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同志們：

做好新時期的人口計生工作，任務艱巨，責任重大。希望同志們繼續發揚“不怕疲勞，連續作戰”的優良作風，瞄準全國計劃生育優質服務先進縣目標，創新工作方式，大力推進我縣人口計生工作上新臺階，為我縣經濟社會更好更快發展營造良好的人口環境。

一、認清當前形勢，提高思想認識

20*年，在縣委的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，全縣人口和計生工作取得較為明顯的成效，保持了良好的發展態勢。主要體現在幾個方面：一是完成市下達的責任指標。20*年度，全縣人口出生率控制在8.89‰，出生人口政策符合率達到94.44%，各項指標都符合要求。二是領導責任制進一步落實。*書記親自主持召開人口計生工作會議，貫徹落實中央《決定》精神，并多次下鄉督查人口計生工作；分管副書記、副縣長也多次下鄉調研和督查人口計生工作，縣五套班子領導成員和各科局領導加強對掛鉤村（社區）的指導，幫助解決實際困難。三是群眾對計生工作滿意度逐步提高。全縣上下廣泛開展婚育新風進萬家活動，采取各種方式提供計劃生育優質服務，實行免費婚檢，努力提高出生人口素質。健全完善計劃生育利益導向機制，讓自覺實行計劃生育的家庭真正得到實惠。各級人口計生主管部門不斷提高依法行政、文明執法的水平，較好地維護群眾的合法權益，群眾滿意率不斷提高。四是協會作用得到發揮。20*年縣計生協會被省推薦參評全國縣級協會先進單位，“幸福工程”有創造性地開展工作，被省授予百萬先進縣（指縣財政投入超過100萬元，全省有9個縣）。各級協會組織積極開展活動，發揮優勢，體現作用，為提高全縣整體工作水平做出了積極的貢獻。在此，我謹代表縣委、縣政府，向辛勤工作在人口計生工作戰線的全體同志致以誠摯的問候！向默默工作、無私奉獻的協會老領導、老同志致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣的人口計生工作形勢不容樂觀。雖然全縣的低生育水平總體穩定，但是群眾的婚育觀念尚未根本轉變，行政管理手段弱化，難點問題沒有從根本上解決，還有一部分村（社區）還沒有甩掉滯后帽子；長效工作機制還需要繼續完善，相關政策的執行需要加強銜接、確保落實；一些黨政干部對新時期人口計生工作的長期性和艱巨性認識不足，統籌協調、齊抓共管的局面有待進一步形成；育齡人口正處在生育高峰，人口慣性增長勢頭依然強勁，人口素質總體水平不高、出生人口性別比失調和人口老齡化等問題更加突出，流動遷移人口持續增加，勞動就業和社會保障壓力進一步加大，貧困人口結構趨于多元化。這些都必須引起我們的高度警戒。為此，全縣各級各部門要始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈的思想，按照縣委、縣政府提出的“9+2”工作要求，更加自覺把人口計生工作融入全縣經濟社會發展大局，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。

二、明確目標任務，落實工作要求

20*年，我縣要繼續鞏固全省一類先進縣和優質服務先進縣，全縣人口出生率要控制在10.5‰以下,自然增長率控制在6‰以下；出生人口政策符合率達到95%以上；人口計生統計準確率達到95%以上；出生人口總性別比趨向正常值，出生人口二孩性別比比上年下降；縣級財政投入計生事業費達到人均25元以上，鎮級投入計生事業費人均達到5元以上；群眾對計劃生育基礎知識知曉率達到85%以上；群眾滿意率達到90%以上；孕產婦、嬰兒死亡率和出生缺陷發生率得到降低。新年度人口計生工作的目標任務已經明確，關鍵是要突出重點、主攻難關，確保目標任務順利完成。

一要嚴格執行現行的生育政策。認真總結和堅持“三為主”等行之有效的成功經驗和管理制度，堅決落實孕環情檢測和節育手術等常規措施，嚴控政策外生育，千方百計穩定低生育水平。要嚴格執行中組部等部門新出臺的文件，把遵守人口計生法律法規和政策作為提拔任用干部，推薦黨代表、人民代表、政協委員、青聯委員、工商聯執委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，建立必要的審查制度，并把城鎮居民違法生育情況納入中國人民銀行征信系統。對違法生育的黨員、公務員及其他國家工作人員，要嚴格依照黨紀、政紀和有關規定從嚴處理；對企業法定代表人或主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；對社會公眾人物違法生育、情節嚴重的，要公開曝光，強化社會輿論導向和氛圍。

二要著力解決重點難點問題。查處打擊“兩非”案件難、社會撫養費征收難、流動人口服務與管理難、后進轉化難這“四難”仍然是影響我縣人口計生工作健康發展的“瓶頸”。各鎮要制定專項整治方案，綜合治理，有效運作，力求突破。在出生人口性別比問題的整治中，要突出“兩非”案件的查處。會后，紀檢、監察、公安、計生、衛生、藥監等部門要聯合成立專項整治領導小組，建立辦案工作機制。各鎮也要相應成立整治機構，重點抓好性別比異常偏高區域的整治工作，狠剎“兩非”案件，依法嚴懲違法行為。在社會撫養費征收問題的整治中，要突出執行政策公平原則，堅持“一碗水端平”。對超生的名人富人，要結合當事人的實際收入水平和違法情節，依法確定征收數額，防止惡意規避或少繳社會撫養費的現象；對有能力繳交卻拒交的對象，要及時申請法院強制執行。法院要積極配合，做到及時辦理，按時執行，執行有力。各鎮都要下決心抓幾個典型案例，形成強大威懾效應。在流動人口管理服務問題的整治中，要突出流動人口計劃生育管理的區域和部門協作。堅持以流入地為主、流出地配合的原則，強化企業法人代表、物業管理、出租（借）戶責任制，配備必要的工作人員，落實“屬地化管理、市民化服務”的要求。公安、衛生、勞動保障、民政、房管等部門為流動人口辦理就業、房屋租賃合同登記備案、孕產保健、社會保障等手續時，要與人口計生部門密切配合、互通信息，形成齊抓共管的工作格局。在后進轉化問題的整治中，到目前為止，全縣還有5個村（社區）被通報批評，有5個村（社區）被要求限期整改，有1個村被黃牌警告。這11個村（社區）今年一定要抓好整改工作，明年要爭取上臺階。縣、鎮計生部門要加強對這11個村（社區）的督查，縣直掛鉤部門要從人、財、物等方面給予支持，盡快扭轉被動落后局面。

三要著力實施新家庭計劃。各鎮、村，各部門要充分認識實施新農村新家庭計劃的重要意義，以此為載體，培育一大批“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、民主和諧”的新家庭。一方面，要加大宣傳教育力度，引導群眾進一步樹立負責任的生育觀念、性別平等觀念和生殖健康觀念，積極倡導和促進健康文明的行為和生活方式；另一方面，要深化“三優”工作，大力實施出生缺陷干預和避孕節育優質服務工程，進一步開展免費婚前醫學檢查，加強性病和艾滋病防治宣傳工作，保障農民享有基本的生殖健康服務，努力提高出生人口素質。20*年，我縣要選擇一個鎮做為試點鎮，縣人口計生局要做好選點工作，并及時總結經驗，逐步推廣。

三、注重以人為本，改善工作方法

要從改善民生、凝聚民心上入手，著力提升服務水平，讓計劃生育對象和家庭享受更多實惠，為人口計生工作順利開展營造更加和諧、寬松的環境。

一要依法行政，維護群眾的合法權益。各鎮要嚴格執行“八個不準”規定，建立和完善人口計生行政執法責任制、行政執法公示、行政執法過錯責任追究、行政執法案卷評查和重大案件報告等五項依法管理制度，規范行政執法行為，提高依法行政水平，杜絕行政侵權和惡性案件的發生。全面推進政務公開，認真受理群眾來信來訪，暢通監督渠道，切實維護群眾的合法權益，促進社會和諧。

二要凸顯政策導向,解除群眾的后顧之憂。要多方籌措資金，啟動“生育關懷行動”，認真兌現20*年縣政府出臺的十五項優惠政策措施。同時，要對各項計劃生育利益導向政策措施進行整合，創造條件加大致富、安居、成才、保障、親情“五項工程”的建設力度，不斷擴大計劃生育家庭獎勵優惠政策的覆蓋面，增強人口和計劃生育工作的影響力。農村扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣、搬遷安置、危舊房改造等政策或項目，要對農村獨生子女戶和雙女戶給予優待和照顧。通過實施幸福工程、小額貼息貸款、“星火”計劃、農村勞動力轉移培訓和技能提升培訓等，幫助獨生子女困難戶、二女戶發展生產，增加收入。通過造福工程，對獨生子女家庭多給一人份額的補償，改善部分住房困難二女戶和獨生子女戶的居住條件。在實施希望工程、春蕾計劃時，優先照顧生活困難的計劃生育家庭子女，為農村留守兒童創造健康的學習成長環境，切實解除計劃生育戶的后顧之憂。

三要加快網絡建設，營造良好的服務環境。重點要加強鎮服務所建設，完善硬件設施配套和提高專業技術人員的技術水平，為群眾提供安全、優質的技術服務，滿足群眾生殖健康需求。要加快計劃生育信息化建設步伐，做好系統聯網銜接，實現跨部門的信息資源共享，切實提高服務效率和水平。要重視和支持計生協會工作，為計生協會創造良好的工作環境，推動各級計生協會持續深入開展基層協會“三級聯創”和創建“五好”小組活動。要加快流動人口和企業計生協會建設步伐，構建聯系群眾、服務群眾、入戶到人的計生管理服務網絡。積極推進“生育關懷行動”、“三優”、“三結合”、免費婚檢等工作，努力拓展服務領域，真正形成多數人服務、管理少數人的工作局面。

四、加強組織領導，確保三個到位

各級各部門要切實加強對人口計生工作的領導，始終做到思想認識不松、工作力度不減、目標要求不降，推動人口計生工作持續健康發展。

一是責任落實要到位。要把人口計生工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍。堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，黨政主要領導要定期聽取人口計生工作匯報，及時解決實際問題。要健全縣、鎮兩級計生工作月例會、季度分析會制度，縣、鎮兩級分管領導要定期組織相關人員，深入基層調查研究，分析形勢，查擺問題，制定措施，抓好落實。要層層下達責任書，落實掛鉤村（社區）領導和村（社區）主要領導責任制，逐步完善目標管理責任考核和獎懲體系，推行黨政領導、責任部門、人口計生部門“三線考核”的辦法，把人口計生工作完成情況納入經濟社會發展目標考核、年終績效考評和領導政績評估的重要內容，按照省《責任考核獎懲辦法》和市《“一票否決”意見》的有關規定，加強跟蹤管理，嚴格兌現獎懲。

二是經費保障要到位。縣財政要進一步加大對計生事業的投入力度，由原來人均20元增加到25元，并確保按照時序進度撥付到位。各鎮也要加大計生事業的投入力度，確保人均5元以上，不得弄虛作假。對兌現法律法規規定的獎勵優惠政策、提供避孕節育基本項目免費服務、落實基層計生工作人員的報酬待遇等方面所需的經費，要千方百計給予保證。同時，加強對人口計生事業經費使用情況的監督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效率。

三是隊伍建設要到位。按照“思想好、作風正、服務優、懂業務、會管理”的要求，建好基層行政管理、技術服務、群眾工作三支隊伍，確保人口計生工作機構、人員穩定，基層工作人員的工資和社會保障待遇落實。推進人口計生隊伍職業化建設，開展計劃生育科技大練兵活動，不斷提高基層隊伍的整體素質和業務技能。深化人口計生系統行風評議活動，堅持摸實情、講實話、報實數、辦實事、求實效，不斷提升人口計生工作隊伍的良好形象。