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一、兩個體系建設(shè)中取得的成績和存在的問題

截止今年10月底，我省×××個疾控項目中竣工×××個，進入內(nèi)外裝修×××個，主體封頂×××個，主體施工×××個，基礎(chǔ)施工×××個。正在進行主體施工的有×××、**市、×××、赤城縣、×××，正在進行基礎(chǔ)施工的有×××和×××。開工率和竣工率分別為×××和×××,高于全國×××和×××的平均水平。縣級疾控中心主體完成以上的項目比例達×××的有×××個市，分別是**和×××；其中全部竣工的市是**和**。我省×××個醫(yī)療救治體系建設(shè)項目中已開工×××個，其中急救中心×××個；市級傳染病院×××個；縣傳染病區(qū)×××個,開工率為×××,高于全國×××的平均水平。我省的施工進度在全國排位比較靠前，這一點在**會議上也得到了國家的認可。從這個情況看，各市、縣政府對這項工作是很重視的，絕大多數(shù)市、縣自去年11月份全省公共衛(wèi)生項目建設(shè)調(diào)度會后做了大量卓有成效的工作，加大了協(xié)調(diào)力度，加快了項目建設(shè)進度，才取得了目前的成績。但是對照國家的要求還有不小的差距。**會議要求，各市、縣的疾控項目今年年底前要竣工，省級的明年5月底前竣工。各市、縣的傳染病院(區(qū))項目明年年底前竣工。

對照**會議的要求，我們的問題主要是：1、市級項目進展慢，拉了后腿。從目前看，我省縣級項目完成的把握性較大。市級疾控項目中的**在年底前完成主體工程有問題，竣工使用根本不可能。保定、邯鄲、唐山年底前預(yù)計能完成主體建設(shè)。全省要全部竣工使用就要到明年；2、擅自變更已批準的建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模。這個問題在建設(shè)工程一開始就講過，但還是有發(fā)生；3、配套資金問題。據(jù)各市、縣報的情況看，絕大部分市、縣的配套資金已落實，但還有一小部分遲遲未落實，影響了竣工時間；4、在基建程序、資質(zhì)管理、財務(wù)管理及招投標問題上，還有不同程度的不規(guī)范之處；5、縣級的實驗室達不到功能要求，這是一個很重要的問題，我們的許多實驗室建的和辦公室沒什么區(qū)別，通風濾毒、污水處理等系統(tǒng)都沒有，將來怎么辦。

二、采取切實措施，保證兩個體系建設(shè)目標的實現(xiàn)

下大氣力，采取切實措施，確保兩個體系建設(shè)目標的實現(xiàn)，是這次會議的主要目的。我認為要完成這個目標，應(yīng)該注意抓好以下幾個方面：

第一，進一步提高認識。黨中央和國務(wù)院對關(guān)乎人民群眾生命安全的兩個公共衛(wèi)生體系建設(shè)十分重視，先后五次開會督導(dǎo)并多次派出檢查組分赴各地檢查，國家花這么大的精力來督促檢查工程建設(shè)，這在各類社會發(fā)展國債資金管理中是從未有過的。省里也一樣，我們從來沒有在別的工程建設(shè)中下這么大的力量。此次**會議上，李盛霖主任和高強部長從貫徹落實科學發(fā)展觀、增強黨的執(zhí)政能力的高度，又進一步對兩個體系建設(shè)的意義作了深刻的闡述。去年我國人均gdp突破1000美元，跨上一個重要臺階。從世界上一些國家的經(jīng)驗看，這個階段是一個既有巨大發(fā)展活力和動力，又有各種困難和風險的時期；是一個既有難得機遇，又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期。國際上既有措施得當，使經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展和社會平穩(wěn)進步的成功經(jīng)驗，也有應(yīng)對失誤導(dǎo)致經(jīng)濟徘徊和社會長期動蕩的失敗教訓。我國目前正在進行的兩個體系建設(shè)，是在去年總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗教訓后提出來的。但從我們所處的歷史階段的特點認識，加快兩個體系的建設(shè)，就不能僅僅看成是對群眾身體健康造成威脅的重大疾病的預(yù)防和控制，而且更要看到，面對目前世界復(fù)雜變化的形勢，這兩個體系的建設(shè)會受到可能出現(xiàn)的恐怖威脅、各種原因的中毒、自然災(zāi)害、安全事故，甚至戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的考驗。發(fā)揮好兩個體系在維護公共安全和國家長治久安的作用，是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。如果我們不能保質(zhì)保量如期完成任務(wù)，不能在各種突發(fā)事件中及時發(fā)揮兩個體系的應(yīng)有作用，我們是無法向黨、向國家、向人民、向歷史交代的。因此各級發(fā)展和改革部門要從踐行“三個代表”高度，本著對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，充分發(fā)揮職能作用，加大督導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，協(xié)助衛(wèi)生部門做好工作。

第二，進一步加快建設(shè)進度。按國家要求，市、縣兩級疾病控制體系建設(shè)，今年年底要基本完成建設(shè)任務(wù)，對進入主體施工和基礎(chǔ)施工的疾控項目要確保施工進度。醫(yī)療救治體系要在明年年底前全部建成并投入使用。

第三，進一步落實好配套資金。已經(jīng)下達的建設(shè)計劃中確定的國家和省補助的資金不會再增加，各市、縣承諾的配套資金，計劃上都已明確，決不可馬虎。這些資金數(shù)額已經(jīng)進入國債資金使用范圍，不足額及時到位就是套取國債行為，就會影響竣工使用，在個別項目上已有這樣的苗頭，各市、縣一定要抓好配套資金的落實。

第四，進一步強調(diào)建設(shè)質(zhì)量。要樹立百年大計的思想，做好招投標和監(jiān)理工作，按照合理工期進行施工建設(shè)，加強項目管理，保證工程質(zhì)量。要充分考慮國家確定的市、縣實驗室的功能要求，在房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施上保證將來的實驗室功能要求及人員的安全。原來不到位的、需要調(diào)整、補救的工作要趕緊做。

三、給各市發(fā)改部門提幾點要求

去年非典期間及以后，各市發(fā)改委，在爭取國債資金、開展項目的前期工作、篩選、審核、匯總、上報項目，協(xié)助選址、招投標，對項目建設(shè)情況進行督促、檢查、協(xié)調(diào)等方面做了大量工作，加了許多的班，功不可沒。有的市還創(chuàng)造了一些好的做法，比如：滄州市發(fā)改委對各縣的項目采取了統(tǒng)一招投標的做法，既減少了招投標費用，又確保了管理質(zhì)量；×××發(fā)改委采取了集中各縣一定比例的配套資金的做法，以保證配套資金的落實。都得到了國家檢查組的肯定。今天，再向大家提幾點要求：

1、主動督導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)，積極推動。全省×××個衛(wèi)生項目絕大多數(shù)都在市、縣，省里督導(dǎo)推動是一方面，主要還是靠市、縣抓好落實。市、縣發(fā)改部門一定要了解掌握情況，對在項目審批、征地、招標、監(jiān)理、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題主動協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能作用。

2、各市發(fā)改委要配合衛(wèi)生部門做好項目驗收工作，已經(jīng)竣工的要盡快組織驗收，并要向省有關(guān)部門提交驗收備案文件，驗收后方可使用。

3、對還沒開工的縣傳染病區(qū)建設(shè)項目，各市可以考慮統(tǒng)一招投標或統(tǒng)一監(jiān)理問題。各病區(qū)項目規(guī)模小，統(tǒng)一管理有利于控制質(zhì)量，減少費用。

4、**會議提出，今年國家要對公共衛(wèi)生項目開展稽查。各市發(fā)改委一定要注意把好關(guān)，各項目不得隨意變更建設(shè)性質(zhì)或建設(shè)規(guī)模，確有必要的，要盡快按原審批渠道報批。國債資金一定要設(shè)立專門帳戶。

5、督促項目單位，加快傳染病醫(yī)院和病區(qū)及急救中心的項目建設(shè)工作，并及時通報建設(shè)進度。

最后，建議各市、縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負責同志，要進一步認識和反復(fù)宣講建立兩個體系的重大意義和作用，認識國家和省對這項工作的重視程度，增強時代的責任感，提高抓好這項工作的積極性。按照孫省長的指示，把這項民心工程建設(shè)好，管理好，發(fā)揮好它的功能和作用，造福于全省×××萬人民。