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今天我們在這里召開全市半年工業經濟工作會議，主要目的是總結上半年的工業和非公經濟工作，夯實下半年的工作任務和目標。上午各縣區同志做了很好的交流發言，從不同的角度交流了上半年工業經濟和中小企業發展的做法，有些做法很有亮點，值得推廣；剛才，市財政局、發改委、統計局負責同志也講了一些支持工業發展好的做法和建議，玉鵬局長通報了上半年的工業經濟和非公經濟工作及下半年的工作安排，我完全同意。下面，我講幾點意見：

一、上半年工業經濟順利實現“雙過半”,規模工業增加值增速位居全省第一,成績來之十分不易。

上半年，面對復雜多變的國內外環境，省委、省政府牢牢把握穩中求進的發展要求，認真貫徹中央預調微調重大決策部署，及時出臺保增長的若干政策措施，努力克服不利影響，全省經濟在困境中穩健運行，穩中有進，工業增加值增速17%,位居全國第一。緊緊跟進全省發展步伐，上半年全市規模工業累計實現產值216.63億元，占全年目標任務430億元的50.2%，同比增長56.2%；實現增加值82.32億元，占全年目標任務163億元的50.3%，同比增長36.0%，順利實現“雙過半”目標。規模工業產值、增加值增速位居全省第一，增加值總量首次超過銅川。7月20日,市委常委擴大會上對上半年工業經濟工作給予了充分的肯定。

下半年工業和非公經濟任務依然艱巨,形勢不可樂觀、不能樂觀、不容樂觀。工業經濟發展能有好的勢頭,各位付出了艱辛的努力,同時我們壓力也增大。我們經濟總量小,不要因為增速在全省是第一,就自我感覺很不錯,一定要保持清醒的頭腦。全省增速后三位的是經濟總量大塊頭的延安、榆林和西安,今年上半年這些大塊頭增速掉下來了,為我們騰出了增速的空間。經濟的外向度較低,經濟總量小,受全國經濟下行趨勢傳導影響相對小，全國煤炭需求減少，煤炭價格下降嚴重，榆林等市經濟受影響就很大。我們這幾年的工業增速主要是靠規上工業來拉動的,前些年,我們有的縣區對規上工業培植重視不夠,近幾年,大家都十分重視規上工業的培植工作，去年新增52戶,今年上半年新增37戶,7月份還有21戶已申報，今年規上企業將達到110戶。規上工業帶動了工業經濟的較快發展。其他地市,如果把規模接近2000萬的企業加大培植力度,就有可能很快超過我們。榆林、西安等市大企業多,這些小企業還沒有引起足夠重視,如果大塊頭繼續往下掉,“西瓜”抱不上了,肯定就會轉向培植這些“芝麻”,這些地市這類企業多,一掃就是一籮筐，效應就會很明顯。在這種情況下,我們更要有清醒的認識,不可盲目樂觀,更不能沾沾自喜,我們沒有這個資本。因此，我們既要充滿信心,也要看到存在的問題。

二、下一步確保工業經濟穩定增長的主要舉措

昨晚新聞聯播說,全國的經濟形勢穩中趨緩,下行壓力仍然很大。我們這樣一個小地方,在這樣的經濟形勢下，下半年工業怎么搞？我強調以下幾點：

（一）盯住大項目,加快建設有日程、強推進

各縣區對本轄區的大項目要進行梳理,排出單子，要有一個項目建設推進日程表。比如，石泉的火電站、旬陽煙廠技改、漢濱區吉宇鋼鐵型鋼等項目,這些都是央企進陜重大項目,我們不能直接決策,但我們有責任加快推進。在旬陽工作時也常說,旬陽電站、蜀河電站,在任職期間可能不會建成,但有責任把項目往前推。一些骨干型翻身大項目,的確需要一任接著一任干。今年5月份，廣東湛江跟蹤了32年的總投資696.8億元的鋼鐵基地大項目獲得批復，32年期間換了多少屆班子，一任接著一任干，但一直沒有放棄項目跟蹤，能堅持下來，需要多大的韌勁，能獲得批復的確不易。我們一定要學習這種精神，多一些耐心、再堅韌一些，根據項目實際擬定工作日程表，對照日程表，想方設法，按時限要求強力推進。

（二）穩住全省位次,規上企業培植有名單、強責任

規上企業培育有嚴格的時限要求，一次建成投資2000萬元以上的,成熟一個進一個；成長型的工業企業每年在11月份進一次,過了11月份就不再進。今年一季度規模以上工業企業增加37戶的基礎上,經過努力培育，6月底又申報了21戶,現正通過國家統計局的認定。規模工業企業培育這項工作是吹糠見米的,尤其是新分管工業的同志。穩住位次,吹糠見米,今年見效,就要靠規上工業支撐。各位分管工業的同志要高度重視這項工作,要按統計局的要求,規范按時上報，把工信和統計部門確定的接近2000萬的企業,作為重點，明確責任，加大培植力度。

（三）抓住園區在建項目,破難發展有進度、見效果

從十個縣區通報的情況來看,園區建設有了較好的進展，但感覺到在建項目進展還是慢,沒有特別大的變化,項目建設規模還是沒有起來，必須盡快破解難題，加快進度。一要加快配套建設。當前，各縣域工業集中區基礎設施建設進度較快，但還不能滿足需求。各縣區務必高度重視，集中各方力量，全力推進集中區道路、電力、供水、通訊、垃圾處理等基礎設施建設，最基本的也要實現“三通”。二要狠抓項目落地。園區建設效果最終要靠項目來體現。入園企業在招商的時候要靠優惠政策引進，實施過程中要靠保姆式全程服務和獎補政策推進。我們往往在招商引進的過程中重視，在推進過程中重視的不夠。項目建設的關鍵在于加快推進，要制定一個時間表，三季度完成多少，四季度完成多少，啥時候建成投產達效，要和我們獎補政策聯系起來。各縣區要把園區已簽約項目緊緊抓在手上，通過扎實細致的工作，零距離的優質服務，力促項目快落地、快推進、快建設、快投產。三要下力推進入園項目建設進度。入園的項目既要有投資強度的要求，也要有建設進度要求，配套的優惠政策要和強度進度實行“雙掛鉤”。園區土地投資強度必須要有嚴格限制，使有限度的土地資源更好的發揮效益。對投資按期到位，建設進展快，如期竣工投產

的項目要給予獎勵和扶持；對圈而不建、遲遲不能開工建設的項目要堅決實行退出機制，以此促進項目建設進度。會后，工信局要把三、四季度可能開工的項目排一下,爭取每個季度每個月陸續都有開工的項目,提振信心，加快發展。

（四）咬住全年目標,穩定增長有政策、強措施

通過上午的交流，感覺到有的縣工業保增長措施比較具體,有的縣措施比較空,工業發展要用數字說話，不是盤的文字。比如在促銷本地產品上,要有獎勵，怎么來獎?要有實實在在的辦法。市上今年拿了1000萬工業發展專項資金,其中，400萬元用于財政擔保,500萬元用于貸款貼息,100萬元用于工業發展的獎勵。旬陽縣也準備拿出1000萬元的專項資金預算,其他縣也程度不同都安排專項資金預算。專項資金一定要用到企業上，要發展壯大企業規模。上次說到漢陰縣小吃扶持政策,政策引導鼓勵漢陰小吃往出走,漢陰小吃在漢陰縣開店扶持2-3萬,在外地開店扶持5萬元,1年扶持10來戶,10年就是100戶，就可能形成氣候。以茶葉為例,我們是產茶區,但很多的賓館喝的都是花茶。這項工作旅游局完全可以發力,要求的主要賓館酒店接待用茶、喝木瓜酒、瀘康酒等,這都是具體措施。包括中煙公司,以前煙廠只管生產,不管銷售，前不久也作了調整,要求煙廠和所在地政府加強銜接,加大銷售量,盡可能地用自己的產品。市、縣區更要研究加大當地產品銷售的辦法,比如對十縣區接待辦提出要求,公務接待用當地的煙、酒、茶等,包括其他的當地產品。包括水泥供應方面,陜南大移民兩三萬戶用的建材,有幾家水泥廠，這就需要政府把搭建平臺，通過一些政策保障水泥供應。7.18恢復重建期間,平利等縣有些好的做法,先給水泥廠撥入資金,鄉鎮憑條子在水泥廠拉水泥用于災民建房。在經濟下行壓力增大的情況下,政府更應該發揮作用，加大調控的力度,盡管縣區調控力度比較小,但想了辦法、有了支持措施，也能給企業增強了信心。

咬住全年目標,我贊同玉鵬講的,要立足現有企業達產達效擴能。前不久，白河縣神達汽車下線,但后面的工作不能松手,企業目標是投資3個億,稅收3000萬,銷售達30億。達到這樣的目標不是出幾身汗,而是要脫幾層皮。政府對企業投產后,能不能達效擴能,確實還有很多工作需要政府支持。我們不要認為彩一剪,企業一投產,步入正軌路子了,剩下的就是老板的事情,政府就可以撒手了，政府要持續地進行跟蹤幫扶。旬陽煙廠能搞到10個億產值,歷經坎坷，漫長的發展過程離不開旬陽縣政府一直以來的幫扶。每一次國家調整產業結構,關停小煙廠,旬陽煙廠都首當其沖,每三五年就要整頓一次，但旬陽縣政府為了旬陽煙廠的發展,這么多年付出了艱辛的努力。還有旬陽大地復肥,現在產值達10個億,最早是生產磷肥、硫酸、復混肥,后來生產鋅培砂,當時搞技改的時候,是在財政連工資都發不下的情況進行的,技改的所需資金每周想方設法籌措,在這樣的境況下完成了技改，發展壯大。這兩個例子我在會上說過很多次,意思是說搞工業很難,把一個小企業做成大企業更難，政府要持續地幫扶，幫扶政策要具體、要管用。

（五）保住持續發展,創新思路抓招商、重實體

要改進招商方式。一是以商招商。要充分利用外地在安的商會和在外地的商會進行招商，特別是動員成功人士返鄉創業,要給予巨大的發展空間。二是催生培植微小企業,壯大增加經濟實體。大型企業要招,三兩百萬、百八十萬微小企業也要招,旬陽縣專門在工業園區辟出了一塊兒,用于微小企業發展，建設標準廠房進行培育,壯大后再走出去。各縣區要根據各自實際,不要怕小,參天大樹要搞,草根經濟我們也要搞。對外我們招大商,對內我們要催生發展微小企業。各縣區可以發展一些農產品專業村,這樣就能讓老百姓離土不離鄉,在自己家門口掙錢,能很好地解決留守兒童、空巢老人問題。比如漢陰縣有個村二三十戶都在做串串豆腐干,集中起來賣。還可以發展小磨香油村,都來做小磨香油,縣上制定幫扶政策，多發展1戶給予獎勵扶持,擴能也給予獎勵扶持,發展到二三十戶,形成一個小磨香油村,加上運輸、包裝等配套服務，就能形成一個產業群。寧陜皇冠、廣貨街等鎮離西安只有一小時車程,就可以根據當地產業特點發展豆芽村、豆腐村,定點供應西安大專院校等單位。可目前沒有規模,說起來我們有,客戶來買,又沒有量,如果能發展二三十戶,就會有人上門送黃豆,就有人到家門口來買豆芽、豆腐?？h上也可以實行獎補政策,統一標準、包裝，統一請師傅培訓,每發展1戶給予一定獎勵,就可能逐步形成豆芽村、豆腐村。

三、進一步堅定信心,切實加強對工業經濟的領導

發展工業很難，農業有項目支持，民生工作有投資，工業方面支持不大。隨著交通條件的不斷改善、工業發展環境的進一步優化，近幾年我們引進了好多與央企、省企合作的工業項目。由于決策機制的不同，什么時候加大投資、投資多少，我們沒有辦法左右，只有設法適應，督促加快項目推進。旬陽煙廠技改項目，市委、市政府主要領導都在積極爭取，省公司也非常支持，但由于種種原因，項目沒有實質性進展，有些深層次原因我們無法改變。盡管如此，我們也要把工作做到位，省中煙公司也表示，如果兩家都申報了，旬陽煙廠技改項目可能會優先開工。所以我們一定要堅定信心，要有一股韌勁兒，要換位思考。將心比心，我們買個房子，都要看個三五趟，這些企業投資動輒上千萬，肯定要慎之又慎。市場也是不斷變化的，企業要贏利，投資動向也會隨著發生變化，有些反復也是可以理解的。加上企業決策層級較多，逐級請示，一來回就是一兩個月，這么長時間，市場的變化也是正常的。面對市場的變化，我們對企業要有信心，盡力幫扶企業也要通過提升產品的質量，強化內部管理，來保持和擴大市場占有。

(一)重視項目申報、注重項目捆綁。各縣區要把要申報的項目排個單子,科技、工信、扶貧、財政、發改等部門在幫扶項目時,要形成幾個部門集中幫扶,形成合力。比如平利縣的凱瑞斯,在技改和科技創新上科技局幫扶,小額信貸人社局幫扶等,這個企業如能得到幾個部門幫扶就不一樣了。政府要引導部門集中扶持重點企業。

(二)重視小額信貸。小額信貸是中央貼息,今年小額信貸的任務是10億元,現在已完成4.7億元,中央貼息5%,也就是說給企業增加了5%的利潤空間。市上確定旬陽、石泉、紫陽、白河、嵐皋五個試點縣,300萬額度以下的由縣上審批,300萬額度以上的由市上審批。人社局要進一步放開小額信貸貼息政策,銀行放款是慎之又慎的,進行了嚴格的考察,人社局只是負責貼息,況且銀行放款在前,人社局貼息在后,到了年底你見企業給銀行的還款單,你再貼息,沒有任何風險。人社局在這方面有很大的文章可以做,特別是對微小企業要大力幫扶。

(三)加大對工業經濟的政策支持。一是進一步加強對工業經濟的考核工作。將工業經濟納入對縣區的綜合考核，并賦予相應的權重。具體將工業固定資產投資、工業增加值、新增規模企業、非公經濟占比、縣域工業集中區發展作為考核指標。二是加大工業投入力度。目前，經濟下行壓力大，中小企業發展困難增多，為確保今年發展目標順利實現，下半年各縣區要適當增加扶持資金，支持企業發展。三是充分調動工業集中區發展積極性。工業有為才有位,前段時間就工業園區升格問題向市委方書記做了匯報,建議工業園區達到一定產值升格為副縣、正縣級。按照集中區實現工業總產值的額度，給予工業集中區領導相應的職級待遇，對此，市委主要領導也提出明確要求，同時也表示給予了重視支持。

同志們，工業經濟加快發展的機遇正在向我們招手，緊張起來快行動，抓住了機遇，我們就能乘勢而上；等待觀望、裹足不前就會喪失機遇，就會更加被動。在市委、市政府的正確領導下，認真抓好貫徹落實，繼續保持良好勢頭，一定能夠順利完成全年目標任務，實現更大的發展。