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同志們：

這次會議是經縣委、縣政府研究召開的一次十分重要的會議，主要任務是安排部署創建國家計劃生育優質服務先進縣的各項工作，動員全縣各級各部門進一步統一思想，提高認識，堅定信心，全力攻堅克難，確保年底前圓滿完成“國優”創建任務，奮力把我縣計劃生育工作推向一個全新水平，為縣域經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。剛才，永恒同志宣讀了《縣創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣實施方案》，城關鎮、老縣鎮的主要負責人做了表態發言，一會兒吳書記還將做重要講話。下面，我先講三個方面的意見：

一、準確把握形勢，進一步統一思想，充分認識創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣的重要意義

計劃生育是一項長期的基本國策。創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣，是繼我縣創建省級人口和計劃生育優質服務縣之后，提升人口計生工作整體水平的有效途徑和重要舉措，做好這項工作對全縣經濟社會持續發展具有重大意義。

首先，創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣，是推動全縣經濟社會跨越發展的現實需要。人口問題從根本上說是一個經濟問題、發展問題。要實現跨越發展，就必須在加快經濟發展，增加經濟總量的同時，有效控制人口數量，促進人與經濟社會健康協調發展。

其次，創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣，是構建和諧社會的必然要求。人口是家庭的基礎，家庭是社會的細胞，要實現整個社會的和諧，統籌解決人口問題、促進家庭和諧首當其沖。在新的形勢下，人口計生工作已經實現了由就計生抓計生、單純控制人口數量向統籌解決人口問題，推動人口與資源、環境、社會協調發展的重大轉變，只有堅持不懈地抓好人口計生工作，才能在更大程度上推進社會和諧。

第三，創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣，是全面提高人口和計劃生育工作水平的重要舉措。創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣，既是對我們過去一個階段人口計生工作的一次全面檢驗，也是我們進一步抓好以穩定低生育水平為目標，建立健全統籌解決人口問題機制體制的重要推手。通過深入開展“國優”創建活動，必將促使我們進一步夯實基層基礎，加強隊伍建設，提升服務質量，提高管理水平，加快實現“兩個轉變”，

第四，創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣，是黨和政府高度關注民生問題的具體體現。創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣，就是要更加關注群眾的生殖健康、生活質量和生命價值，根本目的是維護好人民群眾的切身利益，這就要求人口計生工作不僅要完成各項人口指標，而且要為廣大群眾提供更加細致、更加貼心、更加優質的服務，促進人口素質的提高，推動人口結構的優化。

因此，無論從發展的高度來看，還是從和諧社會建設的需要出發，解決計劃生育工作不單純是人口問題，而是政治問題、大局問題、責任問題。從另一個方面看，創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣，是一個地方經濟、社會、人口、生態協調發展的重要標志，是衡量人口計生整體工作水平的最高標準，也是人口計生工作的最高榮譽。

我縣歷來高度重視人口計生工作，始終堅持把人口計生工作納入經濟社會發展總體規劃，統一部署、周密安排、狠抓落實,低生育水平持續保持穩定，群眾生育觀念明顯轉變，技術服務體系不斷健全，干部隊伍建設不斷加強，計生服務能力和水平明顯提高。但客觀地講，特別是對照國家人口和計劃生育優質服務先進縣的33條標準來看，我們在工作質量、服務水平上還存在一定差距：一是硬件建設相對滯后。目前雖然各鎮計生服務站辦房屋建設較好，但專業設施設備缺乏，與國家人口和計劃生育優質服務先進縣標準還有較大差距。二是隊伍建設亟需加強。現有的計生專業技術隊伍力量還十分薄弱，技術服務人員綜合素質亟待提高。三是基層基礎工作薄弱。有的鎮村干部滿足于現狀，責任意識不強，放松管理，措施簡單，計生工作質量有下滑的不良傾向。四是領導重視不夠。有的鄉鎮和部門還沒有把計劃生育工作擺上重要工作日程，存在盲目樂觀現象，對新形勢下做好人口計生工作的重要性認識不足，對創建工作有畏難、厭戰情緒，工作主動性和積極性不高，齊抓共管、綜合治理人口問題的機制有待加強。這些問題既是制約我縣人口計生工作進一步提升質量水平的“瓶頸”，更是是創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣評估驗收的重要內容。只有解決好這些問題，我們才能實現創“國優”的目標，才能真正地把全縣人口計生工作提升一個新的水平。

今天的創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣動員大會，標志著我縣創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣工作全面啟動。各鎮、各有關部門一定要創“國優”作為今年人口計生工作的頭等大事，把創建工作作為一項政治任務，從全面落實科學發展觀的高度，正確看待我縣人口計生工作面臨的新形勢，摸清底子，找準自身工作存在的問題和薄弱環節，切實加以改進，全力以赴抓好落實，確保我縣創建國家人口計劃生育優質服務先進縣目標如期實現。

二、對照標準，突出重點，扎實推進國家人口和計劃生育優質服務先進縣創建工作

創“國優”實施方案和目標責任制今天會上已經以“兩辦”文件印發，各鎮各有關部門的任務和責任已經明確，要嚴格對照方案和目標責任制的要求，再認真細化分解落實，重點抓好以下幾項工作：

1、以夯實基層基礎為支撐。人口計生工作的基礎在農村、重點在農村，難點也在農村，要始終把人口計生工作的重點放在基層，將人口計生工作重心下移、關口前置，不斷強化基層基礎工作。一要完善群眾自治機制。建立和制定好自治章程和村規民約，定期評議計劃生育工作，收集群眾的意見和需求，指導幫助群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機制，有效地激發群眾的參與熱情，使計劃生育成為廣大人民群眾的自覺行動。二要完善計生隊伍管理。要加強計生干部隊伍建設，配齊配強專業技術人員，抓好教育培訓，努力建設一支業務精、服務優、管理強、思想好以及善做群眾工作的計生隊伍。廣大計生工作者要繼續發揚不怕吃苦，敢于碰硬，勇于付出的精神，一如既往地做好這項工作。三要加強計生協會組織建設。完善計生協會網絡，充分調動和發揮當地老干部、老黨員的作用，不斷鞏固計劃生育工作的基層組織和群眾基礎。

2、以突出綜合治理為關鍵。人口計生工作是一項社會系統工程，必須強化齊抓共管、綜合治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作機制，形成齊抓共管、常抓不懈的強大合力。一是強化依法管理。一方面，要認真貫徹計劃生育“一法三規一條例”，不斷完善行政執法責任、公示、評議制度，對違法超生行為規范執法、亮證執法，嚴格處罰程序和標準。要嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定以及選擇性別的人工終止妊娠行為，努力把出生人口性別比控制在合理范圍以內。另一方面，要以更大的力度抓好社會撫養費的征收，嚴格征收對象、范圍和標準，在全社會營造執行現行計劃生育政策“從緊、從嚴”的濃厚氛圍。二是強化目標管理。實行計劃生育目標管理責任制是抓好計劃生育工作的有效措施，必須長期堅持、不斷完善。要嚴格執行人口計劃生育工作目標管理考核與責任追究等相關制度，把考核結果作為衡量領導班子、領導干部政績、獎懲任用的重要依據。三是健全利益導向。要進一步完善政策保障體系，使利益導向機制更加完善，作用更加明顯。同時，要加強干部計劃生育管理，發揮干部在計劃生育工作中的表率作用。

3、以提升優質服務為引導。加強計生優質服務，是爭創“國優”的基本要求，也是引導人民群眾自覺實行計劃生育的根本之策。一是加強宣傳引導。要通過運用群眾喜聞樂見的形式，普及新型婚育觀念和科學知識，提高育齡群眾計劃生育基礎知識知曉率，引導群眾轉變婚育觀念，自覺實行計劃生育。二是強化政策激勵。要著力構建獎勵、優先、優惠、獎扶、救助、保障為一體的計劃生育利益導向機構，不斷擴大計生獎勵優惠政策覆蓋面，千方百計解決計劃生育家庭實際困難。財政、扶貧、民政、住建等部門在落實、制定各項強農惠農政策時，要主動和計生部門銜接，使群眾充分享受計劃生育優惠政策，讓實施計劃生育的家庭真正在政策上有扶持，經濟上得實惠。三是加強技術服務。要建立健全育齡婦女健康檔案，為已婚育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術服務，降低手術并發癥、手術差錯等事項的發生率，為育齡群眾提供全面、有效、優質的生殖保健服務。

4、以強化流動人口管理為突破。當前，流動人口是違法生育的最大群體，流動人口的管理是計生工作的最大難點。要切實加強流動人口服務管理，全面落實流動人口跟蹤服務和動態管理，建立健全流動人口信息共享機制、區域協作機制和流動人口聯系會議制度，實行流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”，真正將流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作機制落到實處，從源頭上消除違法生育隱患。針對我縣外出流動人口多，流向廣的現狀，要加強調查摸底，進一步完善流動人口信息庫，切實做到底子清、情況明。對在縣內的流動人口，要完善信息通報制度，人社、工商、稅務等部門為流動人口辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，要與人口計生部門互通信息，加強流動人口落腳點管理，實現“以房管人”、“以業管人”、“以單位管人”。對我縣流到縣外的人口，要利用流動人口計劃生育信息交換平臺，及時提交、反饋重點信息，逐步實現信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務，要切實發揮外出流動人口協會的作用，主動對接，強化區域協作，建立和完善流動人口“一站式”服務管理，最大限度地減少流動人口違法生育。

5、以穩定低生育水平為目標。創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣，不僅僅是為了完成創建指標體系，而是為了穩定低生育水平，穩定低生育水平才是人口計生工作的重中之重，是人口計生工作的出發點和落腳點，也是追求的終極目標，需要我們長期做好的一項重要工作。一是各鎮要對近兩年來的計生工作情況進行一次全面的自查清理，迅速摸清育齡人口、出生漏報人口、節育措施落實等基本情況，自我查找不足，自我整改落實，把各項基礎工作做實做細，把各種矛盾和問題消化在基層。二是對重點對象要實行重點管理，采取戶盯戶、人盯人的策略，加強對重點對象的日常監管，發現問題及時通報、妥善處置，堅決杜絕政策外生育特別政策外多胎生育。三是各鎮、各部門要嚴格按照縣上編印的《創建工作手冊》要求，建立健全各種創建檔案資料，做到資料種類齊全，裝訂存檔規范。縣計生局要抽派得力干部對照“國優”評估驗收標準，指導各鎮各相關部門搞好各類統計報表，分門別類地建好各種檔案資料。

三、加強領導，夯實責任，確保創建工作取得實效

1、加強領導，落實責任。各鎮各有關部門的黨政“一把手”是創建工作的第一責任人，希望你們將創建工作牢牢抓在手上，親自安排部署，親自督促檢查，定期研究解決創建過程中的困難和問題。各鎮各有關部門的分管領導是主要責任人，要抓好具體工作落實，給“一把手”當好參謀和助手。會后，各鎮、各有關部門要迅速成立創“國優”的專門工作班子，進一步細化工作任務，層層分解落實，明確目標時限要求，建立健全督查機制。

2、密切配合，齊抓共管。創“國優”工作時間緊、任務重，各有關部門要結合自身職能，認真履行成員單位職責，密切配合協作，形成工作合力。縣計生局要切實發揮牽頭作用，搞好協調、指導工作，積極主動爭取各方面的支持；計生、衛生、公安、民政、教育、人社等部門要建立聯席會議制度，在住院分娩、戶口申報、婚姻登記、流動人口管理等方面嚴格履職，認真審查把關，定期通報情況，協商解決具體問題；工會、共青團、婦聯等群團組織要充分發揮自身優勢，推進村（居）民自治，引導廣大群眾婚育觀念的進一步轉變。全縣各級各部門都要關心、支持和參與人口計生工作，努力形成黨政牽頭、部門配合、社會參與、齊心協力抓“國優”創建的強大合力。

3、注重宣傳，營造氛圍。各鎮各有關部門要通過多種形式、多種途徑，大力宣傳創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣的重大意義、目標任務和創建工作中的好經驗、好做法；要層層動員，廣泛發動，把廣大干部職工的思想和行動統一到創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣工作上來，形成人人支持創建、參與創建的格局，推動創建活動深入開展。

4、強化考核，嚴格獎懲。縣委督查室、縣政府督查室和縣效能督察辦要把創“國優”工作納入重點督察范圍，對各鎮、各部門創“國優”工作落實情況要定期進行督察檢查，發現問題及時督促整改落實。縣委、縣政府將按照目標責任考核的相關規定，嚴格兌現獎懲，對在創“國優”活動中，重視不夠，配合不力，工作被動，達不到“國優”驗收標準和影響驗收考核的鄉鎮和部門，嚴格實行責任追究，堅決落實“一票否決”。

同志們，創建國家人口和計劃生育優質服務先進縣是今年必須完成的一項重要而艱巨的政治任務，希望全縣各級各部門進一步堅定信心，振奮精神，攻堅克難，真抓實干，奮力推動“國優”創建工作落實，確保如期實現創“國優”目標，為加快縣域經濟社會跨越發展做出新的、更大的貢獻！