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同志們：

5月6日，市政府召開全市固定資產投資分析調度會，特別對固定資產投資，招商引資兩項工作進行了深度研究、專題部署，反映出當前面臨的形勢嚴峻，全市招商引資任務下欠70%，銀西鐵路、甜羅高速年內開工建設難度很大，這部分固定資產投資可能落空。今天我們召開這次專題會議，主要是研判形勢，尋找差距，明確工作著力點和突破口，調動一切力量，想盡一切辦法，采取一切措施，盡快把工作進度趕上來、把任務欠賬補回來，奮戰五十天，實現“雙過半”，為全面完成今年各項目標任務奠定堅實基礎。剛才，發改局、統計局、招商局對經濟運行情況進行了分析通報，數據客觀詳實，提出的建議具有較強的針對性；7個縣直單位和17個鄉鎮負責同志作了表態發言，聽了大家的發言，感覺到工作都有計劃、有打算、有目標，希望大家言必行、行必果。隨后，縣委葛書記還要作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。這里，我先講幾點意見。

準確把握發展態勢，高度重視當前存在問題

準確把握當前經濟形勢和走勢，更好地發揮投資對經濟增長的拉動作用，是今年經濟工作的重中之重。從前4個月總體態勢看，今年全縣經濟工作是在國內經濟下行壓力加大、外部投資持續萎縮、干旱持續影響的大背景下運行的，總體呈現平穩開局、運行放緩、壓力增大的特點。從指標分析看，一些主要經濟指標增幅不大，固定資產投資、招商引資到位資金未能達到市列進度要求，與半年時間任務“雙過半”要求差距很大，發展形勢不容樂觀。突出表現為七個“不相適應”：一是投資規模與任務要求不相適應。前4個月，全縣固定資產投資完成13.68億元，增長45.2%，與4月底30%的投資要求相比，還有14.2億元的欠賬；當年在庫103個項目投資少，規模小，支持縣域經濟發展的能力不強；當年計劃投資72.35億元，與市列93億元的任務相差20.65億元，入庫項目嚴重不足，致使投資缺口近50億元。二是建設進度與時限要求不相適應。全縣實施500萬以上項目378個，今年新開工231個，占61.1%；44個重點項目僅有27個開工，特別是對投資具有重大支撐的驛馬鎮綜合集貿中心、隴唐礦業、鎮物流中心等項目進展緩慢，甚至還未動工。三是落地項目與招商要求不相適應。4月底全縣上報招商項目25個，市上實際認定6個、完成投資8960萬元，占市列計劃的6%。承擔招商任務的驛馬園區、4個部門、6個鄉鎮還沒有進展，西川園區僅完成了任務的2.2%。四是項目前期與政策要求不相適應。去年我們向國家、省市各級部門共申報各類項目312個，到目前為止獲批206個、待批64個、夭折42個，項目申報成功率只有65%。反映出我們項目工作的水平和層次還不夠高，項目謀劃與國家政策和投資導向銜接不緊密，致使項目獲批難、接替難。五是投資來源與結構要求不相適應。從投資構成分析，基礎設施和生活服務項目占到85%，生產經營性項目投資僅占15%，財政投資大多為基礎建設和社會事業項目，外商和縣內民資主要傾向于房地產和服務行業，產業開發類項目較少，缺乏能夠增加財源、帶動結構調整、促進可持續發展的大項目。六是項目手續與入庫要求不相適應。新增投資項目入庫不及時，新入庫項目證明材料收集難。新制度要求新增投資項目在正式入庫前必須提前預報審批，在預報審批時必須提供相關的項目證明材料。目前，全縣開工項目中有近3億元的投資沒有納入統計，未能真實反映全縣的投資進度和發展成果。七是思想狀態與工作要求不相適應。個別鄉鎮、部門缺乏危機感和緊迫感，思路不清、辦法不多，指標意識和任務觀念不強，講起來重要、做起來不重要、忙起來不要的現象還不同程度地存在，體現在招商引資、固定資產投資等主要指標上差距較大，進展不平衡；部門之間、鄉鎮之間銜接溝通、協作配合不到位、執行不到位，項目前期銜接爭取力度不大，開工在建項目推進緩慢，影響了全縣整體工作進展。對這些問題，各鄉鎮、各部門要從思想上高度重視，行動上抓緊落實，全力協調，盡快解決。

全力以赴抓促進度，確保經濟持續快速增長

二季度是抓進度、促落實、保增長的關鍵時期。各鄉鎮、各部門要緊盯目標，倒逼時限，集中攻堅，著力解決經濟運行中存在的突出問題，采取超常規的措施抓項目、抓招商、抓建設、抓入庫，確保二季度全縣經濟形勢根本好轉。重點抓好以下六個方面：

一要科學謀劃增存量。謀劃好項目是建設好項目的前提。當前，我縣固定資產投資不足，經濟增長后勁乏力，關鍵還是缺少優質的大項目支撐。各鄉鎮、各部門要開闊謀項目、抓項目的眼界和思路，學會在市場經濟條件下捕捉項目信息，善于在產業規劃調整和資本轉移中搶機遇、謀項目、上項目。在謀劃重點上，積極研究上級政策精神，把握國家產業和投資導向，參照西部開發、扶貧開發等國家、省市優惠政策，有選擇性謀劃論證一批項目。要圍繞油煤氣配套、裝備制造、石油化工等謀劃一批戰略產業項目，圍繞新技術推廣、果品加工、畜種改良等謀劃一批農業示范項目，圍繞周祖農耕文化、岐黃中醫藥文化、紅色革命文化等謀劃一批文化旅游項目，圍繞古城保護、新區開發、市政配套、小城鎮建設等謀劃一批基礎支撐項目，圍繞水、電、路、教、托、儲、科、貸、住等謀劃一批民生改善項目。在論證包裝上，要細化和完善項目可研的深度，可研編制、評審以及相關的規劃、土地、環評等附件必須齊全到位，滿足國家、省市對項目審批的必備條件，做到常年篩選，及時更新，滾動儲備。在優化整合上，要捆綁形成幾個關聯度高、帶動性強的大項目，有效對接國家、省市整體發展規劃，努力形成開發一批、儲備一批、推介一批、實施一批、跟蹤一批的良性機制，為今年乃至今后一個時期發展提供更多、更好的項目支撐。

二要全力跟進抓爭取。緊緊抓住中央、省市政策調整特點和走勢，用足用好各類政策，積極主動與上級有關部門匯報對接，不拘形式擠項目、爭項目、搶項目，爭取更多投資規模大、帶動作用強的項目落地建設。在爭取工作上，要把項目爭取作為一項常態化、持續性的工作，堅持做到抓大不放小。要按照上下對口、相互配合的原則，積極加強與上級主管部門的聯系和溝通，及時掌握投資信息，及早做好準備工作，確定專人，跑部進省，駐守盯辦，以強烈的事業心和責任感，說服人，感動人，努力爭取國家、省市的重視和支持。在爭取方式上，發揮新組建的謀劃設計、申報審批、督查檢查三個項目工作室作用，發揚“爭取項目不怕低三下四、招引項目不怕說三道四”的精神，放下架子，撲下身子，以一股“鉆”勁、“韌”勁，持之以恒的爭項目、抓招商。要克服等靠思想，樹立爭搶意識，積極尋找對接點，謀劃論證出有影響、吸引人的好項目，不遺余力地跑，千方百計地爭，直至爭來政策、要來資金、拿回項目。在爭取策略上，既要注意講求政策性和技術性，又要加強領導，協調配合，超常運作，調動各方面力量，調動各種資源，善于把握機會，加強與上級部門的溝通聯系，對關鍵項目和重點項目，要在關鍵時刻能夠找到關鍵部門、關鍵人員，在項目決策時能夠得到最大關心支持。除了和決策層保持良好關系外，還要緊盯財務、規劃、計劃等重要處室，打通申報渠道，理順工作關系，早對接、勤匯報、爭主動，努力做到該爭的一個不漏，能爭的一個不讓，難爭的各個突破。在爭取重點上，對上報國家部委待批的縣醫院住院樓及醫技樓項目、職專培訓基地項目，省上待批的芡子溝水庫、驛馬生活垃圾填埋場、馬嶺—阜城河堤護岸工程、農村初中校舍改造工程等62個項目，要采取超常規的辦法和措施，緊盯死守，爭分奪秒地縮短審批時間，早日拿到批文，盡快開工建設，努力克服一些重大項目長期待批、遲遲不建的被動局面。

三要倒逼時限促建設。項目推進速度決定經濟的發展速度。按照半年時間任務“雙過半”要求來衡量，5、6兩個月全縣至少要完成43.6億元的投資任務，平均每天要完成投資7266萬元，任務非常艱巨，各鄉鎮、各部門一定要算清任務賬，緊扣進度表，全力以赴抓好項目工作。要抓前期，去年我們上報的項目一個都沒有審批，雖然有客觀方面的原因，但主要還是我們主觀努力不夠，對上報的項目只是簡單的送一個報告、打一個電話就算完成任務，坐等省上審批。由于我們工作上的不主動、不積極、不銜接，致使許多能爭回來的項目被調整到其他縣區，能提前審批的項目時間被拖延。從今天開始，對上報的所有項目，各職能部門要指派專人，蹲省守候，加強溝通，最大限度地縮短審批時限，同時涉及到前期審批的國土、環保、水務、住建、規劃等部門要想方設法，有政策快速辦理，沒有政策想辦法協調辦理，縮短前期工作時間，促使項目及早獲批。要抓突破，項目爭取難、審批難，最關鍵的還是開工難，我們千方百計爭項目、跑項目，好不容易簽約一個真心實意投資項目，卻由于我們的協調不到位、問題沒處理，造成遲遲不能開工建設。要著眼重點難點，研究工作策略、思路、方式方法，集中力量，強力突破，確保項目順利實施。驛馬園區要切實采取有效措施，加快拆遷進程，盡快對土地進行招拍掛，確保5月底開工建設。各鄉鎮也要把群眾的拆遷安置作為突破性工作來抓，對已經簽約的項目，鄉鎮書記、鄉鎮長要親自帶隊，組織強有力的班子，上門做好群眾的宣傳教育工作，既要保證群眾既得的利益不受損失，又要確保項目順利開工建設。要抓落地，無論是招引項目，還是爭取項目，都要高度重視，認真對待，采取“一站式”幫辦措施，“保姆式”跟蹤服務，既要保落地，又要保開工。農網改造、衍河管具、天福源酒業等103個新建項目，要加強調度，倒逼時限，加快工作進程，確保盡快開工建設。特別是新區開發要集中力量，調足人力，上足機械，采取“5+2”、“白+黑”的工作辦法，加快土方回填，盡快整理土地，為居民安置小區、公安技術用房、氣象災害預警中心等項目開工建設提供土地保障。要抓進度，以“3341”項目工程為抓手，對今年縣上確定的44個重大項目，要嚴格落實“三個一”領導包抓責任制，各牽頭部門要緊盯項目簽約、資金到位、投產開工三大關鍵環節，排出時間表，按天扣進度，掛圖作戰，全力推進，繼續實行一月一督查、一月一匯報制度，既要看工程質量，又要看形象進度。引黃入慶、南門寬幅、中街改造、城區集中供熱等128個續建項目，要定出工作量，明確責任人，搶抓時限，加緊施工，確保按期完成建設任務。特別是南門寬幅路要加快道路鋪油罩面和南門大橋附屬工程建設，力爭6月底建成通車。要抓時效，“一鄉四村四環線”是今年縣上確定的重點工作，也是市上主抓的一項重點工程，各鄉鎮要按照農村部制定的“一鄉四村”三年發展規劃，做好逐年謀劃，細化任務，各相關部門要積極配合，加強指導，督促建設，爭取早日見效。鄉鎮實施的新農村建設、一事一議、油田支持地方水電路等民生項目，要加大協調，力爭工程早開工、群眾早受益。特別是馬嶺、蔡家廟兩鄉鎮7個村群眾用電難、用電貴的問題，電力部門要盡快實施，全力解決，早日把這件為民實事辦實辦好。總的要求是，各鄉鎮、各部門要按照“計劃項目快落地，簽約項目快開工，開工項目快推進，竣工項目快見效”的要求，全力以赴抓好項目建設進度，確保二、三季度投資量上有突破、質上有提升。

四要立足優勢大招商。招商引資、借力發展是擴大投資、拉動增長的有效途徑。現在大項目、好項目不少，關鍵看能不能引進來、留得住。從前幾個月全縣招商成效看，總體進展很不理想，按照全年招商任務的一半推算，6月底我們至少要完成7.5億元，減去我們完成的8960萬元，還有6.6億元的欠賬，差距還非常大，任務非常艱巨。各鄉鎮、各部門特別是還沒有進展的，要緊急行動起來，務必在短時間內取得突破。注重以商招商。從近年來我縣招商工作的成效看，以商招商是招商引資工作最直接、最管用的方法。各鄉鎮、各有關部門既要主動出擊，積極作為，通過“五種招商模式”，采取專人包抓、專人幫建等辦法，力爭把確定的項目能夠引得來，能落地，快開工。要注重發揮引進客商的宣傳、推介和帶動作用，以優質的服務和誠信的行為感染他們、打動他們，促使他們帶動身邊更多的人來我縣投資興業。提供優質服務。要把提供優質服務、嚴格兌現承諾作為優化招商環境、擴大招商成效的主要舉措來抓。各鄉鎮、各部門要嚴格落實一站式幫辦制、服務承諾制、限時辦結等制度，嚴禁開門招商、關門欺客的現象發生，影響和損害形象。要加大外引內聯。各鄉鎮、各有關部門要圍繞重點領域、重點區域、重點項目，面向國際、國內大企業、大商會、大財團招商引資，變大招商為招大商。要敢于求大利、讓小利，謀長遠、舍眼前，對大項目、好項目可以一事一議、特事特辦，打破政策局限，滿足客戶合理要求。特別要緊盯全國500強、行業50強和一些大企業、大集團，對有合作意向的要跟緊看牢，對有合作愿望的要緊追不舍，千方百計提高大項目的簽約率和資金到位率。要強化開工。對華潤石油伴生氣、寧波光伏發電、貝爾石油機械，重慶黔江騰達等16個意向性項目，要鍥而不舍、緊跟不放，全力爭取，盡快落地；對坤隆石油、隴唐礦業等8個招引項目，要跟進服務，盡快開工；對聯創體育、辰光照明等12個在建項目，要督促加快建設進度，盡快投產。要重視蘭洽會、農耕文化節簽約項目的推薦上報和簽約組織工作。招商局要嚴格審查，把好關口，按照必須是符合國家現行產業政策的投資項目，必須是未簽過正式合同的項目，必須是省外、境外客商投資的項目，必須是當年能落地建設的項目的“四個必須”的要求認真篩選，推介洽談，確保項目能簽約、能實施。

五要激活要素破瓶頸。就我縣而言，土地、資金等要素的緊缺，人才、技術等資源的匱乏，形成了對發展的制約瓶頸。擴投資、上項目、保增長必須在體制機制創新、保障要素支撐方面下功夫、求突破。要探索創新融資機制。探索多樣化的融資模式，靈活運用BOT、BT和股權合作等多種融資模式，引進外來資本投資參與基礎設施項目和社會公益項目。探索城市開發資本運作機制，通過“土地換資金，資金促建設”等方式，著力構建大融資、大投入、大發展新格局。要拓寬融資渠道。融資是有效擴大投資的前提條件。要堅持對外招引項目資金、對上爭取財政資金、對內激活民間資金等多種方式，緩解建設資金不足的問題。縣金融辦、經投公司要創新思路，用足用活國家財政貨幣政策，加強政府融資主體與金融機構的全方位合作，擴大融資平臺的間接融資規模，引導鼓勵國有商業銀行、民營金融組織創新服務項目，擴大貸款規模，切實解決基礎建設、中小企業融資難問題。各鄉鎮、各部門要不等不靠，主動作為，加大與金融機構的對接力度，保障重點建設項目資金需求。要破解瓶頸制約。在土地保障方面，國土部門要用足用好土地增減掛鉤政策，充分利用已批建設用地，大力挖潛盤活存量建設用地。建立土地清退機制，對供而未用、停工停建的項目，要責令限期開工，限期仍未履行的要依法收回，進行二次招商建設。要加大用地指標申報力度，加強土地收購儲備，確保重大項目、重大工程按期落地。在環境優化方面，工商、稅務、規劃等審批職能部門，要按照“流程能優則優、材料能少則少、環節能減則減”的原則，簡化辦事程序，加快審批進度，著力打造優質、便捷、高效的發展“軟環境”。要提供要素保障。企業是擴大投資、拉動發展的寶貴源泉。我們要實現更好、更快發展，就必須為企業創造良好的成長環境，提供更優質的服務支持。要積極鼓勵企業開展科技創新，加大技術創新力度，增強開拓市場、技術創新和培育自主品牌能力。建立人才激勵機制，引進培育一批高素質、領軍型人才，加強產學研合作促進共贏。幫助企業加強管理，提升發展質量與水平。實施管理者素質提升工程，加強對企業管理人員的培訓，使企業管理者能夠站在戰略高度，優化內部各個要素，形成發展合力，從而提高企業發展質量，帶動縣域經濟更高更快發展。

六要加強調度保增長。要確保“雙過半”。距離市上半年督查，僅有1個多月時間，發改、統計、招商、商務等職能部門要把各項指標任務分解到月，把進度分配到每個時限節點，實行領導包抓，細化工作措施，全面推進各項工作措施落實。各鄉鎮、各部門要對照考核指標，對照半年目標任務，認真分析落后原因，查漏補缺，找準存在問題，制定務實、管用、對路的措施，搶抓時間，緊扣進度，確保各項經濟指標5月內一定要有大的進展，確保半年時間任務“雙過半”。要實現破白。從通報的情況看，目前仍有農牧、文廣、衛生、蓮池辦4個部門的招商引資還沒有破白，驛馬園區、西川園區、旅游局、新區辦四個部門的指標還有欠賬。這些單位要高度重視，加大攻堅力度，采取有針對性的落實措施，5月中旬必須破白。要強化預警。發改、統計、招商、商務等職能部門要加大分析研判，做好會商銜接，對數據進行綜合評估，提高數據統計的前瞻性、針對性和實效性。統計部門要開展調查研究，加強數據預警監測，縱向分析、橫向比較，做好宏觀指導，密切跟蹤相關指標運行態勢，分析各項工作存在的困難、問題及原因，提出解決的措施和辦法。各鄉鎮、各部門要按照要求做好數據統計，及時準確上報，確保各項指標應統盡統。要加強培訓。針對新的固定資產投資、企業入庫和項目統計要求，加強對鄉鎮、項目單位、企業分管領導和業務人員的培訓，解讀相關政策規定、操作流程和認定辦法，增強統計政策的應用能力，提高源頭數據的質量和水平。要各司其職。發改部門要發揮項目的牽頭抓總作用，研究上級政策導向，做好項目的謀劃、信息的傳遞，加強與部門、行業交流溝通。加快完成項目上報爭取工作。加強對項目的指導、支持、督查；統計部門要超前謀劃，每月初算清上月指標完成情況，預計當月要完成的指標任務，核算到月、到鄉鎮、到部門。深入分析經濟運行的態勢，對缺口部分提出警示，找出增長點，提出彌補欠賬的意見建議，及時匯報分管領導；招商、工信、商務部門要加大對全縣招商引資工作的指導，做到信息共享、超前介入、查缺補漏，多次預警、超前預警，推進指標趕上進度。要加強上下銜接，及時掌握上級要求、工作導向、統計口徑變化、工作流程要求等，有針對性的做好統計入庫工作。對即將開工準備入庫的項目，要提前介入，上門指導，督促建立檔案，及時報送審核備案，避免漏統。對爭取實施的項目，要加大銜接力度，做好入庫前期準備，投資計劃下達后立即組織入庫。對投資較小且分散的同類項目，要梳理整合，打捆立項，使項目投資達到最低入統標準。對今年縣列的44個和市列正在實施的3個重點項目，要加大服務，動態跟蹤，及時入庫。總之，發改、工信、統計、招商、商務等部門要充分發揮工作積極性、主動性，切忌一撥一動，不撥不動。由發改局牽頭，招商、考核、統計等部門參與，近期對今天匯報項目進行核實，杜絕工作匯報說大話，實際工作紋絲不動的現象。要加強對接，提供服務，履行職責，恪盡職守，發揮牽頭抓總作用，為全縣經濟健康有效運行做出努力。

切實強化工作措施，全面抓好各項任務落實

從目前指標完成情況看，要實現二季度時間、任務“雙過半”的目標，任務艱巨，責任重大。各鄉鎮、各部門要切實加強領導，強化措施，攻堅克難，確保完成各項指標任務。

一要落實領導責任。領導時間精力的投放就是一種導向。面對嚴峻的發展形勢，能否最大限度地落實投資，關鍵要看領導。鄉鎮、部門的領導責任，主要看對大的項目能否說清其核心內容、運轉到什么程度、需要克服哪些困難，堅決反對說不清、道不明，講客觀、敷衍塞責、推諉扯皮。“一把手”要切實負起責任，把抓投資、上項目當作一種責任、一份義務，親自研究部署，一線指揮，現場辦公，真正把各項工作拿在手上、放在心上、落實在行動上，高標準、高質量完成各項目標任務。

二要密切協作配合。各鄉鎮、各部門要從現在起，抽足得力人員，注意加強三個層面的銜接：一個是總體盤子的銜接，包括省上和國家部委，及時掌握信息，采取對應措施，千方百計進入計劃盤子；第二個是對口部門銜接，包括省直部門和市直部門兩個層面，做到條塊結合，信息共享，項目資源共享，千方百計進入行業規劃盤子；第三個是鄉鎮、部門之間的銜接，做到互通信息，互通情況，互相幫助，以各自優勢的互補，形成整體爭取項目的優勢。發改、統計部門要主動承擔起項目投資建設中的統籌協調、綜合管理職能，指導鄉鎮和部門做好已發生投資的項目入庫統計，決不能出現漏報、少報、瞞報、遲報現象。國土、工信、商務、住建、環保、水務、林業、電力等部門要各司其職，幫助項目單位做好重大項目的前期工作，及時辦理相關手續，為項目落地建設創造條件，確保各類投資項目快速推進。

三要加快工作進度。各職能部門要按照“能早則早、能快則快”的要求，把抓開工，促進度，作為項目建設的首要任務，以快補欠、以超補欠。對在建項目，認真對照進度要求，算清時間和任務賬，在確保質量的前提下，爭分奪秒抓進度，千方百計促工效。對確定實施的項目，積極落實配套資金和建設條件，爭取盡早開工，形成投資量。對銜接爭取的項目，加大前期工作力度，存在什么問題就解決什么問題，缺哪方面的資料就盡快完善，努力形成投產一批，續建一批，開工一批，儲備一批的項目投資銜接機制。

四要加強跟蹤問效。建立健全督查考核機制，把日常督查、重點督查、階段性督查和半年考核結合起來，把督查的觸角延伸到投資建設的各個環節、各個時段，以督查促進度、保投資。縣督查室、發改、統計等部門，要緊緊圍繞目標任務分解表，一項一項督查，一件一件落實，盯住不放，跟蹤問效，對督查中發現的問題要及時通報，曬成績單、晾排行榜，督促整改，推動落實，確保項目計劃任務不減、建設規模不減、投資數量不減。

同志們，當前各項工作任務繁重，壓力巨大，能否高標準、高質量完成各項工作任務，關鍵要真抓，重點要實干。各鄉鎮、各部門既要把完成上半年目標任務當成一項政治任務，也要作為衡量執政能力、工作水平的重要標尺，進一步靠實工作責任，抓落實、干到位、見成效、創一流，確保上半年時間任務“雙過半”。