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同志們：

經(jīng)縣委決定,召開全縣法制城市建設(shè)動員會上。啟動“法治縣”創(chuàng)建這項工作，是全面深入依法治縣，創(chuàng)造良好法治環(huán)境的重要舉措；也是踐行，落實“三保”目標(biāo)，推進(jìn)“四縣”建設(shè)的迫切需要。市委常委、縣委書記作了重要講話，等一下，市“法治”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、市司法局呂建民局長還將就我縣創(chuàng)建工作提出具體要求，請大家會后切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)開展“法治縣”創(chuàng)建工作的使命感和責(zé)任感

創(chuàng)建“法治縣”是建設(shè)法治政府的具體實踐，是依法治縣的深化和發(fā)展。各級、各部門、各單位一定要站在全局的高度，充分認(rèn)識創(chuàng)建“法治縣”的重大意義。

1．創(chuàng)建“法治縣”是發(fā)揚人民民主，建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。發(fā)揚人民民主，讓人民享有管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事業(yè)的權(quán)利，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。當(dāng)前，隨著改革開放的深入，人民群眾在保護(hù)私有財產(chǎn)安全、擴(kuò)大政治參與、提高政府管理效能等方面的要求更加強(qiáng)烈，迫切需要我們加快法治建設(shè)步伐。創(chuàng)建“法治縣”，這也有利于推動各級各部門在法律的框架下積極履行職能，提高執(zhí)政、督政、行政、參政、議政能力；有利于把人民群眾的民主要求納入法制化軌道，充分落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大公民有序的政治參與；有利于從根本上調(diào)動和激發(fā)全縣人民創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展的積極性，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2．創(chuàng)建“法治縣”是保障人民群眾權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。民主法治是和諧社會的基本特征，也是調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，保障社會公平正義，維護(hù)社會安定有序的前提條件。當(dāng)前，我縣正處于全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，這一時期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會矛盾的凸現(xiàn)期。只有不斷增強(qiáng)廣大公民依法履行義務(wù)、維護(hù)權(quán)益的法律意識，提高各級干部運用法律手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系、妥善處理社會矛盾糾紛的能力，提升執(zhí)法人員、司法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法律素質(zhì)，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

3．創(chuàng)建“法治縣”是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域競爭力的現(xiàn)實需要。公正廉明的法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)競爭的軟實力，也是一流發(fā)展軟環(huán)境的重要特征，要深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，要堅持不懈抓項目，促發(fā)展。當(dāng)前，要打好項目攻堅戰(zhàn)役，加大項目招商力度，關(guān)鍵是要看發(fā)展的軟環(huán)境優(yōu)不優(yōu)、服務(wù)的水平好不好，依法辦事的程度高不高。積極推進(jìn)“法治縣”創(chuàng)建，有利于在營造良好法治環(huán)境，創(chuàng)造良好誠信環(huán)境，在發(fā)展中贏得競爭優(yōu)勢。

（二）明確目標(biāo)，積極探索，不斷推進(jìn)“法治縣”創(chuàng)建工作取得實效

建設(shè)“法治縣”的總體目標(biāo)：通過開展創(chuàng)建活動，進(jìn)一步促進(jìn)黨委依法執(zhí)政，促進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平提高，推動我縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)“法治縣”的總體進(jìn)程：—年完成規(guī)劃、動員部署、試點工作；年全面貫徹《法治縣建設(shè)綱要》的各項任務(wù)；—年鞏固“法治縣”創(chuàng)建成果，全面提高我縣政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法治化水平。

當(dāng)前和今后一個時期，法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、法治部門、法治單位創(chuàng)建工作要重點要在以下六個方面下功夫、見成效。

1．以提高執(zhí)政能力為主線，努力在民主法治建設(shè)上取得新成效。一是要充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理社會事務(wù)中的作用，促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展。二是要充分發(fā)揮人大政協(xié)的作用。建立健全人大代表聯(lián)系人民群眾、人大常委會組成人員聯(lián)系代表的工作機(jī)制。建立健全定期向政協(xié)、派通報情況、咨詢意見的制度。三是要加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。堅持法制宣傳和法治實踐相結(jié)合，進(jìn)一步深化部門和行業(yè)依法治理工作，深入開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，不斷提高基層法治化管理水平。

2．以堅持依法行政為重點，努力在建設(shè)服務(wù)型政府上取得新成效。一是要建立高效的行政管理機(jī)制。依法實施行政許可、規(guī)范行政審批行為、簡化辦事程序，全面推行首問首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、“一站式”辦結(jié)制，有步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。切實把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。二是要建立科學(xué)的決策機(jī)制。規(guī)范決策程序，特別是涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項，決策前應(yīng)先經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核、邀請專家論證、召開聽證會，或經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)的論證評估，決策后實行跟蹤評估問效，促進(jìn)重大決策的法制化、科學(xué)化、民主化。三是要建立規(guī)范的行政執(zhí)法機(jī)制。探索建立行政許可項目動態(tài)審核公布制度和行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使的條件、標(biāo)準(zhǔn)。

3．以維護(hù)公平正義為核心，努力在強(qiáng)化公正司法上取得新成效。一是要規(guī)范執(zhí)法行為。以確保公正司法為目標(biāo)，以執(zhí)法一線、熱點崗位和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，圍繞崗位職責(zé)、執(zhí)法程序、辦案流程等方面健全完善規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。二是要深化司法公開。積極推行網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批，依法依規(guī)實行審判，建立和完善定期通報和新聞發(fā)言人制度。大力推行執(zhí)法告知、訴訟指導(dǎo)、司法救助等制度，提高執(zhí)法的透明度，增強(qiáng)執(zhí)法的認(rèn)同感。三是要推進(jìn)司法民主。健全和完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，主動邀請和認(rèn)真接待人大代表、政協(xié)委員視察、旁聽案件審理。

4．以完善權(quán)力制約機(jī)制為保障，努力在提高監(jiān)督效能上取得新成效。一是要夯實監(jiān)督的基礎(chǔ)。進(jìn)一步規(guī)范和深化政務(wù)公開，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的以外，都應(yīng)該向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。二是要拓展監(jiān)督的平臺。建立健全責(zé)任追究制度、輿論監(jiān)督與信訪接待對接制度、投訴整改督查制度，努力使社會監(jiān)督成為政府為民辦事的“推進(jìn)器”和保障權(quán)力正確行使的“防火墻”。三是要完善監(jiān)督的機(jī)制。以人民評判作為依法行政、權(quán)為民用的導(dǎo)向，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。

5．以強(qiáng)化法制宣傳教育為抓手，努力在提高公民法律素質(zhì)上取得新成效。一是深入開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育。增強(qiáng)廣大公民尤其是國家機(jī)關(guān)工作人員的民主法治觀念和法律素養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會環(huán)境和輿論氛圍。二是加強(qiáng)重點對象的法制宣傳教育。繼續(xù)推進(jìn)黨委（組）中心組集體學(xué)法、法制講座、千名領(lǐng)導(dǎo)干部講千堂法制課等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度。推動法制教育與道德教育、社會教育與課堂教育相結(jié)合，全面加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，積極營造有利于未成年人健康成長的良好環(huán)境。大力開展對企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、外來經(jīng)商務(wù)工人員的法制宣傳教育，增強(qiáng)其知法守法的自覺性。三是強(qiáng)化普法實效。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。進(jìn)一步提高廣播、電視、法制欄目的質(zhì)量，增強(qiáng)可讀性、可視性。繁榮和發(fā)展法制文藝，豐富宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。

6．以深化平安建設(shè)為載體，努力在實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定上取得新成效。一是要構(gòu)建“大穩(wěn)定”機(jī)制。建立健全各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治維穩(wěn)部門牽頭協(xié)調(diào)，政法部門發(fā)揮骨干作用，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，條塊結(jié)合、多管齊下的工作格局。二是要構(gòu)建“大防控”機(jī)制。建立健全嚴(yán)打斗爭的經(jīng)常性工作機(jī)制，對嚴(yán)重刑事犯罪實施精確打擊，保持高壓態(tài)勢；對輕微違法犯罪，積極探索刑事和解、快速處理和社區(qū)矯正制度，和諧司法，減少對抗。三是要構(gòu)建“大調(diào)解”機(jī)制。以構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的大調(diào)解工作體系為支撐，最大限度地化解糾紛、解決矛盾。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)，全面落實“法治縣”創(chuàng)建工作的保障措施

“法治縣”創(chuàng)建是一個需要不斷深化、加強(qiáng)和完善的過程，是一項需要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方力量，全社會廣泛參與才能完成的社會系統(tǒng)工程。各級各部門要高度重視，深入發(fā)動，真抓實干，確保取得實效。

1．要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，條塊結(jié)合、以塊為主，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則。縣委決定成立法治縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，履行開展法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、法治部門、法治單位創(chuàng)建的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查職能。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的日常工作。全縣各級各部門要按照縣委、縣政府的部署要求，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實施工作，并結(jié)合實際，研究制定具體貫徹意見和配套文件。要積極探索建立“法治縣”創(chuàng)建工作的量化評估體系，以“法治指數(shù)”為導(dǎo)向，在抓住熱點中創(chuàng)新，在突破難點中發(fā)展，在消滅盲點中前進(jìn)，形成一批法治建設(shè)的亮點和品牌，以此帶動全局工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2．要強(qiáng)化輿論宣傳。開展“法治縣”創(chuàng)建是結(jié)合我縣實際的大膽探索和實踐，沒有成型的模式和經(jīng)驗借鑒，需要我們以改革的精神，大膽試，大膽闖。充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，保護(hù)基層群眾的改革熱情，鼓勵和支持他們積極創(chuàng)新，推進(jìn)我縣法治建設(shè)邁上新臺階。同時，新聞宣傳部門要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，及時發(fā)現(xiàn)和宣傳創(chuàng)建工作的典型，特別是要不斷推出一批有份量、有深度、有力度的典型報道，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，積極配合和推進(jìn)“法治縣”創(chuàng)建的深入開展。

3、要強(qiáng)化保障措施。要根據(jù)法治縣、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、法治部門、法治單位創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)，從實際出發(fā)，切實解決創(chuàng)建工作經(jīng)費，將開展創(chuàng)建活動經(jīng)費按縣本級年人均不少于0.8元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）年人均不少于1元、單位（部門）實報實銷的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算給予保障；各級創(chuàng)建工作辦公室要配備必要的工作人員、工作用車、辦公設(shè)備，要建立創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)和工作制度，確保創(chuàng)建工作扎實有效開展。要制定創(chuàng)建目標(biāo)考核實施辦法，逐步形成制度化、規(guī)范化的督查考評運作機(jī)制。

同志們，法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰。創(chuàng)建“法治縣”，是全縣人民的迫切愿望，是各級組織的重大政治責(zé)任，各級各部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，群策群力，把這項惠及全縣人民的工作抓細(xì)抓實，為構(gòu)建和諧平安昌南，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。