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市委、市政府召開這次會議的主要任務是，認真貫徹落實6月7日省長在我市調研避災扶貧搬遷安置工作重要講話精神，進一步統一思想，強化措施，狠抓落實，認真做好2011年避災扶貧搬遷安置考核迎驗工作，全力推進2012年避災扶貧搬遷集中安置小區建設，努力提升工作水平，確保圓滿完成全年避災扶貧搬遷安置目標任務。今天上午，大家參觀了白河縣三個避災扶貧搬遷集中安置小區建設。剛才，立新同志通報了全市避災扶貧搬遷安置工作進展情況；市委方書記、市政府郭市長、省陜南避災扶貧搬遷安置工程建設指揮部李指揮長出席今天的會議，并將做重要講話，請同志們認真領會，抓好落實。下面，我就全市避災扶貧搬遷安置工作先講四點意見，供大家參考。

一、深化認識，提高水平

省委、省政府去年5月6日正式啟動避災扶貧搬遷安置工作后，市委、市政府高度重視，各級各部門密切配合，齊心協力，避災扶貧搬遷安置工作得到有力有序推進。2011年省委、省政府先后在我市召開了陜南地區移民搬遷安置工作會議暨啟動儀式；陜南避災搬遷安置工作現場會議。一年多來，廣大干部群眾付出了艱辛努力，創造了許多經驗，取得了明顯成績。但我們也要清醒地看到，隨著移民搬遷工程的全面實施和縱深推進，實際工作中暴露出了一些不容忽視的問題和困難，主要表現在認識不到位、配套資金到位差、規劃水平不高、集中安置率較低、產業發展不足等方面，必須引起各級高度重視，務必在今后工作中努力改進提高。

（一）抓根本，進一步提高思想認識。省委、省政府決定實施陜南避災扶貧搬遷安置工程，除了要讓易受洪水、地質災害威脅的危居群眾和貧困群眾住上安全舒適的房子，保證他們的生命財產安全以外，更重要而深遠的意義在于通過移民搬遷安置，加快城鎮化步伐，徹底改變農民群眾生產生活方式，縮小城鄉差距。我們過去更多的是偏重于對這項工程避險扶貧功能的認識，更多的是對其民生工程屬性的認識，而對通過實施避災扶貧搬遷安置工程加快城鎮化進程、促進農民生產生活方式根本轉變，為群眾創造更多幸福生活機會的認識不足，對這項工程是發展工程的認識不到，僅僅停留在“安居工程、民生項目”的認識層面。在今后的工作實踐中，我們一定要充分認識省委、省政府實施陜南避災扶貧搬遷安置工程決策的重大現實意義和深遠的歷史意義，自覺把思想和行動統一到省委、省政府戰略決策部署上來，堅決克服單純任務觀點，避免就搬遷抓搬遷、就縣區抓縣區、就鎮辦抓鎮辦，提高思想認識水平，提高全域規劃統籌水平和推進力度，全力把我市避災扶貧搬遷安置工作搞上去。

（二）抓關鍵，進一步提高規劃水平。避災扶貧搬遷安置工作能否取得實效，能否有效推動城鎮化、實現可持續發展，規劃是前提和關鍵。在規劃設計中，一定要切實加大統籌力度，更加自覺的把避災扶貧搬遷安置工程放在市域、縣域統籌城鄉發展的大局中去統籌謀劃，協調推進，要圍繞區域人口布局規劃、城鎮建設規劃、產業發展規劃編制和完善避災扶貧搬遷安置規劃，分解落實避災扶貧搬遷安置年度計劃，使移民搬遷規劃同區域發展的總體布局和各項專項規劃有機地融合為一體，成為促進城鎮化發展和人口布局調整的有力抓手，使避災扶貧搬遷安置工作成為落實統籌城鄉發展規劃的有效載體。要積極探索，打破行政區域界限，推行跨村組、跨鎮辦、跨縣區安置，這方面白河縣、平利縣、鎮坪縣已進行了比較好的探索。白河縣規劃通過實施“11135”工程，即通過打造1個宜居縣城、建設11個集鎮、35個新型農村社區，到“十二五”末，使全縣70%的群眾搬入縣城、集鎮和農村社區居住；平利縣結合避災扶貧搬遷安置，著力構建“一城、十鎮、三十個社區、一百個新村”的城鄉發展布局；鎮坪縣完善了縣域城鎮體系建設規劃，目前正在著力實施。他們的探索都是站在統籌城鄉發展的層面來謀劃避災扶貧搬遷安置工作，值得認真總結提高并加以推廣。

（三）抓標準，進一步提高工作質量。以集中安置為主、分散安置為輔是陜南避災扶貧搬遷安置的工作原則，集中安置率達到80％以上是硬性指標，是省委、省政府考核這項工作的紅線要求，也是這項工作與以往移民搬遷的區別所在。80％以上的集中安置率這個標準不僅是工作水平、工作質量的集中體現，更是這項工程成敗的關鍵所在。只有達到這個標準，才能避免“復制”農村，才能從根本上加快城鎮化進程，縮水城鄉差別，改善公共服務水平。我們在集中安置上的差距，既有土地利用條件差等客觀原因的限制，也有思想不解放，視野不寬闊，受制于“有土安置”、“本土安置”傳統觀念的束縛，還有因配套資金落實難，圖省事省錢省力等主觀原因。我們必須要站在新的高度上，圍繞中心城市、縣城、重點鎮、新型農村社區，規劃建設一批跨縣區、跨鎮辦集中安置小區，確保80%以上集中安置目標的順利實現。對于分散安置，要嚴格控制和規范化管理，提倡進城落戶，鼓勵投親靠友和向已有村組并建，堅決杜絕出現新的單莊獨戶，努力提升全市避災扶貧搬遷安置工作水平。

二、認真抓好2011年政策兌現與迎驗工作

當前，省對市、縣區2011年避災扶貧搬遷安置考核驗收工作正在進行，政策兌現是驗收工作的重點。各縣區要全力以赴，認真做好各項考核迎驗準備工作，抓緊政策兌現，確保2011年任務順利通過省考核驗收。

（一）明確工作要求。一是硬件要達標。2011年，省下達我市避災扶貧搬遷安置目標任務是2.2萬戶、8.8萬人，各縣區要緊盯各自的目標任務，以房屋達到入住條件、住房落實到搬遷戶名下為基本驗收標準，加快建設進度和工作進度，引導搬遷對象及時入住。特別是當前已進入主汛期，對居住在受洪水、地質災害威脅及危房中的搬遷安置對象更要創造條件促使其盡快遷住新居，確保安全度汛。二是軟件要齊全。要按照省上考核要求，核準對象，登記造冊，完善各類檔案資料。同時，對全縣避災扶貧搬遷安置布局規劃、各集中安置點規劃以及地質災害評估報告、項目核準、土地報審等手續必須逐一完善，不要因為軟件不齊不準不配套影響考核驗收。

（二）嚴格政策兌現。政策兌現是當前工作的重點。剛才，立新局長就政策兌現問題講了市上的指導意見，這個指導意見是在上下溝通、左右銜接、兼顧各方意見的基礎上形成的，應該說比較符合實際，有一定的操作性，并給縣區結合實際搞好兌現留有一定余地。關于政策執行，大家要注意五個問題：一是指導意見中提出的建房補助要求兌現的3、4、5萬元是下限標準，各縣區在具體兌現中只能高，不能低；二是堅持全市相對統一，縣區大體平衡；三是政策兌現指導意見主要作了一些原則規定，各縣區要結合實際進一步細化執行方案；四是要算清賬。市上對2011年省、市、縣區各類資金總量算了賬；縣區在具體操作中要切實做到“政策優惠算清帳、基礎配套算清帳、資金來源算清帳、收補雙線算清帳”，明明白白兌現建房補助政策。五是要體現導向，實行差別化政策。堅持集中安置為主，鼓勵上樓安置，要通過政府補助的差別化體現政策導向。2011年政策兌現有一些特殊性，省上也在進一步研究，今后如果省上制定了新的標準，我們要按照省定新標準執行。

（三）嚴明工作紀律。避災扶貧搬遷安置工作量大面廣，涉及人員多，政策性強，補助資金額度大。各縣區必須嚴格把關，切實做到“任務實、對象準、手續全、兌現公”。一是要嚴格執行市監察局、市避災扶貧搬遷安置工程建設領導小組辦公室聯合下發的《市兌現2011年度避災扶貧搬遷安置建房補助資金工作紀律規定》，堅決落實“十個嚴禁”，特別是要實實在在地核準對象，不屬于搬遷安置對象的，不能納入避災扶貧搬遷安置補助范圍；不在規劃期間建房的，不能享受補助，更不能將以前實施的扶貧移民、生態移民、災后重建等安置建房納入補助范圍，重復享受建房補助。二是市、縣區監察、財政、審計等部門要切實加強避災扶貧搬遷安置資金監督管理，落實“專人專賬，封閉運行”管理機制，防止和杜絕“吃空頭”和套取補助資金等違規違紀行為，違者依紀依法嚴肅查處。三是及時發現和化解各類矛盾。從這次核查和平常的信訪處理中，我們已經發現了一些苗頭性、傾向性問題，有對政策理解不準的、有反映落實政策不公的、有舉報干部違紀的，各縣區一定要高度重視，及早發現，及時化解，堅持好事辦好，嚴防引發上訪和誘發不穩定事件。

三、認真抓好2012年下半年工作

今年是避災扶貧搬遷安置工作新老任務交替之年、攻堅之年。從市政府剛剛結束的核查情況看，今年上半年各級各有關部門齊心協力，克難攻堅，此項工作進展順利，好于預期。但是，我們不能有絲毫的馬虎和懈怠，必須開足馬力、加快進度，確保全面完成年度目標任務。

（一）關于任務與要求。今年既要完成2011年2.2萬戶8.8萬人避災扶貧移民搬遷安置掃尾工作，又要完成2012年3.1萬戶11.4萬人年度建設任務，且集中安置率必須達到80％以上，2012年搬遷安置任務比上年增長40％，任務重、壓力大。因此，我們一定要突出重點，統籌兼顧，扭住全市規劃的456個集中安置小區不放松，加快建設步伐，未開工的要盡快開工建設，已開工的要加快建設進度，確保456個集中安置小區如期完成建設任務。與此同時要全力抓好跨村組、跨鎮辦、跨縣區集中安置小區的啟動建設。市上規劃在高新區和恒口示范區建設兩個水平較高、規模較大的跨縣區避災扶貧搬遷集中安置示范小區，鼓勵各縣區有條件的搬遷對象搬遷入住，目前各項前期工作正在加緊進行，計劃7月下旬正式開工建設。各縣區在布局今后的避災扶貧搬遷安置工作時，一定要改變將任務層層分解到鎮辦、本地土地安置本地人的做法，打破行政區劃，加大縣區政府直接規劃建設集中安置小區的份額，建設一批跨鎮辦統籌利用土地資源的集中安置示范區。要采取有力的規劃措施，明確的政策導向，鼓勵搬遷群眾向縣城、集鎮、農村新型社區、撤鄉并鎮后原鄉政府所在地聚集，充分利用這些地方原有的基礎設施和公共服務設施，挖掘集中安置潛力，降低搬遷安置成本，加快搬遷安置進度。同時，要加強分散安置管理，市、縣區要制定分散安置管理辦法，核準分散安置對象，嚴格規劃審批，嚴格控制用地、特別是要科學選址，堅決避開洪水、泥石流等自然災害威脅區，確保新居安全。

（二）關于面積與標準。一是面積問題。要按照“獎補規定面積、引導建房面積、嚴控占地面積”的總體要求，嚴格兌現省政策規定面積補助資金，超面積部分不在獎補范圍。要順應農村人口結構變化的大趨勢，引導群眾合理確定建房面積，堅持省定60、80、100平方米的標準，有些地方可以根據情況適當放寬，但總的建房面積應控制在140平方米以內，不能再出現200、300平方米的大戶型。特別強調的是，要嚴格控制建房占地面積，堅持節約集約用地，按照省上政策規定，分散安置建房占地面積必須控制在0.25畝以內，集中安置建房占地面積必須控制在0.2畝以內（含公攤面積），超占地面積的要按照土地管理有關規定，依法糾正，占地要求是不能逾越的紅線，各縣區務必要提高工作水平，切勿撞線。二是標準問題。要做到功能性標準優先保證，裝飾性標準講究適度，服務性標準逐步配套。對小區內必須的路、電、水等基礎設施優先配套到位，保證搬遷戶能夠正常生活；對綠化、亮化以及房屋裝修、裝飾等要從實際出發，量力而行；對學校、幼兒園、醫院以及社區服務中心等公共服務設施要堅持一次規劃，分步實施，逐步配套到位。

（三）關于資金與保障。一要加強避災扶貧搬遷安置資金監督管理。各縣區都要設立“避災扶貧搬遷安置資金專戶”，省、市縣區建房補助資金和項目整合資金都要專戶儲存，專款專用。最近，市發改、財政、避災扶貧搬遷安置辦按照省上要求聯合印發了《市避災扶貧移民搬遷安置整合資金管理辦法》，市監察局、市避災扶貧搬遷安置辦聯合制定了《市兌現2011年度避災扶貧搬遷建房補助資金工作紀律規定》，各縣區、各有關部門要按照“統一專戶、統一對象、統一標準”的“三統一”要求，堅持“計劃不變、項目管理不變、渠道不變”的“三不變”原則，切實管好用好避災扶貧搬遷安置各類建房補助資金和項目捆綁資金；二是打好項目捆綁基礎。避災扶貧搬遷安置是一項系統工程，既要考慮群眾住的問題，又要解決搬遷安置群眾生產發展問題，涉及方方面面，離不開各級各有關部門的大力支持。因此，各級各有關部門在上報項目計劃時，一定要結合集中安置小區配套建設需要來編制項目向上申報，做到有的放矢，打好基礎。三是重視基礎設施和公共服務配套。自然條件差，每個集中安置小區都需要規劃先行、基礎先行。因此，各縣區要充分發揮“縣為平臺”的作用，捆綁交通、電力、通訊、水利、教育、衛生等項目資金，重點解決道路、橋梁、河堤、飲水、學校、醫院等基礎設施和公共服務問題。四是積極落實縣區本級配套。省委、省政府為推進陜南避災扶貧搬遷安置工程建設，在資金上給予了很大的支持；市委、市政府也克服困難，按照市、縣區1:9的比例落實了配套資金，目前省市資金已全部撥付到縣區。各縣區也要積極籌措，落實配套資金，確保盡快將2011年避災扶貧移民搬遷建房補助資金兌現到戶；2012年度省、市財政建房補助資金也將陸續下撥到縣區，希望各縣區發揮好這筆資金的作用，切實加快集中安置小區的建設進度，同時，對縣區2012年的財政配套資金也要早作安排，同步到位。五是要提供必要保障。各縣區要進一步加強避災扶貧搬遷安置工作部門隊伍建設，配齊配強縣辦人員，充實工作力量，保障工作經費，打好避災扶貧搬遷安置工作硬仗，確保圓滿完成年度目標任務。

四、把握關鍵，著眼長遠，全面提升工作水平今年是避災扶貧搬遷安置工作的第二年，也是工作規范之年。

我們要不斷總結經驗，完善提高，發現問題，正視問題，研究問題，解決問題。特別是要在穩得住、能致富上下功夫，全面提升避災扶貧搬遷安置工作水平。一是要更加注重將避災扶貧搬遷安置與統籌城鄉發展有機結合起來，與鼓勵農民進城、重點鎮建設、保障性住房建設等相關政策結合起來，積極探索具體操作辦法，著力建設一批穿“三件衣服”的集中安置小區，打造一批“三結合”示范樣板，著力推進城鎮化進程；二是要更中注重產業配套和創業就業工作。不斷強化產業支撐，堅持把避災扶貧搬遷安置與工業園區、現代農業園區、勞動密集型產業發展相結合，為搬遷安置群眾提供足夠的就業崗位，為農民轉變為產業工人創造平臺，為搬遷安置戶增加收入提供門路；同時，加大技能培訓與勞務輸出，增強群眾就業創業能力，努力實現由有土安置向有業安置的轉變，穩步增加搬遷安置戶收入。三是要更加注重特困戶的搬遷安置工作。堅持“三優先、抓兩頭、促均衡”的原則，“三優先”就是要實行地質和洪澇災害高易發區優先，生存條件惡劣區優先，危房戶和特困戶優先；“抓兩頭”就是要一手抓有搬遷能力、有搬遷愿望的農戶，一手抓鰥寡孤獨殘等特困戶、五保戶、空巢老人、留守家庭這些需要政府重點幫扶的對象，促進移民搬遷安置工作的總體均衡。特困戶搬遷安置要推行“交鑰匙工程”，由政府負責建設30—50平方米的住房，或通過入住敬老院、調劑閑置戶資產等多種途徑解決。圍繞困難群眾的搬遷安置要逐戶建立檔案、落實責任、嚴格考核、驗收銷號，防止工作中出現避重就輕、避難就易、“搬富不搬窮”現象發生。四是要更加注重社會管理方式創新。集中安置后，廣大搬遷安置群眾生產活方式發生了改變，特別是由原來的自然村落變成了新型的城鄉社區，群眾的引導管理、基層組織作用的發揮等都是需要長期探究的問題。各縣區要積極探索新形式下的社會管理方式，以便更好的服務廣大搬遷安置群眾。五是積極開展產權確權登記試點工作，讓搬遷安置群眾安心居住，放心發展。

同志們，實施避災扶貧搬遷安置既是惠及廣大人民群眾的重大民生工程，更是事關經濟社會全局的重要發展工程，希望大家不畏艱難，真抓實干，奮力推進，確保全面完成避災扶貧搬遷安置計劃任務，為建設美好作出新的貢獻！