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同志們：

主要目的是對今年國土資源工作進行回顧總結，通報進度，分析形勢，查擺問題，進一步理清思路，明確重點，強化措施，全面推進國土資源各項工作再上新臺階。剛才，區國土局通報了國土五項重點工作進展情況，鎮、鎮分別就新一輪土地利用總體規劃修編和土地開發整理工作作了典型發言，常務副區長專題部署了新一輪土地利用總體規劃修編工作，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再講五點意見：

一、工作要評估

今年年初，我們確定了國土資源五項重點工作，目前進展情況如何，需要進行總結評估。

（一）土地利用總體規劃修編全面啟動，但與目標計劃差距較大，工作相對滯后。目前，個鄉鎮（街道）已經上報了用地布局材料，但用地布局不合理，沒有達到規劃編制要求，規劃主要控制性指標和約束性指標沒有落實。主要表現為隨意劃定城鄉建設用地擴展邊界，用地布局散亂，平均分配自然村用地指標現象嚴重，土地開發整理復墾任務未落實，對城鄉建設用地增減掛鉤政策研究不深，農村土地綜合整治工作沒有落實到位，同時，“兩規”銜接不到位，農村建設用地定位、定量以及農村居民點退出范圍遲遲未確定，影響了整個工作的進度。究其原因主要是思路不清，業務不精，思想認識不到位，工作銜接不及時。

（二）土地開發整理力度加大，但進度偏慢，質量欠佳，后續耕種沒有跟進。目前，土地開發整理任務已經落實，但仍處于測量、設計、招投標等前期階段，還沒有開工建設。主要問題是項目前期準備工作不充分，政策處理不到位，工作進展不平衡，特別是建設用地復墾與計劃目標任務還有一定差距。同時，少數鄉鎮工程監管不到位，開發質量有待進一步提高，后續耕種管理沒有很好地跟進。

（三）批地征地供地工作積極推進，但壓力加大。目前全區共報批新增建設用地畝，完成征地畝、供地畝，其中客專、西氣東輸等國家重點項目征遷工作正有序推進。存在的主要壓力是：①用地指標緊，耕地占補平衡壓力大。今年需自行安排指標項目預計新增建設用地畝，而省市下達的年度計劃指標只有畝，供需矛盾十分突出；②征地工作進展不平衡，被征地農民基本生活保障措施落實不到位。群眾訴求多、信訪多，部分鄉鎮工作推進不力，影響土地按時交付。部分鄉鎮部分被征地農民基本生活保障即征即保不能完全到位。③轉而未供土地存量大，提高供地率難度大。

（四）農民違法違規建房專項整治成效明顯，但長效管理有待進一步加強。目前，全區農民違法違規建房處理率達，掃尾工作正在穩步推進。同時注重長效管理，絕大部分鄉鎮建立了農民違法建房巡查制止小分隊，及時制止農民違法違規建房行為，今年以來全區新發生的宗各類違法建房，都得到及時制止，并組織拆除了余宗。但部分鄉鎮（街道）遺留問題較多，潛在信訪壓力較大，穩控工作任務艱巨，治舊控新長效管理機制需進一步完善。

（五）礦產資源開發整合工作扎實推進，但任重道遠。整合方案提出的關閉家小礦山的目標，目前已完成家，鎮礦山整合正在積極推進之中。但今年以來，各類涉礦矛盾糾紛明顯增多，做好整合提升和涉礦維穩工作任重道遠。

二、態度要端正

國土資源工作事關經濟社會發展大局，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩定。各鄉鎮（街道）和相關部門要深化認識，高度重視，以科學發展理念指導國土資源工作，努力做到守土盡責、護土有方、用土有效。

（一）要從保障經濟社會發展的角度加強國土資源工作。從當前來看，制約發展的瓶頸主要是土地和資金兩大要素，只有切實抓好國土資源工作，多批地、多征地、多收儲，多開發、多整理、多復墾，才能為建設發展提供源源不斷的用地支撐；同時，適時適當供地、適度調劑指標，才能為經濟社會發展提供強大的資金保障。從長遠來看，只有抓好土地利用總體規劃修編，及早地謀劃好未來年的土地利用規劃，才能為今后的長遠發展騰出更多的空間。可以說，國土工作既事關當前，更影響長遠；既事關用地需求，也影響區域發展的資金需求。

（二）要從保護土地生態資源的角度加強國土資源工作。省委作出建設生態文明、推進經濟社會協調可持續發展的決定，要求我們不能以犧牲資源特別是土地資源為代價來求得一時的發展。只有通過土地開發整理，實施基本農田質量提升，嚴格規范用地行為，才能實現建設用地占補平衡，既為省內發達地區加快發展提供寶貴的土地資源保障，也為發展贏得項目和資金，反過來又能更好地促進土地資源的保護和開發利用。

（三）要從保持社會和諧穩定的角度加強國土資源工作。土地是農民的命根子，國土資源工作做不好，直接影響社會的和諧穩定。在各類信訪中涉土信訪占比較大，影響了社會的穩定和抓發展的精力。只有抓好農民建房管理，抓好礦產資源開發的整合提升，抓好被征地農民的生活保障，規范土地資源開發使用秩序，才能為經濟社會發展提供良好的環境。

因此，各鄉鎮（街道）、各有關部門一定要從全區大局出發，進一步增強做好國土資源工作的責任感和緊迫感，繼續采取有力措施，切實把國土資源重點工作放在重中之重的位置來抓。

三、力度要加大

要緊緊圍繞新型工業化、新型城鎮化和新農村建設“三大任務”，嚴格落實“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”五項要求，扎實推進國土資源“抓當前、謀長遠、保穩定”三個方面的五項重點工作。

（一）抓當前，強化經濟社會發展用地保障。

一要加快推進土地開發整理。①加快工程進度。要高度重視工程進度，建立半月督查通報制度，實行并聯推進，由區行政服務中心、監察局、國土局負責，研究提出規范、簡化的招投標流程方案，壓縮項目前期時間，加快工程進度。特別是建設用地復墾要進一步尋求突破，重點抓好鄉、鎮的磚瓦窯復墾工作，積極探索建立磚瓦窯退出機制，同時要加大宅基地復墾力度。②提升質量效益。要嚴抓工程質量管理，注重后續種植工作，著力提升開發土地地力。以周家鄉為試點，加強政策引導，對開發整理的土地實行統一流轉、統一發包、規模經營，防止回到農戶分散經營的老路，以土地開發帶動產業結構調整，促進現代農業發展。區農業局具體負責指導項目實施后農作物種植工作，抓好土地整理項目耕作層的質量監督。③及早謀劃長遠。土地開發整理工作要注重科學性和系統性，與現代農業發展、新農村建設、農村住房改造等緊密結合，按照“做好當年、看清明年、謀劃后年”的工作要求，制定低丘緩坡開發與建設用地復墾的“三年行動計劃”，計劃任務具體落實到各個鄉鎮（街道），每個鄉鎮（街道）要及早調查摸底，結合新一輪土地利用總體規劃中列出的農村土地綜合整治示范村，積極挖掘宅基地、低次園地等各類開發復墾資源，及早謀劃、及早對接，把今后三年實施的項目落實到具體地塊，并有針對性地開展宣傳教育、政策引導、規劃安排等前期工作，實現土地資源的持續有序開發。

二要加快批地征地供地。①抓用地報批。要積極爭取省留重大基礎設施新增建設用地計劃指標，以及下山脫貧和地質災害避險搬遷項目省留新增建設用地計劃指標；各相關職能部門要主動當好參謀，加強用地報批服務，做到早謀劃、早安排，項目報批材料早準備、早上報。②抓項目征地。有關鄉鎮（街道）要集中時間精力，落實專人負責，成立專業隊伍，強化與項目業主單位的對接，按照項目建設輕重緩急安排征地時序，做到“一地一策”、“一項目一作戰圖”，加快推進征地工作。③抓項目供地。各鄉鎮（街道）、項目業主單位要對符合供地條件的、暫時不能供地的和完全不能供地的三類情況進行全面梳理，區別對待，分別落實供地措施，特別是近三年的項目供地工作要在月底前全部完成，確保達到供地率要求。對確實不能供地的，要盤活轉而未供農轉用指標。

（二）謀長遠，全力以赴抓好土地利用總體規劃修編。

一要牢固樹立科學規劃理念。要按照《關于深入開展農村土地綜合整治工作扎實推進社會主義新農村建設的意見》、《關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》和《關于加快推進新一輪土地利用總體規劃編制工作的意見》等三個文件指導規劃修編工作，牢固樹立“退出有序、布點優化、虛實結合、程序到位、引導有方”的規劃理念，避免重走村莊布點零星散亂的老路。①退出有序。目前，城鄉建設用地規模現狀已經倒掛，加上新增建設用地指標集中在中心城區，新一輪規劃期內現狀農村居民點和工礦退出的比例要達到。也就是說，按照規劃要求，未來年要有至少一半的自然村居民點逐步向城區、集鎮和中心村集聚，這是社會發展的趨勢和方向，規劃必須按照這個方向進行編制。同時要看到，規劃編制完成后，實施規劃是一個長期的過程，并不是三五年甚至規劃期內就能實施到位的，要尊重村莊自然發展規律，根據農民思想觀念轉變和現實需求，逐步搬遷，有序退出。②布點優化。各鄉鎮（街道）要把有限的土地指標向“1+X”（“1”指一個集鎮，“X”指若干個中心村）集聚，做大集鎮和中心村，縮減自然村，逐步優化村莊布點。③虛實結合。要遵從“規劃不一定馬上實施、實施一定要有規劃”的原則，一方面，要確保編制的規劃能順利通過審批；另一方面，要結合農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤要求，統籌安排用地機動指標和村莊搬遷時序。④程序到位。要嚴格按照規劃編制進度安排，逐項規范推進，從規劃定稿、聽證、論證，到規劃審查、審批，做到環環相扣、依法依規、程序到位。⑤引導有方。要堅持政府主導、規劃引導、有堵有疏，嚴格控制違法違規建房，同時要為退出的村莊在集鎮、中心村預留建設用地，并加強生產生活基礎設施配套，逐步引導農民向集鎮、中心村搬遷。

二要牢牢把握規劃編制環節。各鄉鎮（街道）、區級有關部門要嚴格按照省國土廳要求，牢牢把握好規劃編制的各個環節，明確時間節點要求，實行“掛圖作戰”，確保在月底前全面完成區鄉兩級新一輪土地利用總體規劃修編工作。月日前，區級相關部門提供規劃編制相關資料。月日前，全區所有鄉鎮（街道）要按照要求確定規劃用地布局方案并上報區國土局。月日前，區級規劃和高家規劃成果要報省政府審批。月日前等個鄉鎮（街道）規劃成果報省政府審批。月日前，其它鄉鎮規劃成果報市政府審批。月底前，區鄉兩級規劃爭取全面完成審批。區鄉兩級都要建立規劃聯審辦，區級由分管副區長牽頭，區府辦、國土局、規劃局等相關部門人員組成；鄉鎮（街道）由黨（工）委書記、鄉鎮長（街道主任）、分管領導、國土員、規劃員等人員組成。

三要牢牢抓住規劃編制重點。①“兩規”銜接要到位。各鄉鎮（街道）的村莊布點規劃、村莊建設規劃要與新一輪土地利用總體規劃同步編制，區規劃局要在月底確定村莊布點規劃和村莊建房規劃方向，實現與土地利用總體規劃編制的有效銜接。②科學規劃村莊布點。各鄉鎮（街道）要在深入調查各居民點的人口、人均用地面積等現狀的基礎上，對“村改居型、中心村型、基層村型、撤并村型”的四種農村居民點類型，明確村莊退出目標和中心村發展方向。“兩規”銜接到位后，各鄉鎮（街道）要集中精力合理劃定城鄉建設用地擴展邊界，在擴展邊界內合理確定允許建設用地區和有條件建設用地區規模。③科學分配新增建設用地指標。在編制規劃中，各鄉鎮（街道）要將有限的建設用地指標集中安排用于集鎮、中心村和規劃中的居民點建設，在條件成熟時逐步撤并自然村，從而逐步實現村莊減少、人口集聚、土地集約的目標。④科學編制農村土地綜合整治規劃。農村土地綜合整治規劃是鄉鎮土地利用總體規劃修編的一項重要內容。省委、省政府要求到年，全省開展個示范村土地綜合整治工作，這期間，要選定個示范村開展農村土地綜合整治。因此，要在充分調查研究的基礎上，科學編制農村土地綜合整治規劃，有效解決農村居民點退出難題。

（三）保穩定，規范土地資源開發使用管理秩序。

一要切實加強農民建房管理。各有關部門和鄉鎮（街道）要進一步加大農村建房管理工作力度，鞏固深化專項整治工作成果。①抓好專項整治掃尾工作。要根據各地實際，在確保信訪可控的情況下，做好農村違法違規建房專項整治掃尾工作。②強化后續管理工作。對農民建房管理要做到堵疏結合，一方面，加強農民建房用地的審批服務，對符合建房條件的要及時給予審批。另一方面，要加大執法力度，加強巡查制止小分隊建設，及時發現和制止新的違法違規建房行為。③實施綜合防控機制。今年區里專門出臺了考核辦法，并安排萬元的專項資金，用于對農民建房管理的考核獎勵。各鄉鎮（街道）要切實承擔起本區域的農民建房管理責任，充分發揮考核激勵和村級組織的日常監督管理作用。繼續實行鄉鎮（街道）牽頭、部門配合的拆除違法違規建房機制。堅持違法違規用地每月通報制度，對通報數字排名靠前的鄉鎮（街道）要限期整改，整改不到位的，嚴格追究相關人員責任。

二要進一步推進礦產資源整合提升。目前，礦產資源開發整合總體進展順利，列入上級考核的任務基本能夠如期完成。對于鎮龍祥村礦山整合糾紛問題，下一步，有關部門和鎮要專題研究，專題分析，落實措施，特別是要提高礦產資源開發的門檻，在矛盾糾紛化解上力求有新突破，切實加快推進鎮石灰石礦整合工作。

四、進度要加快

各有關部門、鄉鎮（街道）要對照區政府年初確定的國土五項重點工作任務，進一步落實責任，整合資源，形成合力，切實加快國土資源重點工作進度。

（一）進一步加強領導。會后，各鄉鎮（街道）黨政班子要對國土資源工作進行專題分析、專題研究、專題部署，做到主要領導親自抓、親自部署，分管領導全力抓，國土員和規劃員集中精力抓，采取更加有效的舉措，確保各項工作真正落實到位。

（二）進一步強化責任。完成今年的國土工作任務重、時間緊，必須項項任務落實到人，責任明確到人，有關職能部門要各負其責，全力配合抓好工作。區國土局要牽頭抓總，全面做好與各部門單位之間的溝通協調，加強對鄉鎮街道的指導服務，統籌安排國土各項工作；區規劃局要做好村莊布點規劃和村莊建設編制，加強與新一輪土地利用總體規劃的銜接，確保“兩規”同步推進；區農辦要協調落實好農村土地綜合整治工作，整合各類資金，加大中心村基礎設施配套建設力度，為規劃修編和實施做好服務；區農業局要做好標準農田質量提升、基本農田保護區劃區定界等工作；區林業局做好規劃實施期間的公益林保護、林地審批、林地政策處理等工作；區發改、統計、水利、交通等相關部門要積極參加規劃論證等工作。

（三）進一步抓好落實。各鄉鎮（街道）要對照工作進度表，按照“掛圖作戰”的要求，進一步落實分工，立即行動，做到一項工作、一名領導、一支隊伍、一抓到底，切實加快推進國土資源各項重點工作。

五、滿意度要提升

“態度決定力度，力度決定進度，態度、力度、進度決定滿意度”。要切實抓好新時期的國土資源工作，不斷提升上級和人民群眾對國土資源工作的滿意度。

（一）進一步強化大局意識。國土資源工作事關全區經濟社會發展大局，特別是土地利用總體規劃修編工作是一項系統工程，各鄉鎮（街道）要牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，按照“有保有壓、有進有退、有堵有疏”的要求，做到“退出有序、布點優化、虛實結合、程序到位、引導有方”，確保土地利用總體規劃修編工作順利完成。

（二）進一步強化協調配合。各鄉鎮（街道）、有關部門要從全局出發，圍繞工作目標，加強溝通協調，相互支持配合，做到部門聯動、區鄉聯動、鄉村聯動，形成工作合力，確保圓滿完成國土資源各項工作任務。

（三）進一步強化學習研究。國土資源工作政策性、業務性、敏感性強，新形勢下，不學習國土業務的領導，是不稱職的領導；不鉆研國土工作的領導，也是不稱職的領導；不善于抓國土工作的領導，更是不稱職的領導。各鄉鎮（街道）和部門領導都要主動加強學習，認真鉆研業務，努力成為國土資源工作的專家和行家里手，用足用活國土各項政策，真正做到“守土盡責、護土有方、用土有效”。

同志們，國土資源工作任務艱巨，責任重大，各鄉鎮（街道）、有關部門要迅速行動，努力推進國土資源重點工作的全面突破，為經濟社會又好又快發展提供強大保障作出應有貢獻。