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同志們：

這次全省煙草專賣管理工作座談會的主要議題是：認真貫徹落實全省煙草專賣局長（經理）、廠長座談會議精神，總結上半年全省煙草專賣管理工作，安排下半年工作，重點研究如何推進專賣誠信等級管理和貫徹實施《行政許可法》深入開展文明執法活動這兩項工作。下面，我講三個問題。

一、年專賣管理工作目標任務上半年進展情況

上半年全省各級煙草專賣局認真貫徹落實全省煙草工作會議和全省專賣管理工作會議精神，以實現專賣管理新一輪階段性目標為己任，堅持“內管外打”工作方針不放松、積極深化專賣“四項管理”、不斷加強隊伍建設，努力推進專賣管理工作由標本兼治向固本強基轉變，取得了一定成效。主要表現在：卷煙零售市場經營秩序進一步好轉；體外循環問題初步得到遏制；卷煙零售商戶質量和合理布局進一步優化；專賣信息化建設啟動良好；專賣管理隊伍素質不斷提高，為實現“正規化管理，規范化辦案”奠定了較好的基矗

上半年，我們主要做了以下四方面的工作：

（一）堅持“兩打一清”不放松，確保市場秩序穩定

按照年初工作部署，各級局進一步加強了與當地公安機關協調配合，積極擴大舉報線索，不斷加大“兩打一清”工作力度，始終對卷煙市場整治保持高壓態勢。

一是繼續把嚴厲打擊制售假冒商標卷煙活動作為整治好卷煙市場的重點，不斷鞏固、擴大打假成果。去年年末，為確保“兩節”期間制假、售假活動不出現反彈，省局下發了《關于集中開展打擊制售假冒商標卷煙違法犯罪活動的緊急通知》，各級局按照全面整頓、突出重點，標本兼治的原則，緊緊抓住社會反映強烈，制假、售假和非法經營活動比較突出的重點地區、重點部位，持續開展專項整治。等地在集中整治行動中，打掉了多起具有一定規模的售假窩點和制煙絲窩點。上半年，全省共查處5萬元以上大要案件4起，搗毀黑制絲窩點3個，售假窩點27處，查扣制假煙絲設備3臺，查扣煙葉、煙絲3.1萬公斤，假冒商標卷煙3261件。打假取得的成果，不僅有力地打擊、震懾了制假、販假、售假違法份子，同時還為穩定市場秩序起到了重要的保障作用。

二是繼續把打擊違法販運、批發渠道外卷煙的較大煙販子作為重點，推進卷煙市場秩序進一步好轉。全省各級局按照省局的要求，全部落實了對當地有影響的煙販子死看死守責任制，普遍加大了對大煙販子的進一步打擊和監控力度。市局將幾名暗中活動的煙販子落實到兩個稽查隊，稽查隊落實到人，實施天天、月月監控，同時在鐵路貨運處、民航貨運處、高速公路交警支隊等部門或單位長年設立舉報內線，對最有可能發生問題的部位進行重點監控。其他地區也都將本地曾經有影響的煙販子采取黑名單管理，發現違法經營活動就隨時打掉。據統計，上半年全省查辦渠道外卷煙案件總計1198起，查扣卷煙1974.8件，被列入重點監控打擊名單有影響的煙販子還有16人左右。在公安部門的支持下，全省共刑拘違法煙販3人，判刑4人。由于全省各級局認真落實對大煙販子監控包保目標責任制，和公安部門協同作戰，加大了對大要案件的查處力度，以及隨著國家局專項治理卷煙體外循環力度的不斷加大，行業內部生產經營的不斷規范，被列入打擊名單的比較有影響的煙販子中還有少數人存在販運倒賣卷煙行為，并且倒煙的頻率和數量明顯減少。上半年查扣的卷煙數量比去年同期3949.2件減少了2374.4件，查辦的5萬元以上的案件比去年同期16起減少了12起。以上說明，經過全省各級局堅持不懈的努力，有效地遏制了煙販子非法販運卷煙對我省卷煙市場的沖擊，卷煙市場秩序逐年好轉，為我省煙草行業提高經濟效益起到了重要的保障作用。

三是加大了對卷煙零售市場清理整頓的措施力度，努力切斷煙販子的銷售渠道，全面提高市場凈化水平。針對當前市場形勢的變化，各級局始終不放松對轄區內市場的清理工作。據各級局上報的數據統計，上半年全省反復清理市場總計2234次，出動人員38647次，出動車輛13173次，收繳各類違規卷煙1016件。6月份省局專賣處、稽查總隊利用20天的時間對全省10個地區卷煙零售市場凈化情況進行抽檢。此次共抽檢各類商戶2125戶，從抽檢的情況看，、、遼源等10個單位的市場凈化率達到了99%，其他單位的市場凈化率均在98%以上。這次檢查結果，比較真實地反映了目前我省卷煙市場的狀況。

（二）深入開展專項治理卷煙體外循環工作，進一步解決亂在內部問題

國家局把治理卷煙體外循環作為當前乃至今后一個時期專賣管理工作的重點。到目前為止已經召開了四次電視電話會議。省局對此也高度重視，去年5月份省局就下發了《關于專項治理卷煙體外循環問題的實施方案》，成立了專項治理卷煙體外循環辦公室。年初又提出了今年把《五條紀律》作為規范工商企業經營行為的高壓線，要在狠抓落實上下工夫。

一是繼續抓好三項制度的落實。按照《省煙草專賣局關于嚴肅工商企業購銷合同若干規定》的要求，各地區局（分公司）較好地執行了卷煙到貨確認制度，省內卷煙運輸實行準運證制度和住廠特派員制度。各分公司卷煙到貨確認的具體負責人員基本做到了在到貨三天內，將到貨確認統計表及時傳送到省局專賣處。煙廠所在地的煙草專賣局派駐煙廠的專賣管理特派員都能認真履行工作職責，及時反饋情況。從省局檢查情況看，卷煙到貨確認率已經達到100%。

二是按照國家局“五查兩落實”的工作要求，繼續做好自查和檢查工作。針對上半年我省在卷煙經營上暴露出的一些問題，今年5月9日省局及時下發了《省煙草專賣局關于對年1―4月份專項治理卷煙體外循環問題進行檢查的通知》。在各級局（分公司）自查基礎上，從5月中旬開始，由省局專賣處牽頭，組成了由財務、經濟運行、紀檢監察部門參加的聯合檢查組對全省10個分公司體外循環問題進行了檢查。此次檢查，檢查組結合各單位自查情況報告，分別從物流、資金流、信息流三方面進行認真核對和檢查，基本掌握了各分公司在卷煙經營上存在的突出問題。

三是加大對違規經營的查處力度。5月份，省局配合國家局專賣管理司，對遼源分公司違規經營問題進行調查，經過深入調查了解，查實了遼源分公司降價、賣大戶銷售精品“南京”煙、佳品“南京”煙，造成體外循環的問題。省局已對相關責任人做出嚴肅處理。遼源問題發生后，對全省震動很大，特別是國家局第四次專項治理卷煙體外循環電視電話后，各級局（公司）深刻感受到了國家局、省局治理體外循環的態度和決心。多數單位主要領導在思想認識上有了很大轉變，敢于暴露經營上存在的問題，自查工作到位，自糾工作認真，整改措施有效。市局（分公司）在自查工作中發現，縣卷煙營銷部“賣大戶”銷售40件卷煙問題，迅速研究決定給予縣煙草專賣局局長行政記大過處分，給予分管業務的副經理行政降級處分；市局對卷煙營銷部違規銷售50件白沙煙問題，給予營銷部負責人行政記大過處分，市局對營銷部以商戶名義銷售給域外“小背隊”的銷售行為，做出了給予營銷部經理行政記過處分。這些問題的處理，足以說明治理體外循環問題在我省有了實質性進展，有效地促進了各單位規范經營意識的提高。

（三）以03版零售許可證換發為契機，進一步優化商戶質量和合理布局

03版許可證換發是上半年專賣管理的重點工作之一。按照國家局的要求，省局結合實際采取了統一動員、典型引路、全面推進的工作思路進行了整體部署。各級局在具體實施過程中做了大量、卓有成效的工作，確保了換證工作平穩有序地進行，達到了預期目標。概括起來講，這次換證工作有以下幾個突出特點：一是各級領導重視，政府支持，換證工作由行業行為提升為政府行為；二是宣傳、普查到位，新證換發的基礎工作扎實深入；三是制定的標準具體，條件嚴格，做到了換證工作有據可依；四是堅持以人為本，熱情服務，較好地體現了“三公”和便民的原則。

由于各級局緊緊抓住新證換發的有利時機，不斷加強對零售商戶的管理和規范，使商戶質量和合理布局進一步得到優化。經統計，新版零售許可證換發后，A類商戶由原來的57%上升為59%，B類戶由原來的32%上升為34%，C類戶由原來的11%下降為7%，同時還為誠信等級管理工作的開展打下了較好的基矗。

（四）加快專賣信息化建設步伐，為提高專賣誠信等級管理水平奠定基礎

年初全省專賣管理工作會議把專賣信息化建設，作為今年專賣管理工作“深化四項管理”之一進行了重點部署。

一是在市完成了專賣信息管理系統的應用試點。并于今年4月份，在市召開了由地區局分管專賣工作的副局長、專賣科（處）長、專賣內勤和系統維護員參加的全省專賣管理軟件推廣現場會。會議充分肯定了市局應用專賣管理信息系統提高誠信等級管理水平的基本經驗，同時對推廣應用專賣管理信息系統和深入開展誠信等級管理提出了具體要求。

二是明確責任，加大投入。為適應專賣管理信息系統功能的需要，各級局進一步明確了專賣機構、人員崗位職責，充實了計算機基礎較好的年輕同志到專賣崗位。同時加大了硬件的投入。全省大部分專賣分局配齊了微機，基本做到了每位戶管員配有一臺PDA，所有入網商戶都發放了IC卡。通過上述工作，使專賣工作程序和工作流程進一步規范、科學。

三是加強培訓，提高專賣管理人員素質。為保證專賣信息系統的有效應用，省局已經舉辦了二期培訓班。6月份第一期培訓班對系統管理員和專賣內勤人員進行了培訓，使系統具體應用人員初步達到能掌握和應用的水平；8月初第二期培訓班對分管專賣工作局長、專賣科（處）長進行了培訓，使他們達到掌握基本知識和一般應用程度。省局信息中心每期培訓都進行嚴格的把關考試，參加培訓學員合格率達到100%。

與此同時，為配合《行政許可法》的實施，省局于4月月份對全省縣級以上分管專賣工作的局長，專賣科（處）長進行了《行政許可法》的培訓，同時制定印發了《省煙草專賣局關于實施煙草專賣行政許可暫行辦法》，轉發了國家煙草專賣局關于《煙草專賣文明執法行為規范》，制定了《專賣稽查人員行為規范實施標準》。各級局按照省局部署和要求，一方面進一步加強對專賣管理和稽查人員的業務培訓，保證煙草專賣相關法律、法規內容學全，條文學準；另一方面不斷規范執法行為，增強依法行政意識。遼源、、、等局制定了專賣管理和稽查人員《行為準則》和《文明用語》，榆樹市局為落實文明執法，提出了“四先四后”的行為規范。由于各級局依法行政意識的不斷增強，有效地促進了文明執法水平的提高。

二、當前專賣管理存在的主要問題

（一）卷煙制假、售假活動的隱患依然存在。一是我們打擊煙販子到今天，目前仍有極少數大煙販子由明轉暗在進行非法經營，還有那些被迫停業的眾多大煙販子仍處在僵而不死，伺機而動的狀態，我們一但放松警惕，制假、售假活動就會迅速死灰復燃；二是制假分子由南向我省轉移的禍根還未從根本上鏟除；三是自去年5月份以來，隨著國家局專項治理卷煙體外循環工作的不斷深入，渠道外卷煙已經得到有效控制，卷煙流通領域呈現了前所未有的規范。但是，由于全國工業企業都在調整卷煙結構，供需矛盾日益尖銳，低檔卷煙脫銷斷檔現象較嚴重，這樣，為制假、售假提供了一定的市場空間和活動的可能。

（二）卷煙體外循環問題還沒有從根本上得到解決。主要表現在：一是個別領導對治理卷煙體外循環問題認識模糊，沒有從思想上對這項工作予以高度重視，簡單地認為只要入網了就不是體外循環，因而縱容了“真網假銷售”問題的發生；二是降價、賣大戶銷售問題仍不同程度的存在。由于少數營銷人員多年形成的甩賣煙習慣，不注重在服務商戶上下工夫，而想方設法在銷售上投機取巧，同時還存在著僥幸心理，我行我素；三是有的單位不按市場實際需求訂購卷煙，也是上半年卷煙體外循環問題比較突出的主要原因之一。

（三）專賣誠信等級管理工作進展緩慢，發展不平衡。目前我省還沒有一個抓得完整、運作科學、專賣和業務誠信等級管理真正同步到位的先進典型。其原因在于：一是一些單位領導、特別是一把手對推行誠信等級管理認識有差距，重視程度不夠；二是專賣信息系統應用水平不高，造成科技手段上不來，信息收集、傳送跟不上；三是投入不到位，管理和監控手段較落后，分片包保的專賣稽查人員過少，對商戶跑不過來、管不到位的問題仍然比較突出。

三、下半年重點抓好的幾項工作

下半年專賣管理工作繼續以建立規范、有序、協調受控的市場秩序為目標，堅持“內管外打”工作方針不放松，按照“突出一個重點，加大一個力度，深化四項管理，強化一個建設”工作思路，下半年，重點抓好四個方面工作。其中要突出研究、推進誠信等級管理和文明執法。并在求突破出成果，抓落實見成效上很下工夫。

（一）繼續抓裝兩打”不放松，加大對無證經營的清理整治力度

1、繼續抓住打擊制售假冒商標卷煙和打擊違法販運、批發卷煙活動不放松，加大源頭治理、加大追刑力度。“兩打”的重點：一是加強舉報網絡的完善，增強監控能力，做到有制假、售假窩點和販運、批發卷煙活動就能及時發現，及時組織力量端掉；對重點大煙販子要落實監控責任人，死看死守，迫使他們徹底不干到轉行為止。二是要在打擊制假、售假、違法販運根源和黑窩點上多下工夫。著重在偵破制假煙機來源、售假來源問題和非法販運卷煙渠道上有突破。要努力切斷制假、販假的源頭；切斷販運卷煙和黑窩點的源頭。同時要加強與公、檢、法機關協調，對涉嫌構成犯罪的制假、售假和非法販運案值達到涉嫌犯罪的要及時移送司法機關處理，加大追刑力度。同時還要在電視臺、報紙上曝光，決不給他們以生存的空間。

2、深入開展清理整治無證經營活動，進一步維護良好的市場秩序。各級局要緊緊抓住新版許可證換發后，市場經營秩序比較規范有序的較好時機，從9月份開始到年底，利用4個月的時間集中開展對無證商戶清理整治工作，加大對那些未予換發新證的商戶的監管力度。要求各級局每月至少組織一次拉網式的聯合清理活動，做到反復清、清反復，確保市場凈化率穩定在98%以上。同時要著重抓好重點中心城市市場整治工作的帶動作用。要特別注意對零售商戶比較集中的重點市嘗重點街道實施目標清理。下半年省局將重點幫助市清理整頓好卷煙市場秩序。在集中清理工作中各級局要繼續堅持社會的穩定是壓倒一切的原則，要講政策、講策略，循序漸進，堅決避免引發社會矛盾。

3、加強煙葉流通秩序治理整頓工作，確保煙葉收購調撥平穩有序。煙葉專賣管理，是專賣管理工作中不容忽視的一個重要方面。今年煙葉收購調撥期間，各煙葉產區及煙葉調運途經的各級煙草專賣局必須把煙葉專賣管理作為一項重點工作切實抓好。產區專賣管理部門，要主動同當地煙葉公司聯系溝通，加強信息交流，密切合作，堅決制止跨地區收購及卷煙工業企業違反規定到產區亂采購、訂購現象，嚴厲打擊內外勾結、倒買倒賣及煙販子搶購販運煙葉的違法活動，杜絕煙葉體外循環。煙葉調運途經的市、縣（市）煙草專賣管理部門，要加大煙葉專賣稽查工作力度，堅決查處各種違法違規販運煙葉行為。

（二）加快推進專賣誠信等級管理，進一步夯實市場管理基礎

在年全國專賣管理工作會議上，國家局把“將戶籍化管理提升為誠信等級管理，實現管理和服務制度化、工作程序化、目標管理”確定為專賣管理新一輪三年階段性工作目標之一。在過去的一年多時間里，全省各級局積極探索，做了大量的基礎工作。但是，從目前我省工作進展情況看，同先進省份相比還存在較大差距，其中最大的原因是對誠信等級管理的內涵認識模糊和重視程度不夠，導致了工作方向不明確，缺乏主動性，更多地表現為形式大于內容。什么是誠信等級管理？我認為比較科學的解釋是：誠信等級管理實際上就是根據卷煙零售商戶守法經營狀況，運用動態量化的記分體制來確定卷煙零售戶的經營等級，實現差異化服務和管理的一種新型管理模式。煙草實施誠信等級管理是從“管理服務型”到“服務管理型”的提升，是從管制到服務的轉變，是服務觀念的真正樹立。實踐證明，誠信等級管理是對卷煙市場實施標本兼治，固本強基的最行之有效的措施，它適應了卷煙市場發展的需要，也是提高專賣管理水平的必然選擇。這項工作關系到行業的健康發展，也關系到專賣制度的鞏固和完善，各級局（公司）一定要充分認識誠信等級管理的重要意義，將這項工作切實抓緊抓好。

1、提高認識，增強工作的主動性。當前，我們行業面臨著市場經濟條件下煙草發展的外部環境深刻變化的嚴峻挑戰。對此我們要有清醒的認識和足夠的思想準備。在形勢變化面前不能無動于衷，安于現狀，要增強危機意識，積極進齲充分認識誠信等級管理的重要性和緊迫性，在嚴格執法的同時，服務市場主體，營造良好的發展環境，樹立行業自律的嶄新的社會形象，調動各方面的積極性。各級局特別是一把手要真正認識開展誠信等級管理工作的意義，積極主動開展工作；要制定規劃和方案，進一步明確責任，落實一把手負責制；要分工負責，專賣、銷售各司其職，發揮整體優勢。

2、實事求是，有針對性地開展工作。今年6月30日國家局在南通召開了誠信等級管理現場會，南通、上饒、淮南介紹了先進經驗，楊傳德副局長對下一步工作做了部署。按照國家局的工作部署和要求，為進一步規范和推動我省這項工作的深入開展，省局經過認真調研這次拿出了《誠信等級管理實施辦法》（討論稿），初步確定了“分類管理、星級服務、專銷結合、記分考核、雙向承諾、信息支撐”的誠信等級管理基本模式。各級局在制定誠信等級管理工作方案和具體實施過程中，要注意把握好以下幾個問題：

一是要處理好統一模式與因地制宜的關系。各地市場管理水平和經濟發展水平有一定差異，制定實施方案的時候不要簡單的套用模式，更不能一味的照搬照抄，要總結和學習先進經驗，制定自己的合理規劃和指導意見。

二是注重信息技術在誠信等級管理中的應用。我們要深刻領會姜局長提出的“用信息化帶動煙草現代化建設”的指導思想，積極推進市場管理信息化建設。目前，我省專賣信息系統已經安裝就緒，初步具備了統一平臺，實現信息共享的基本條件。9月份各級局必須全面啟動專賣信息系統，廣大專賣管理人員特別是領導干部要充分認識信息化建設對提升專賣管理工作水平的重要意義，一定要更新觀念，加強領導，加大投入，保證需求。同時更要加強對信息技術應用知識的學習，拓展運用信息技術創新市場管理方式的領域，確保專賣信息系統在實際工作中真正發揮作用。

三是注重自律，嚴格規范管理和經營行為。真正樹立執法為民的思想，嚴格依法辦事，既要文明執法，又要嚴格執法。嚴格規范卷煙經營行為，按照市場需求，組織卷煙貨源，公平公正對待每一位零售商戶。同時要建立自我約束機制，將自我約束和群眾監督有機結合起來，建立暢通的監督渠道，自覺接受監督。

3、穩步推進，深入開展誠信等級管理工作。實施誠信等級管理的最終目的是實現市場主體的誠信自律。通過道德支撐、輿論引導、法律約束、利益驅動，促進零售商戶自覺以誠經商、以情服務、以勤獲利。從而保證卷煙市場良好秩序，從根本上維護企業、卷煙零售商戶和廣大消費者的利益。這項工作是一項長期的基礎性工作，不是一朝一夕就能實現的。各級局切記不能急于求成，首先要把自己的規劃和方案研究制定好再穩步推進，狠抓落實。下半年省局視工作進展情況，有計劃地抓好一個地級市和一個縣（市）的典型示范單位。各市、州局也要培養本地區的先進典型，發揮典型經驗的示范作用和影響力，及時總結和推廣，推動誠信等級管理工作的有效開展。

（三）進一步嚴肅“五條紀律”，有效規范工商企業生產經營行為

國家局把加強內部管理，治理卷煙體外循環作為當前乃至今后一個時期的專賣管理工作重點。這項工作已經開展一年半的時間了，我省經過全行業的努力，雖然取得了一定成效，但暴露出的問題仍不容忽視。“真網假銷售”問題比較嚴重，降價銷售、“賣大戶”銷售還時有發生。這些問題正說明專項治理工作具有復雜性、長期性。當前專項治理工作正處于初步遏制向實現基本好轉的重要轉折階段，逆水行舟，不進則退，我們必須堅定信心，加強領導，集中力量，采取有效措施，盡快解決存在的突出問題。

1、省局將以查處內部違規經營案件為重點，對5月28日以后發生的違規經營問題省局不再搞“下不為例”，要按“五條紀律”對號入座，決不姑息。

2、建立分類管理制度。省局將根據5月份體外循環大檢查掌握的情況，按工商企業規范經營自律能力的高低進行分類，對自律能力強的企業以抽查為主，加大對缺乏自律能力的企業的檢查力度。同時，要按國家局分類管理要求，制定檢查工作計劃，每季度檢查工商企業不少于6家，對自律能力較差的企業每季度檢查一次。