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市政府在這里召開全市勞動和社會保障工作會議。今年開會的背景和去年有所不同，去年初我市大部分企業(yè)因國際金融危機影響，國際國內(nèi)市場需求萎縮，生產(chǎn)訂單大幅減少2/3，企業(yè)減產(chǎn)，勞動力資源過剩，就業(yè)形勢嚴(yán)峻；今年一開春，隨著經(jīng)濟(jì)景氣不斷回暖，企業(yè)訂單不斷增加，企業(yè)用工需求旺盛，出現(xiàn)嚴(yán)重的缺工問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)產(chǎn)能的發(fā)揮，濟(jì)發(fā)展受阻。如何緩解企業(yè)“招工難”問題，勞動和社會保障部門面臨巨大壓力。不僅如此，勞動和社會保障主要是從事民生的保障和改善工作，關(guān)系到千家萬戶，是最大、最基本的民生工程。

因此，開好今天的會議意義重大。希望與會同志認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會胡總書記今年春節(jié)在重要講話精神，切實做好保障和改善民生工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。胡總書記在講話中指出：保障和改善民生是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要動力。保障和改善民生工作做好了，既有利于推動廣大人民群眾共享發(fā)展成果、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，也有利于擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵、增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。要切實做好保障和改善民生的各項工作，努力在使廣大人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面取得新進(jìn)展。胡總書記的講話精辟闡述了民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系。勞動與社會保障工作在新的形勢下又有更高的要求。在新的形勢下，在新的一年里，我們?nèi)猩舷露家鞔_目標(biāo)，把握要點，要有更多的創(chuàng)新舉措，盡一切努力做好勞動與社會保障工作，確保我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。剛才，林建農(nóng)局長代表市勞動和社會保障局全面總結(jié)了去年就業(yè)和社會保障工作，對今年的工作進(jìn)行具體安排。這些意見我都贊同，希望各級勞動與社會保障部門要按照會議部署，全面抓好落實，各聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，也要按照相關(guān)職責(zé)分工做好協(xié)助和配套工作。

下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，增強做好勞動與社會保障工作的責(zé)任感和使命感

年是我市改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年，也是勞動保障工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、奮發(fā)有為的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和各區(qū)的積極配合、大力支持下，全市勞動與社會保障部門認(rèn)真落實市委、市政府的一系列重大決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，牢牢抓住穩(wěn)定就業(yè)和社會保障維權(quán)服務(wù)等重點工作，攻堅克難，奮力拼搏，取得了顯著成績，圓滿完成了各項任務(wù)。林建農(nóng)局長已經(jīng)做了全面總結(jié)，我就不再重述。

去年勞動與社會保障工作，有不少亮點，突出的有以下四個方面：

一是穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)取得顯著成績。

面對國際金融危機嚴(yán)重沖擊、就業(yè)壓力巨大的嚴(yán)峻形勢，各級政府和勞動保障部門及時研究提出一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，幫助用人單位減免費用、減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定崗位，加大用工信息采集力度，及時掌握企業(yè)用工動態(tài)，幫助企業(yè)調(diào)劑勞動用工余缺。支持鼓勵企業(yè)將暫時富余用工組織留廠技能培訓(xùn)，避免因為暫時性的經(jīng)濟(jì)不景氣造成企業(yè)大量辭退工人，推向社會，造成社會不穩(wěn)定因素。盡管出現(xiàn)工藝和武峰等企業(yè)倒閉等現(xiàn)象，全市規(guī)上2200多家企業(yè)有2/3減產(chǎn)，但60多萬產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)基本穩(wěn)定。同時實施我市新一輪就業(yè)困難人員和普通大中專院校畢業(yè)生就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，對農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等重點群體實施就業(yè)幫扶。年實現(xiàn)新增就業(yè)19.14萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.01%，全面超額完成了市委、市政府確定的就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)取得新進(jìn)展。

的社會保障體系建設(shè)有許多先行先試的好做法、好經(jīng)驗，已經(jīng)初步具備打造“全民社保之城”的基礎(chǔ)。與此同時，去年社保工作最大的成效在于釋放社保基金（在確保社保基金安全的前提下），通過減免收費等方式反哺企業(yè)，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

三是勞動關(guān)系在金融危機中基本穩(wěn)定。

一般情況下，經(jīng)濟(jì)不景氣，一些企業(yè)主出于維護(hù)自身利益，難于善待員工，勞動關(guān)系緊張，勞資糾紛在所難免，而且比任何時候都顯得突出。但是，的情況不同。1、進(jìn)一步落實勞動合同制度，用人單位依法簽訂勞動合同的自覺性、主動性進(jìn)一步提高。到年末，全市企業(yè)勞動合同制度實施率為100%，規(guī)模以上企業(yè)、公有制企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)99%以上，非公有制企業(yè)職工勞動合同簽訂率為95%以上。2、勞動保障監(jiān)察職能不斷強化和執(zhí)法力度不斷加大，全市拖欠工資現(xiàn)象總體減少，純粹生產(chǎn)企業(yè)惡意拖欠工資及建筑領(lǐng)域拖欠工資問題已基本得到扼制。我們發(fā)現(xiàn)，去年一年到市政府大院門口討要工資的群體性聚集現(xiàn)象明顯減少，說明我市勞動用工方面法律健全，執(zhí)法力度大，同時也說明按照屬地監(jiān)管原則，各區(qū)黨委、政府做了大量工作，為保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

以上三個亮點足以說明我市勞動和社會保障工作在同志們的共同努力下經(jīng)受住嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的考驗，這些成績的取得，應(yīng)該給予充分肯定。在此，我代表市政府向全市勞動保障部門的廣大干部職工和相關(guān)單位表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識勞動保障工作面臨的形勢

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，今年國際國內(nèi)環(huán)境總體上好于去年。但形勢依然復(fù)雜，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定，可能給就業(yè)和社會保障工作帶來許多難以預(yù)料的問題和困難。

1、現(xiàn)階段面上經(jīng)濟(jì)似乎好于往年，表現(xiàn)在訂單增加，用工緊缺，包括普通操作工都緊缺；但是，深層次的問題如生產(chǎn)訂單中短期單多于長期單，經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境不確定因素增加，包括匯率的變化和外貿(mào)摩擦增加等；其次是今年全市新增加需要就業(yè)的人員（包括大中專畢業(yè)生、新成長勞動力、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人，失業(yè)人員，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員以及農(nóng)村失地失海農(nóng)民）數(shù)量仍很龐大，加上勞動力供給總量和結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長期存在，就業(yè)壓力將進(jìn)一步增大。

2、民眾對社會保障待遇的期望和要求不斷提高，只有不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，不斷提高社會保障待遇水平，才能消除人們對養(yǎng)老、失業(yè)和生病的后顧之憂。

3、國家陸續(xù)出臺社會保障新政策，主要是基于對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一系列政策措施--保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)如何轉(zhuǎn)如何接問題。為此，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市決策部署上來。希望各區(qū)、各有關(guān)部門特別是勞動保障部門要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，不畏困難，堅定信心，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，抓住重點，全面完成今年的勞動和社會保障各項目標(biāo)任務(wù)。

三、圍繞中心，把握關(guān)鍵，著力做好今年勞動和社保重點工作

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，二、三產(chǎn)業(yè)齊推進(jìn)，島內(nèi)外一體化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之年。這對于我市勞動保障工作又是一次考驗，切實做好保障和改善民生工作任務(wù)也將越來越繁重。工作做好了就會為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。因此圍繞中心、服務(wù)大局，積極主動開展勞動和社會保障工作將是一個關(guān)鍵的問題。

一要牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的意識。圍繞中心、服務(wù)大局是我們做好各項工作的靈魂。中心任務(wù)一旦明確了，各個方面工作都要緊緊圍繞市委、市政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會這個中心開展工作。繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)完善社會保障體系是胡總書記春節(jié)在重要指示的核心內(nèi)容和要求，全市勞動和社會保障部門，以及各區(qū)各相關(guān)部門必須牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的意識，才能在大局中心找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、做出貢獻(xiàn)。

二要切實提高圍繞中心、服務(wù)大局的能力。有意識還不行，還要有較強的責(zé)任感和工作能力。提高這方面的能力，要從兩個方面下功夫：

1.勤于學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論和上級文件政策，特別是要學(xué)習(xí)胡總書記春節(jié)在的講話精神，全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握講話精神和法規(guī)政策。勞動和社會保障法規(guī)政策性強，涉及到千家萬戶，是最大群體利益相關(guān)的民生工作，關(guān)系到黨、政府與人民群眾的聯(lián)系問題。所以勞動和社會保障部門的干部職工要有較強的政治責(zé)任感，善于從政治上觀察和處理群眾和社會反映的問題。勞動和社會保障部門的同志日常工作中往往會碰到請求維權(quán)的來訪者，或接到信訪件、投訴電話等等。以什么樣的心態(tài)來對待這些工作，可以反映我們的干部的責(zé)任感、工作能力。有些看似小事的一個投訴電話或一封信訪件如果沒有引起足夠的重視，沒有及時調(diào)解，就有可能引發(fā)大事，釀成群體性事件。因此特別強調(diào)在勞動保障一線工作的同志要加強理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，增強責(zé)任感和工作能力。一般干部對本職工作要做到應(yīng)知應(yīng)會，中層干部要成為行家里手，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要成為專家權(quán)威。

2.勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是我們工作不竭的動力，也是工作責(zé)任感和能力提升的表現(xiàn)。我們處在一個社會轉(zhuǎn)型的節(jié)點上，挑戰(zhàn)和機遇并存，關(guān)鍵在于是否勇于創(chuàng)新，不畏艱難。當(dāng)前勞動和社會保障方面的政策法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和秩序的復(fù)雜性直接影響到民生問題和勞動關(guān)系。我們要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，要看到工作中存在的不足之處，要以改善民生、和諧勞動關(guān)系為一切工作的出發(fā)點和落腳點，勇于創(chuàng)新，先行先試。要創(chuàng)新工作思路，大膽改革不符合科學(xué)發(fā)展觀、不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的體制機制。要創(chuàng)新工作方式方法，以求真務(wù)實的態(tài)度和作風(fēng)，做好各項工作。同志們，勞動和社會保障工作事關(guān)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。劉市長在今年政府工作報告中已經(jīng)對做好全年勞動和社會保障工作提出了要求；剛才林建農(nóng)局長已經(jīng)作了具體的工作部署。這里，我突出強調(diào)以下五項工作：

（一）多措并舉緩解當(dāng)前企業(yè)用工短缺問題。

最大限度緩解企業(yè)用工困難是政府服務(wù)企業(yè)的重要內(nèi)容。去年第四季度以來，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長，我市開始出現(xiàn)企業(yè)用工難的問題。于書記、劉市長在深入企業(yè)調(diào)研時已經(jīng)提出具體要求，各區(qū)、各有關(guān)部門要多措并舉加大幫扶力度，切實幫助企業(yè)解決用工緊缺問題。

一是構(gòu)筑暢通有效的引進(jìn)外來勞動力平臺。春節(jié)前后，各區(qū)都主動加強與中西部勞動力資源相對充足地區(qū)的溝通聯(lián)系，積極幫助企業(yè)搭建招工平臺，對引進(jìn)外來勞動力的企業(yè)和員工給予適當(dāng)獎勵，建立起長效合作機制和相對固定的勞動力輸送渠道。

二是提高各級人力資源市場在解決企業(yè)招聘員工中的主渠道作用。要簡化招工手續(xù)，免費提供招工場所，暢通用工信息渠道，同時積極扶持社會力量創(chuàng)辦勞務(wù)派遣機構(gòu)，多渠道解決企業(yè)用工問題。

三是營造良好的務(wù)工環(huán)境。曾經(jīng)是最受農(nóng)民工歡迎的城市之一。要繼續(xù)保持這一殊榮，需要各方面的共同努力，并以此來吸引更多的外來務(wù)工人員到就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是有效緩解企業(yè)

用工短缺的根本問題。因此，政府各部門、企業(yè)和社會各界要善待外來務(wù)工人員，適時提高員工的待遇，增強員工的歸屬感和責(zé)任感。

四是繼續(xù)深化校企對接合作并使之制度化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，最終都涉及到產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)和技能的提升，這是不可避免也是不可逾越的現(xiàn)實問題。因此，各級勞動和社會保障部門要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)Ω黝悇趧诱叩男枨螅罅﹂_展校企對接培訓(xùn)合作，特別是技師院校和各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，要針對13條先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和10個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求思考專業(yè)設(shè)置，教育培養(yǎng)新生人力資源，培訓(xùn)和提高在崗員工技術(shù)技能。要致力于為改變發(fā)展方式，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)儲備相適應(yīng)的人力資源。這將是我們今后一項繁重而艱巨的任務(wù)。

（二）扎實做好首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。

創(chuàng)建首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點工作時間緊，任務(wù)重，市、區(qū)各部門要按月日動員部署會上確定的協(xié)作機制，精心組織，按照“全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度”五項指標(biāo)要求，確保按時全面達(dá)到國家創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)，迎接今年底國家考評考核驗收。

（三）進(jìn)一步完善社會保障體系建設(shè)，規(guī)范保險制度的制定和執(zhí)行。

一是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度改革。做好海滄區(qū)全國新農(nóng)保試點工作，在試點基礎(chǔ)上，下半年研究出臺全市新型城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法。研究修訂外來務(wù)工人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社保制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保政策法規(guī)體系。

二是做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。這是國務(wù)院今年提出的重點工作。抓好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)接接續(xù)暫行辦法的實施工作，要平穩(wěn)對接，提高工作的適應(yīng)能力。

三是要規(guī)范保險制度政策的制定和執(zhí)行。勞動和社會保險政策制度和規(guī)章非常敏感，也非常嚴(yán)謹(jǐn)，這類政策制度的建立或修訂，都關(guān)系到幾萬甚至上百萬人的切身利益。必須明確社會保障規(guī)章制度的制定或修訂是行政行為，只有政府行政機關(guān)方能制定和修改，各級勞動保障基層事業(yè)單位是辦事機構(gòu)，只能依政策制度辦事，執(zhí)行政策制度，不能自行制訂政策制度。市勞動保障局要做一次全面清理和完善。

四是進(jìn)一步加強社會保險基金監(jiān)管。要健全社保基金監(jiān)督委員會的組織監(jiān)管機制，規(guī)范基金的收支預(yù)算及管理形式，實現(xiàn)事前、事中事后和征收、管理、使用的全過程監(jiān)督。要擴(kuò)大監(jiān)督對象和范圍，特別是加大對騙保行為的懲處力度。凡與基金收、支、管理有關(guān)的部門、單位和環(huán)節(jié)，都要加大檢查監(jiān)督力度。

（四）切實做好防范和妥善處理務(wù)工人員工資被拖欠工作。

在去年金融危機大背景下，我市涉及拖欠工資案件比年下降27.34％，涉及的人數(shù)和金額也下降，實屬不易。這是營造良好務(wù)工環(huán)境的最最基本的條件，也是對各級勞動部門、建設(shè)管理部門的最最基本要求。市政府要把清理解決舊欠、防范新欠，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益作為今年一項重點工作，抓緊抓好。

一是切實保障來廈務(wù)工人員的工資報酬權(quán)益。繼續(xù)加強勞動保障監(jiān)察，規(guī)范用人單位工資支付行為，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將務(wù)工人員的工資報酬列為保障與追索的重點，建立市區(qū)兩級欠薪應(yīng)急保障金制度，健全完善工資保證金先行墊付、事后追償?shù)臋C制。要加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議仲裁工作，依法及時處理因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。

二是健全完善綜合維權(quán)治理機制。勞動保障部門要主動加強與法院、建設(shè)、公安、監(jiān)察、司法、工商、工會、人民銀行、銀監(jiān)會等部門聯(lián)動，健全工作協(xié)調(diào)制度，完善工作預(yù)案，形成多部門共同治理勞動保障違法行為的機制。

（五）切實加強勞動保障部門隊伍建設(shè)。

勞動與社會保障政策性強，涉及面廣，目前市、區(qū)級社保機構(gòu)都設(shè)立了辦事窗口，各村、居委會都設(shè)立了勞動保障工作站、所。辦事窗口、勞動保障工作站、所的工作人員與社保對象直接面對面開展工作，這支隊伍工作表現(xiàn)如何直接影響了黨和政府在老百姓心目中的形象。因此要進(jìn)一步加強政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高干部的能力素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項規(guī)定，大力加強反腐倡廉建設(shè)，確實解決損害群眾利益的突出問題。各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門要高度重視、關(guān)心支持勞動保障工作，為勞動保障部門創(chuàng)造良好的工作條件和外部環(huán)境。

同志們，新時期勞動和社會保障工作任務(wù)繁重而光榮。我們一定要振奮精神，堅定信心，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力把勞動和社會保障工作提高到一個新的水平，以更加良好的精狀態(tài)，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，更加優(yōu)異的工作業(yè)績，為保障和改善民生促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)！