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一、認真學習、深刻領會胡總書記重要講話精神，切實增強推進文化改革發展的責任感、緊迫感和使命感

文化建設是我國社會主義現代化建設的重要組成部分。深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策。胡總書記的重要講話，充分肯定了黨的十六大以來文化建設和文化體制改革取得的成績，從中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的高度，從興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的高度，全面分析了文化建設面臨的形勢，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進一步明確了深入推進文化體制改革必須堅持的指導思想，提出了必須抓好的四項重點工作，高屋建瓴、總攬大局、內涵豐富、思想深邃，充分體現了以胡同志為總書記的黨中央對社會主義文化建設的高度重視和對文化建設規律的科學把握，是對科學發展觀的豐富和發展，為當前和今后一個時期加快推進文化體制改革和文化建設指明了方向，為進一步深化文化體制改革和促進文化發展提供了強大動力，為制定“十二五”時期文化體制改革和文化發展規劃提供了根本遵循。當前，我們一定要把認真學習宣傳貫徹胡總書記的重要講話精神作為一項十分重大的政治任務抓緊抓實抓好，以改革創新精神推動我省文化體制改革和文化建設取得新的更大成效，為全省改革開放和社會主義現代化建設提供強大的精神動力、智力支持和良好的文化條件、輿論氛圍。為此，我們要緊密結合我省實際，進一步深化對以下三個方面的認識：

(一)進一步深化對加強我省文化建設重要性的認識

一是加強文化建設是實現經濟社會發展歷史性跨越

全面建設小康社會的迫切要求。文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。我們要實現的歷史性跨越，既包括經濟社會發展、提高全省各族人民群眾物質生活水平的跨越，又包括文化建設、提高全省各族人民群眾精神文化生活水平的跨越。我們務必順應時代的要求，更加注重文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設的協調發展，在著力推進經濟、科技等“硬實力”迅速提升的同時，不斷增強文化“軟實力”，努力實現全省總體實力和綜合競爭能力的跨越提升。

二是加強文化建設是加快我省經濟發展方式轉變的重要突破口

實踐充分表明，文化產業具有“優結構、擴消費、增就業、促跨越、可持續”的獨特優勢和突出特點，在加快經濟發展方式轉變中起著不可替代的重要作用。文化資源豐富、特色鮮明，只要牢固樹立經濟社會發展相對滯后不等于文化發展就必然滯后的觀點，把發展文化產業作為加快經濟發展方式轉變的重要途徑和突破口，善于在市場化、產業化、科技化上率先突破，就能把文化資源變成現實財富，把文化產業培育成為我省新的經濟增長點。

三是加強文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要

滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是文化建設的根本任務。隨著我省經濟社會發展，廣大人民群眾的文化需求將不斷增加，文化市場前景十分廣闊。我們只有加強文化建設，大力發展社會主義先進文化，提供更多更好的文化產品和服務，才能最大限度地滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

四是加強文化建設是鞏固發展全省人民團結奮斗共同思想基礎的內在要求

精神文化的力量是巨大的。當前，我省經濟社會發展既面臨不少困難和挑戰，也有諸多有利條件和難得機遇。能否搶抓機遇、應對挑戰，大力推動全省經濟社會又好又快發展，全省廣大干部群眾精神狀態是至關重要的。我們要通過推出更多體現時代特征、具有特色的精品力作，繼續開展好“多彩”等活動，大力弘揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的精神，充分發揮文化塑造和培育精神的巨大作用，不斷增強全省各族人民群眾的志氣和信心。

(二)進一步深化對加強我省文化建設緊迫性的認識

我省是一個欠發達、欠開發的西部省份，經濟社會發展總體水平相對落后，文化發展不僅與東中部省份相比有較大差距，而且也落后于毗鄰的四川、云南、廣西、重慶等西部省份。這主要體現在：

一是文化發展的總體水平還不夠高。文化單位散、小、弱狀況還普遍存在，文化市場空間巨大但仍有待開發，缺乏擁有較強實力和市場競爭力的骨干文化企業。文化產品和文化服務還難以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，公共文化設施建設和管理有待加強。

二是文化產業實力較弱。多數國有文化單位(企業)活力不足、產業集中度低、產業帶動作用不明顯，民營文化企業發展快但規模較小，新興文化產業發展方興未艾但市場競爭力較弱，文化與旅游結合雖有成效但在深度、廣度上仍需加強，文化資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢的力度還要加大。

三是文化人才隊伍建設亟待加強。近幾年來，隨著我省文化發展環境逐步改善和文化產業不斷發展，文化領域管理人才和從業人員的規模不斷擴大。但也要看到，“高、精、尖”的高層次專業人才仍然較少，尤其是既懂文化發展規律又懂社會主義市場經濟規律、既善于謀劃藝術生產又熟悉市場運作和科學管理的高層次綜合性復合型人才極為匱乏，人才問題已越來越成為影響和制約我省文化體制改革和文化發展的突出問題。

(三)進一步深化對加快我省文化發展根本出路在于改革創新的認識

改革創新是時代精神的核心內容，是經濟社會發展的根本動力。改革開放30多年來我國經濟社會發展的實踐充分表明，誰改革創新意識強、行動快、力度大，誰就能解放和發展生產力，增強活力、贏得市場、快速發展。我省大多數文化單位，長期以來由于受傳統的計劃經濟體制的影響，機制不活、人浮于事、效率低下等現象普遍存在。因此，必須加快推進改革創新，從根本上破除不利于文化科學發展的體制機制障礙，不斷解放和發展我省文化生產力。

一要堅持正確的改革方向

深化文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟的發展要求，始終堅持為人民服務、為社會主義服務、為全省工作大局服務，始終堅持百花齊放、百家爭鳴，始終堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終堅持弘揚主旋律、提倡多樣化，確保黨對文化工作的領導不放松，確保馬克思主義在意識形態領域的指導地位不動搖，確保社會主義先進文化的前進方向不改變。

二要注重從實際出發

經濟社會發展總體實力比較小，文化發展的基礎比較薄弱，多數承擔改革任務的國有文化單位，雖占據相對多的文化資源，但實施改革走市場的思想準備依然不充分，加之文化領域的改革涉及意識形態和文化安全的特殊性，使得我省文化體制改革面臨一系列問題和困難。因此，一定要把中央精神和我省實際結合起來，按照“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則要求，注重提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，推動文化體制改革取得新進展。

三要把握改革的基本思路

堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，做到兩手抓、兩加強，兩輪驅動，兩翼齊飛。發展公益性文化事業，堅持以政府為主導，鼓勵社會參與，增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務；發展經營性文化產業，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅持以市場為導向，不斷創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力。

二、以胡總書記的重要講話精神為指導，努力開創我省文化體制改革和文化發展的新局面

當前，全國文化改革發展形勢迅猛，東部和中部不少省(區、市)已經基本完成了改革的各項主要任務，轉為集中力量推動文化發展上來，尤其是在推進文化產業跨區域、跨行業整合和實施文化“走出去”戰略上邁出積極步伐。我省年尤其是年月全國文化體制改革工作會議以來，不斷加大力度，積極穩妥推進文化體制改革和文化事業文化產業發展，取得了階段性明顯成效，甚至在個別地區、一些領域和環節上取得了重大進展。但總體上講，改革推進的深度、進度、廣度和發展的規模、質量、水平，與全國和多數省(區、市)相比仍然存在較大差距，尤其是文化藝術、廣播電影電視、新聞出版等領域的改革多數處在探索轉企改制的階段，尚未形成更多真正的合格市場主體，一些地區、部門和單位改革進展緩慢、欠帳較多，改革發展的時間十分緊迫，任務依然繁重。我們一定要以胡總書記的重要講話精神為指導，按照中央的部署和要求，進一步認清形勢、堅定信心，抓住機遇、乘勢而上，加大工作力度，加快工作進度，努力開創我省文化體制改革和文化發展的新局面。為此，必須重點抓好以下兩個方面工作：

(一)加快推進文化體制改革各項任務如期完成，為文化事業和文化產業又好又快發展提供良好的體制機制保障。按照中央的要求和部署，加快推進我省文化體制改革，一定要抓住重點、集中攻堅、全面推動，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制。這里強調三項重要任務：

1.加快國有經營性文化事業單位轉企改制

這是文化體制改革的核心內容。要嚴格按照中央要求，大力推動中央明確必須轉企改制的國有文藝院團、非時政類報刊、電影發行放映、影劇院(場)、黨報發行、省級廣電網絡中心以及電視劇制作機構等單位的轉企改制，真轉真改，不走形式主義，不搞翻牌公司。省和各市(州、地)已經啟動實施改革或正在辦理完善相關改革手續的單位，要加大力度盡快完成任務，努力培育打造合格市場主體。通過整合資源，在文化藝術、廣播電影電視、新聞出版發行等方面積極探索開展跨區域跨部門跨行業跨所有制整合，組建系列集團公司，做強做大文化企業。

2.穩步推進公益性文化事業單位改革

加大黨報黨刊、電臺電視臺等剝離轉制后保留事業性質的單位以及公共博物館、文化館、圖書館、群眾藝術館等單位內部機制改革力度，引入競爭機制，激發生機和活力，調動干部職工積極性，提升服務水平。加快城鄉公共文化服務體系建設，尤其要積極探索基層農村公共文化基礎設施的整合使用途徑，創新管理方式和手段，優化服務質量，真正發揮公共文化服務設施的作用和效能，決不能重復建設、形同虛設、挪作他用，甚至流失。

3.積極推進文化管理體制改革

我省新聞出版系統在管辦分離、局社分開方面做得較好，廣播電影電視、文化藝術系統都要借鑒并積極探索，力爭文化管理體制改革取得新的實質性突破。進一步加大全省文化市場綜合執法改革力度，探索整合文化、廣播電影電視、新聞出版執法資源實現統一執法，全面完成文化市場綜合執法改革的任務，切實扭轉我省文化市場綜合執法改革相對滯后的狀況，有效發揮市場監管作用，真正實現一手抓管理、一手抓繁榮。

(二)大力實施項目帶動戰略，加快提升文化事業文化產業發展的規模和水平。實施項目帶動戰略，是實現文化大發展大繁榮的重要途徑。我省文化資源尤其是民族民間文化資源十分豐富，要將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，就必須謀劃實施一批文化項目，充分發揮重大項目的拉動作用，進一步壯大我省文化產業的規模。這里我強調三點：

一是以規劃為龍頭，合理謀劃和布局文化項目。要緊密結合我省實際，科學合理地編制好“十二五”文化發展專項規劃，認真謀劃一批文化產業園區項目、一批重點文化產業項目包括文化旅游項目、一批文化惠民工程項目和一批重大文化場館建設項目。省委宣傳部和文化行政主管部門要抓緊與省發改委銜接，通過深入調研、積極謀劃、科學論證，使一批質量較高的文化項目列入省的“十二五”文化發展規劃。文化事業項目，要注意結合城鄉規劃進行科學謀劃、合理布局。

二是分類分期分批實施好文化項目。要從我省實際和優勢出發，認真實施好多彩城等一批文化旅游項目，積極推進文化、廣電、新聞出版單位轉制后實施跨區域跨部門跨行業跨所有制發展的文化產業項目，大力實施省演藝中心等一批重大文化項目。同時，要積極扶持一批網游、動漫、廣告、出版、節目制作等民營文化項目，推動形成以公有制為主體、多種所有制并存的文化發展格局。

三是圍繞項目的實施，切實在投融資服務、資金扶持上加大力度。積極探索搭建文化產業發展投融資平臺，組建省文化產業發展投資公司，探索建立省文化產業發展基金，建立健全中小文化企業信貸擔保機制和銀企合作協調機制，為文化事業和文化產業項目的實施提供強有力的資金支持。隨著我省經濟發展和財政實力的不斷增長，全省各級政府要確保文化事業和文化產業發展的財政投入有相應的增加，繼續設置省地文化產業發展專項資金并確保逐年遞增，作為引導性資金促進全省文化產業發展。省委宣傳部和文化行政主管部門要會同省財政廳及有關金融部門和機構，充分借鑒其他省(區、市)好的經驗和做法，積極探索，認真研究，抓好落實。

三、進一步加強領導、求真務實，確保我省文化改革發展各項任務落到實處

文化體制改革是一項綜合性、復雜性、政策性強的系統工程，涉及經濟、社會、文化等方方面面和黨委、政府的諸多職能部門。實踐一再證明，改革的力度大小、進展快慢、成效如何，關鍵在組織領導。我們要按照胡總書記講話的重要要求，進一步加強對我省文化體制改革和文化建設的組織領導，確保我省文化改革發展扎實推進、取得實效。

(一)強化組織領導，落實工作責任

一是高度重視。全省各級黨委、政府要把文化體制改革和文化建設擺在全局工作更加突出的位置，納入經濟社會發展規劃，建立健全領導體制和工作機制，加強統籌協調，加強政策扶持，加大投入力度，牢牢把握文化發展主動權。要把文化體制改革和文化建設作為“一把手”工程來推動，主要領導親自抓、親自推動，分管領導具體抓、毫不松勁地抓。二是齊抓共管。省文化體制改革工作機構要進一步加強領導，強化職能，充實力量。全省各級黨委宣傳部門要加強對改革發展的協調指導，協調解決改革發展中的問題。文化行政主管部門要組織制定改革方案，確定改革進度，明確工作職責，具體落實改革任務。涉及文化改革發展的編制、財政、發展改革、人力資源和社會保障、稅務、工商、國土資源等各有關部門，要密切配合改革，進一步加大政策配套和支持力度。三是強化考核。組織部門等要認真研究，把文化體制改革和文化建設工作列為對各級黨委政府、各職能部門、各有關單位工作考核的重要內容，尤其是對文化行政部門和相關文化單位，要直接與干部考核及選拔任用緊密結合起來。四是加強督查。當前，改革的“路線圖”、“時間表”和“責任書”是明確的，關鍵還在于抓好落實。省委辦公廳、省政府辦公廳要牽頭組建省委、省政府的專項督查組，年底前對各地、各有關部門和單位推進文化體制改革和文化建設的工作進行一次專項督促檢查。

(二)完善配套政策，強化政策執行

為推進文化改革發展，黨中央、國務院近年來制定出臺了一系列政策措施。近年來，我省也結合實際提出了具體的配套措施，取得了良好效果。隨著改革不斷深化，將會出現一些新的困難和問題，必須進一步完善配套政策，強化政策執行，為加快推進我省文化改革發展提供強有力的政策保障。一方面，要認真貫徹現有政策，確保落實到位。政府各有關部門，要切實履行職責，不折不扣將中央和省委、省政府關于文化改革發展的配套政策貫徹執行到位。尤其是編制、財政、發展改革、人力資源和社會保障、稅務、工商、國土資源、金融等部門，要在編制數量、財政投入、項目規劃立項、社保關系接續、稅收減免、企業注冊登記、土地使用、投融資等方面，進一步從有利于加快文化體制改革和文化發展的角度，積極配合、傾斜支持，提高執行力和工作效率。另一方面，要探索制定更具針對性的政策措施，解決重點難點問題。各有關部門要充分結合實際和文化單位的特殊性，針對當前影響和制約改革發展的突出問題，研究提出更加具體、操作性更強的措施辦法，確保政策界限能寬則寬、能優則優，政策執行“能快則快”。尤其是國有文藝院團的改革，面臨的困難相對較多，轉企改制后相關部門要在財政撥款、演出補貼、設施建設、社保支付等方面給予傾斜扶持。

(三)加強隊伍建設，提供人才保障

加快文化改革發展，關鍵在人才。文化人才隊伍青黃不接特別是懂文化、懂市場、善于經營管理的復合型高層次文化人才缺乏，是制約我省文化發展的重要“瓶頸”。必須認真貫徹落實全國和全省人才工作會議精神，大力加強人才隊伍建設，為我省文化改革發展提供有力的組織保證和人才保障。一是認真貫徹省委十屆七次全會的部署和要求，切實加強文化戰線領導班子思想政治建設和能力建設，確保宣傳思想戰線的領導權牢牢掌握在忠于黨和人民的干部手中。二是緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才這三個關鍵環節，建立健全文化人才工作體制機制，努力形成有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。三是加大宣傳文化系統內部干部交流任用的力度，探索建立宣傳文化系統內部和其他部門之間干部交流任用的機制，增強干部隊伍的生機和活力。組織、宣傳等部門要對此認真研究，提出意見并抓好落實。

(四)堅持以人為本

充分調動廣大文化工作者參與改革的積極性主動性創造性。文化單位的職工群眾，既是改革的主體，同時也是改革的參與者和推動者。在推進改革的過程中，必須始終堅持以人為本，充分調動廣大文化工作者參與改革的積極性、主動性、創造性。

一是加強調查研究。宣傳思想戰線的領導干部尤其是文化主管部門的領導同志，要主動深入改革單位中調查研究，主動深入職工群眾中解疑釋惑，認真聽取群眾意見，充分尊重群眾的首創精神，善于從群眾和基層的改革實踐中汲取經驗和智慧。

二是處理好改革發展穩定的關系。積極協調好各方面利益關系，落實好改革中涉及群眾利益的政策，依法維護好群眾的合法利益，尤其要妥善解決轉企改制中職工的事企待遇差別大、社會保障和分流安置等問題，絕不能把損害群眾的根本利益作為改革的代價。

三是加大對文化改革發展的宣傳力度。去年以來，中央及省的媒體報道過我省文化改革發展情況，產生了較好的效果。要堅持正確的輿論導向，大力宣傳中央和省委、省政府關于推進文化改革發展的決策部署，宣傳全省文化改革發展中涌現出的好典型、好做法、好經驗，使宣傳文化系統廣大職工群眾認識到他們是改革的最終受益者，從而真正理解改革、支持改革、擁護改革、參與改革。