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一、區(qū)貫徹落實《決定》總體情況

兩年來，我區(qū)堅持按照“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的工作方針，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于《增強自主創(chuàng)新能力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定》和市委、市政府關(guān)于《增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》，始終把增強自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)科技進(jìn)步的主導(dǎo)戰(zhàn)略，以建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)為目標(biāo)，深入實施項目帶動工程，加快完善自主創(chuàng)新服務(wù)體系，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，取得良好成效。年以來，全區(qū)共組織實施省、市、區(qū)科技項目43個，向上爭取科技資金269萬元，投入科技經(jīng)費310.6萬元，引導(dǎo)社會科技投入近兩億元。培植了“大”速溶茶粉等一批具有產(chǎn)業(yè)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和知名品牌，其中富順電子列入國家級火炬計劃企業(yè)，科能電器列入國家級高新技術(shù)企業(yè)。年全區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4.38億元,占當(dāng)年GDP10.2%，比年提高了3.2個百分點，有效地推動了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹，增強自主創(chuàng)新意識。區(qū)委、區(qū)政府高度重視增強自主創(chuàng)新能力工作，把它納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省委《決定》和科技創(chuàng)新的相關(guān)知識，結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺《區(qū)關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的決定》，《區(qū)增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)配套措施》、《關(guān)于推進(jìn)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略的通知》、《關(guān)于鼓勵臺商投資和扶持臺資企業(yè)發(fā)展的若干意見的實施意見》等一系列激勵自主創(chuàng)新政策措施，多次召開專題會議對增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)等科技工作進(jìn)行研究、部署，要求區(qū)財政、科技、國稅、地稅、金融等部門，制定相應(yīng)配套措施，落實好各項政策措施。并通過有線電視、報紙報刊、宣傳欄、科技下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛宣傳國家鼓勵自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策及科技法律法規(guī)，不斷提高干部群眾和企業(yè)的科技創(chuàng)新意識，使自主創(chuàng)新深入企業(yè)、深入人心，家喻戶曉。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)機制，強化工作責(zé)任落實。把自主創(chuàng)新工作擺上黨委、政府的重要議事日程，調(diào)整充實區(qū)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)小組的工作制度和職能，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨政及區(qū)直各單位“一把手”是增強自主創(chuàng)新能力、推動科技進(jìn)步的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。建立健全科技進(jìn)步考核責(zé)任制，把科技進(jìn)步考核責(zé)任落實到部門、落實到人，獲得了-年度全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)榮譽稱號。發(fā)揮科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，制定區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，將《決定》確定的工作任務(wù)和責(zé)任具體分解到各職能單位，制定相應(yīng)的配套政策措施。加強科技綜合管理，設(shè)立區(qū)科學(xué)技術(shù)局，為正科級政府工作部門，強化科技部門的科技發(fā)展規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理、信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理等職能。充實科技部門管理服務(wù)力量，設(shè)立科技信息中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、防震減災(zāi)辦公室三個事業(yè)機構(gòu)，拓展服務(wù)平臺，增強服務(wù)功能。

（三）加大財政扶持力度，確保科技投入增長。區(qū)政府把科技投入特別是對增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入列為戰(zhàn)略性投資的重點，統(tǒng)籌安排政府資金，逐步提高科技投入預(yù)算，重點支持本地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。年區(qū)級投入科技三項費用120.6萬元，增長37%，占當(dāng)年財政決算支出的1.379%，比當(dāng)年財政經(jīng)常性收入增長比例高出14.65個百分點；年投入科技三項費用190萬元，增長57.5%，占當(dāng)年財政決算支出的1.321%，比當(dāng)年財政經(jīng)常性收入增長比例高出22.33個百分點；年財政預(yù)算投入科技三項費用230萬元，預(yù)計增長21.1%。通過財政科技投入的增長，增強政府調(diào)動社會科技資源配置的能力，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資為輔助的多元化科技投入體系。

（四）提高稅收調(diào)節(jié)力度，落實稅收優(yōu)惠政策。區(qū)國稅、地稅部門認(rèn)真貫徹落實鼓勵自主創(chuàng)新和促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，通過稅收的“減、免、退”，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。對擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定加計研究開發(fā)費和攤銷無形資產(chǎn)成本。對符合國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。目前，享受國家制定的扶持高新科技軟件企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)2家，對征收的增值稅實行即征即退，年以來累計退稅95萬元；享受高新技術(shù)稅收所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)1家，年、年已批準(zhǔn)減免企業(yè)所得稅32萬元。

（五）積極引導(dǎo)政府采購，優(yōu)先考慮創(chuàng)新產(chǎn)品。貫徹落實《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，在財政預(yù)算計劃和控制中，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。在政府采購評審競標(biāo)中，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，即以價格為主的招標(biāo)項目評價，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)揮了政府采購政策功能和導(dǎo)向作用，扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。例如，區(qū)政府采購安裝在二樓大廳的大型LED電子顯示屏，就是由我區(qū)高新企業(yè)富順電子生產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（六）加強金融扶持服務(wù)，不斷提高授信額度。積極協(xié)調(diào)金融系統(tǒng)加大對科技型企業(yè)的扶持力度，為創(chuàng)新型企業(yè)提供低息或貼息貸款，放寬貸款條件，提高貸款額度。各金融單位認(rèn)真貫徹《金融支持省企業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，對國家和省級立項的高新技術(shù)項目優(yōu)先給予支持，積極為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，做到結(jié)算快捷、匯路暢通、匯率優(yōu)惠。對科技創(chuàng)新活力強的中小企業(yè)予以重點扶持，拓展和培育了一批高新技術(shù)企業(yè)。年以來，區(qū)建行、農(nóng)行、工商等加大重點高新企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的扶持力度，累計發(fā)放信用5.16億元，支持企業(yè)做大做強。區(qū)農(nóng)行主動爭取進(jìn)出口銀行項目貸款權(quán),幫助1家高新企業(yè)取得2000萬元的授信,解決了企業(yè)出口的資金需求。

（七）完善人才激勵機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情。大力實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，切實把人才資源開發(fā)作為提升地區(qū)競爭力和自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵措施來抓，建立完善人才激勵機制、貢獻(xiàn)與報酬掛鉤的效益機制，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型科技人才，不斷壯大科技人才隊伍。于年底建立大博士后工作站，引進(jìn)博士1名，兌現(xiàn)財政補助15萬元，此舉有效地提高了企業(yè)引進(jìn)高級人才的積極性，也激發(fā)了高層次人才的創(chuàng)新熱情，現(xiàn)大食品博士后工作站有博士5名，速食食品研發(fā)能力在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。同時，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，對年交稅實際入庫數(shù)在100萬元以上的高新技術(shù)企業(yè)和重點民營科技企業(yè)進(jìn)行引進(jìn)專項基金的補助，并支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)基地，目前，已擁有市、區(qū)兩級拔尖專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀青年科技人才25人。

（八）加強知識產(chǎn)權(quán)管理，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新權(quán)利。在科技下鄉(xiāng)、科技宣傳周、法制宣傳周、科技“六進(jìn)”等活動中，開展專利知識咨詢、培訓(xùn)等活動，不斷增強企業(yè)高管人員和技術(shù)人員的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。與首創(chuàng)君合專利（商標(biāo)）事務(wù)所有限公司合作，深入企業(yè)開展專利調(diào)研和咨詢活動，挖掘培育了一批專利產(chǎn)品，為我區(qū)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定創(chuàng)造了有利條件。年度，我區(qū)專利授權(quán)達(dá)48件，比年增加了40件，專利授權(quán)增長率為154.5%。建立專利申請獎勵制度。對獲得發(fā)明專利、實用型專利、外觀型專利的單位（或個人）每項分別給予5000元、3000元、500元的補助。

（九）扶持建立技術(shù)中心，提高企業(yè)研發(fā)能力。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)獨立或依托高等院校、科研單位建立健全技術(shù)研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力。對已建立并投入實質(zhì)性運作的技術(shù)創(chuàng)新中心，經(jīng)同級科技部門組織專家認(rèn)定后，按國家、省、市級分別從科技三項費中給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。鼓勵、引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立博士后工作站或技術(shù)創(chuàng)新中心，優(yōu)先安排科研資金支持工作站開展課題研究，目前我區(qū)擁有博士后工作站1個、市級技術(shù)創(chuàng)新中心8個，為企業(yè)自身的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新提供強有力的技術(shù)支撐。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所進(jìn)行合作，組織企業(yè)參加各類海博會、經(jīng)貿(mào)懇談會、6.18項目成果交易會等，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在年6.18項目成果交易會上,我區(qū)特藝玻璃等13家企業(yè)分別與中國科學(xué)院等14所高校和科研院所對接項目16項，企校合作關(guān)系更加密切，促進(jìn)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。

（十）加強科技推廣普及，提高科技應(yīng)用水平。把科普經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，年投入科普經(jīng)費3.6萬元，人均0.3元，保障科普工作需要。成立全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)科普工作，充分利用科技宣傳周、科普日、科技三下鄉(xiāng)等活動機會，廣泛開展群眾喜聞樂見的科普宣傳活動，努力提高群眾的科技知識水平。加快科普宣傳基地建設(shè)，目前全區(qū)已建立科普示范鎮(zhèn)1個，科普示范村4個，農(nóng)村科普中心戶1個，科普活動站4個，科普宣傳欄4個，科普宣傳員46名。加快科技中介組織建設(shè)，進(jìn)一步完善疾病防控中心、智能交通安全控制中心、食品安全檢測中心、科技信息中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、農(nóng)藥殘留檢測中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。同時，把加快科技普及與培育特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用我區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面的優(yōu)勢，積極開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型頭企業(yè)，目前全區(qū)已有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭企業(yè)2家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭企業(yè)5家,市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭企業(yè)11家，市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型頭企業(yè)1家，區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭企業(yè)14家，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力明顯提高。

二、存在的問題及下一步工作打算

我區(qū)增強自主創(chuàng)新能力工作雖然取得一定的成績，但距上級要求仍有一定差距，增強自主創(chuàng)新能力工作中還存在一些困難和問題。主要有以下幾個方面：一是政府的導(dǎo)向和協(xié)調(diào)作用有限，企業(yè)自主創(chuàng)新意識不夠強，企業(yè)還不能真正認(rèn)識到自主創(chuàng)新的重要性，大部分企業(yè)沒有建立技術(shù)創(chuàng)新中心或產(chǎn)品研發(fā)中心；二是自主創(chuàng)新投入力度不夠大，區(qū)財政對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金有限；三是科技創(chuàng)新拔尖人才比較缺乏，尤其是科技創(chuàng)業(yè)型人才數(shù)量偏少；四是全區(qū)抓科技促創(chuàng)新合力有待增強，科技工作量化考評還不完善、獎罰措施不夠有力，影響了自主創(chuàng)新能力的提高。

今后，我區(qū)將以這次督查考核為動力，認(rèn)真按照省、市決策部署要求，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，落實工作措施，促進(jìn)我區(qū)增強自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)建新型城區(qū)工作再上新臺階。重點抓好以下四項工作。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。要把增強自主創(chuàng)新能力擺在科技工作的重要位置，進(jìn)一步建立健全科技工作領(lǐng)導(dǎo)體制和目標(biāo)責(zé)任制，形成“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、五套班子一起抓”的科技工作新機制。要將科技工作擺上區(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程，定期專題研究部署科技合作、科技工作責(zé)任制、科技人員管理、科技經(jīng)費預(yù)算、科技示范基地建設(shè)及聘請專家論證工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技進(jìn)步考核等重大科技工作問題。并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點督查項目，加大監(jiān)督和調(diào)研力度，建立健全科技工作部門聯(lián)席會議制度，通過分工協(xié)作，形成合力，推動科教興區(qū)戰(zhàn)略的實施。

（二）加大投入力度，推動成果轉(zhuǎn)化。要認(rèn)真落實省政府《關(guān)于建立健全多元化科技投入體系的若干意見》，在確保科技三項經(jīng)費占本級財政支出的1.3%以上，建立工業(yè)發(fā)展基金和自主創(chuàng)新獎勵基金，扶持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能降耗、上市融資等著力打造一批拉動能力強、科技含量高、管理水平上檔次、市場前景好的企業(yè)群體。進(jìn)一步完善服務(wù)功能，拓寬融資渠道，加大對自主創(chuàng)新的鼓勵、扶持力度，建立“以政府投入為導(dǎo)向、以企業(yè)投入為主體、民間投入為重點、金融機構(gòu)為后盾”的多元化科技投入體系，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（三）加大實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略力度。要深入實施區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實“關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定”，加快培養(yǎng)和凝聚科技人才，積極探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才制約瓶頸，強化人才引進(jìn)與使用的工作機制，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu)，切實提高科研人員的待遇，充分發(fā)揮專家、高技術(shù)人才的作用，促進(jìn)企業(yè)做強做大。同時，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村科技人員的隊伍建設(shè)，配齊配強科技工作人員。

（四）增強自主創(chuàng)新意識，構(gòu)建科技服務(wù)平臺。要把推進(jìn)創(chuàng)新的著力點轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境上，做到提前介入，主動服務(wù)，有始有終，在科技管理上不斷提高效能，最大限度地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活動。加快推進(jìn)科技信息服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、共性技術(shù)開發(fā)、中小企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)培訓(xùn)和科技普及等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)。并把科技創(chuàng)先活動作為搭建科技進(jìn)步平臺的重要載體來抓，著力完善科技投入保障機制，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極發(fā)展民營科技中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化發(fā)展，更好地服務(wù)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，要引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機制，增加科技投入，加強科技攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，提高科技實力和市場競爭力，輻射帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。