未達到上級要求；計生常規(guī)工作存在不少缺陷，如“雙查”、“雙補”到位率不高，統(tǒng)計準確率不高，漏報瞞報現(xiàn)象時有發(fā)生；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出生人口數(shù)和初婚人數(shù)出現(xiàn)非正常大幅下降等。這些都我們的計生工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，稍不注意，必將影響全年目標任務的完成。對此，各級各部門要進一步提高認識，突出重點，強化舉措，全力抓好人口和計生工作。

3、要做到“四個清醒”：

一要清醒地認識到上級對人口和計生工作要求越來越嚴格。隨著全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀深入人心，人口計劃生育工作在經(jīng)濟、社會發(fā)展全局中的地位和作用越來越凸顯。省、市各級對人口計劃生育工作越來越重視，要求也越來越嚴格，如何在原有的基礎上提升計生工作水平值得我們每個人去研究，去探索。

二要清醒地認識到上級對人口和計生工作的目標要求越來越具體。縣、市對我們的計生考核越來越嚴格，指標要求越來越具體，越來越細化，特別是政策符合率、出生性別比和統(tǒng)計準確率考核都相當嚴格。對于這些指標，我們各級各部門要認真研究，對照自身工作，切實把各項指標要求落到實處，確保計生工作不出紕漏。

三要清醒地認識到人口和計生工作中存在的問題越來越復雜。從我縣看，由于進入婚育年齡的女性逐年增加以及實行計劃生育以來的第一批獨生子女開始進入二孩生育期，這種疊加效應，使我縣即將進入第四次人口出生高峰期；從近幾年看，群眾生活水平提高了，一部分群眾的生育熱情也隨之提高，政策外生育的現(xiàn)象屢禁不止；從苗頭看，一部分公職人員多子多福的觀念有所抬頭，近兩年連續(xù)出現(xiàn)公職人員超生的現(xiàn)象。所有這些都表明計生工作所遇到的問題越來越復雜，面臨的困難越來越多。

四要清醒地認識到做好人口與計生工作無論對單位還是對個人都越來越重要。當前，各級對計生工作都堅持“一把手親自抓、負總責”，嚴格執(zhí)行“一票否決”制，不管業(yè)務工作有多出色，經(jīng)濟發(fā)展有多好、有多快，只要計劃生育工作不過關，責任單位、責任領導均不能評優(yōu)評先，相關獎金津貼也受到一定的影響。由此各見，計生工作對單位、對領導干部越來越重要，影響越來越大。

二、把握關鍵，突破難點

1、要在出生人口性別比專項治理上求突破。要著力抓源頭。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把出生人口性別比失調專項治理的重點放在孕情跟蹤上，不斷完善孕情管理信息系統(tǒng)，指定責任人全程跟蹤每一例孕情，定期了解孕情狀況，不給懷孕對象從事“兩非”的機會。要著力抓“雙查”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真做好查環(huán)查孕的常規(guī)工作，對那些連續(xù)兩輪不到位的對象要逐一采取上門服務、外出督查等方式，了解其現(xiàn)狀，力爭“雙查”到位率達100%。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務人員還要進一步提高“雙查”的真實性，有效辨別“假證明”現(xiàn)象，絕不能為了提高“雙查”的到位率而放寬原則，給那些二孩搶生男嬰的對象留出機會。同時，要在做好“雙查”的基礎上，全力推進“雙補”措施的落實。要著力抓“打擊”。要建立健全“兩非”案件有獎舉報制度，暢通舉報途徑，充分發(fā)揮群眾在打擊“兩非”案件中的積極作用。對那些孕情發(fā)生意外的對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生部門要加強排查，組織專門力量，對排查出的“兩非”案源進行深入細致地調查和取證，做到立案一件，查處一件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和計生部門還要加強與上級的溝通聯(lián)系，積極爭取上級計生部門的支持，強化與跨區(qū)域相關部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊涉及“兩非”的違法機構和人員。這里，我提一個要求，即到月底，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須確保突破“兩非”案件2例以上。

2、要在流動人口管理服務上求突破。流動人口管理一直以來都是我們計生工作中的難點。為此，我們要不斷創(chuàng)新思路，找準辦法，區(qū)別對待，全力推動流動人口管理和服務邁上新臺階。要強化流入人員的管理。對外縣流入人員，要按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流入人口納入經(jīng)常性工作范圍，真正做到與常住人口同宣傳、同管理、同服務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要定期開展清查工作，準確掌握流入人口的婚育情況。公安、衛(wèi)生、勞動保障、民政、房管等部門在為流動人口辦理各種手續(xù)時，要主動將流動人口相關信息通報給計生部門，以強化對流入人口生育行為的清查監(jiān)管。要強化對流出外縣人員的管理。對流出外縣的人員，要做到關口前移，嚴把流出關。計生部門要在人員流出前進行一次宣傳教育，辦好《流動人口婚育證明》，屬“雙查”對象的，必須接受環(huán)情孕情的檢查，剛生育的，必須落實一項長效節(jié)育措施，并與村（居）委會簽訂一份計劃生育管理協(xié)議。要強化縣際內流動人口的管理。對本縣內鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間的流動人口，戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可委托現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對流動人口進行常規(guī)管理和服務，委托方和受委托方事前簽定“縣區(qū)內流動人口委托管理服務協(xié)議”，明確雙方的權利和義務，委托方每季度向受委托方支付一定的報酬，以此來解決以往縣區(qū)內流動人口管理服務不到位的問題。

3、要在社會撫養(yǎng)費征收到位率上求突破。要加大征收力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要借助下一階段開展“人口和計劃生育宣傳服務月”活動之機，認真開展生育秩序清理整頓，按照征收標準，依據(jù)法律程序，切實抓好社會撫養(yǎng)費征收，對早婚早育、一男超生的，一律高限、一次性征收。要創(chuàng)新征收方式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立社會撫養(yǎng)費征收檔案，列出應征人數(shù)、應征額，努力做到征一例清一例，一次性處罰到位；對確因困難不能一次性交清的對象，要與對象簽訂分期征收合同，并按合同要求分期足額征收；對拒不執(zhí)行政策規(guī)定的“釘子戶”，要依法申請法院強制執(zhí)行。要強化征收合力。計生、公安、法院、紀檢、監(jiān)察等部門要全力支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展社會撫養(yǎng)費工作，確保把政策外生育對象的社會撫養(yǎng)費征收到位，全面凈化計劃生育工作環(huán)境。

4、要在新農(nóng)村新家庭計劃試點上求突破。新農(nóng)村新家庭是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要基礎工程。開展試點的濉溪、里心兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新理念，先行先試，扎實抓好各項基礎性工作，為全面鋪開積累經(jīng)驗。要以提高農(nóng)民生活水平為根本目標。要把群眾實行計劃生育和脫貧致富結合起來，利用人口學校、計劃生育服務機構、人口文化大院等陣地，發(fā)揮人口和計劃生育網(wǎng)絡、信息、組織優(yōu)勢，為計劃生育家庭提供優(yōu)先優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活以及生育等公共服務，促進群眾生活水平的改善。要以提高出生人口素質為重要任務。要實施計劃生育生殖健康促進計劃，全面開展出生缺陷預防，提高新生兒疾病篩查率，促進農(nóng)村人口素質的提升。要以倡導文明健康的婚育新風為重要內容。要深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”行動，廣泛開展人口國情、人口和計劃生育法律法規(guī)及生育政策的宣傳教育，積極倡導樹立男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，逐步改變重男輕女等封建傳統(tǒng)意識和習俗，逐步消除性別歧視，形成文明健康的婚育新風尚。

三、落實責任，嚴格問責

1、要落實領導責任。要始終堅持黨政一把手親自抓、負總責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門的主要領導要切實擔負起人口和計劃生育工作責任，對人口計生工作特別是重難點問題的解決，要親歷親為，抓大局，抓具體，抓細節(jié)，認真安排部署，親自督查落實。要層層細化責任目標和工作要求，把責任延伸到點，落實到每個環(huán)節(jié)，明確到責任人，真正做到黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，其他成員協(xié)同抓，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局，以責任的落實來促進工作的落實。

2、要落實部門責任。各部門要立足自身職能實際，明確自身工作職責，加強與人口計生部門的溝通合作，及時通報相關信息，協(xié)助人口計生部門抓好計生工作。要把計生工作擺上重要位置，與業(yè)務工作同安排、同檢查、同落實，加強內部考核，與下屬單位、科室簽訂計生工作責任書，將人口計生工作納入干部評先和考績的范疇。要加強對本部門干部職工的計劃生育管理，督促部門干部職工晚婚晚育，及時落實避孕節(jié)育措施、領取獨生子女證、兌現(xiàn)法定獎勵，并要求干部職工做好直系親屬的計劃生育工作，督促親屬嚴格遵守計生政策和法律法規(guī)。要協(xié)助抓好掛鉤村（居）的計生工作，多關心、多過問、多參與，與所掛村（居）共同解決計生方面的實際困難和問題，推動掛點村（居）計生工作健康發(fā)展。

3、要落實鄉(xiāng)村責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是計生考核的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要主動擔負起計生工作責任，盡心盡力，盡職盡責，認真抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作，努力在提高本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生工作水平上下功夫、求突破。各行政村（居）是計生工作的前沿陣地，要進一步完善村級計劃生育責任目標管理機制，分年度、分階段、分重點任務制定行之有效的獎懲措施，確實引導村兩委干部主動履行抓計劃生育工作的職責，全力抓好本村（居）的計生工作。對人口計生工作問題長期突出、整改不力的行政村，要堅決采取組織措施，撤換村支部書記、罷免村主任職務，真正把人口計生工作的責任和壓力延伸到最基層，不斷提高村自管理水平。

4、要落實創(chuàng)優(yōu)責任。近年來，市對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣對村（居）采取分類管理的方式，促后進轉化，推動工作平衡發(fā)展，全縣“恐后”的意識基本形成，但爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍仍然不夠濃厚，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）甘居中游，不思進取，工作主動性不強、爭先積極性不高，滿足于一般化。對此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極轉變觀念，切實把爭先創(chuàng)優(yōu)作為己任，扎實做好計生各項工作，力求爭先進位，在全縣范圍內營造爭先創(chuàng)優(yōu)、積極進取的良好氛圍。就今年而言，縣委、縣政府明確提出要爭創(chuàng)省級“一類先進縣”的目標，只有村（居）勇創(chuàng)一流、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勇爭先進，進一步樹立爭一流、創(chuàng)先進的理念和信心，瞄準一流做工作，盯緊一流抓落實，全縣爭創(chuàng)“一類先進縣”的目標才能夠實現(xiàn)。

5、要嚴格責任追究。計生責任追究有沒有到位，具有明確的導向性，直接關系到計生工作的成敗得失。為此，要強化計生問責制，嚴格責任追究，重點要追究以下七個方面對象：一是當年計劃生育出現(xiàn)滑坡的；二是計生責任目標未全面完成的；三是在上級抽查或檢查中被發(fā)現(xiàn)突出問題的；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門內部干部職工違反計劃生育的；五是所掛包村計生工作出現(xiàn)嚴重問題的；六是部門在協(xié)助計生工作中未盡力盡責的；七是常規(guī)工作不落實的，對出現(xiàn)這些問題的責任單位、責任領導，縣委、縣政府將采取適當?shù)男问剑o予嚴厲的問責。此外，組織、人事、紀檢監(jiān)察等部門，還將把各級各部門落實人口和計劃生育責任制的情況，作為衡量政績、選拔干部和兌現(xiàn)獎懲的重要內容，以確保計生各項責任得到更為有效的落實。

四、凝聚合力，強化保障

1、計生服務要保障到位。要強化計生隊伍建設，健全計生服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮我縣作為省級“計生優(yōu)質服務先進縣”的示范作用，為計生對象提供更加優(yōu)質便捷的計生服務。要充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，積極開展“生育關懷”、關愛女孩”、“幸福工程”等活動，主動為計生對象提供資金、項目、信息、技術、培訓、就業(yè)等方面的服務。

2、利益導向要保障落實。要認真落實縣委、縣政府和上級對計生對象的優(yōu)惠政策，繼續(xù)抓好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和獨女家庭貢獻獎制度，全面實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，同時要在農(nóng)村低保、造福工程、義務教育、醫(yī)療保險、就業(yè)就醫(yī)、社會救助等方面給予計生戶家庭重點傾斜。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）還可以就本地實際，認真研究出臺計生獎勵幫扶政策，通過完善的利益導向機制，引導群眾自覺實行計劃生育。

3、部門配合要保障得力。人口和計劃生育工作是一項系統(tǒng)工作，需要各級各有關部門的密切支持，需要方方面面的廣泛參與。縣、鄉(xiāng)人口與計劃生育工作領導小組要切實負起責任，經(jīng)常聽取匯報，分析研究形勢，解決存在問題。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責，充分發(fā)揮職能作用，扎扎實實做好工作，同時要牢固樹立一盤棋的思想，發(fā)揚團結協(xié)作的作風，加強溝通，密切配合，形成推動計生工作的合力，當前重點要在打擊“兩非”、遏制政策外生育、利益導向、信息通報等方面形成齊抓共管、綜合治理的合力。各成員單位在制定相關經(jīng)濟社會發(fā)展政策時，都要把落實基本國策作為一個重要目標體現(xiàn)出來，形成有利于穩(wěn)定低生育水平的政策體系。要對本系統(tǒng)落實人口計生工作職責加強指導，提出明確要求，開展督促檢查，促進人口與計劃生育工作的綜合治理。

4、計生經(jīng)費要保障撥付。這幾年，縣財政對計生經(jīng)費都給予了有效的保障，相關標準也逐年提高，今后，我們還將在經(jīng)費方面對計生工作給予傾斜。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的計生工作經(jīng)費也要優(yōu)先保障、優(yōu)先撥付，要按要求做好人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入的年初預算，確保法律規(guī)定和政府出臺的獎勵優(yōu)惠政策、免費計生技術服務項目以及基層工作人員報酬得到落實，保障計生工作的正常開展。

同志們，人口和計劃生育是一項長期而艱巨的社會性工作，我們一定要振奮精神，知難而上，與時俱進，扎實工作，為開創(chuàng)我縣人口與計劃生育工作的新局面做出新的更大的貢獻。