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各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

為了規范和加強政府參事工作，保障政府參事依法履行職責，促進政府參事工作的規范化、制度化、法治化，國務院于年頒布了《政府參事工作條例》（以下簡稱《條例》）。就加強和改進參事工作提出了新的更高的要求，對推進參事工作健康發展具有重要的現實意義。為貫徹落實好《條例》，進一步規范和加強我市參事工作，現結合我市實際，提出以下實施意見：

一、充分認識新時期參事工作的重要意義

建立參事制度，是等老一輩革命家將黨的統一戰線理論、人民民主思想運用于政權建設的偉大創舉。參事制度建立以來，參事工作為鞏固新生政權，建設社會主義政治文明，促進改革開放和中國特色社會主義現代化建設，推動科學發展，維護社會穩定和促進祖國統一，做出了積極貢獻。

堅持和完善參事工作制度，是鞏固和壯大黨的愛國統一戰線的客觀需要，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的有益措施，是黨和政府了解民情、反映民意、集中民智的重要方面。對于加強黨與黨外人士的合作共事，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，維護安定團結的政治局面；對于不斷完善社會主義民主政治，加強民主監督，加強政府依法行政，實現黨和政府決策的科學化、民主化；對于客觀反映人民群眾、社會群體利益要求，協調關系，化解矛盾，為改革開放、發展經濟創造良好的社會環境等方面，能夠發揮積極作用，具有十分重要的意義。

二、切實加強參事隊伍建設，充分發揮參事作用

認真做好參事推薦、遴選工作。參事主管部門要按《條例》賦予的職責，嚴格掌握選聘參事的條件，既要考慮統戰工作的特殊要求，又要考慮政府工作的實際需要，認真做好參事推薦、遴選工作。各區縣、各有關部門要積極推薦參事擬任人選，不斷健全和完善參事后備人才庫，真正把具有較大社會影響力、較高社會知名度、較強參政咨詢能力，有一定的代表性，具備履職身體條件的人士適時充實到參事隊伍當中，參事隊伍要與政府工作的實際需要相適應，保持一定的規模和合理的專業結構。具體的聘任條件與程序按《條例》及其他有關文件執行。

建立和完善參事隊伍進出、激勵、約束機制。要注意參事隊伍的新陳代謝，不斷改善參事隊伍的知識結構、專業結構和年齡結構。對在工作中成績顯著、為政府依法科學民主決策做出突出貢獻的參事，經推薦評選，由市政府予以表彰。對不依法履行職責或者從事與參事身份不符的活動并造成不良后果的參事，應予以辭聘。

建立健全參事學習制度。按照創建學習型組織的要求，采用多種形式，進一步建立健全參事學習制度。參事要與時俱進，進一步自覺加強學習，增強全局觀念和責任意識，注重用新思想新觀點觀察研究新問題，為履行好職責打好基礎，不斷提高參政議政能力和建言獻策水平。

參事參與政府工作的基本職責是：參政議政、建言獻策、咨詢國是、民主監督、統戰聯誼。參事工作應圍繞黨和政府工作中心，對一些涉及經濟社會發展的全局性、戰略性、前瞻性問題，深入進行調查研究，掌握真實情況，積極主動地提出切實可行的意見和建議，發揮建言獻策、咨詢國是的作用。

參事要充分發揮職位超脫的優勢，敢于直言的工作作風，積極深入基層、深入群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，如實反映群眾關心的熱點、難點問題，更好地發揮民主監督作用。要充分利用聯系廣泛的優勢，進一步加強與港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的聯系與溝通，積極開展同國外政府咨詢機構的交流與合作，充分發揮好統戰聯誼作用，共同推動西安經濟社會又好又快發展。

三、進一步加強參事室建設，積極支持參事依法履行職責

參事室是政府主管參事工作的機構，具有鮮明的統戰性和咨詢性。要進一步加強對參事工作的管理，發揮參事應有的作用。要認真組織好參事的學習、調研和對外交流合作，主動加強同各地、各有關部門的聯系和溝通，適當組織參事視察重大項目和重點工程，調查了解有關文件精神的貫徹落實情況以及專項工作的開展情況，切實履行好參事民主監督的職能。對參事通過調查研究提出的意見和建議，要及時向市政府領導和有關部門報送，并注意跟蹤反饋，講求實效。要進一步強化服務觀念，認真履行組織、管理和服務職能，全面提高為參事服務的質量和水平。要按照新時期、新任務的要求，圍繞建設國際化大都市的目標，結合我市經濟社會發展的實際，不斷研究和探索做好新時期參事工作的新方法、新思路，及時分析參事工作中出現的新情況、新問題，以理論創新帶動機制創新、工作創新，努力將參事室建設成為有特色、高水平的政府咨詢機構。要按照中央和省委關于建設學習型機關的要求，大力推進學習型、創新型、效能型機關建設，切實抓好機關干部的政治、業務學習，不斷提高機關干部的思想政治水平和業務工作能力。要積極營造講真話、言實情的工作環境，大力倡導求真務實、廉潔高效的工作作風，規范工作制度，落實工作責任，提高工作效率，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質機關干部隊伍。

四、加強對參事工作的領導

參事工作是政府的一項經常性工作，要切實加強對參事工作的領導。市政府領導要研究參事工作，定期向參事通報政府重大決策、重要工作部署和經濟社會發展情況，積極聽取參事的意見與建議；政府年度工作報告和全市中長期發展規劃等重大文件草案，應征求參事的意見；市政府召開的有關會議，應視情邀請參事主管部門負責同志和政府參事參加，并及時吸納政府參事提出的意見和建議；市政府有關部門要積極配合和支持參事的調研活動，主動提供文件資料、工作信息等。要認真規范《參事建議》、《調研報告》的辦理工作。參事室要及時將參事的《參事建議》、《調研報告》分送市政府領導；市政府辦公廳要及時將市政府領導對參事的《參事建議》、《調研報告》做出的重要批示轉交有關部門和單位辦理，并將辦理結果反饋給參事室。承辦單位應對參事的《參事建議》、《調研報告》確定專人負責辦理。市政府督查室要會同參事室，定期對《參事建議》、《調研報告》的辦理情況進行督查通報。

建立健全參事工作聯絡員制度。各級政府、各有關部門應選配好參事工作聯絡員，重視和發揮參事工作聯絡員作用，積極為政府參事開展課題調研、參加社會活動提供支持，確保參事工作渠道暢通。

加大參事工作宣傳力度。宣傳部門和新聞媒體要把宣傳參事工作和參事作用納入工作范圍，宣傳廣大參事履行職責的情況和先進事跡，努力在全社會營造了解參事工作、重視參事工作、支持參事工作的濃厚氛圍。

切實解決參事工作中遇到的實際困難和問題。參事工作部門對參事履行職責所需經費，要切實予以保障；參事人事關系所在單位，要落實國家規定的相關待遇，對參事政治上關心、工作上支持、生活上照顧，為參事履行職責提供必要的工作條件；對參事開展同外國政府咨詢機構、民間學術團體的交流與合作及統戰聯誼活動，有關部門要予以積極支持，并按照《條例》精神，給予辦理。