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今天市政府召開(kāi)會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省政府關(guān)于部署優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策落實(shí)工作會(huì)議的精神，安排部署全市部分軍隊(duì)退役人員情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。剛才，警備區(qū)政治部主任劉同志就軍隊(duì)如何配合地方有關(guān)部門做好相關(guān)工作講了很好的意見(jiàn)，市民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局的負(fù)責(zé)人，就如何結(jié)合本部門工作職責(zé)做好相關(guān)工作提出了具體要求。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

下面，我就如何做好這項(xiàng)工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

一是落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。廣大優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)退役人員為我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，是和諧社會(huì)建設(shè)中必須高度重視的一個(gè)特殊群體。不承認(rèn)這個(gè)群體的特殊性、考慮這個(gè)群體特殊的利益訴求，把他們簡(jiǎn)單地等同于其他的社會(huì)成員，既不是實(shí)事求是，也不是唯物主義，而且有害于我們的事業(yè)，有害于我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，直接影響軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)。因此，他們的合法權(quán)益理應(yīng)得到重視、維護(hù)和保障。長(zhǎng)期以來(lái)，市委、市政府高度重視對(duì)優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)退役人員的優(yōu)撫工作，在政治上予以關(guān)心，在政策上予以傾斜，在待遇上予以照顧，基本保證了他們的生活水平能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步提高。但是，近些年來(lái)隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，社會(huì)利益日益多元化和復(fù)雜化，社會(huì)成員收入分配格局發(fā)生了較大變化。優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員由于年老體弱、退休時(shí)間早、企業(yè)破產(chǎn)改制等原因，出現(xiàn)了下崗失業(yè)、生活困難等問(wèn)題。主動(dòng)關(guān)心他們，切實(shí)解決他們當(dāng)前面臨的急需解決而我們又能夠解決的困難和問(wèn)題，維護(hù)和保障他們的切身利益，使他們共享改革發(fā)展的成果，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的內(nèi)在要求，更是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。所以，我們一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，從激發(fā)全社會(huì)愛(ài)國(guó)擁軍熱情、促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員優(yōu)撫工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府、市委、市政府的部署和要求上來(lái)，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

二是落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策是弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)擁軍傳統(tǒng)、促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。愛(ài)國(guó)擁軍是我們黨和國(guó)家的優(yōu)良傳統(tǒng)。多年來(lái)，我市廣大人民群眾視軍隊(duì)如長(zhǎng)城、視軍人如親人，形成了軍愛(ài)民、民擁軍、軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。切實(shí)做好部分軍隊(duì)退役人員工作，是新時(shí)期愛(ài)國(guó)擁軍的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作，也是我市再次爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城的基石。在建軍八十周年到來(lái)前夕，黨中央、國(guó)務(wù)院指示軍地有關(guān)部門，經(jīng)過(guò)充分醞釀，反復(fù)論證研究，集中出臺(tái)了一系列關(guān)于完善和落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員的有關(guān)政策，并經(jīng)中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)攬全局做出的一項(xiàng)重大決策，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)軍隊(duì)退役人員的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，有利于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)愛(ài)國(guó)擁軍的政治熱情，大力弘揚(yáng)革命英雄主義和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面；有利于進(jìn)一步解決部隊(duì)的后顧之憂，鼓舞士氣、安定軍心，提高部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

三是落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾的客觀需要。近幾年來(lái)，部分軍隊(duì)退役人員為反映其經(jīng)濟(jì)利益訴求，頻繁赴省進(jìn)京上訪，并呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨群體、跨組織的態(tài)勢(shì)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在我市各有關(guān)部門的通力配合下，我市軍隊(duì)退役人員總體穩(wěn)定，但隨著改革進(jìn)一步深化，加之國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題尚未根本解決，困難企業(yè)解困有一定難度，仍有部分軍隊(duì)退役人員有上訪解決問(wèn)題的念頭，而且活動(dòng)方式趨于隱蔽性和多樣性，在一定程度上成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。今年黨的十七大即將召開(kāi)，又值建軍八十周年、北京奧運(yùn)會(huì)倒計(jì)時(shí)一周年，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營(yíng)造安定祥和的政治環(huán)境顯得尤為重要。落實(shí)好部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策，從源頭上妥善解決他們的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們體諒政府為解決他們的實(shí)際困難所做出的巨大努力，就能有效化解在軍隊(duì)退役人員中存在的不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。所以，要最大限度地把政策所涵蓋的人員，全部納入到此次工作中，避免因遺漏產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位

在紀(jì)念建軍80周年之際，中央針對(duì)優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)退役人員集中出臺(tái)一系列政策意見(jiàn)，目的非常明確，就是要最大程度地做好優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員的有關(guān)工作。各區(qū)、市、縣人民政府，市政府有關(guān)工作部門務(wù)必把這項(xiàng)工作作為重要的政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、同心協(xié)力、扎實(shí)工作，確保中央各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

中央明確，各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)政策落實(shí)工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策落實(shí)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市、縣要盡快召開(kāi)專題會(huì)議，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，明確調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)分工、操作規(guī)程、時(shí)限要求，抓好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的動(dòng)員部署和組織實(shí)施工作，避免因職責(zé)不清、程序不明、措施不力、工作不細(xì)而影響調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，實(shí)行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面掌握工作進(jìn)度，做好各部門間的組織協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助解決調(diào)查摸底中遇到的各種困難和問(wèn)題，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

二是切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

做好軍隊(duì)退役人員調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，不僅僅是民政、勞動(dòng)保障等部門的責(zé)任，而且是大家共同的責(zé)任，需要與會(huì)各部門和單位的密切配合、通力協(xié)作。為此，各部門要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和“一盤棋”思想，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，明確職責(zé)分工，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合，不推諉、不扯皮，形成推進(jìn)工作的整體合力。負(fù)責(zé)具體調(diào)查摸底工作的部門要切實(shí)承擔(dān)好份內(nèi)的工作任務(wù)，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，一定要認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作。民政部門要負(fù)責(zé)參戰(zhàn)人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、傷殘軍人和復(fù)員干部等人員的調(diào)查核實(shí)；勞動(dòng)保障部門要負(fù)責(zé)落實(shí)在企業(yè)中的軍隊(duì)退役人員的相關(guān)政策；財(cái)政部門要根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果測(cè)算所需資金，落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保足額投入；軍隊(duì)系統(tǒng)要負(fù)責(zé)做好對(duì)部分參加作戰(zhàn)及核試驗(yàn)退役人員的范圍界定、身份核實(shí)及資料提供工作；維穩(wěn)部門要切實(shí)加強(qiáng)涉及穩(wěn)定方面的信息收集、分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到抓早抓小抓苗頭，盡可能把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

三是切實(shí)強(qiáng)化保障措施

這項(xiàng)工作從制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、開(kāi)展培訓(xùn)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)到兌現(xiàn)補(bǔ)助及監(jiān)督檢查，人員投入多，物力耗費(fèi)大，必須要有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作保障。各區(qū)、市、縣政府要及時(shí)抽調(diào)足夠的人力，安排必須的工作經(jīng)費(fèi)，確保這次工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。

三、突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)做好部分軍隊(duì)退役人員數(shù)據(jù)調(diào)查摸底工作

落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、殘疾軍人、復(fù)員干部，又包括年月日后入伍并參戰(zhàn)的軍隊(duì)退役人員、原8023部隊(duì)退役人員等多類人員，既有城鎮(zhèn)的、也有農(nóng)村的，既有在職的，也有下崗或退休的，情況十分復(fù)雜。同時(shí)，中央對(duì)落實(shí)部分軍隊(duì)退役人員有關(guān)政策的時(shí)間提出了明確要求，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。能否獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、祥實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做到底數(shù)清、情況明，是深入貫徹中央文件精神、切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)政策的重要前提和基礎(chǔ)。市政府有關(guān)工作部門和各區(qū)、市、縣人民政府要切實(shí)做到“四個(gè)強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)

這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)多、操作難度大。各有關(guān)部門和單位要按照總體安排、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，抓緊組織有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。使他們掌握政策規(guī)定，把握政策界限，熟悉工作程序。

二是強(qiáng)化規(guī)范操作

這次數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，涉及軍隊(duì)退役人員的歷史資料、現(xiàn)實(shí)狀況等大量信息，時(shí)間跨度很大，需要查閱大量的檔案資料，做艱苦細(xì)致的工作，有的還要詢問(wèn)軍地雙方多個(gè)部門才能確定。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地進(jìn)行操作是確保調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確的重要保證。各區(qū)、市、縣一定要加大對(duì)各類調(diào)查信息的處理力度，實(shí)事求是地核準(zhǔn)各類人員的身份，并嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)，做到不漏人、不漏項(xiàng)、不出錯(cuò)、不留死角，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，不能因某一區(qū)、市、縣的工作不力而影響到全市、全省的工作進(jìn)度。

三是強(qiáng)化思想疏導(dǎo)

在調(diào)查摸底的過(guò)程中，可能會(huì)有個(gè)別退役人員對(duì)政策不理解、產(chǎn)生相互攀比的心理，也可能有部分退役人員的身份存在疑難、無(wú)法認(rèn)定的情況，也不排除少數(shù)人員仍然堅(jiān)持過(guò)高和不合理要求。這就要求各區(qū)、市、縣不僅僅就調(diào)查而調(diào)查，而是要充分考慮到調(diào)查中可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，超前謀劃，提前做好預(yù)案，切實(shí)把調(diào)查統(tǒng)計(jì)與做好思想疏導(dǎo)工作有效結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持不懈地做好政策解釋工作，把黨和政府的關(guān)心愛(ài)護(hù)傳達(dá)到每一個(gè)軍隊(duì)退役人員，使他們充分理解黨和政府為解決他們的困難所做出的巨大努力，正確對(duì)待改革中利益關(guān)系的調(diào)整。同時(shí)，對(duì)于部分軍隊(duì)退役人員在調(diào)查過(guò)程中反映的問(wèn)題，各區(qū)、市、縣也要認(rèn)真研究。凡屬在此次政策調(diào)整范圍內(nèi)的，要按照規(guī)定的統(tǒng)一口徑，做耐心細(xì)致的解釋工作；對(duì)把握不準(zhǔn)的、敏感的問(wèn)題，要及時(shí)逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，不能自行其是，亂開(kāi)口子，隨意處置，引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

四是強(qiáng)化時(shí)間要求

這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)，要求在月日前上報(bào)。各區(qū)、市、縣人民政府，市政府有關(guān)部門要抽調(diào)足夠的力量，用“倒計(jì)時(shí)”辦法，制定工作方案，排出具體工作時(shí)間表，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要采取先易后難的原則，集中時(shí)間和精力，深入基層、深入一線，抓緊摸排統(tǒng)計(jì)，做到完成一項(xiàng)、錄入一項(xiàng)、匯總一項(xiàng)，決不允許發(fā)生因時(shí)間安排不當(dāng)、完不成調(diào)查統(tǒng)計(jì)任務(wù)而導(dǎo)致政策拖延落實(shí)的現(xiàn)象。此外，本次統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)要嚴(yán)格保密，不能泄漏，也不能隨意用于其他用途。