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同志們：

經市政府研究，今天召開全市國企改革發展暨國資監管工作會議。對于這次會議，市里高度重視，會前市政府專門聽取了有關情況匯報，今天，笑東市長等市領導在百忙之中抽時間來參加這個會議，體現了四大班子領導對國企改革發展和國資監管工作的關心與支持。隨后，笑東市長還要做重要講話，下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，增強做好國企改革發展和國資監管工作的信心

去年以來，經過全市上下的共同努力，國企改革發展和國資監管工作取得了明顯成效，主要有以下幾個方面的工作值得充分肯定：

一是合力攻堅，國企改革取得重大進展。去年強力推進77戶國有企業改革，基本完成了40戶企業改革任務，其余37戶企業也進入了改革程序。去年改革的企業，絕大多數是資產少、負債多、經營狀況差、職工安置難度大的企業，在推進改革的過程中也面臨著重重阻力，部分企業領導怕失去既得利益對改革不積極，部分職工相互攀比對改革有抵觸情緒，同時還存在著企業涉法涉訴案件較多、職工檔案不齊全、資產權屬不清楚等許多困難。面對種種壓力，國資委、企改辦和相關部門齊心協力，迎難而上，使國企改革在困境中取得了突破性進展。在工作中，相關部門都對國企改革提供了大力支持。財政局在經費緊張的情況下，保證了企業改革資金；法院抽調精兵強將充實破產庭力量，保證了企業集中破產工作的實施；監察局、國土局、人社局、信訪局、法制辦、規劃局、工商局、老干局、房管中心、總工會和企業改革主管部門都高度重視國企改革，不遺余力地服務國企改革，共同促進了國企改革順利進行。

二是認真履職，國資監管水平不斷提高。國資委作為市政府企業國有資產出資人代表，在加強國資監管方面進行了積極探索。通過健全企業國有產權登記系統，實現了對國有資產動態監控；通過實行產權管理重大事項報告制度，對企業以國有資產進行擔保、抵押、租賃和投融資等行為進行了規范；通過開展企業經濟責任審計和法定代表人離任審計，為科學評價企業的經營業績提供了可靠依據；通過加強對企業不良資產的管理，有效防止了國有資產流失；通過成立國有獨資性質的資產經營公司，確立了國有資本運營主體；通過切實加強安全生產監管，確保了國資委系統在不少困難企業生產經營不正常的情況下，沒有出現一起安全生產事故。應該說，國資委較好地履行了出資人職責，國資監管工作得到加強。

三是強力推進，企業戰略重組工作扎實開展。國資委堅持以開放促改革促發展，在推進企業戰略重組方面做了大量卓有成效的工作。一批新的戰略重組項目得以啟動和實施：市政府與國藥集團簽訂了合作框架協議，拉開了我市與央企合作新的序幕；昌達藥玻公司與日本尼普洛株式會社簽訂了合作協議，促進了昌達藥玻公司加快發展；市燃料總公司兼并了外貿畜產品公司，盤活了企業國有資產。同時，一批以往簽訂協議的合作項目取得了新的成效，一批新的合作項目正在積極洽談之中。去年以來，還多次組織拜訪了中建材、首鋼、中冶科工、中國保利集團等企業負責人，為與央企深入合作奠定了良好基礎。通過推進企業戰略合作，引進了增量，盤活了存量，有力促進了企業做大做強。

四是積極作為，服務企業發展盡心竭力。為營造和諧的發展環境，切實加大企業信訪穩定工作力度，妥善解決了珍鼎公司、二機床等企業的歷史遺留問題，有效控制了豫北紗廠、化纖公司等企業的群體性突發事件，并啟動了紗廠棚戶區危房改造工程，使這一關系職工安危的問題即將得到根本性解決。為加快改革進度，對一批阻礙改革進程的企業房產、土地權屬不清等問題進行了研究確認。為拓展企業發展空間，啟動了市屬工業園建設。為促進央屬、省屬企業加快發展，幫助協調解決了安鋼300萬噸冷軋、安彩TCO玻璃和安化乙二醇等項目建設中遇到的問題。為促進城市三年建設，積極幫助企業進行了拆遷重建。總之，國資委會同有關部門千方百計促進了企業的改革、穩定和發展。

上述成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是各縣（市）區、各有關部門密切配合的結果，是國資委系統廣大干部職工奮力拼搏的結果。成績來之不易。在此，我代表市政府，向對國企改革發展和國資監管工作給予關心、支持和付出辛勤努力的各級領導和同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！也希望同志們繼續發揚成績，堅定信心，再鼓干勁，進一步做好國企改革發展和國資監管工作。

二、突出重點，明確年全市國企改革發展和國資監管工作目標任務

今年是實施“十二五”規劃的第一年，也是我市國企改革發展的關鍵之年。希望大家把思想統一到市委、市政府的重大決策部署上來，以促進國有企業科學發展為主題，以轉變國有經濟發展方式為主線，明確重點，抓住關鍵，努力完成各項目標任務。

（一）國企改革要謀求新突破

按照市委、市政府國企改革三年攻堅計劃的要求，今年是國企改革的攻堅之年。為了順利完成今年的目標任務，我強調以下三點：

一要明確工作任務。今年我市國企改革的任務主要有三項：第一，要完成剩余的37戶國企改革。在我市列入改革范圍的77戶國有企業中，有37戶還沒有完成改革，這是往年經過各種努力都改不動的“硬骨頭”，接下來將是一場硬仗。對于這些企業，要堅持能改則改，對有發展前景的企業盡量通過改制把企業搞活，對實在改不動的困難企業要依法實施破產。第二，要做好去年40戶已經改革企業的后續工作。去年改革的40戶企業完成了破產宣告和改制方案通過政府常務會，這些雖然標志著完成了企業改革，但是，后面的方案實施、職工安置還有大量工作要做，今年要確保這些企業產權轉讓和職工安置到位。第三，要基本完成市直機關所屬企業脫鉤改制任務。這項工作去年年底已經啟動，個別市直機關至今還沒有上報所屬企業情況，會后要抓緊向市國資委報送，開展這項工作是全省的統一行動，必須按省政府的要求完成。另外，由于各種原因，我市還有一些改制遺留問題沒有得到徹底解決，希望大家在完成上述三項任務的同時，注重解決好歷史遺留問題。

二要明確工作責任。今年，37戶國企改革是重中之重，希望各責任單位、責任人切實負起責任。企業負責人是國企改革的第一責任人，要克服“等靠要”思想，切實擔負起推進改革的主體職責。對這些企業派駐的改制工作組要擔負起指導、督促企業加快改革的責任。這37戶企業分別隸屬于國資委、工信局和糧食局，其中，國資委所屬企業32戶，工信局3戶，糧食局2戶，主管部門要擔負起推進所屬企業改革的領導責任，重大問題要及時向市政府分管領導報告。關于市直機關所屬企業脫鉤改制工作，企業隸屬的市直機關是責任單位，國資委作為牽頭部門要負起督促指導的責任。目前，我市區屬企業已完成改革任務，個別縣（市）還有少數企業沒有改革，企業所在的縣（市）政府負責推進所屬企業改革。

三要明確時間要求。今年國企改革的總體進度要求是：對于企業破產工作，今年年底前職工要基本安置完畢，對具備條件的破產案件終結破產程序；對于企業改制工作，今年年底之前，企業改制方案和職工安置方案要提交市政府常務會研究。國企改革涉及資產清查、方案論證、職工安置等諸多環節，在時間安排上稍有松懈，就難以按時完成任務。希望大家按照總體時間要求，倒排工期，進一步明確完成各項階段性任務的時間節點，抓緊開展各項工作。

（二）國資監管要謀求新舉措

國資委要進一步完善國資監管機制，創新監管辦法，提高監管效能，努力實現國有資產保值增值。要加大對企業國有資產處置的監管力度，采用“招拍掛”等公開透明的方式處置企業資產，確保企業國有資產處置陽光操作。針對目前國有企業普遍存在的房產租賃、抵押擔保、資產處置等行為要進行專項檢查，要推行競價承包、經營權拍賣等公開競價形式，努力實現國有資產效益最大化。在產權轉讓工作中，要推動我市的產權市場同國家級產權市場聯網交易，拓寬信息渠道，對資產優良、經營狀況較好的企業爭取在全國特別是發達地區產權轉讓信息，要科學設定受讓條件，確保產生資信好、實力強的資產受讓方。在資產評估工作中，要實行專家現場評審，進一步提高評審水平，使評估結果更準確地體現國有資產價值。同時，要搞好國有資本運作，充分發揮國有獨資公司的作用，推動國有經濟戰略性結構調整，促進國有經濟發展壯大。

（三）企業戰略重組要謀求新成果

今年年初，在全省國企改革發展暨國資監管工作會議上，我市就企業戰略重組工作在會議上做了典型發言，我市的做法受到了省里充分肯定，會后，新鄉、濮陽、信陽等市紛紛來我市進行了考察學習。國資委作為全市推進企業戰略重組工作的牽頭部門，不能滿足于已有的成績，今年要爭取在企業戰略重組方面取得更多的成果。一要抓好市域企業的戰略重組。力爭依托市蔬菜副食品公司、飲食服務公司等運營狀況較好的國有企業，組建企業集團，整合有效資源。二要加強與域外優勢企業的戰略重組。要引導我市企業多與國際、國內的行業領軍企業開展戰略合作，提升企業的整體競爭力。三要加強與央企的合作。省政府把與央企開展合作作為對外開放的重點工作之一，今年6月份將在北京舉辦大型的與央企對接活動，我市對這項工作已經進行了安排部署，希望各縣（市）區、高新區、市直有關部門和企業抓緊開展與央企的對接工作，爭取借省政府舉辦的這次大型活動，促成一批合作項目，使我市與央企的合作邁上一個新臺階。

（四）服務企業工作要謀求新成效

服務企業永無止境。國資委和相關部門要視企業的需求為第一信號，提高服務效率，提高服務質量。要為企業改革服務。要對企業權屬不清的房產、土地盡快裁決，抓緊辦理各種權屬證書，為企業改革掃清障礙。要盡快幫助企業解決工商登記、產權過戶、土地出讓等各方面的問題，加快企業改革進程。要為企業發展服務。要加快市屬工業園區建設，盡快完成工業園區的選址、規劃等工作，為企業退城進園提供足夠的發展空間和良好的支撐條件。要認真落實我市支持服務央屬省屬企業行動計劃，積極幫助安鋼、安彩、安化、大唐電廠等企業解決實際困難。要為企業穩定服務。要繼續下大力氣解決企業的信訪穩定問題，尤其對以往企業改革中對職工沒有安置到位的，要按照政策規定盡快兌付欠職工的各種費用，切實維護職工的合法權益，為企業改革發展創造和諧的環境。

三、強化措施，確保順利完成國企改革發展和國資監管工作各項任務

今年，國企改革發展和國資監管工作時間緊，任務重，要求高，為此，必須采取強有力的措施，切實加以推進。

一要健全機制。在國企改革工作中，要堅持實行企業改革領導小組例會制度，及時掌握進展情況，分析研究和協調解決改革中遇到的各種問題。要堅持實行企業改革成員單位聯席辦公制度，定期集中辦理企業改革相關手續，宣講改革政策，解答職工咨詢。在國資監管工作中，要認真執行已有的國資監管各項制度，探索建立企業國有資本經營預算等新的機制。要完善企業經營業績考核辦法，對企業的考核要更加符合轉變方式、調整結構、科學發展的要求。在企業戰略重組中，要完善信息收集、溝通交流、項目推介和獎勵激勵等機制，把企業戰略重組工作引向常態化和規范化。在服務企業工作中，要實行領導分包央屬省屬企業制度，加強對重點企業的幫扶。要堅持落實好企業改革信訪穩定風險評估等機制，切實維護企業穩定。總之，對各項工作要建立長效機制，以健全的機制保證工作有序開展。

二要強化督導。在國企改革工作中，各責任單位要加強對所屬企業改革工作的督導。要幫助企業理清改革思路，科學制定改革方案，并認真落實企業改革方案和職工安置方案。對不愿改革、頂著不改的企業，要對企業負責人進行誡勉談話，必要時采取相應的組織措施。企改辦要加強對全市企業改革的督導。要對改革進度進行督導，建立企業改革工作臺賬，列出每戶企業改革進度表，對企業改革進展情況及時統計，定期通報，對沒有按時完成節點任務的企業，要及時提醒、督促。同時，要對改革質量進行督導，督導企業嚴格按照有關法律法規和政策進行改革，規范企業改革操作，做到企業改革方案必須經過職代會或職工大會審議，職工安置方案必須經過職代會或職工大會審議通過，確保妥善安置好職工。其他各項工作，包括國資監管、與央企合作、市屬工業園建設等工作也要加強督促檢查，發現問題，及時處置。在督導過程中，對工作積極、措施得力、效果顯著的，要給予通報表揚，對行動遲緩、推諉應付的，要進行通報批評，要以強有力的督導確保工作順利開展。

三要破解難題。要把主要精力放在解決企業改革發展的難點問題上，敢于應對難題，善于破解難題。針對企業改革資金不足的問題，要通過財政支持、企業土地出讓、劃撥國有資產經營收益和產權轉讓收益等多種渠道籌集資金。對破產企業的職工安置資金，要按照市政府常務會議規定的辦法，加快資金籌措，確保進入破產程序的企業及時安置職工。對由于司法機關查封、企業資產難以變現的問題，對于房管部門管理的公房如何參與改制的問題，對于企業金融債權轉移、回購難度大和職工債權的認定問題，對于企業破產或改為民營企業后實行屬地化管理的問題，對于企業改制房產和土地分割交易等問題，對企業改革發展和國資監管工作中遇到的難點問題，要專題研究，爭取突破，以難題的破解帶動整體工作的推進。

四要搞好宣傳。要切實做好企業改革的宣傳發動工作，要讓企業經營者及廣大職工群眾了解企業的現狀、所面臨的困難、傳統體制的弊端和發展的前景，了解企業改革的法律法規和政策，了解企業改革規范操作的程序、方法和步驟，要讓職工理解改革、支持發展。要利用報紙、電視、電臺、網絡等多種媒體，大力宣傳國家關于國企改革發展和國資監管工作的方針政策與重大意義，宣傳我市國企改革發展和國資監管工作的突出成效與成功范例，爭取讓國企改革發展和國資監管工作得到社會各個層面的認同，為做好工作營造良好的輿論環境。

同志們，做好國企改革發展和國資監管工作關系全局，責任重大，意義深遠。希望同志們以高度的責任感和飽滿的熱情投身于國企改革發展和國資監管工作的實踐，振奮精神，真抓實干，努力為把我市建成豫北區域性中心強市和打造成中原經濟區重要支撐做出新的貢獻。