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同志們：
這次是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。這個月中旬，縣委財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議就土地開發(fā)利用儲備和投融資問題進(jìn)行了專題研究，其中針對宏觀調(diào)控趨緊下的用地問題明確了一系列的應(yīng)對措施，這當(dāng)中就包括要召開今天的這個會議。我個人認(rèn)為，在土地問題上，最為核心的就是兩個方面：一是我們要用的土地從哪里來；二是我們有了土地應(yīng)該怎么用。圍繞這兩個方面，我們所要做的工作就是大力抓好土地資源的開發(fā)和大力抓好土地的節(jié)約集約利用。就常山而言，就現(xiàn)階段而言，土地資源開發(fā)的任務(wù)更為艱巨，時間更為緊迫。剛才，同志傳達(dá)了上級土地管理會議的有關(guān)精神。同志全面部署了下一階段的任務(wù)和要求，我聽了以后很受啟發(fā)，希望大家結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
總體上講，當(dāng)前和今后一個時期，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速期，也是資源供需矛盾的凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，土地開發(fā)、節(jié)約集約用地面臨的形勢更加嚴(yán)峻。這主要表現(xiàn)為“三大趨勢不會改變”：
一是土地宏觀從緊的趨勢不會改變。近年來，中央在宏觀調(diào)控中，主要嚴(yán)把信貸和土地兩個“閘門”，在土地管理上出臺了一系列政策措施，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究，通過緊縮地根控制固定資產(chǎn)和粗放型投資過快增長。在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出“一穩(wěn)一緊、兩個防止”的調(diào)控措施，與之相對應(yīng)的，土地政策只會從嚴(yán)從緊，而不會有所放寬。這一點，我們必須充分認(rèn)識。
二是保障發(fā)展壓力加大的趨勢不會改變。這幾年，我們明顯感到土地要素緊缺對發(fā)展的影響，特別是工業(yè)用地不足，直接影響招商引資和項目落地，制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)；城市熟地儲備不足，影響了縣級財政收入的增加。而隨著宏觀調(diào)控的深入，這樣的壓力只會越來越大，我們要在開源節(jié)流上下功夫，通過土地開發(fā)爭取指標(biāo)，開拓新的空間，并在招商引資、項目推進(jìn)中，嚴(yán)格把好用地關(guān)，堅持以畝產(chǎn)論英雄，做好精耕細(xì)作文章，提高單位土地面積的投資額和單位土地面積的產(chǎn)值、效益。
三是強(qiáng)化耕地保護(hù)的趨勢不會改變。全國堅守億畝耕地紅線，從來講，萬畝的耕地、萬畝的基本農(nóng)田一定要確保。耕地保護(hù)總體趨勢是耕地保護(hù)任務(wù)更重，占補(bǔ)平衡要求更高，土地執(zhí)法監(jiān)察更嚴(yán)。
這“三大趨勢不會改變”，要求我們在當(dāng)前和今后一個時期必須把土地資源開發(fā)和節(jié)約集約用地擺在更加突出的位置。尤其是目前土地開發(fā)進(jìn)度緩慢，用地指標(biāo)極度不足；符合國家政策的項目極少，向上爭取用地指標(biāo)力度不大；土地儲備嚴(yán)重不足，發(fā)展的要素支撐力較弱；農(nóng)村違章建房成風(fēng)，打擊查處缺乏威懾力等問題較為突出，需要我們采取更加有力的措施，扎扎實實地做好土地工作。下面，我從三個方面談?wù)剛€人的意見。
一、關(guān)于土地資源開發(fā)工作
這里有一組數(shù)據(jù)：去年，縣政府下達(dá)了—年土地資源開發(fā)的工作任務(wù)，其中低丘緩坡開發(fā)萬畝，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成招投標(biāo)開工實施的畝，占；建設(shè)用地復(fù)墾畝，目前已開工實施的畝，占。從中可以看出，全縣土地資源開發(fā)項目實施的進(jìn)度非常緩慢。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展很不平衡。我認(rèn)為，土地資源開發(fā)進(jìn)度慢、進(jìn)展不平衡，客觀原因有，但更多的是主觀原因，有的對這項工作重視不夠，更多的在等待觀望。對于土地資源開發(fā)工作，在座的同志尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，必須在思想上高度重視起來。這里，有兩個方面的共識要進(jìn)一步強(qiáng)化：
1、從解決糧食安全根本問題的角度看，抓好土地資源開發(fā)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地的必然要求。耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)與人的基本生存息息相關(guān)，我們都經(jīng)歷過而且有深刻的體會。改革開放以前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后及大鍋飯體制的禁錮，很多群眾吃不飽，穿不暖。改革開放以后，科技迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力解放再加上國家貿(mào)易順差越來越大，手上有了錢，有能力向國外購買大宗糧食產(chǎn)品，所以，大家豐衣足食，思想上沒有太多的危機(jī)意識。但是，我們要知道，當(dāng)前國際、國內(nèi)糧食形勢不容樂觀，某些地區(qū)和某些方面可以講形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。目前，包括中國在內(nèi)的個國家禁止或限制糧食出口，印度、埃及等國家因糧食短缺問題經(jīng)常發(fā)生這樣那樣的抗議、騷亂，只有等少數(shù)國家糧食儲備充足。我們國家，一個億人口的大國，靠別人來解決吃飯問題是根本靠不住的。這也是最近幾年為什么黨中央、國務(wù)院一而再、再而三重申：“要用最最嚴(yán)格的制度，鐵的手腕，保住全國億畝的耕地紅線”。可見用心良苦。“八山半水分半田”，隨著工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，建設(shè)用地需求日益增加，保障建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾也更加突出。抓好土地資源開發(fā)，擴(kuò)大和儲備土地后備資源，提高糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實和潛在能力，是新形勢下加強(qiáng)耕地保護(hù)，破解土地資源保護(hù)與保障矛盾的一個重要突破口，關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
2、從保障發(fā)展要素角度看，抓好土地資源開發(fā)既是實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，順利報批建設(shè)用地的迫切需要，又是拓寬建設(shè)用地空間，增加縣財政收入的有效途徑。從去年開始，國家明確規(guī)定，建設(shè)項目占用耕地必須“先補(bǔ)后占”，否則不予批準(zhǔn)用地。我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然要用地，其中肯定要占用一部分耕地。先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡，這是法定的職責(zé)和義務(wù)。而要實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，就必須大力抓好土地整理、土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，解決耕地補(bǔ)充問題。另一方面，每年省政府下達(dá)的建設(shè)用地計劃指標(biāo)十分有限，僅靠這點指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對用地的需求。而縣級財力有限，不可能像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣到外地購買調(diào)劑指標(biāo)，只能自力更生。同時，抓好土地開發(fā)和復(fù)墾，是現(xiàn)階段拓展用地空間最直接、最主要、最有效的途徑，也是增加縣財政收入的重要途徑。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地資源開發(fā)工作的積極性，縣政府在去年大幅度提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政得到了改觀。
因此，無論是從大局著眼，還是從整個縣、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度，抓好土地資源開發(fā)工作都是十分重要而且緊迫的任務(wù)，當(dāng)前土地開發(fā)工作進(jìn)度慢、進(jìn)展不平衡的局面必須迅速扭轉(zhuǎn)過來。希望有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要再觀望，遇到難題不要再退縮，這項工作從根本上講是考驗干部的認(rèn)識是否到位，能力強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。關(guān)于土地資源開發(fā)工作的具體要求，同志已經(jīng)部署，我不再重復(fù)，關(guān)鍵是要抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，確保全面完成縣政府下達(dá)的年度工作任務(wù)。同時，一定要將后備資源調(diào)查清楚，特別是低丘緩坡和建設(shè)用地復(fù)墾項目，這幾年關(guān)閉的磚瓦窯、小煤礦、石灰窯、廢棄公路等都是資源，要抓緊和國土部門對接申報項目。
節(jié)約集約用地是緩解土地供求矛盾、保護(hù)土地資源和保障長遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。中央和省、市對這項工作越來越重視，按照省政府的要求，從今年起，在年度的用地計劃安排中，節(jié)約集約用地水平在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配上的權(quán)重每年提高，最終達(dá)到占比以上的水平。因此，提高土地集約利用水平已刻不容緩。當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，重點要突出“四個注重”：
1、要注重抓好規(guī)劃導(dǎo)向。促進(jìn)節(jié)約集約用地，規(guī)劃的引導(dǎo)作用非常重要，這是節(jié)約集約用地的重要基礎(chǔ)，也是源頭所在。當(dāng)前重點是要做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和現(xiàn)行規(guī)劃局部修改試點工作，充分發(fā)揮規(guī)劃對集約節(jié)約用地的調(diào)控和引導(dǎo)作用。規(guī)劃一旦定下來，各類建設(shè)項目的用地都要按規(guī)劃的要求來定，不得隨意改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，更不準(zhǔn)隨意調(diào)整規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模和空間布局。需要強(qiáng)調(diào)的是，這次新一輪土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將采用第二次土地現(xiàn)狀調(diào)查成果。因此，二次土地調(diào)查非常重要，該投入的資金就得投入，該下的功夫就必須得下。同時，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊謀劃好行政村撤并的相關(guān)工作。
2、要注重抓好政策引導(dǎo)。就是要健全完善節(jié)約集約利用土地的政策體系，充分發(fā)揮土地政策對節(jié)約集約用地的促進(jìn)作用。這方面，省里的導(dǎo)向是非常明確的，特別是在新增建設(shè)用地的配置上突出三個方面：①是“扶重扶集”。扶重就是支持節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點工程項目，扶集就是支持開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等集聚集約發(fā)展。②是“促高促新”。就是充分利用有限的新增建設(shè)用地資源促進(jìn)高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持技術(shù)層次高、市場前景好、符合產(chǎn)業(yè)升級方向的先進(jìn)制造業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。③是“支農(nóng)支民”。就是支持新農(nóng)村建設(shè)，支持住房等社會保障性項目和下山異地脫貧、搶險救災(zāi)等民生項目用地。的土地政策也要向國家、省里靠，特別是在謀劃、包裝、確定項目時，要盡量套到省里支持項目的籠子當(dāng)中；同時，要通過行政和經(jīng)濟(jì)手段，激勵和支持企業(yè)節(jié)約集約利用土地，自覺減少土地占用，提高土地使用效率。
3、要注重抓好項目協(xié)調(diào)。節(jié)約集約用地最終都要體現(xiàn)在項目建設(shè)上。每年的土地指標(biāo)都很寶貴，大面上都是項目等土地的情況，因此要切實用好土地，確保將有限的土地用到急需的項目建設(shè)上。要堅持和完善重大項目決策咨詢制度，嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入關(guān)口；要按照輕、重、緩、急，分別確定項目供地計劃；對已確定供地的項目，要提高審批效率，加快供地速度，確保項目早開工、早投產(chǎn)、早出效益。
4、要注重抓好依法監(jiān)管。加強(qiáng)對節(jié)約集約用地的依法監(jiān)管，不僅僅是國土部門一個部門的職責(zé)，而是各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)有職責(zé)。①要抓宣傳，切實增強(qiáng)土地基本國策的權(quán)威性。要充分利用電視、廣播等媒體，廣泛深入地開展國土資源法律法規(guī)宣傳，使節(jié)約集約利用土地深入人心、形成共識。國土部門要經(jīng)常性地深入企業(yè)、深入農(nóng)村做好土地政策的宣傳工作，切實增強(qiáng)全社會規(guī)范使用土地的自覺性。②要抓預(yù)防，遏制土地違法行為苗頭。任何違規(guī)違法的事情都不是一兩天的事情，都有一個過程。要特別重視做好基層基礎(chǔ)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土所要加強(qiáng)巡查，村兩委也要切實負(fù)起責(zé)任，村黨員、干部要帶頭守法、執(zhí)法，立足抓早、抓小、抓苗頭，提高土地違法行為尤其是農(nóng)村違章建設(shè)的發(fā)現(xiàn)率和制止率。在制度上，可以積極探索用地審批與違法案件相掛鉤制度。③要抓打擊，嚴(yán)厲查處土地違法行為。目前，從掌握的情況看農(nóng)村違法用地現(xiàn)象比較普遍，許多房子建在農(nóng)保地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，部分領(lǐng)導(dǎo)干部或者親戚違法建房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自出讓土地、收取土地款，這些現(xiàn)象必須遏制，要抓緊開展集中整治。整治重點是五個方面：一是違法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的，二是農(nóng)村一戶多宅的，三是黨員干部帶頭違法的，四是嚴(yán)重違反城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，五是拒不執(zhí)行責(zé)令停工通知，繼續(xù)搶建的。要堅持查事與查人相結(jié)合，避免“抓大放小、避重就輕”，努力杜絕人情案、關(guān)系案。對違法建設(shè)行為，國土、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相互支持、相互配合，形成合力，保持高壓態(tài)勢。今年的衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查工作，既是壓力，也是動力，我們要以此為契機(jī)，在全面普查的基礎(chǔ)上，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從預(yù)防、查處、監(jiān)管等方面積極探索和構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管的長效機(jī)制。
三、切實營造推進(jìn)國土資源工作的強(qiáng)大合力
做好國土資源工作，尤其是抓好當(dāng)前的土地資源開發(fā)和節(jié)約集約用地工作，是關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項不能再等、不能再拖、必須積極有為的緊迫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，把注意力更多地放在土地資源開發(fā)項目的實施上，放在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田上。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)工作責(zé)任心，在崗位上一天，就要盡心盡責(zé)地干好一天，不等待，不觀望；不僅要負(fù)總責(zé)，還要主動抓好落實，及時研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題，按時、保質(zhì)、保量地完成任務(wù)。發(fā)改、交通、水利、規(guī)劃建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門，要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成土地管理的合力。國土資源部門要切實抓好“管、批、供、建、補(bǔ)、查”等各個環(huán)節(jié)的工作，真正做到“守土有責(zé)、管地有矩、造地有為”。要健全督查考核機(jī)制，定期檢查通報工作進(jìn)展情況，對敷衍了事，消極應(yīng)付，工作不力的單位要重點督辦。對土地違法違規(guī)案件特別嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正形成“守土必有責(zé)、失職必追責(zé)”的工作機(jī)制。
同志們，土地是發(fā)展的根基，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，扎實作好土地資源開發(fā)和節(jié)約集約用地工作，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出自己新的更大的貢獻(xiàn)。