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同志們：

從5月1日起，已經全面進入防汛期。今天，縣委、縣政府召開全縣防汛抗旱工作會議，主要任務是貫徹落實省市防汛工作會議精神，科學研判今年的防汛抗旱形勢,進一步明確任務，細化責任，夯實措施，確保安全度汛。剛才，水利局、國土局、氣象局、老縣鎮就抓好今年的防汛抗旱工作做了很好的表態發言，李黎副縣長與11個鎮、兩個水電站的負責人簽訂了2012年防汛抗旱工作目標責任書，這次會議準備得很充分，會上印發的材料比較多，安排都很到位?，F在關鍵是要把寫在紙上的東西轉化成各鎮各部門的責任落實，轉化成做好防汛抗旱工作的實際行動。下面，我就做好今年的防汛抗旱工作講三個方面的意見：

一、進一步增強做好防汛抗旱工作的責任意識

防汛抗旱工作年年講、層層講，總的一句話，這是關乎人民群眾生命和財產安全的大事，是最大的民生?？h委、縣政府始終把防汛保安全、抗旱保豐收作為保障縣域經濟社會發展和民生的頭等大事抓在手上。近年來我們先后經受了2010年“7.18”特大暴雨洪災和2011年強秋淋災害天氣的嚴峻考驗，取得了抗洪救災的一次又一次勝利，最大限度地減少了人員傷亡。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，的特殊縣情決定了防汛抗旱工作的艱巨性和長期性，尤其是多變的氣候導致了防汛抗旱的復雜性和不可預見性。所以，我們任何時候都要高度重視，以對黨的事業、人民的生命安全和個人的政治前途高度負責的態度抓好防汛抗旱工作。

一是地形地貌特殊，是極易發生洪災的重點地區。我縣是典型的土石山區縣，也是全國山洪災害防御重點縣之一。全縣有地質災害易發點310處，威脅著全縣11個鎮4218戶、1.67萬人、1.34萬間房屋的安全。山洪地質災害點多，且突發性強、毀滅性大，一旦發生，極易導致群死群傷。我縣河網密布、河溝縱橫，全縣集雨面積大于15平方公里的河溝45條，壩河、黃洋河、嵐河、吉河四條河流縱橫穿越全境。其中，11～50平方公里的有21條，51～100平方公里的有17條，100平方公里以上的有7條。由于山高坡陡，河溝坡降大、河水陡漲陡落，豐水季節極易引發山洪災害，給兩岸的群眾安全帶來了極大威脅。

二是極端天氣明顯增多，導致防汛抗旱形勢更加嚴峻。受全球氣候變暖影響，氣候形勢愈發復雜多變，反常性、不可預見性、突發性日益凸顯，遠遠超出了以往的認識和經驗，防御難度極大，安全威脅與日俱增。特別是強對流天氣導致短時、突發暴雨的預測預報水平不高，無法做到定時、定點、定量預測預報。從今年進入防汛期以來的氣象來看，雨季比往年來得早、來得猛，個別鎮24小時降雨量已經接近40毫米。另外，氣象、水文部門預測今年全縣總雨量與常年同期相比正常略偏多，但降雨時空分布不均，有前多后少的趨勢。5月中旬至7月中旬雨水相對集中，局地強降雨引發山洪地質災害的險情指數較高。在雨水集中期內，將有可能出現大洪水；雨季結束后，部分地區有可能出現嚴重干旱，防汛抗旱的形勢十分嚴峻。

三是防洪抗旱設施薄弱，防災能力仍然不高。我縣四條主要河流及其支流90%河段沒有堤防，現有堤防工程設防標準低，防洪設施質量參差不齊、強度低，防御洪水體系不完善，難以抵御較大洪水的沖擊。磨石溝水庫的安全隱患依然存在，4000多戶、1.6萬多人還生活在滑坡險段、河邊溝邊和危房里面?？购祽彼垂こ躺?，農業生產還沒有真正擺脫靠天吃飯的局面。

四是部分干部群眾責任意識、危機意識不強。目前，各級都十分重視防汛抗旱工作，防汛減災的氛圍日益濃厚，但仍有少數干部存在被動防汛、松懈厭戰、麻痹僥幸思想，主動防汛、科學防控、依法防汛的意識不強。有的干部群眾對我縣的抗災能力估計過高，盲目樂觀；對今年可能面臨的嚴峻形勢認識不清，麻痹輕“敵”。加之今年是各鎮黨委政府換屆后的第一年，人員變動比較多，部分領導干部對防汛工作不熟悉，缺少經驗，沒有認真研究；部分群眾水患意識和防災減災意識淡薄，這些都是影響今年防汛抗旱工作成敗的重要因素。

上述問題和嚴峻形勢，警醒我們一定要牢記“7.18”特大暴雨洪災血的教訓，充分認識到防汛抗旱工作的長期性、復雜性、艱巨性，充分認識到暴雨、山洪、地質災害是我們必須面對的一個客觀實際，充分認識到預測、預警、預報和防汛抗旱能力，以及人口分布的基本狀態，在短時期內還很難從根本上解決防汛安全問題，切實按照“預防為主、生命至上”的要求，著眼建設美好、安全，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任意識和政治意識，堅持警鐘長鳴、常抓不懈，認真研究對策，廣泛發動群眾，上下協調聯動，狠抓薄弱環節，不斷提高防汛抗旱減災的能力。

二、扎實做好今年的防汛抗旱工作

2012年，是深入貫徹落實中央加快水利改革發展決策部署的關鍵年，又恰逢黨的十八大、省十二次黨代會召開，政治生活的大事多，保穩定的責任重大。我們必須堅持防汛抗旱兩手抓，立足防大汛、搶大險、抗大旱，以人為本，以防為主，防抗結合，積極應對，努力保證主要河流、縣城、沿河集鎮及病險水庫、電站等安全度汛，千方百計滿足城鄉居民生活用水，盡力減輕水旱災害損失，著力營造和諧穩定的發展環境。重點做好以下五個方面的工作：

（一）完善預案、積極應對，切實做好防汛備汛工作。各鎮和有關部門要根據本鎮本部門在防汛工作中擔負的職責和任務，進一步制定完善相應的工作預案，加強各個預案之間的銜接和聯絡，讓干部和群眾熟悉防汛預案，保證出現險情能從容應對、果斷處置。今天會后，各鎮要專門召開會議，研究部署防汛工作，細化落實工作任務和工作責任，主要領導、分管領導、包村領導要親自上手、親自把關，逐村完善防、搶、撤的工作預案；要集中在主汛和雨季前，對全縣所有危堤險段、滑坡滑體、危房戶等防汛的重點部位進行再摸排，對存在的隱患逐段登記，制訂搶險措施，落實責任人，實行全方位、全天候監控，能夠采取措施整治的隱患要及時消除。要建立健全民兵應急搶險隊伍，及時調整充實人員，搞好搶險訓練和應急演練，進一步提高隊員搶險的技能水平，保證關鍵時刻能拉得出、用得上、頂得住。要按照“品種齊全、數量充足、調運落實、儲備安全”的要求，采取定點儲備、委托代儲等多種途徑，備細備足防汛防災物料，充實防汛抗旱物資儲備品種、數量，特別要加強防洪重點區域和薄弱環節的物資儲備。在這里強調一下，住建部門要在近期組織對城區排水管道及溝渠進行清淤，對各類設施設備進行維護，城關鎮配合落實好低洼地段的排水責任，一旦暴雨積水，立即組織疏通，防止大面積積水。

（二）加強監測、科學調度，確保水庫河道安全度汛。安全度汛是防汛工作最基本的要求。一是縣水利局、防汛辦要堅持“防汛第一、發電第二，安全第一、效益第二”的原則，加強古仙洞、投洞子等各電站水庫的水位調度和縣城壩河橡膠壩的運行管理，各電站要進一步完善預泄調洪的應急預案，安排責任心強的人員監測水位，汛期采取低水位運行、搶在汛限水位前預泄騰庫、病險水庫降低水位甚至空庫運行等有效措施，充分發揮水庫攔洪、削峰、錯峰的作用，做到監測、調度和度汛措施科學到位，確保水庫大壩及其下游人民群眾生命財產安全。特別要強調的是，所有電站騰庫必須預先告知下游的黨委政府及廣大群眾。二是縣水利局要加強對涉水項目和河道的管理，加大對未經審批而擅自修建涉河工程項目的查處力度；河堤、橋梁、土地整理等項目主管部門和業主單位，要密切關注天氣變化，科學組織施工，保障汛期安全；要切實抓好河道清障和違章作業的查處工作，堅決查處隨意侵占河道的違章建筑、亂采砂石的違法行為，依法清除行洪障礙，確保行洪暢通。三是安監、國土、水利等部門要對煤礦、礦山防汛工作進行全面檢查，對占用河溝亂堆亂倒棄渣、堵塞行洪的礦山和建設工地，要按照“誰設障、誰清除”的原則，認真落實好清障保暢責任；對形成尾礦壩的礦山，要責成業主編制安全度汛方案，落實監測責任，防止因暴雨引發尾礦庫垮壩形成泥石流。交通局、交警隊、公路段要切實做好道路防汛防滑監測預警和應急清障保暢工作。四是各鎮要認真執行尋堤查險工作規定，防汛關鍵時期要加派人手、加密頻次，特別是險工險段和重要部位要落實專人24小時值守，加強水情監測，遇有險情第一時間組織沿岸危險地帶群眾轉移撤離。另外，今后各鎮和國土部門在審批建房時，要嚴格踏查審核把關，嚴禁在地質災害點區域和河道、溝道等行洪區建房。

（三）摸清底子、夯實責任，扎實做好群眾避險轉移工作。人的生命是最寶貴的，防汛不出現人員傷亡就是最大的勝利。各級各部門要堅持“生命至上、安全第一、預防為主、提前撤離”的基本方針，深化對基本縣情、防汛形勢的認識，時刻保持高度警惕，始終把人民群眾生命安全放在防汛工作的首要位置，堅持把提前轉移群眾作為防御山洪災害的核心環節和關鍵措施，鞏固“鎮自為戰、村組自救、預警到戶、責任到人、提前撤離”的山洪災害防御機制，真正做到情況掌握到戶、信息預警到戶、責任落實到戶。各鎮要在去年調查摸底的基礎上，再次對轄區內的地質災害隱患點進行一次全面排查，實地踏查現場，把監測責任明確到人，把預警防范措施明確到點、宣傳到戶，尤其要對重點地質災害隱患點進行公告警示；要組織干部逐村逐組逐片對居住在危房、滑體、河邊、溝邊、低洼等危險地帶的群眾進行再摸底、再核實，登記造冊實行分類管理，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，主要領導、責任領導、相關責任人對有關信息、基本情況要爛熟于心；要完善干部包抓危險地帶群眾避險責任制，落實包抓單位、包抓領導、包抓責任人，逐一明確鎮村組干部定戶包抓對象，做到不漏一戶一人；要修訂完善避險轉移安置預案，落實監測設施、預警手段、轉移線路、避災地點、安置方案等措施，特別是對老弱病殘、鰥寡孤獨、癡聾傻啞、無人看護的群眾，要在準確研判雨情的基礎上盡可能地實施雨前轉移，切實做到早預防、早轉移、不死人。關于預警信息問題，大家要學習老縣鎮的做法，近兩周內各鎮要把轄區所有家庭的聯系電話進行登記造冊，在鎮上建立一個手機信息平臺，統一雨情、汛情信息；要確定一個群眾直觀明了的緊急撤離信號，這個信號不能輕易，一旦發出要立即撤離危險地帶；以前的廣播、鳴鑼、警報等預警信號方式，要與手機信息結合起來使用，確保遇有緊急情況第一時間預警到位。

（四）著眼長遠、夯實基礎，全面提升綜合防御能力。全縣上下一方面要做好當前防汛抗旱工作，一方面也要著眼長遠，切實提高全縣防汛抗旱的基礎能力。我們要緊緊抓住中央“十二五”期間加大水利工程建設的歷史機遇，進一步加大水利工程建設特別是縣城、重點鎮、人口集中社區村落的防洪保安工程建設力度。要切實搞好移民搬遷、農民進城工作，認真總結移民搬遷、災后重建工作中的好經驗，集中捆綁使用好移民搬遷、扶貧開發、農民進城等項目和資金，爭取用3-5年時間，把危房戶、高山深溝易災地區的群眾搬出來。氣象、水利、國土等部門要深入研究國家政策，積極到市赴省爭取項目，切實加強監測預警、防控設施等基礎能力和防汛抗旱、物質儲備建設。要深入開展防汛減災警示教育活動，喚醒全民水患意識，全面提升群眾防汛減災意識和避險自救能力。各鎮、各有關部門要組織形式多樣、內容豐富的防汛減災警示教育宣傳活動。宣傳、文廣部門要加大對防汛減災警示教育的宣傳力度，努力在全社會形成關愛生命、防汛減災的濃厚氛圍。

（五）因地制宜、未雨綢繆，主動做好抗旱工作。冬春我縣普遍降雨偏少，部分鎮村出現旱象。干旱雖然不像洪澇災害那樣直接猛烈，但對農作物生長和糧食生產帶來的影響不可小視。各鎮要提高認識，克服靠天等雨思想，積極主動防抗，科學調配抗旱水源，加強抗旱應急水源工程建設，確保城鄉居民用水安全和夏季農業生產用水需要。

三、加強領導，夯實責任，嚴肅紀律，確保安全度汛

防汛抗旱減災工作，既是一項關乎經濟社會發展與穩定的政治工程，更是一項關乎人民群眾生命財產安全的民生工程。因此，我們務必要以對人民群眾高度負責的態度和作風，把防汛防旱減災工作作為當前的頭等大事來抓。

一要嚴格落實防汛責任制。各鎮、各部門是本轄區防汛第一責任人，要按照《防洪法》的總體要求和分級管理的原則，進一步落實防汛安全行政首長負責制，健全防汛責任追究制。各位鎮長要親自部署，恪盡職守，盡職盡責，及時解決防汛抗洪工作中的重大問題，確保防汛工作有人抓、有人管，措施落實到位，人員安排到位。同時也請各位鎮長提醒你們的黨委書記，對防汛工作要給予足夠的重視和支持，防汛出了事黨政都是要追究責任的。對重點水利工程、重點部位、危險地段、薄弱環節，都要明確行政責任人、技術負責人和具體崗位負責人。

二要加強協調配合。防汛抗旱工作涉及方方面面，關系廣大人民群眾的切身利益和發展全局，決不是哪一個部門、哪一個人的事，而是各級各部門和全社會的共同責任。各鎮、各部門要在縣委、縣政府的統一領導下，自覺參與，協同作戰，主動高效地做好相關工作。水利防汛部門要加強水利工程管理，主動加強同有關方面的聯系，全面及時準確地掌握雨情、水情、汛情等信息變化，為縣委、縣政府當好參謀；氣象部門要及時、準確地提供氣象信息，提高預報的及時性和精準度；交通、電力、通訊等部門要落實好各自職責，確保道路、電力、通訊暢通無阻；承擔物資儲備任務的部門，要抓緊檢查落實物資儲備；其它部門也要按防洪應急預案的規定，履行職責，抓好落實。

三要嚴肅防汛工作紀律。各級各部門要牢固樹立責任意識，切實加強對防汛工作的管理，嚴肅防汛工作紀律。遇有汛情和險情，各級各部門必須嚴格落實防汛抗旱指揮部對搶險應急隊伍及物資調度等有關命令，一切人、財、物都要聽從指揮部的統一調度，一切措施都要服從安全第一、生命至上的原則，任何單位、任何組織和個人都不得延誤，更不得推諉扯皮。各鎮、各部門及防汛辦要嚴格落實24小時值班制度和雨情、汛情、災情報告制度，保障通訊聯絡的暢通無阻，確保災情發生時，信息反饋及時、指令下達及時、防守搶險及時。汛期各鎮各部門主要領導、防汛責任領導離開崗位、離開都要嚴格履行請假手續?？h防汛辦要對各鎮、各單位帶班值班情況進行抽查和檢查，監察部門要不定期抽查副科級以上領導干部汛期帶班值班情況，對值班脫崗、缺崗和汛期關閉手機等違反防汛防災工作紀律的，要在全縣進行通報，情節嚴重的提請紀委監察局進行誡勉談話。會后，縣防汛辦、監察局要進一步明確汛期的紀律要求，專門發文重申成員單位主要領導、分管領導、防汛人員等各個方面的紀律規定和責任要求。

同志們，做好今年的防汛工作任務艱巨、責任重大。希望各級各部門及廣大干部群眾要以高度的事業心和責任感來對待防汛抗旱工作，精心組織，團結協作，扎扎實實地抓好各項防汛抗旱措施的落實，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為保增長、保民生、保穩定和建設陜南經濟強縣做出應有的貢獻！