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同志們：

今天，市委、市政府用一天時間召開經濟運行分析會，主要是研究討論今年一季度經濟運行的新特點、新問題、新對策，采取有效措施，確保經濟保持平穩較快增長勢頭。前面，個部門、個產業領導小組作了匯報交流，幾位領導作了很好的發言，分析判斷很精辟，我完全贊同。一些具體問題請市委辦抓好分解落實和督查。下面，結合大家討論的意見和下一步的工作要求，重點講四個問題：

一、關于一季度經濟運行情況的總體評價

今年以來，各方面工作都抓得很緊，廣大干部集中精力干工作，各項工作往前趕，為促進經濟平穩運行搶得先機，爭得主動。對一季度的經濟運行特點，各位領導都作了很好的分析，總體上認為是開局良好。這里再簡要作三個方面的點評：

1、經濟運行態勢趨好，實現順利開局。按照“下管一級”的統計核算辦法，今年開始我們對生產總值等綜合指標無法測算。但從一些分項指標看，得出的基本評價是開局順利，態勢趨好。①工業經濟健康發展。產值較快增長，效益逐步好轉。預計完成現價工業總產值億元，同比增長，增幅高于去年同期個百分點。工業用電量增長。至月規模以上工業利稅總額增長，其中利潤增長，經濟效益得分同比提高分。特別是建材行業效益有所好轉，水泥產量增長了，價格基本穩定，利稅比去年同期有較大增長，至月建材行業利潤萬元，去年同期為-萬元，實現扭虧轉贏。②特色產業增勢強勁。六大特色產業完成產值億元，占全市工業總產值的，同比增長，其中規模以上企業增幅更為突出，達到，拉動規模工業增長個百分點。在“六六”產業工程拉動下，規模以上輕、重工業產值之比由上年同期調整為，產業結構向輕型化轉變。行業總量排序發生顯著變化，按全部產值排，分別為竹木、機電、建材、化工；按規模以上產值排，則是機電、建材、化工，特色產業培育成效進一步顯現。③招商引資成效良好。體現在引進項目總量增大、質量提升、申報單位增多。共引進市外項目個，總投資億元，協議引資億元，實際到位資金億元，同比分別增長。其中“回歸工程”個，到位資金萬元。項目平均投資增大，大項目增加，質量有所提高。項目平均投資額為萬元，同比增長，其中千萬元以上項目個，總體更加符合實際和發展方向，污染隱患項目減少。個責任單位中的個單位有項目上報，上報率，同比增加個，此外還有多個項目在談。④投資增幅保持穩定。完成全社會固定資產投資億元，同比增長。重點項目完成投資億元，占了全社會固定資產投資的一半以上，其中項目完成投資億元。工業投資增幅較快，施工項目占全部項目總數的，完成工業性投資億元，同比增長，成為投資增長的基礎和主力。⑤一、三產業穩步發展。農業總產值增長。房地產市場健康穩定，房屋銷售面積同比增長，價格略漲每平方米元左右。旅游行業發展較快，接待國內游客萬人次，增長，國內旅游收入增長。外貿出口繼續向好，出口總額萬美元，增長，勢頭良好。

2、各項工作積極主動，體現務實高效。主要表現在：①程序性工作全面提前。從市委全會、政府全會、“兩會”到各項工作會議，從去年工作考核到今年任務分解落實，都比往年提前了個月，和其他縣區相比，也多出了幾個月干工作、抓落實的時間。②重點項目開工快。有關部門、鄉鎮和企業確立“開工就是硬道理”的理念，抓緊啟動項目建設。全市個重點建設項目，目前已開建個，開建率，其中項目開工率也達到。城建口子的重點項目進度較快，其中市區至供水工程，從項目提出到動工建設，前后不到個月時間。交通工程進展順利，一季度就已完成投資億元。發改局加大力度爭列省重點項目，目前已有省道外移等個項目列入預安排，并爭取國債和補助萬元。③務實操作水平提高。等幾個鄉鎮工業基地全面啟動，在報批手續的同時，著手平整土地、道路等基礎設施建設，吸引企業落地。下山脫貧小區畝土地全部動建，目前已經初具規模。“兩區四基地”共開發土地面積畝，基礎設施投入萬元。④土地、資金、勞務等要素保障有力。國土部門積極爭取建設用地復墾和耕地整理指標，現在可用結余指標畝，只要符合“兩個規劃”的項目，均可上報用地審批。金融存貸款余額突破性增長，存款余額突破億，達到億，比年初增加億；貸款余額突破億，達到億，比年初增加億，總量進一步壯大。針對許多企業存在的“招工難”問題，人事勞動局、經濟開發區等鄉鎮聯合組織了多場勞務交易會，市里建立了“勞務集市”，明顯緩解了企業用工矛盾。⑤產業領導小組工作盡責。圍繞各個產業的工作重點，按照工作考核責任書要求，突出招商引資、服務企業等環節，有的放矢，成效顯著。如產業幫助企業招工，機電產業推動科技創新，竹木加工產業推進二次提升，消防器材產業建設檢測中心，羽毛球產業擴大產業宣傳，食用菌產業攻克共性難題，皮革注塑產業完善發展規劃，等等，在促進產業快速發展方面發揮了主導性作用。

3、社會基本面平穩，發展氛圍濃厚。應該說，近幾年的發展氛圍總體上是好的。但從去年以來出現一些不良苗頭，無理越級上訪、村隊民主管理、企業與周邊群眾的糾紛、項目征地難等問題明顯增多。為此，今年一季度，我們抓住時機，針對上述現象進行了重點整治。一是依法處理違法上訪老戶問題。一方面認真做好信訪工作，暢通群眾訴求渠道，同時嚴肅規范信訪秩序，制止無理信訪，打擊違法信訪和另類信訪，對全國“兩會”期間去京違法上訪的信訪戶給予治安拘留處罰，教育面上群眾，凈化社會風氣。二是借高速公路征遷之勢弘揚正氣。沿用鐵路改建“一線一策”的辦法，采取強大攻勢，全力推進高速公路征遷工作。到上個月底，畝土地征用和戶房屋拆遷全部完成，個施工標段同步開進，實現全線無障礙施工。這項工作，我們將在月下旬召開表彰會，兌現獎勵，弘揚正氣。三是強勢推進重點項目。特別是鎮，對下山脫貧小區等項目征地組織了幾次強制行動，強勢推進項目，目前態勢平穩。通過對苗頭性、傾向性問題的及時掌握和整治，整個社會風氣逐步回到正常的軌道上來，發展氛圍重新好轉。

從一季度經濟運行情況看，也有一些矛盾和問題值得我們高度關注。主要有四對矛盾：①土地指標寬裕和項目無地可落的矛盾。目前有結余指標多畝外，全年可用指標預計能達到多畝，一般情況下，可以滿足工業和城市發展用地需求。但條件好的熟地供應跟不上，造成有指標而沒有項目報批，一季度報批的土地僅畝。同時一些招商項目仍然無法落實，一批重點項目無法開工，重點項目用地還沒有落實的有畝，直接影響個重點項目實施進度。②固定資產投資減緩與自我感覺良好的矛盾。一季度固定資產投資億元，僅完成全年計劃的。其中基礎設施投資至月完成億元，同比下降，增幅比上年同期降低個百分點。工業項目規模偏小，工業項目中，總投資超億元的只有個，萬元項目個，缺少帶動性強、關聯度高的大項目支撐。大項目的引進先天不足，后繼乏力。同時，一些干部自我感覺太好，感覺發展速度已經較快，工作務實程度不夠，少數干部過早考慮換屆時的進退留轉，心靜不下來。有的同志對經濟運行中的要素問題、企業發展中的具體難題，工作沒有抓到點子上。特別是破解項目用地上，辦法不多、膽量不夠、責任感不強。③金融總量壯大與企業資金短缺的矛盾。新增存貸比僅，至少還有億元的放貸空間可用。引進市外金融資金力度不夠，成效不明顯。政府性投資安全有余，膽略不足。銀行對企業的支持與服務還有一定的差距。④財政收入增幅回落與剛性支出較快增長的矛盾。一季度財政總收入億元，地方財政收入億元，分別增長和，增幅比上年同期分別回落和個百分點，同期財政支出增長卻達到。主要原因，從行業看，化工、建材、房地產業等主體產業稅收增幅都逐月回落，規模以上化工因停產檢修等階段性因素影響，產值、增加值、利稅全部負增長；從稅種看，由于煙草、房地產、建筑及水泥企業所得稅地方部分減收，造成企業所得稅出現較大負增長，地方部分減收萬元，同比降低，增幅比上年同期低個點。對于上述問題，相關部門、各產業領導小組要引起重視，加強分析研究，著力加以解決。特別是主觀上的問題，更要引起警惕，切實轉變作風，把工作落到實處。

二、關于全年經濟走勢的分析預測

對今年的經濟運行態勢，一個基本的判斷是：平開穩走，態勢趨好。主要從以下四個方面分析：

1、從運行規律分析。通常情況下，經濟運行的年度走勢一般呈逐步走高態勢，下半年基本好于上半年。特別是在工業、房地產業和三產服務業等領域，一年中“前抑后揚”的規律十分明顯。其中一季度工業總產值已經完成年計劃的，超出預期進度目標。一季度增速靠后的化工、建材，月份明顯好于頭兩個月，今后月份還將發力。據統計部門初步預測，一季度全市生產總值同比增長左右，完成年度計劃的，預計完成年初制訂的增長的目標比較樂觀。

2、從宏觀層面分析。去年下半年來國家沒有再出臺新的緊縮政策，宏觀調控政策基本穩定，且今年是“十一五”規劃的開局年，促進經濟發展的各項措施及新農村建設開始啟動，對今年經濟發展比較有利。省委、省政府加快發展的目標明確，信心堅定，對欠發達地區的支持力度進一步放大，政策效應進一步顯現。因此，預計全年經濟以平穩發展為主基調，經濟增長不會出現較大波動。

3、從要素制約分析。前面已經分析過，今年土地、資金、電力等生產要素對經濟發展的制約作用將減弱。用地指標較為寬裕，關鍵是加快土地利用規劃調整和征遷速度，增加熟地供應。金融環境相對較好，主要是因為存、貸款總量增加；銀行審批權限逐步下放，基層銀行自主性增強；一些商業銀行政策適當調整，如支持新農村建設，拉動農村消費，降低房地產行業貸款門檻，下調執行利率，等等。電力制約得到緩和，企業生產基本上不會受到電力限制。

4、從產業形勢分析。“六六”產業增勢突出，年至今一直超過全市平均增速，從總量上看，竹木、機電已經呈現新主導產業的雛形。當前各產業和主要產品市場形勢較好：機電產品市場普遍較旺，尤其是變壓器企業接單有一定的選擇余地，節能燈產量、銷量均有大幅上升，紡織服裝行業普遍反映訂單較足，消防器材、蜂產品等其他行業的銷售情況、市場景氣程度良好。

5、從項目支撐分析。全市以項目促發展的氛圍更加濃厚，推動項目建設的各項機制不斷完善和創新，投資有望保持繼續穩定增長。基礎設施投資方面，高速投資陸續到位，一批政府性投資項目相繼開工，基礎設施投資逐漸升溫。工業投資方面，一批項目效益逐步發揮，去年下半年，熱電二期、DMAC工程、日產噸水泥生產線等一批項目完工投產，產能將得以釋放；今年，易登針織、金江紡織、公司等企業有來個工業項目年內可望陸續投產或部分投產，將為工業注入新的動力。招商引資方面，項目儲備充足，一批較為成熟的市場建設和旅游開發項目已經完成前期工作，進入項目庫，全市各鄉鎮、部門在談項目也有一批陸續，這些項目如能洽談成功，也為項目工作提供了強大的后勁支撐。

三、關于下一階段的經濟工作重點

良好的開端意味著成功的一半，但并不等于成功。要完成年初確定的生產總值億、財政收入億的目標，必須毫不松懈抓好下一步的經濟工作，確保健康運行。主要有六個重點：

1、加快工業經濟發展。突出抓好項目開工落地、平臺建設和強化服務。①抓企業技改擴建項目的開工。今年工業項目共項，一季度開工項，還有個項目未能開工，主要原因是融資難和企業投資信心不足問題。下一步，要針對具體項目，幫助企業分析市場，解決融資等問題，樹立發展信心，加快啟動技改擴建項目。對在建項目，也要加快進度，盡早竣工達產。②抓重點項目用地的落實。對經濟開發區雙氧水公司年產萬噸鈀觸媒生產線用地，要克服阻撓，推進土地平整，盡快開工。對基地森安消防科技公司年產萬個水劑滅火器生產線項目，必要時由鄉鎮政府對客商進行承諾，先動工，后辦手續，辦不下來損失由我們承擔，促進企業落地。③抓發展平臺拓展。重點是園區基地，開發區和鎮要利用原塘嶺鄉調整出來的建設用地指標，小范圍啟動跨江發展。賀村竹木工業專業區要加快銀碓山等新啟動點開發。鼓勵有關鄉鎮適度負債，鎮、村聯動，多元投入，加快特色工業基地道路建設和場地平整，促成項目動工。抓緊啟動街道基地開發，增加即期熟地供應。鼓勵部門利用閑置資金建設標準廠房出租。加大工業用地開發力度，積極包裝項目，大力開發低丘緩坡，增加有效土地供給。④加大支持，優化服務。對大企業，要實施財政性融資辦法，幫助財政貢獻大的企業完成轉貸，緩和資金鏈壓力。對中小企業，進一步主動服務，提供貸款擔保。全力做好對企業的服務，聯系領導要有針對性地上門調研，幫助企業解決實際問題。

2、拉高招商引資基調。重點是“四個抓”：①抓產業配套。隨著區域競爭日趨激烈，招商引資的“賣點”已經從拼地價、拼政策、拼服務，轉向拼產業配套環境。要抓住特色產業鏈中的“缺項”，對引進關鍵環節生產企業的，可以給予“一企一策”的支持，拉長產業鏈，提升產業層次，提升配套競爭力。②抓項目落地。盯牢一批在談項目，特別是招商局已經進行跟蹤的大項目和企業群項目，要契而不舍，咬住不放，爭取在達成意向、簽約、落地等方面有突破。對已經引進的項目，必須盡一切努力促成落地。抓緊推出一批公共性建設項目，深化建材市場、汽車綜合市場項目前期工作，增強招商吸引力。③抓招商隊伍。加強專職招商員的業務培訓，制定完善考核辦法，對連續幾年成績突出的，可優先調入市招商局工作。各鄉鎮、部門要指定專職招商人員，集中精力抓好項目前期和招商引資工作。籌備召開企業招商動員會，進一步發揮企業的招商主體作用。試行開展聯動招商和委托招商，調動一切積極因素為我所用。④抓工作機制。包括項目聯系單位認定機制、專業小分隊招商機制、專業招商員考核機制等，以完善機制推進招商引資工作。創新“協作”機制，積極對接寧波等沿海發達地區，爭取成批引進項目集中落地。

3、強勢推進重點工程。突出項目落地這一關鍵，全力破解征地拆遷難題，加快一批重點項目實施進度。①要造勢。所謂強勢推進，就是在推進項目時，制造一定的聲勢、一定的力度、一定的人力，讓個別無理取鬧分子在高壓之下揠旗息鼓。對有的項目，事關經濟社會發展全局，總體上符合群眾利益，且審批手續等程序到位、征遷安置政策明朗的，要集中絕對優勢力量，采取強制措施推進開工。②要借勢。強勢推進重點項目，正氣壓倒邪氣，社會氛圍就會向好的方向轉變。有關鄉鎮、街道就要趁勢而上，用好輿論工具，以正氣教育面上群眾，借勢推進本地的項目征遷工作，借勢開工建設。如高速公路全線還有段一戶未拆遷，要趁熱打鐵，盡快拆除。③要順勢。重點項目建設的經驗說明，只要列入國家、省、市重點項目的，群眾思想容易統一，征遷工作相對順利。為此，我們要積極順應上級政策，主動對接省委《關于推進欠發達地區加快發展的若干意見》精神，做好與上級部門銜接溝通，努力爭取更多的省、市項目支持。

4、加快推動自主創新。①深刻領會加快自主創新的戰略意義。科技進步和自主創新是生產力發展的決定性力量。對國家來說，自主創新能力決定了綜合國力。我國在知識產權、自主創新方面有著切膚之痛，如汽車工業，幾乎沒有響亮的國產品牌。再不走自主創新道路，不僅經濟發展堪憂，就是國家安全也不能得到保障。對區域來說，自主創新能力決定了經濟發展。當前，我省和經濟發展正進入由投資驅動向創新驅動轉變的重要時期，加快提高自主創新能力，推進科技強省、科技強市建設，更顯重要和緊迫。對企業來說，自主創新能力決定了核心競爭力。許多企業在參與經濟合作與競爭中，因缺乏自主知識產權和核心技術，始終處于產業分工和產品價值鏈的低端。要增強企業的核心競爭力，就必須加強自主創新和自主品牌建設，加快推動產業和產品升級。②正確把握加快自主創新的工作重點。創新的主體是企業，創新的氛圍在政府。從政府的層面，關鍵要突出實用型、應用型科技的創新、引進、推廣和運用。主要是“四個鼓勵”：鼓勵企業與科研院校合作。政府做好牽頭、引導和服務，支持企業與科研機構、高等院校聯合建立研發中心、技術轉化基地、中試基地等等。類似機構目前已有家，省級以上研發機構有個。公司與中科院聯合建立的中試基地，已投入資金多萬元，開發產品個，成效十分顯著。鼓勵實用技術的創新。政策導向上，要從鼓勵“理論型”向鼓勵“實用型”轉變，少一些空洞的論文，多一些“稻草種竹蓀”這類的實用性小發明創造，多一些實用型“小技小改”。鼓勵先進適用技術的引進、推廣和應用。引進科技成果不能好高騖遠，要針對產業發展中的共性問題，注重項目的針對性、實效性，如有利于水泥行業降低能耗、減少粉塵的項目就很有價值和效益。鼓勵科技人才的培育和引進。自主創新，人才為先，人才為本。要完善人才激勵機制，落實好有關人才政策，引進和留住人才，充分調動創新人才的積極性、創造性。③認真籌備召開全市科技創新大會。市里初步確定在5月份召開全市科技創新大會。當前要圍繞“政策、規劃、項目”三個重點，即制定一個政策性意見，出臺自主創新“十一五”規劃，安排一批科技創新項目，認真做好各項籌備工作。

5、順勢發展第三產業。以房地產業、旅游業和服務業為重點，加快促進第三產業繁榮發展。①加強房地產業培育。房地產業總體較為穩健，供需基本平衡，價格穩中有升。要繼續有序投放土地，控制開發總量。根據市場需求調整結構，減少商業用房開發量，不建經濟適用房。加強對住房消費的正確輿論引導，鼓勵開發企業提升品牌，精心培育和維護好房地產市場。②抓好旅游項目建設和宣傳。以創建中國優秀旅游城市為動力，加快山主入口及湖景區建設，確保“十一”對外開放。做好古鎮保護等基礎性工作，積極推出招商引資。瞄準長三角等目標市場，主動出擊加強旅游促銷，打響“山”主品牌，擴大旅游知名度。③加快服務業發展。結合招商引資工作，籌建工業項目促進中心，提供產業政策研究、項目包裝、可研設計等中介服務。加快大型超市、建材市場、精品商場、汽車綜合市場等項目建設和招商，提升三產層次和品位。認真組織好木業科技洽談會、北京林產品推介會、消防器材展銷會、全國性羽毛球大賽等節會活動，順勢發展“農家樂”等新興服務業，進一步旺人氣、興商氣。

6、全面推進新農村建設。推進新農村建設，總體上具備一定的基礎條件，面臨良好的外部環境。下一步，關鍵把握好“四個一”：①要有一股爭先精神。即勇于爭先、不服輸的精神。樹立先進典型，組織學習交流，引導全市向典型學習，引導鄉鎮之間、村隊之間、農戶之間和干部之間競爭、競賽，以工作實績來比高低、爭強弱。同時抓好落后村的幫扶，通過抓兩頭、帶中間，共同推進全市的新農村建設。②要有一個好的規劃。新農村建設規劃要因地制宜，“不求大、不求齊、不求洋”。不求大，即村莊規劃不要貪大求全，而要立足實際，適可而止，村民建房也要控制面積和層高，以免浪費資源和破壞景觀；不求齊，就是建筑不要強求整齊劃一，而要依山傍水，借勢而為，房在樹中，順其自然；不求洋，就是要盡可能保留本色，如綠化時不要大草坪、新樹種，可以多種一些物美價廉的本地樹種，既省投資，又易成活，村道也不要千篇一律進行硬化，可以保留一些石子路、沙子路，更有韻味，特別是一些古街道，將其硬化反而是“為長城貼瓷磚”的敗筆。③要有一批發展項目。實施切合實際的經濟發展項目，發揮優勢，用足資源，增強農村的自我造血功能，為新農村建設提供物質基礎；抓住機遇實施一批基礎設施項目，如飲用水工程、工程、村莊整治工程等，不斷改善農村的生產生活條件；抓好下山脫貧項目，依托產業、城市和集鎮，讓下山群眾安得下、穩得住、富得起，從根本上解決山區農村發展、農民致富的問題。④要有一個好的班子。善始善終搞好先進性教育活動，抓好對黨章的學習貫徹，開展好“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，切實抓好整改提高，解決事關農村發展穩定的主要問題、群眾最關心的重點問題和農村基層組織建設中存在的突出問題，建設群眾滿意工程。今年“七一”中央將召開總結表彰大會，也要及時總結，肯定成績，挖掘典型，市組織部做好相應的準備工作。

四、關于務實操作、狠抓落實的問題

從一季度工作情況看，全市各級干部目標明確，思路清晰，重點突出，工作成效明顯。但在抓工作的方式方法上存在誤區。這里就從方法論的角度，對如何務實操作、狠抓落實再強調幾點：

1、要集中精力。今年第三、四季度要開展縣鄉兩級換屆，今后幾個月，是決定全年經濟走勢的黃金時期，也是關鍵時期。這里明確一點，換屆不會過早啟動，各級領導務必靜下心來，集中精力干工作，抓落實。第二季度，鄉鎮、街道和部門黨政正職原則上不得組團外出，要從嚴控制出國考察，以足夠的時間和精力，抓緊推進各項工作，做到全年任務先緊后松。

2、要積極主動。問題是拖不掉的，采取被動等待的態度，問題只會越拖越嚴重。因此，能夠解決的問題要馬上解決；應該解決的問題主動解決，即使有困難也要創造條件。

3、要靈活推進。先易后難、分步推進是一種常見的工作方法，不能強求樣樣工作齊步走。一項工作已經確定，政策已經統一，就不要觀望，等著面上的統一行動。如高速公路征遷，不可能有全市的集中行動，各個鄉鎮各自為戰，早一日行動便早一日完成。又如被征地農民進社保，有的同意，有的不同意，就讓愿進的農民先進，否則要讓所有農民思想統一，工作可能永遠不能開展。

4、要放開手腳。計劃經濟年代，干部的手腳往往放得過開。隨著依法治國進程推進，群眾法制觀念增強，一些干部往往把自己緊緊地套進法律框框，捆死了自己的手腳。如對違法占地、違章建筑的處理問題，糾纏于執法主體、執法程序上，不愿作為、不敢作為，造成違章建筑現象泛濫。因此，必須放開手腳，主動負責，大膽開展工作。對老的違法建設，要抓緊采取措施統一處理，對新的違法建設，鄉鎮必須管起來，堅決遏制違法占地、違章建筑多發勢頭。

5、要落到實處。有的領導僅以開會抓落實，只有布置沒有指導，只有交辦沒有督查。對一項具體工作，認為只要開會布置了、傳達貫徹了，就萬事大吉，最終是否落實是下屬的事，是基層的事，結果各項工作都落不到實處。許多工作推進難度很大，基層有群眾不理解的問題，有干部工作方法、工作能力的問題，有工作底氣的問題。各級領導必須沉下身去，親自抓協調、抓落實，拿出一定的實招、一定的力度、一定的氣勢來推進工作，給基層以指導，為基層撐腰，真正把工作落到實處。

6、要確保穩定。經濟運行分析會上強調穩定工作，說明穩定對發展的極端重要性。沒有穩定，不可能有發展。當前，穩定工作最大的壓力來自群眾信訪。要努力解決問題。做過細的工作，凡是群眾合理合法的要求，都應該解決。要制止和打擊違法信訪。對一些無理要求和違法信訪行為，一分不讓，以此引導群眾以合法的途徑表達訴求。要加強對群眾的正面教育。樹立加快發展、支持項目的正面典型，加以宣傳引導，大力弘揚正氣，堅持不懈把全市上下的關注點引導到經濟發展上來，樹立正確的輿論導向和價值取向，不斷營造濃厚的發展氛圍。